MINVIVIENDA - Circular 0011 de 2025

CIRCULAR Núm.

CONVOCATORIA ABIERTA

MODALIDADES I (GESTIÓN SOCIAL) Y III (GESTIÓN ASOCIADA)

REGIÓN ORINOQUÍA – META, CASANARE Y VICHADA

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Bogotá D.C., 09 de octubre de 2025

Para: ORGANIZACIONES SOCIALES O COMUNITARIAS, ORGANIZACIONES

POPULARES DE VIVIENDA O MAESTROS DE OBRA, PERSONAS

NATURALES O JURIDICAS CON INTERÉS EN PARTICIPAR EN LA

EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE SUBSIDIOS DE MEJORAMIENTOS DE

VIVIENDA URBANA Y RURAL EN LA REGIÓN ORINOQUÍA.

Asunto: CONVOCATORIA PUBLICA PARA PARTICIPAR EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA URBANA Y RURAL BAJO LA MODALIDAD I - GESTIÓN SOCIAL Y MODALIDAD - III GESTIÓN ASOCIADA

CON FOCALIZACIÓN TERRITORIAL EN LA REGIÓN ORINOQUÍA.

ANTECEDENTES:

El Plan Nacional de Desarrollo 2022 -2026 “Colombia, Potencia Mundial de la Vida” establece dentro de sus estrategias la consolidación de territorios más humanos a través del mejoramiento de viviendas y entornos urbanos y rurales, en el marco de una política integral del hábitat que promueva la participación de la comunidad mediante procesos asociativos

establece dentro de sus estrategias la consolidación de territorios más humanos a través del mejoramiento de viviendas y entornos urbanos y rurales, en el marco de una política integral del hábitat que promueva la participación de la comunidad mediante procesos asociativos para la construcción social de los territorios y la democratización del crédito para el acceso a soluciones habitacionales.

Así mismo, el Plan Nacional de Desarrollo contempla enfoques específicos para la implementación de programas orientados al mejoramiento de vivienda, construcción en sitio propio y acceso a crédito hipotecario, reconociendo la necesidad de remontar las brechas de desigualdad y exclusión en los territorios.

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio -MVCT-, como entidad encargada de formular, dirigir y coordinar las políticas públicas en materia de vivienda, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 3571 de 2011, modificado por el Decreto 1604 de 2020 , ha consolidado una línea estratégica orientada al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los hogares más vulnerables del país.

La ejecución de los programas de subsidio familiar de vivienda en sus diferentes modalidades, incluida la de mejoramiento, se realiza a través del Fondo Nacional de Vivienda

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– FONVIVIENDA, en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto Ley 555 de 2003 y las reglamentaciones sectoriales vigentes.

En virtud del Decreto 0413 de 2025, que modificó algunas disposiciones del Decreto 1077 de 2015, se definió una estructura del Programa de Mejoramiento de Vivienda con mayor capacidad de adaptación a las particularidades y condiciones locales, incorporando nuevas modalidades, entre ellas la Modalidad I – Gestión Social y la Modalidad III – Gestión Asociada.

En consecuencia, y en el marco del ajuste normativo realizado, el Programa se desarrolla con los siguientes objetivos: descentralizar la operación y las formas de financiamiento para ejecutar soluciones de mejoramiento en entornos urbanos y rurales; divers ificar los actores del sector, otorgando un rol protagónico a las organizaciones sociales y comunitarias en las soluciones de hábitat; y fortalecer las dinámicas organizativas y las economías locales en los territorios.

1. OBJETIVO DE LA CONVOCATORA

La presente convocatoria tiene por objeto invitar a los interesados en participar en la implementación del Programa de Mejoramiento de Vivienda, en el marco de lo dispuesto en el Decreto 413 de 2025 y el artículo 2.1.1.7.1 del Decreto 1077 de 2015, bajo la Modalidad I – Gestión Social y la Modalidad III – Gestión Asociada.

Estas modalidades se orientan a fortalecer las capacidades técnicas, organizativas y de

I – Gestión Social y la Modalidad III – Gestión Asociada.

Estas modalidades se orientan a fortalecer las capacidades técnicas, organizativas y de gestión de las comunidades, con el fin de que asuman un rol activo y corresponsable en la ejecución de los mejoramientos, fomentando el desarrollo comunitario, la apropiación territorial y la articulación con actores locales e institucionales.

2. MARCO NORMATIVO

Mediante el Decreto 0413 de 2025, se modificó el Decreto 1077 de 2015 en relación con el Subsidio Familiar de Vivienda en la modalidad de mejoramiento. Con esta normativa se busca descentralizar la operación del programa, ampliar las fuentes de financiamiento y

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diversificar los actores involucrados, otorgando un papel protagónico a las organizaciones sociales y comunitarias.

Así las cosas, esta convocatoria se rige por lo establecido en:

• El Decreto 1077 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territori o”, modificado por e l Decreto 0413 de 2025, “Por medio del cual se modifican disposiciones del Decreto 1077 de

Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territori o”, modificado por e l Decreto 0413 de 2025, “Por medio del cual se modifican disposiciones del Decreto 1077 de 2015 en lo relativo al subsidio familiar de vivienda en la modalidad de mejoramiento, promoviendo la descentralización de la operación, la diversificación de actores y la incorporación de or ganizaciones sociales como gestoras de soluciones habitacionales”. • La Resolución 0466 del 22 de julio de 2025, “Por medio del cual se adopta el Manual Operativo del programa de Mejoramiento de Vivienda”, el cual define los lineamientos técnicos, jurídicos, operativos y financieros del proceso. • El Anexo 1 del Manual Operativo, que establece los criterios de focalización territorial y priorización poblacional para la implementación estratégica del Programa, considerando variables como características del territorio, disponibilidad presupuestal, metas de pla nes de desarrollo y proyectos de interés del Gobierno Nacional.

Ahora bien, tanto el Decreto 0413 de 2025 y como la Resolución 0466 del 22 de julio de 2025, que adopta el Manual Operativo del Programa de Mejoramiento de Vivienda, se regula la focalización territorial estratégica. Esta se concreta en la presente convocatoria a través de la priorización de tres departamentos de la Región Orinoquía: Meta, Casanare y Vichada y su focalización territorial y priorización poblacional se definen como herramientas estratégicas para garantizar una asignación eficiente y equitativa de los recursos, considerando:

• Las características y necesidades del territorio y sus poblaciones. • La disponibilidad presupuestal. • Los objetivos estratégicos del Programa. • Las metas de los planes de desarrollo Municipales.

considerando:

• Las características y necesidades del territorio y sus poblaciones. • La disponibilidad presupuestal. • Los objetivos estratégicos del Programa. • Las metas de los planes de desarrollo Municipales. • La articulación con proyectos nacionales en materia de vivienda, hábitat, paz y desarrollo territorial.

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3. DEFINICIÓN TERRITORIAL y JUSTIFICACIÓN DE LA PRIORIZACIÓN

Conforme a lo anterior, se formuló el proyecto para la Región Orinoquía, y fue presentado ante el Comité de Gestión Estratégica de Proyectos alrededor del Agua, creado mediante Resolución 137 de 10 de marzo de 2025, instancia de articulación del MVCT, el día 19 de septiembre de 2025. Este comité coordina acciones en agua, ordenamiento territorial, desarrollo urbano y soluciones habitacionales.

La ejecución del programa en esta región contribuirá a mejorar la calidad de vida de las familias beneficiarias, fortalecer el tejido social y dinamizar la economía local hacia un hábitat digno y sostenible.

La Región Orinoquía está conformada por los departamentos de Arauca, Casanare, Meta y

familias beneficiarias, fortalecer el tejido social y dinamizar la economía local hacia un hábitat digno y sostenible.

La Región Orinoquía está conformada por los departamentos de Arauca, Casanare, Meta y Vichada. Para efectos de esta convocatoria se priorizan tres (3): Meta, Casanare y Vichada, selección que obedece a un ejercicio de focalización territorial. Estos tres concentran una porción significativa del déficit cualitativo y presentan viabilidad operativa 2025 bajo la regla de modalidades definida (Modalidad I para municipios con ≤ 50 cupos y Modalidad III para > 50 cupos).

Arauca no se incluye en esta fase para concentrar capacidades en territorios con mayor número de hogares priorizados y logística definida, pudiendo considerarse en una ventana posterior sujeta a disponibilidad presupuestal y estado de alistamiento. Esta priorización está sustentada en criterios técnicos coherentes con los lineamientos del programa.

3.1. Criterios cualitativos de focalización La asignación de cupos de subsidios a los municipios obedece a factores tales como el déficit habitacional identificado, la focalización poblacional, la capacidad de gestión territorial y las limitaciones presupuestales existentes

3.1.1. Indicadores de Pobreza Multidimensional (IPM):

Conforme al Boletín IPM Municipal del DANE (2023), confirma brechas marcadas en zonas PDET y rurales; DANE publica un boletín específico para estos territorios donde la incidencia multidimensional supera los promedios nacionales. Subregiones PDET del departamento de Meta registran rezagos persistentes, lo cual alinea a municipios como

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la incidencia multidimensional supera los promedios nacionales. Subregiones PDET del departamento de Meta registran rezagos persistentes, lo cual alinea a municipios como

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Mapiripán, Mesetas, La Uribe, Puerto Lleras y Vista Hermosa con la focalización del programa, con privaciones simultáneas en:

• Inadecuadas condiciones de vivienda (materiales de pisos, paredes y techos). • Acceso limitado o inexistente a servicios públicos domiciliarios básicos. • Bajo nivel educativo y alta deserción escolar. • Hacinamiento crítico y empleo informal persistente.

3.1.2. Déficit habitacional y condiciones precarias de vivienda:

De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida (ECV 2023 – DANE), el censo de vivienda del DANE, se identificaron territorios con una alta proporción de viviendas con: • Materiales precarios en cubiertas, pisos o paredes. • Carencia de baños adecuados o cocinas funcionales. • Conexión deficiente o inexistente a redes de agua potable y alcantarillado. • Presencia de riesgos sanitarios o estructurales que afectan la habitabilidad.

• Carencia de baños adecuados o cocinas funcionales. • Conexión deficiente o inexistente a redes de agua potable y alcantarillado. • Presencia de riesgos sanitarios o estructurales que afectan la habitabilidad.

3.1.3. Alineación con Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales

El análisis de los Planes de Desarrollo Territorial vigentes (2024 -2027) permitió identificar municipios cuya estrategia de desarrollo se alinea directamente con los objetivos del Programa de Mejoramiento de Vivienda, especialmente en:

• Reducción del déficit cualitativo urbano y rural. • Promoción de autogestión comunitaria y fortalecimiento organizativo. • Enfoque diferencial, participación de mujeres, víctimas y población rural. • Consolidación de infraestructura social básica.

Departamentos como Meta priorizan en sus PDT líneas programáticas de intervención directa en mejoramiento de vivienda en zonas dispersas. Municipios como Vista Hermosa, Acacías y Mesetas (Meta) y Cumaribo (Vichada) han incorporado expresamente estrategias de coordinación interinstitucional con el gobierno nacional para atender el déficit cualitativo.

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3.1.4. Articulación con políticas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Proyectos Estratégicos

La selección de estos territorios también responde a su vinculación con proyectos y líneas estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo 2022 -2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, entre ellas:

• Programa Paz Total y presencia en municipios PDET (como Mapiripán, Mesetas, La Uribe, Puerto Lleras y Vista Hermosa en Meta). • Municipios ZOMAC , con incentivos tributarios y focalización estatal en zonas afectadas por el conflicto (Ej: La Uribe en Meta y Tauramena y Villanueva en Casanare). • Proyectos de agua potable y saneamiento básico que se complementan con intervenciones de mejoramiento habitacional (Planes Departamentales de Agua

en Meta, Casanare y Vichada).

3.1.5. Capacidad técnica y presencia institucional previa

Los municipios priorizados cuentan con historial de coordinación previa con el MVCT y Fonvivienda, bien sea por participación en anteriores convocatorias del programa o en acciones complementarias del sector vivienda. En algunos municipios como Vista Hermosa, Mesetas, Mapiripán y La Uribe en Meta , se han ejecutado proyectos con aprendizajes operativos relevantes, mientras que en otros se inicia por primera vez la implementación.

3.1.6. Equidad territorial y dinamismo poblacional

Hermosa, Mesetas, Mapiripán y La Uribe en Meta , se han ejecutado proyectos con aprendizajes operativos relevantes, mientras que en otros se inicia por primera vez la implementación.

3.1.6. Equidad territorial y dinamismo poblacional

La Región Orinoquía al enfocarse en municipios más pequeños, el programa aborda directamente regiones con altos índices de necesidades habitacionales no satisfechas, contribuyendo a equilibrar las disparidades regionales en materia de vivienda.

3.1.7. Oportunidad de implementación técnica y comunitaria

Finalmente, la selección incluye municipios que han expresado su disposición técnica y política para facilitar el despliegue del programa, respaldando los procesos de

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focalización, socialización y ejecución comunitaria. La mayoría de los municipios seleccionados cuentan con organizaciones populares de vivienda (OPV), juntas de acción comunal (JAC) u organizaciones sociales activas que pueden desempeñar el rol de ejecutores o cogestores del proyecto.

Consecuentemente con lo explicado , los departamentos de  Meta, Casanare y Vichada concentran, simultáneamente, las siguientes características:

rol de ejecutores o cogestores del proyecto.

Consecuentemente con lo explicado , los departamentos de  Meta, Casanare y Vichada concentran, simultáneamente, las siguientes características:

1. Municipios con alta vulnerabilidad multidimensional , incluyendo varios en zonas PDET y con presencia de población víctima del conflicto;

2. Déficit cualitativo significativo , evidenciado en carencias en infraestructura básica como baños, cocinas, cubiertas y redes intradomiciliarias;

3. Oportunidades inmediatas de articulación con Planes Departamentales de Agua (PDA)  y otros proyectos de vivienda, agua y saneamiento en curso;

4. Capacidad operativa e institucional consolidada, con experiencia en la ejecución de programas sociales a nivel territorial;

5. Cobertura estratégica en la región llanera , abarcando tanto zonas rurales dispersas como áreas urbanas con alta densidad poblacional;

6. Organización comunitaria activa y con madurez suficiente para operar las Modalidades I–III del programa de mejoramiento de vivienda.

Estas condiciones los convierten en una priorización óptima para lograr volumen de intervenciones, trazabilidad y aprendizaje operativo , en coherencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 y el enfoque territorial de Paz Total y los PDET.

Nota operativa: Arauca no se incluye; se propone considerarlo en otras convocatorias, por razones de oportunidad/operatividad, concurrencia con proyectos sectoriales vigentes, y equilibrio geográfico. Esto mantiene el principio de equidad territorial del PND y permite escalar con lecciones aprendidas.

razones de oportunidad/operatividad, concurrencia con proyectos sectoriales vigentes, y equilibrio geográfico. Esto mantiene el principio de equidad territorial del PND y permite escalar con lecciones aprendidas.

4. SUSTENTO SECTORIAL Y PERTINENCIA DEL MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

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El mejoramiento de vivienda es un eje fundamental dentro de las políticas públicas de hábitat y desarrollo social, ya que permite garantizar condiciones dignas para las familias en situación de vulnerabilidad. La evolución normativa en este ámbito refleja un compromiso en la reducción del déficit cualitativo de vivienda mediante intervenciones en viviendas existentes y la mejora de la calidad de vida de comunidades vulnerables, apuntándole a ampliar la cobertura, mejorar la eficiencia en la ejecución de los subsidios y fomentar una mayor articulación interinstitucional.

Con la expedición del Decreto 413 de 2025 se lograron avances que pretenden optimizar el acceso y la calidad de las intervenciones en las viviendas, en el cual se resaltan aspectos que se buscan mejorar la cobertura territorial para llegar a los municipios más pequeños, y

acceso y la calidad de las intervenciones en las viviendas, en el cual se resaltan aspectos que se buscan mejorar la cobertura territorial para llegar a los municipios más pequeños, y desarrollar mejoramientos tanto a nivel urbano como rural, lo que contribuirá a reducir las brechas en acceso a vivienda digna. Adicionalmente, este decreto incorpora un enfoque integral en el desarrollo de los mejoramientos de vivienda u rbano como rural, actualizando los valores máximos de los subsidios familiares de vivienda a otorgar, en función del tipo de mejoramiento o intervención. Un enfoque integral implica mejorar la infraestructura, la calidad de los materiales y las condiciones de habitabilidad.

Al enfocarse en municipios más pequeños, el programa aborda directamente regiones con altos índices de necesidades habitacionales no satisfechas, contribuyendo a equilibrar las disparidades regionales en materia de vivienda.

Con el fortalecimiento de la economía local, la inclusión de organizaciones comunitarias en la ejecución de los proyectos no solo mejora las viviendas, sino que también dinamiza la economía local mediante la generación de empleo y el fortalecimiento de capacidades en las comunidades.

Esto es especialmente relevante cuando se analizan los datos del DANE sobre déficit habitacional con base en el Censo Nacional de Población y Vivienda 2018. En el país había 3.765.616 hogares en déficit cualitativo, es decir el 26,8% del total de hogares, el cual corresponde a los hogares que tienen una vivienda y requieren intervenciones de mejoramiento y/o ajuste para contar con condiciones de habitabilidad adecuadas. Cuando se compara el déficit cualitativo en los 16 municipios priorizados en la Región

corresponde a los hogares que tienen una vivienda y requieren intervenciones de mejoramiento y/o ajuste para contar con condiciones de habitabilidad adecuadas. Cuando se compara el déficit cualitativo en los 16 municipios priorizados en la Región Orinoquía, se encuentra que hay 64.771 hogares en déficit cualitativo, lo que representa el 24,7% del total de hogares en estas ciudades, inferior al dato nacional.

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Al hacer este mismo análisis por departamentos, se encontró lo siguiente:

Meta:

Cuando se compara el déficit cualitativo en los 11 municipios priorizados en Meta, se encuentra que hay 55.826 hogares en déficit cualitativo, lo que representa el 24,1% del total de hogares en estas ciudades, lo cual es 1,0 puntos porcentuales menos que el 25,1% de hogares en déficit cualitativo que hay en todo el departamento.

Casanare:

Cuando se compara el déficit cualitativo en los 4 municipios priorizados en Casanare, se encuentra que hay 7.791 hogares en déficit cualitativo, lo que representa el 31,0% del total

Casanare:

Cuando se compara el déficit cualitativo en los 4 municipios priorizados en Casanare, se encuentra que hay 7.791 hogares en déficit cualitativo, lo que representa el 31,0% del total de hogares en estas ciudades, lo cual es 0,1 puntos porcentuales menos que el 31,1% de hogares en déficit cualitativo que hay en todo el departamento.

Vichada:

Cuando se compara el déficit cualitativo en 1 municipio priorizado en Vichada, se encuentra que hay 1.154 hogares en déficit cualitativo, lo que representa el 19,9% del total de hogares en esta ciudad, lo cual es 30,4 puntos porcentuales menos que el 50,3% de hogares en déficit cualitativo que hay en todo el departamento.

Aunque es importante realizar intervenciones que permitan eliminar todas las deficiencias de tipo cualitativo que enfrentan los hogares, se requiere priorizar aquellas orientadas a la generación o ampliación de espacios, disposición de conexiones intradomi ciliarias y saneamiento básico, debido a que contribuyen a la reducción del número de hogares que presentan hacinamiento mitigable, que carecen de acceso al agua proveniente de fuentes hídricas aptas para el consumo humano y que realizan procesos inadecua dos de manejo y desecho de aguas residuales, al ser las dimensiones que más afectan a los hogares con deficiencias cualitativas.

5. CARACTERÍSTICAS DE LA MODALIDAD I - GESTIÓN SOCIAL:

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De conformidad con el Decreto 413 de 2025 y la Resolución 0466 de 2025 que adopta el Manual Operativo, bajo esta modalidad se ejecutan los proyectos directamente por una persona natural u organización social o comunitaria , o por maestros de obra , mediante acciones colectivas que activan la participación de actores locales y/o redes de economía popular. Como características de esta modalidad se pueden mencionar las siguientes: • Promueve iniciativas autogestionadas desde organizaciones de base o personas naturales. • Permite la ejecución de proyectos por actores locales, lo que fortalece la economía comunitaria. • Requiere acompañamiento técnico y social continuo por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, dentro de la Asistencia Técnica Integral - ATI. • Posibilita que las intervenciones pueden ser desarrolladas por miembros capacitados de la comunidad, profesionales o maestros de obra con experiencia local.

Instrumentos de implementación:

Esta modalidad se desarrollará, especialmente a través de la expedición de una resolución de autorización y disponibilidad de cupos a los gestores para ser ejecutados acorde a las condiciones que Fonvivienda determine.

6. CARACTERÍSTICAS DE LA MODALIDAD III – GESTION ASOCIADA

de autorización y disponibilidad de cupos a los gestores para ser ejecutados acorde a las condiciones que Fonvivienda determine.

6. CARACTERÍSTICAS DE LA MODALIDAD III – GESTION ASOCIADA

Por su parte, bajo esta modalidad se ejecutan los proyectos de una iniciativa comunitaria que promueve el desarrollo local. La propuesta surge desde la comunidad misma, requiere de un gestor y/o ejecutor profesional para llevar a cabo las obras. El Ministerio brinda acompañamiento, asistencia técnica y supervisión para ase gurar que el proyecto se ejecute correctamente

6. 1 Principales características: • El proyecto nace a partir de una necesidad identificada por la comunidad, mediante una acción colectiva.

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• Los miembros del proceso social o comunitario participan de manera activa y articulada en cada una de las etapas de implementación del Programa de Mejoramiento de Vivienda. • Se promueve el trabajo conjunto entre comunidad, entidades gestoras, ejecutoras y el Estado. • Las soluciones están adaptadas a las realidades sociales, culturales y geográficas del territorio. • Aunque el liderazgo es comunitario, la ejecución técnica debe estar a cargo de

ejecutoras y el Estado. • Las soluciones están adaptadas a las realidades sociales, culturales y geográficas del territorio. • Aunque el liderazgo es comunitario, la ejecución técnica debe estar a cargo de un ejecutor idóneo, con experiencia en estructuración, financiación y ejecución de proyectos de construcción. • Fonvivienda y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) brindan acompañamiento integral, asistencia y supervisión técnica y administrativa durante todo el proceso, conforme a lo que se establezca en cada convocatoria.

6.2 Instrumento de implementación:

Esta modalidad se desarrollará, especialmente a través de la expedición de una resolución de autorización y disponibilidad de cupos a los gestores para ser ejecutados acorde a las condiciones que Fonvivienda determine.

7. DISTRIBUCIÓN DE CUPOS POR DEPARTAMENTO

La distribución de cupos definida para esta convocatoria responde al objetivo de reducir el déficit cualitativo en municipios donde esta necesidad está incorporada y priorizada en sus Planes de Desarrollo (2024 –2027). El análisis de la Dirección del Sistema Habitacional evidencia que, en estos territorios, dicho déficit constituye un p roblema crítico de política pública, que requiere intervenciones coordinadas desde el nivel nacional.

En consecuencia, la priorización se enmarca en los principios de focalización territorial, concurrencia y complementariedad previstos en la normativ a vigente, asegurando que la asignación de recursos contribuya de manera efectiva a mejorar la habitabilidad y cerrar brechas tanto en suelo urbano como en suelo rural. así mismo, la distribución observa la regla operativa por modalidades (Modalidad I para municipios con ≤ 50 cupos y Modalidad

asignación de recursos contribuya de manera efectiva a mejorar la habitabilidad y cerrar brechas tanto en suelo urbano como en suelo rural. así mismo, la distribución observa la regla operativa por modalidades (Modalidad I para municipios con ≤ 50 cupos y Modalidad III para > 51 cupos), a fin de garantizar su ejecución y oportunidad en 2025.

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