MINVIVIENDA - Resolución 0466 del 22 de julio de 2025

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MARSIGLIA

BELLO AYDEE MARQUEZA Firmado digitalmente por

MARSIGLIA BELLO

AYDEE MARQUEZA

Fecha: 2025.07.10 16:01:02 -05'00' 0466 22 JUL 2025

22 JUL 2025MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

Junio 2025

M A N U A L O P E R A T I V O

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

En el marco del Decreto 0413 de 20251

Tabla de contenido Capítulo 1. Presentación ................................................................................................... 3 Modalidades del Mejoramiento de Vivienda .................................................................................................. 4

Modalidad I: Gestión Social .............................................................................................................................. 5

Modalidad II: Gestión Particular con Alianza Comunitaria ........................................................................... 6

Modalidad III: Gestión Asociada ....................................................................................................................... 6

Modalidad IV: Gestión Asociada Pública ........................................................................................................ 7

Principios orientadores del programa ............................................................................................................. 8 Capítulo 2. Generalidades ................................................................................................. 9 2.1. Características del Beneficiario .......................................................................................................... 10

Modalidad IV: Gestión Asociada Pública ........................................................................................................ 7

Principios orientadores del programa ............................................................................................................. 8 Capítulo 2. Generalidades ................................................................................................. 9 2.1. Características del Beneficiario .......................................................................................................... 10 2.2. Priorización poblacional ...................................................................................................................... 12 Casos especiales .............................................................................................................................................. 14 2.3. Condiciones de las intervenciones de mejoramiento ..................................................................... 15 2.4. Valor del SFV en Mejoramiento ......................................................................................................... 19 a. Incrementos Excepcionales .................................................................................................................... 20 b. Estructuración del Subsidio de mejoramiento de vivienda ................................................................ 21 c. Consideraciones técnicas y ambientales .............................................................................................. 24 d. Enfoque ambiental y eficiencia en la construcción ............................................................................. 25 e. Disposiciones normativas sobre licenciamiento .................................................................................. 26 f. Diagnóstico Técnico y social de mejoramiento de vivienda .............................................................. 27 g. Garantía técnica del subsidio ................................................................................................................. 28 2.5. Características técnicas, operativas y jurídicas para la selección de beneficiarios y gestores y/o ejecutores. ................................................................................................................................................... 28 2.6. Instrumentos Jurídicos ......................................................................................................................... 29 2.7. Esquemas de Supervisión e Interventoría ........................................................................................ 30 2.8. Obligaciones del Hogar. ..................................................................................................................... 31 Capítulo 3. Etapas del Programa ................................................................................... 31 3.1. Etapa 1. Alistamiento .......................................................................................................................... 32 3.1.1. Definición de proyectos de Mejoramiento de Vivienda .............................................................. 34 3.1.2. Presentación de propuestas para la ejecución del proyecto ..................................................... 36 a. Viabilización de predios .......................................................................................................................... 37 3.1.3. Evaluación ......................................................................................................................................... 38

3.1.2. Presentación de propuestas para la ejecución del proyecto ..................................................... 36 a. Viabilización de predios .......................................................................................................................... 37 3.1.3. Evaluación ......................................................................................................................................... 38 a. Verificación en bases de datos oficiales ............................................................................................... 39 El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) realizará validaciones cruzadas con bases de datos oficiales para verificar el cumplimiento de las condiciones habilitantes. A continuación, se indican las verificaciones que se adelantarán: ............................................................................................. 39 b. Verificación de documentos adicionales requeridos: .......................................................................... 39 Además de las validaciones automáticas en bases de datos, el MVCT verificará los siguientes documentos habilitantes presentados por el gestor del proyecto: .......................................................... 39 3.2. Etapa 2. Autorización y disponibilidad de cupos a los gestores ................................................... 40 3.3. Etapa 3. Asignación del Subsidio ...................................................................................................... 40 3.3.1. Asignación del subsidio .................................................................................................................. 422

3.4. Etapa 4. Preconstrucción .................................................................................................................... 42 3.4.1. Contratación de la supervisión y/o interventoría ........................................................................ 42 3.4.2. Socialización del programa y cronograma con los beneficiarios .............................................. 43 3.4.3. Elaboración y Aprobación del Proyecto Arquitectónico de Mejoramiento: ............................ 43 3.5. Etapa 5. Ejecución ................................................................................................................................ 46 3.5.1. Inicio de la ejecución ........................................................................................................................ 46 3.5.2. Seguimiento técnico y supervisión ................................................................................................ 47 3.5.3. Aprobación y recibo de productos para el pago parcial. ........................................................... 47 3.5.4. Recibo a satisfacción del mejoramiento ....................................................................................... 48 3.6. Etapa Cierre .......................................................................................................................................... 48

3.5.3. Aprobación y recibo de productos para el pago parcial. ........................................................... 47 3.5.4. Recibo a satisfacción del mejoramiento ....................................................................................... 48 3.6. Etapa Cierre .......................................................................................................................................... 48 3.6.1. Legalización del subsidio ................................................................................................................ 48 3.6.2. Validación del expediente .............................................................................................................. 49 3.6.3. Liquidación del contrato o convenio ............................................................................................. 49 Lineamientos documentales finales .............................................................................................................. 49 3.6.3.1. Giro del subsidio a cuentas de ahorro de los beneficiarios ................................................... 50 Notas adicionales sobre las condiciones del convenio con las entidades bancarias para el manejo de recursos del SFV. .............................................................................................................................................. 51

Formas de pago: ............................................................................................................................................... 51

Constitución de garantías ............................................................................................................................... 53 3.6.3.2. Exclusión, renuncia y sustitución del beneficiario .................................................................. 53 3.6.3.3. Causales de rechazo de los hogares ........................................................................................ 54 3.6.3.4. Perdida y Restitución del Subsidio ........................................................................................... 54 Capítulo 4. Asistencia Técnica Integral ......................................................................... 55 Metodología ...................................................................................................................................................... 56 Preliminar a la operación ................................................................................................................................. 57 Actividades trasversales ................................................................................................................................. 58 El acompañamiento en las modalidades ...................................................................................................... 59

Tipo A: Acompañamiento y asistencia integral ............................................................................................ 59

Tipo B: Acompañamiento de apoyo y seguimiento ..................................................................................... 59

Tipo C: Seguimiento ......................................................................................................................................... 60

Fase 1: Alistamiento estratégico - Durante la Etapa 1 ............................................................................... 60 Fase 2: Diagnóstico participativo - Etapa 1 ................................................................................................... 61

Tipo C: Seguimiento ......................................................................................................................................... 60

Fase 1: Alistamiento estratégico - Durante la Etapa 1 ............................................................................... 60 Fase 2: Diagnóstico participativo - Etapa 1 ................................................................................................... 61 Fase 3: Diseño concertado - Etapa 4 .............................................................................................................. 61 Fase 4: Implementación activa - Etapa 5 ....................................................................................................... 62 Fase 5: Cierre participativo - Etapa 6 ............................................................................................................. 623

Capítulo 1. Presentación

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), con su programa de Mejoramiento de Vivienda Urbana y Rural, da respuesta a las propuestas que quedaron definidas en nuestro Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, por esto promueve intervenciones físicas y procesos organizativos orientados a mejorar las condiciones habitacionales, sanitarias, estructurales y de habitabilidad de las viviendas de los hogares más vulnerables del país , a partir de l trabajo con las organizaciones sociales de base y con el ánimo de lograr que los hogares que nunca pudieron acceder al subsidio de mejoramiento en algunos casos por barreras administrativas y en otros , por falta de recursos o de apoyo técnico suficiente para elaborar una propuesta, ahora lo puedan lograr. Para cumplir este propósito, se expidió el Decreto 0413 de abril 3 de 2025 con el cual se gener aron los siguientes cambios estructurales en el Programa:

1. Integra procesos sociales y comunitarios a través de cuatro formas de gestionar el subsidio denominadas modalidades, en las que se potencian las Alianzas PúblicoPrivadas y participación activa de las organizaciones sociales, en el marco de nuestro PND y programa de Gobierno.

subsidio denominadas modalidades, en las que se potencian las Alianzas PúblicoPrivadas y participación activa de las organizaciones sociales, en el marco de nuestro PND y programa de Gobierno.

2. Posibilita la Autogestión y Autoconstrucción (Incluye a las personas naturales como gestores del programa)

3. Beneficia por primera vez en Colombia a los hogares que tengan asignado y no aplicado un subsidio familiar de vivienda sin legalizar , en la modalidad de mejoramiento, otorgado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural , acorde artículo 4 de la ley 2079 de 2021.

4. Aumenta los topes de los subsidios que podrá otorgar Fonvivienda a los postulados que cumplan los requisitos, acorde a la disponibilidad de recursos. De 18 SMLMV se pasa a establecer montos diferenciales de acuerdo con los tipos de intervenciones, llegando en algunos casos hasta los 36 SMMLV.

5. Incorpora un enfoque ambiental fomentando el uso eficiente de los recursos a través de soluciones basadas en la naturaleza y en la economía circular, aprovechamiento de aguas lluvias y utilización de materiales y/o usos de la región.

6. Otorga un recurso diferencial para transporte en sitios de difícil acceso , así mismo, se reconocen las necesidades específicas para personas en condición de discapacidad y aumenta el subsidio en estos casos.4

7. Promueve intervenciones que facilitan el trabajo doméstico y de cuidado al interior de la vivienda.

8. Beneficia a los firmantes del Acuerdo de Paz a través de organizaciones jurídicas en las que se hayan conformado y que hayan recibido bienes inmuebles por parte de la ANT o la Sociedad de Activos Especiales (SAE).

de la vivienda.

8. Beneficia a los firmantes del Acuerdo de Paz a través de organizaciones jurídicas en las que se hayan conformado y que hayan recibido bienes inmuebles por parte de la ANT o la Sociedad de Activos Especiales (SAE).

9. Potencia el mejoramiento de vivienda en la ruralidad como medida afirmativa reconociendo las particularidades territoriales y culturales.

10. Promueve la participación de maestros de obra, ferreteros y comercializadores de materiales de construcción.

11. Autoriza el desembolso del subsidio y el pago de las intervenciones por productos como forma de apalancar a las organizaciones sociales y comunitarias de base y el desarrollo del mejoramiento en caso de autogestión o de autoconstrucción.

12. Flexibiliza la presentación del Certificado de Tradición y Libertad por parte de los gestores o beneficiarios.

13. Adopta un concepto de asistencia técnica diferencial en la que se apoya de manera directa con los insumos y supervisión de acuerdo con la modalidad de mejoramiento que se desarrolle.

Modalidades del Mejoramiento de Vivienda

Ilustración 1 | Modalidades del mejoramiento de vivienda – Elaboración propia partir de Decreto 0413 de 20255

Modalidad I: Gestión Social

Esta modalidad está dirigida a proyectos que son ejecutados directamente por personas naturales, organizaciones sociales o comunitarias, organizaciones populares de vivienda o maestros de obra, mediante acciones colectivas que promueven la participación de actores locales y redes de economía popular. Su enfoque principal es fortalecer el liderazgo comunitario y desarrollar capacidades locales, facilitando que las comunidades sean protagonistas del mejoramiento de sus viviendas.

Principales características:

actores locales y redes de economía popular. Su enfoque principal es fortalecer el liderazgo comunitario y desarrollar capacidades locales, facilitando que las comunidades sean protagonistas del mejoramiento de sus viviendas.

Principales características:

• Promueve iniciativas autogestionadas desde organizaciones de base o personas naturales. • Permite la ejecución de proyectos por actores locales, lo que fortalece la economía comunitaria. • Requiere acompañamiento técnico y social continuo por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, dentro de la Asistencia Técnica Integral - AIT. • Posibilita que l as intervenciones pueden ser desarrolladas por miembros capacitados de la comunidad, profesionales o maestros de obra con experiencia local.

Instrumentos de implementación:

Esta modalidad se desarrollará, especialmente a través de la expedición de una resolución de autorización y disponibilidad de cupos a los gestores para ser ejecutados acorde a las condiciones que Fonvivienda determine en los convenios solidarios, convenios o convenios de aportes, entre otros, según corresponda. Este instrumento jurídico determinará los mejoramientos que el gestor oferta y acredita estar en capacidad de ejecutar, previo acuerdo con cada beneficiario del subsidio y las condiciones de legalización por parte del beneficiario y su respectiva autorización de desembolso al ejecutor.6

Modalidad II: Gestión Particular con Alianza Comunitaria

Proyectos gestionados y/o ejecutados por personas naturales o jurídicas con experiencia comprobada en la estructuración, financiación y ejecución de proyectos de construcción. En este esquema, el gestor presenta su capacidad para desarrollar los mejoramien tos, previa concertación y acuerdo con los hogares beneficiarios del subsidio.

comprobada en la estructuración, financiación y ejecución de proyectos de construcción. En este esquema, el gestor presenta su capacidad para desarrollar los mejoramien tos, previa concertación y acuerdo con los hogares beneficiarios del subsidio.

Adicionalmente, los ejecutores deben conformar alianzas con organizaciones sociales o comunitarias que actúen como gestores aliados, con el fin de fortalecer el vínculo territorial, promover la participación de las comunidades y asegurar el impacto social de los proyectos.

Principales características:

• El ejecutor principal debe contar con idoneidad , experiencia técnica y trayectoria administrativa verificable. • La vinculación territorial se fortalece mediante alianzas con actores comunitarios locales. • Se promueve la responsabilidad social empresarial en los territorios intervenidos.

Instrumento de implementación:

• Resolución de autorización y disponibilidad de cupos. • Convenio de Asociación, en los casos en que participe una Entidad Sin Ánimo de Lucro (ESAL) y en los demás casos, a través del acuerdo de voluntades que corresponda conforme el ordenamiento jurídico vigente y aplicable

Modalidad III: Gestión Asociada

Esta modalidad parte de una iniciativa comunitaria que promueve el desarrollo local. La propuesta surge desde la comunidad misma, requiere de un gestor y/o ejecutor profesional para llevar a cabo las obr