MINVIVIENDA - Manual operativo de mejoramiento de vivienda

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

Junio 2025

M A N U A L O P E R A T I V O

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

En el marco del Decreto 0413 de 20251

Tabla de contenido Capítulo 1. Presentación ................................................................................................... 3 Modalidades del Mejoramiento de Vivienda .................................................................................................. 4

Modalidad I: Gestión Social .............................................................................................................................. 5

Modalidad II: Gestión Particular con Alianza Comunitaria ........................................................................... 6

Modalidad III: Gestión Asociada ....................................................................................................................... 6

Modalidad IV: Gestión Asociada Pública ........................................................................................................ 7

Principios orientadores del programa ............................................................................................................. 8 Capítulo 2. Generalidades ................................................................................................. 9 2.1. Características del Beneficiario .......................................................................................................... 10 2.2. Priorización poblacional ...................................................................................................................... 12 Casos especiales .............................................................................................................................................. 14 2.3. Condiciones de las intervenciones de mejoramiento ..................................................................... 15 2.4. Valor del SFV en Mejoramiento ......................................................................................................... 19 a. Incrementos Excepcionales .................................................................................................................... 20 b. Estructuración del Subsidio de mejoramiento de vivienda ................................................................ 21 c. Consideraciones técnicas y ambientales .............................................................................................. 24 d. Enfoque ambiental y eficiencia en la construcción ............................................................................. 25 e. Disposiciones normativas sobre licenciamiento .................................................................................. 26 f. Diagnóstico Técnico y social de mejoramiento de vivienda .............................................................. 27 g. Garantía técnica del subsidio ................................................................................................................. 28 2.5. Características técnicas, operativas y jurídicas para la selección de beneficiarios y gestores y/o ejecutores. ................................................................................................................................................... 28

g. Garantía técnica del subsidio ................................................................................................................. 28 2.5. Características técnicas, operativas y jurídicas para la selección de beneficiarios y gestores y/o ejecutores. ................................................................................................................................................... 28 2.6. Instrumentos Jurídicos ......................................................................................................................... 29 2.7. Esquemas de Supervisión e Interventoría ........................................................................................ 30 2.8. Obligaciones del Hogar. ..................................................................................................................... 31 Capítulo 3. Etapas del Programa ................................................................................... 31 3.1. Etapa 1. Alistamiento .......................................................................................................................... 32 3.1.1. Definición de proyectos de Mejoramiento de Vivienda .............................................................. 34 3.1.2. Presentación de propuestas para la ejecución del proyecto ..................................................... 36 a. Viabilización de predios .......................................................................................................................... 37 3.1.3. Evaluación ......................................................................................................................................... 38 a. Verificación en bases de datos oficiales ............................................................................................... 39 El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) realizará validaciones cruzadas con bases de datos oficiales para verificar el cumplimiento de las condiciones habilitantes. A continuación, se indican las verificaciones que se adelantarán: ............................................................................................. 39 b. Verificación de documentos adicionales requeridos: .......................................................................... 39 Además de las validaciones automáticas en bases de datos, el MVCT verificará los siguientes documentos habilitantes presentados por el gestor del proyecto: .......................................................... 39 3.2. Etapa 2. Autorización y disponibilidad de cupos a los gestores ................................................... 40 3.3. Etapa 3. Asignación del Subsidio ...................................................................................................... 40 3.3.1. Asignación del subsidio .................................................................................................................. 422

3.4. Etapa 4. Preconstrucción .................................................................................................................... 42

3.3. Etapa 3. Asignación del Subsidio ...................................................................................................... 40 3.3.1. Asignación del subsidio .................................................................................................................. 422

3.4. Etapa 4. Preconstrucción .................................................................................................................... 42 3.4.1. Contratación de la supervisión y/o interventoría ........................................................................ 42 3.4.2. Socialización del programa y cronograma con los beneficiarios .............................................. 43 3.4.3. Elaboración y Aprobación del Proyecto Arquitectónico de Mejoramiento: ............................ 43 3.5. Etapa 5. Ejecución ................................................................................................................................ 46 3.5.1. Inicio de la ejecución ........................................................................................................................ 46 3.5.2. Seguimiento técnico y supervisión ................................................................................................ 47 3.5.3. Aprobación y recibo de productos para el pago parcial. ........................................................... 47 3.5.4. Recibo a satisfacción del mejoramiento ....................................................................................... 48 3.6. Etapa Cierre .......................................................................................................................................... 48 3.6.1. Legalización del subsidio ................................................................................................................ 48 3.6.2. Validación del expediente .............................................................................................................. 49 3.6.3. Liquidación del contrato o convenio ............................................................................................. 49 Lineamientos documentales finales .............................................................................................................. 49 3.6.3.1. Giro del subsidio a cuentas de ahorro de los beneficiarios ................................................... 50 Notas adicionales sobre las condiciones del convenio con las entidades bancarias para el manejo de recursos del SFV. .............................................................................................................................................. 51

Formas de pago: ............................................................................................................................................... 51

Constitución de garantías ............................................................................................................................... 53 3.6.3.2. Exclusión, renuncia y sustitución del beneficiario .................................................................. 53 3.6.3.3. Causales de rechazo de los hogares ........................................................................................ 54

Constitución de garantías ............................................................................................................................... 53 3.6.3.2. Exclusión, renuncia y sustitución del beneficiario .................................................................. 53 3.6.3.3. Causales de rechazo de los hogares ........................................................................................ 54 3.6.3.4. Perdida y Restitución del Subsidio ........................................................................................... 54 Capítulo 4. Asistencia Técnica Integral ......................................................................... 55 Metodología ...................................................................................................................................................... 56 Preliminar a la operación ................................................................................................................................. 57 Actividades trasversales ................................................................................................................................. 58 El acompañamiento en las modalidades ...................................................................................................... 59

Tipo A: Acompañamiento y asistencia integral ............................................................................................ 59

Tipo B: Acompañamiento de apoyo y seguimiento ..................................................................................... 60

Tipo C: Seguimiento ......................................................................................................................................... 60

Fase 1: Alistamiento estratégico - Durante la Etapa 1 ............................................................................... 60 Fase 2: Diagnóstico participativo - Etapa 1 ................................................................................................... 61 Fase 3: Diseño concertado - Etapa 4 .............................................................................................................. 61 Fase 4: Implementación activa - Etapa 5 ....................................................................................................... 62 Fase 5: Cierre participativo - Etapa 6 ............................................................................................................. 623

Capítulo 1. Presentación

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), con su programa de Mejoramiento de Vivienda Urbana y Rural, da respuesta a las propuestas que quedaron definidas en nuestro Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, por esto promueve intervenciones físicas y procesos organizativos orientados a mejorar las condiciones habitacionales, sanitarias, estructurales y de habitabilidad de las viviendas de los hogares más vulnerables del país , a partir de l trabajo con las

Vida”, por esto promueve intervenciones físicas y procesos organizativos orientados a mejorar las condiciones habitacionales, sanitarias, estructurales y de habitabilidad de las viviendas de los hogares más vulnerables del país , a partir de l trabajo con las organizaciones sociales de base y con el ánimo de lograr que los hogares que nunca pudieron acceder al subsidio de mejoramiento en algunos casos por barreras administrativas y en otros , por falta de recursos o de apoyo técnico suficiente para elaborar una propuesta, ahora lo puedan lograr. Para cumplir este propósito, se expidió el Decreto 0413 de abril 3 de 2025 con el cual se gener aron los siguientes cambios estructurales en el Programa:

1. Integra procesos sociales y comunitarios a través de cuatro formas de gestionar el subsidio denominadas modalidades, en las que se potencian las Alianzas PúblicoPrivadas y participación activa de las organizaciones sociales, en el marco de nuestro PND y programa de Gobierno.

2. Posibilita la Autogestión y Autoconstrucción (Incluye a las personas naturales como gestores del programa)

3. Beneficia por primera vez en Colombia a los hogares que tengan asignado y no aplicado un subsidio familiar de vivienda sin legalizar , en la modalidad de mejoramiento, otorgado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural , acorde artículo 4 de la ley 2079 de 2021.

4. Aumenta los topes de los subsidios que podrá otorgar Fonvivienda a los postulados que cumplan los requisitos, acorde a la disponibilidad de recursos. De 18 SMLMV se pasa a establecer montos diferenciales de acuerdo con los tipos de intervenciones, llegando en algunos casos hasta los 36 SMMLV.

que cumplan los requisitos, acorde a la disponibilidad de recursos. De 18 SMLMV se pasa a establecer montos diferenciales de acuerdo con los tipos de intervenciones, llegando en algunos casos hasta los 36 SMMLV.

5. Incorpora un enfoque ambiental fomentando el uso eficiente de los recursos a través de soluciones basadas en la naturaleza y en la economía circular, aprovechamiento de aguas lluvias y utilización de materiales y/o usos de la región.

6. Otorga un recurso diferencial para transporte en sitios de difícil acceso , así mismo, se reconocen las necesidades específicas para personas en condición de discapacidad y aumenta el subsidio en estos casos.4

7. Promueve intervenciones que facilitan el trabajo doméstico y de cuidado al interior de la vivienda.

8. Beneficia a los firmantes del Acuerdo de Paz a través de organizaciones jurídicas en las que se hayan conformado y que hayan recibido bienes inmuebles por parte de la ANT o la Sociedad de Activos Especiales (SAE).

9. Potencia el mejoramiento de vivienda en la ruralidad como medida afirmativa reconociendo las particularidades territoriales y culturales.

10. Promueve la participación de maestros de obra, ferreteros y comercializadores de materiales de construcción.

11. Autoriza el desembolso del subsidio y el pago de las intervenciones por productos como forma de apalancar a las organizaciones sociales y comunitarias de base y el desarrollo del mejoramiento en caso de autogestión o de autoconstrucción.

12. Flexibiliza la presentación del Certificado de Tradición y Libertad por parte de los gestores o beneficiarios.

13. Adopta un concepto de asistencia técnica diferencial en la que se apoya de manera

12. Flexibiliza la presentación del Certificado de Tradición y Libertad por parte de los gestores o beneficiarios.

13. Adopta un concepto de asistencia técnica diferencial en la que se apoya de manera directa con los insumos y supervisión de acuerdo con la modalidad de mejoramiento que se desarrolle.

Modalidades del Mejoramiento de Vivienda

Ilustración 1 | Modalidades del mejoramiento de vivienda – Elaboración propia partir de Decreto 0413 de 20255

Modalidad I: Gestión Social

Esta modalidad está dirigida a proyectos que son ejecutados directamente por personas naturales, organizaciones sociales o comunitarias, organizaciones populares de vivienda o maestros de obra, mediante acciones colectivas que promueven la participación de actores locales y redes de economía popular. Su enfoque principal es fortalecer el liderazgo comunitario y desarrollar capacidades locales, facilitando que las comunidades sean protagonistas del mejoramiento de sus viviendas.

Principales características:

• Promueve iniciativas autogestionadas desde organizaciones de base o personas naturales. • Permite la ejecución de proyectos por actores locales, lo que fortalece la economía comunitaria. • Requiere acompañamiento técnico y social continuo por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, dentro de la Asistencia Técnica Integral - AIT. • Posibilita que l as intervenciones pueden ser desarrolladas por miembros capacitados de la comunidad, profesionales o maestros de obra con experiencia local.

Instrumentos de implementación:

Esta modalidad se desarrollará, especialmente a través de la expedición de una resolución de autorización y disponibilidad de cupos a los gestores para ser ejecutados acorde a las condiciones que Fonvivienda determine en los convenios solidarios,

Instrumentos de implementación:

Esta modalidad se desarrollará, especialmente a través de la expedición de una resolución de autorización y disponibilidad de cupos a los gestores para ser ejecutados acorde a las condiciones que Fonvivienda determine en los convenios solidarios, convenios o convenios de aportes, entre otros, según corresponda. Este instrumento jurídico determinará los mejoramientos que el gestor oferta y acredita estar en capacidad de ejecutar, previo acuerdo con cada beneficiario del subsidio y las condiciones de legalización por parte del beneficiario y su respectiva autorización de desembolso al ejecutor.6

Modalidad II: Gestión Particular con Alianza Comunitaria

Proyectos gestionados y/o ejecutados por personas naturales o jurídicas con experiencia comprobada en la estructuración, financiación y ejecución de proyectos de construcción. En este esquema, el gestor presenta su capacidad para desarrollar los mejoramien tos, previa concertación y acuerdo con los hogares beneficiarios del subsidio.

Adicionalmente, los ejecutores deben conformar alianzas con organizaciones sociales o comunitarias que actúen como gestores aliados, con el fin de fortalecer el vínculo territorial, promover la participación de las comunidades y asegurar el impacto social de los proyectos.

Principales características:

• El ejecutor principal debe contar con idoneidad , experiencia técnica y trayectoria administrativa verificable. • La vinculación territorial se fortalece mediante alianzas con actores comunitarios locales. • Se promueve la responsabilidad social empresarial en los territorios intervenidos.

Instrumento de implementación:

• Resolución de autorización y disponibilidad de cupos. • Convenio de Asociación, en los casos en que participe una Entidad Sin Ánimo de

• Se promueve la responsabilidad social empresarial en los territorios intervenidos.

Instrumento de implementación:

• Resolución de autorización y disponibilidad de cupos. • Convenio de Asociación, en los casos en que participe una Entidad Sin Ánimo de Lucro (ESAL) y en los demás casos, a través del acuerdo de voluntades que corresponda conforme el ordenamiento jurídico vigente y aplicable

Modalidad III: Gestión Asociada

Esta modalidad parte de una iniciativa comunitaria que promueve el desarrollo local. La propuesta surge desde la comunidad misma, requiere de un gestor y/o ejecutor profesional para llevar a cabo las obras. El Ministerio brinda acompañamiento, asistencia técnica y supervisión para asegurar que el proyecto se ejecute correctamente.7

Principales características:

• El proyecto nace a partir de una necesidad identificada por la comunidad, mediante una acción colectiva. No se requiere que la organización esté legalmente constituida. • Los miembros del proceso social o comunitario participan de manera activa y articulada en cada una de las etapas de implementación del Programa de Mejoramiento de Vivienda. • Se promueve el trabajo conjunto entre comunidad, entidades gestoras, ejecutoras y el Estado. • Las soluciones están adaptadas a las realidades sociales, culturales y geográficas del territorio. • Aunque el liderazgo es comunitario, la ejecución técnica debe estar a cargo de un ejecutor idóneo, con experiencia en estructuración, financiación y ejecución de proyectos de construcción. • Fonvivienda y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) brindan acompañamiento integral, asistencia y supervisión técnica y administrativa

proyectos de construcción. • Fonvivienda y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) brindan acompañamiento integral, asistencia y supervisión técnica y administrativa durante todo el proceso, conforme a lo que se establezca en cada convocatoria.

Instrumento de implementación:

• Resolución autorización y disponibilidad de cupos. • Convenio de Asociación, en los casos en que participe una Entidad Sin Ánimo de Lucro (ESAL) y en los demás casos, a través del acuerdo de voluntades que corresponda conforme el ordenamiento jurídico vigente y aplicable.

Modalidad IV: Gestión Asociada Pública

Esta modalidad se aplica a proyectos ejecutados de manera cofinanciada entre el Gobierno nacional, a través de Fonvivienda y entidades públicas, como alcaldías, gobernaciones u otras entidades estatales que, por su naturaleza, pueden desarrollar este tipo de iniciativas.

Su propósito es articular capacidades técnicas y financieras del nivel nacional y territorial para lograr un mayor impacto en los proyectos de mejoramiento de vivienda.8

Principales características:

• Las entidades públicas, como alcaldías o gobernaciones, presentan a Fonvivienda la propuesta de manera conjunta con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, donde el ministerio aporta asistencia técnica. • Existe una corresponsabilidad en la financiación del proyecto, lo que implica aportes de ambas partes, Fonvivienda y entidad formuladora del proyecto. • Se promueve la planificación territorial y el fortalecimiento de la capacidad institucional en los territorios.

Instrumento de implementación:

Esta modalidad se desarrolla mediante Convenio y/o Contrato Interadministrativo, de

• Se promueve la planificación territorial y el fortalecimiento de la capacidad institucional en los territorios.

Instrumento de implementación:

Esta modalidad se desarrolla mediante Convenio y/o Contrato Interadministrativo, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública ( Ley 80 de 1993, ) al considerar que involucra exclusivamente a entidades públicas.

La gestión asociada de carácter público permite implementar las modalidades I, II y III, facilitando la articulación , colaboración y concurrencia institucional y la ejecución del programa desde el sector público a través de los Instrumentos jurídicos, formas de gestión y métodos constructivos estipulados en el presente Manual Operativo para la gestión social y comunitaria.

Nota: Los lineamientos establecidos en el presente Manual Operativo son de obligatorio cumplimiento por parte de Fonvivienda y los participantes en la modalidad de subsidio familiar de vivienda de mejoramiento . Los aspectos técnicos, jurídicos, financieros, sociales y poblacionales que no queden regulados podrán ser definidos en el marco de cada convocatoria o en cualquier otro Instrumento jurídico establecido en el presente Manual, se establecerán las condiciones técnicas, operativas y jurídicas para la postulación, manteniendo los enfoques y principios establecidos, así como lo estipulado en el Decreto 0413 del 3 de abril de 2025.

Principios orientadores del programa

• Integralidad: El mejoramiento habitacional se concibe como un proceso sistémico que articula dimensiones técnicas, sociales, culturales y ambientales, y fortalece9

tanto la cohesión territorial como la construcción colectiva del hábitat. • Adaptabilidad: El programa reconoce la diversidad territorial, climática y

que articula dimensiones técnicas, sociales, culturales y ambientales, y fortalece9

tanto la cohesión territorial como la construcción colectiva del hábitat. • Adaptabilidad: El programa reconoce la diversidad territorial, climática y sociocultural como un valor y promueve soluciones contextualizadas, pertinentes y resilientes frente al cambio climático y las transformaciones sociales. • Corresponsabilidad: Se establece una distribución equitativa de roles y compromisos entre hogares, comunidades, entidades públicas y actores técnicos, donde la apropiación local actúa como garantía de sostenibilidad. • Solidaridad: La acción pública se orienta hacia la equidad mediante la articulación de esfuerzos institucionales, comunitarios y privados, con prioridad en los hogares en condición de vulnerabilidad. • Sustentabilidad: El programa impulsa el uso eficiente de los recursos naturales e integra soluciones basadas en la naturaleza que conservan la biodiversidad y mitigan los impactos ambientales. • Transparencia: El proceso garantiza el acceso claro y oportuno a la información, la trazabilidad de los recursos y la rendición de cuentas, generando confianza institucional y ciudadana. • Participación: Las comunidades ejercen su derecho a incidir en las decisiones que afectan su entorno mediante una vinculación efectiva en la planificación, ejecución y evaluación de las intervenciones. Se promueve el fortalecimiento de capacidades y la gestión conjunta.

Capítulo 2. Generalidades

En el presente capitulo se abordarán las generalidades del programa de mejoramientos de vivienda, comenzando por la definición de las características del beneficiario , las de la intervención, el proceso de selección, contratación y financiación.

Capítulo 2. Generalidades

En el presente capitulo se abordarán las generalidades del programa de mejoramientos de vivienda, comenzando por la definición de las características del beneficiario , las de la intervención, el proceso de selección, contratación y financiación.

Posteriormente, se describen las distintas etapas operativas del programa, con el propósito de brindar claridad sobre la ruta de implementación para cada una de las cuatro modalidades de mejoramiento. Para ello, se establece una secuencia compuesta por seis (6) etapas, que abarcan desde el alistamiento inicial hasta el cierre del proceso.10

2.1. Características del Beneficiario

Requisitos Generales

Podrán acceder al Subsidio Familiar de Vivienda en la modalidad de mejoramiento los hogares que cumplan con las siguientes condiciones habilitantes:

a. Propiedad o posesión del inmueble a intervenir

• Propietarios

Ser propietarios del inmueble a mejora r, el título de propiedad de la vivienda a mejorar debe estar inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos a nombre de cualquiera de los miembros del hogar postulante, quienes deben habitar en la vivienda.

Para acreditar la propiedad del inmueble el hogar deberá notificar en el formulario el número de folio de matrícula inmobiliaria, y FONVIVIENDA deberá realizar la consulta de datos básicos del inmueble en la plataforma de Ventanilla Única de Registro - VUR, en caso de que las entidades territoriales o los gestores comunitarios postulen los hogares estas podrán presentar la consulta del VUR.

Nota: En todo caso, y en atención a su rol en la articulación territorial de los programas de vivienda, los municipios deberán brindar apoyo técnico y operativo

comunitarios postulen los hogares estas podrán presentar la consulta del VUR.

Nota: En todo caso, y en atención a su rol en la articulación territorial de los programas de vivienda, los municipios deberán brindar apoyo técnico y operativo a los gestores comunitarios para la consulta y validación del VUR. Esto incluye facilitar el acceso a las plataformas y soportes necesarios, especialmente en zonas con limitaciones tecnológicas o de conectividad. Este aco mpañamiento contribuirá a fortalecer la coordinación interinstitucional y a mejorar la eficiencia en la fase de identificación y selección de beneficiarios.

• Poseedores

Demostrar posesión del inmueble a mejorar con al menos cinco (5) años de anterioridad a la postulación del subsidio, para lo cual, en el evento de haber suma de posesiones, será plenamente válido demostrarla en la forma establecida por el Código Civil Colombiano.11

Cuando se trate de poseedores, sobre el inmueble a mejorar no debe constar demanda de proceso reivindicatorio inscrita en contra de cualquiera de los miembros del hogar postulante, para lo cual debe consultarse en la Ventanilla Única de Registro VUR el Folio de Matricula Inmobiliaria del inmueble cuando se cuente con el mismo, que se adjuntará a los documentos aportados por parte del hogar. La posesión ininterrumpida, pacífica y quieta del inmueble, en los términos de los artículos 762 y 764 del Código Civi l, podrá acreditarse conforme lo señalado por la jurisprudencia o a través de alguno de los siguientes documentos:

➢ Escrito que se entenderá suscrito bajo la gravedad del juramento, en el que declare que ejerce la posesión regular del bien inmueble de manera quieta,

señalado por la jurisprudencia o a través de alguno de los siguientes documentos:

➢ Escrito que se entenderá suscrito bajo la gravedad del juramento, en el que declare que