OEA - Asamblea general Acta inaugural 2012

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

ASAMBLEA GENERAL

CUADRAGÉSIMO PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES SAN SALVADOR, EL SALVADOR Del 5 al 7 de junio de 2011

ACTAS Y DOCUMENTOS

VOLUMEN II

SECRETARÍA GENERAL

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

WASHINGTON, D.C. 20006

AGLas actas y documentos del cuadragésimo primer período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos se publican en dos volúmenes: El Volumen I contiene los textos certificados de las resoluciones aprobadas por la Asamblea General, en cada uno de los idiomas oficiales de la Organización. El Volumen II contiene las actas textuales de las sesiones plenarias, las actas resumidas de la Comisión General y los documentos correspondientes al temario, lista de participantes, autoridades de la Asamblea, orden de precedencia de las delegaciones y de los Observadores Permanentes, y lista de documentos.ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

ASAMBLEA GENERAL OEA/Ser.P/XLI-O.2 31 octubre 2011

Volumen II

CUADRAGÉSIMO PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES SAN SALVADOR, EL SALVADOR Del 5 al 7 de junio de 2011

ACTAS Y DOCUMENTOS

VOLUMEN II

ACTAS TEXTUALES DE LAS SESIONES PLENARIAS

ACTAS RESUMIDAS DE LA COMISIÓN GENERAL

DOCUMENTOS VARIOS

SECRETARÍA GENERAL

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

WASHINGTON, D.C. 200062011ÍNDICE

Página SESIÓN INAUGURAL Acta de la sesión inaugural................................................................................................................. 3

1. Palabras del Secretario General de la OEA...........................................................................5

2. Palabras del Presidente de El Salvador............................................................................... 12

SESIONES PLENARIAS Acta de la primera sesión plenaria....................................................................................................21

1. Elección de presidente.........................................................................................................23

2. Palabras del Presidente de la Asamblea General.................................................................24

3. Aprobación del proyecto de temario................................................................................... 25

4. Aprobación del proyecto de calendario...............................................................................25

5. Aprobación de los acuerdos adoptados por la Comisión Preparatoria................................ 26

6. Informe del Secretario General sobre credenciales............................................................. 28

7. Instalación de la Comisión General.....................................................................................28

8. Asignación de temas y elección del presidente de la Comisión General.................................................................................29

Acta de la segunda sesión plenaria................................................................................................... 33

1. Diálogo de Jefes de Delegación: Seguridad Ciudadana en las Américas........................................................................... 35

2. Anuncios de la Presidencia..................................................................................................82 iiiActa de la tercera sesión plenaria..................................................................................................... 85

1. Diálogo de Jefes de Delegación:

Seguridad Ciudadana en las Américas (continuación).................................................................................................................87

2. Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas.................................................. 114

3. Diálogo de Jefes de Delegación:

Seguridad Ciudadana en las Américas (continuación)...............................................................................................................115

Annex: Statement by Her Excellency Dame Deborah-Mae Lovell, Ambassador Permanent Representative of Antigua and Barbuda, on

“Citizen Security in the Americas” ............................................................................. 135 Acta de la cuarta sesión plenaria.....................................................................................................139

1. La Cuestión de las Islas Malvinas..................................................................................... 141

2. Informe sobre el problema marítimo de Bolivia............................................................... 156

3. Informe anual del Consejo Permanente a la Asamblea General y adopción de proyectos de resolución............................................................................172

4. Informe de la Comisión General y adopción de proyectos de resolución................................................................................................ 176

5. XVI Juegos Panamericanos, Guadalajara 2011.................................................................183

6. Conferencia de Apoyo a la Estrategia de Seguridad en Centroamérica...............................................................................................................187

7. Intervención de la Presidenta de la Comisión Interamericana de Mujeres...........................................................................188

8. Intervención de la Representante del Comité Jurídico Interamericano ............................192

9. Intervención del Primer Vicepresidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos........................................................ 197

10. Intervención del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos............................................................... 210 ivPágina

11. Elección de autoridades de los órganos, organismos y entidades de la Organización................................................................. 216

a. Elección de cuatro miembros de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos...............................................216 b. Elección de dos miembros del Comité Jurídico Interamericano...............................218 c. Elección de tres miembros del Consejo Directivo del Centro de Estudios de Justicia de las Américas..................................................218 d. Elección de un miembro del Tribunal Administrativo..............................................219 e. Elección de un miembro de la Junta de Auditores Externos.....................................219

12. Declaración en relación con la candidatura del doctor Agustín Carstens al cargo de Director Gerente del Fondo Monetario Internacional.................................................. 219

13. Cambio de fecha del cuadragésimo segundo

12. Declaración en relación con la candidatura del doctor Agustín Carstens al cargo de Director Gerente del Fondo Monetario Internacional.................................................. 219

13. Cambio de fecha del cuadragésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General................................................220

14. Sede y fecha del cuadragésimo tercer período ordinario de sesiones de la Asamblea General............................................................. 221

15. Consideración del proyecto de Declaración de San Salvador sobre Seguridad Ciudadana en las Américas............................................................ 221

16. Voto de agradecimiento al pueblo y Gobierno de El Salvador......................................... 223

17. Palabras del Secretario General de la OEA.......................................................................223

Annex: Statement by Her Excellency Dame Deborah-Mae Lovell, Ambassador Permanent Representative of Antigua and Barbuda, on “The socioeconomic and environmental impact of climate change on the countries in the Hemisphere”................................................ 225

SESIÓN DE CLAUSURA Acta de la sesión de clausura.......................................................................................................... 229 –– Palabras del Presidente de la Asamblea General...............................................................231 COMISIÓN GENERAL vPágina Acta resumida de la primera sesión................................................................................................ 237

1. Consideración del proyecto de orden del día.................................................................... 238

2. Metodología.......................................................................................................................238

3. Elección de autoridades.....................................................................................................239

a. Vicepresidente...........................................................................................................239 b. Relator ......................................................................................................................239

4. Consideración del proyecto de Declaración de El Salvador sobre Seguridad Ciudadana en las Américas................................................................................................................. 239

5. Consideración de proyectos de resolución........................................................................ 240

a. El cambio climático en los países del Hemisferio.....................................................240

b. Proyecto de Convención Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación e Intolerancia................................. 240 c. La protección de los derechos humanos y libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo.................................................. 241 d. Fortalecimiento de la Junta Interamericana de Defensa............................................241 e. Junta Interamericana de Defensa...............................................................................241

Annex: Statement presented by Ambassador Carmen Lomellin, Permanent Representative of the United States, concerning the Draft Inter-American Convention against Racism and All Forms Of Discrimination and Intolerance, to be included in the minutes of the Permanent Council Meeting held on May 18, 2011, and in the record of proceedings of the forty-first regular session of the OAS General Assembly.........................................243

Acta resumida de la segunda sesión............................................................................................... 245

1. Consideración del proyecto de orden del día.................................................................... 246

2. Consideración de proyectos de resolución........................................................................ 246 viPágina

a. Junta Interamericana de Defensa...............................................................................246 b. Fortalecimiento de la Junta Interamericana de Defensa............................................246 c. Protección de los solicitantes de la condición de refugiados y de los refugiados en las Américas..................................................246 d. Fortalecimiento de los sistemas de derechos humanos en seguimiento de los mandatos derivados de las Cumbres de las Américas.........................................................247 e. Derecho a la libertad de pensamiento y expresión y la importancia de los medios de comunicación...................................................... 248 Acta resumida de la tercera sesión..................................................................................................249

1. Consideración del proyecto de orden del día.................................................................... 250

2. Consideración de proyectos de resolución........................................................................ 250

a. Derecho a la libertad de pensamiento y expresión y la importancia de los medios de comunicación...................................................... 250 b. El cambio climático en los países del Hemisferio.....................................................250 c. Promoción de los derechos de libertad de reunión y de asociación en las Américas......................................................................... 250 d. Cambio de fecha del cuadragésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General...................................... 251

3. Otros asuntos..................................................................................................................... 251

DOCUMENTOS VARIOS Temario................................................................................................................................................257 Lista de participantes...........................................................................................................................267 Autoridades de la Asamblea General.................................................................................................. 347 Orden de precedencia de los Estados Miembros.................................................................................351 viiPágina Orden de precedencia de los Observadores Permanentes................................................................... 355 Lista de documentos............................................................................................................................ 359 viiiSESIÓN INAUGURAL3ACTA DE LA SESIÓN INAUGURAL1/ Fecha: 5 de junio de 2011

Hora: 6:30 p.m.

Lugar: Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO)

Presidente Provisional: Señora Carolyn Rodrigues-Birkett

Ministra de Relaciones Exteriores, Comercio y Cooperación Internacional de Guyana

Presentes: Bayney G. Karran (Guyana)

Daniel Supplice (Haití) Mario M. Canahuati (Honduras) Kenneth Baugh (Jamaica) Patricia Espinosa Cantellano (México) Denis Ronaldo Moncada Colindres (Nicaragua) Juan Carlos Varela (Panamá) Jorge Lara Castro (Paraguay) Luzmila Zanabria Ishikawa (Perú)

Carlos Morales Troncoso (República Dominicana) Sam Condor (Saint Kitts y Nevis) Michael Louis (Santa Lucía) La Celia A. Prince (San Vicente y las Granadinas) Winston G. Lackin (Suriname) Surujrattan Rambachan (Trinidad y Tobago) Milton Romani Gerner (Uruguay) Roy Chaderton Matos (Venezuela) Deborah-Mae Lovell (Antigua y Barbuda) Héctor Timerman (Argentina) Theodore Brent Symonette, M.P. (Bahamas) Maxine O. McClean (Barbados) Wilfred Elrington (Belize) David Choquehuanca Céspedes (Bolivia) Vera Lúcia Barrouin Crivano Machado (Brasil) Diane Ablonczy (Canadá) Alfredo Moreno (Chile) María Ángel Holguín Cuéllar (Colombia) Enrique Castillo (Costa Rica) Hubert John Charles (Dominica) María Isabel Salvador Crespo (Ecuador) Hugo Martínez (El Salvador) Milton Drucker (Estados Unidos)

I. J. Karl Hood (Grenada)

Haroldo Rodas Melgar (Guatemala)

1. Publicada anteriormente con la clasificación AG/ACTA 430/11.- 4José Miguel Insulza (Secretario General de la OEA)- 51. Palabras del Secretario General de la OEA El MAESTRO DE CEREMONIAS: Escucharemos en este instante, señoras y señores, las palabras del señor José Miguel Insulza, Secretario General de la Organización de los Estados

Americanos.

El SECRETARIO GENERAL: Excelentísimo señor Mauricio Funes, Presidente de la República de El Salvador; Su Excelencia señora Vanda Epignato, Primera Dama de la República de

Americanos.

El SECRETARIO GENERAL: Excelentísimo señor Mauricio Funes, Presidente de la República de El Salvador; Su Excelencia señora Vanda Epignato, Primera Dama de la República de El Salvador y Secretaria de Inclusión Social; Su Excelencia señor Hugo Martínez, Ministro de Relaciones Exteriores de El Salvador; señores y señoras Ministros de Relaciones Exteriores de los países de las Américas; señoras y señores Jefes de Delegación; Presidentes integrantes de los Poderes Públicos de El Salvador; miembros de Gabinete y de Gobierno; señor Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo; señora Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe; dirigentes de organismos internacionales de El Salvador; Embajadores Representantes de países observadores y miembros del cuerpo diplomático; señor Alcalde de San Salvador; representantes del sector privado, de los trabajadores y de la sociedad civil; representantes de los medios de comunicación; señoras y señores: Quiero comenzar agradeciendo a usted, señor Presidente, y al Gobierno y al pueblo de El Salvador por la excelente acogida que han dado a este cuadragésimo primer periodo de sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos. Este esfuerzo de ustedes revela claramente el compromiso hemisférico de los salvadoreños, el cual se refleja, además, en su disposición a organizar también este año nuestras reuniones de Ministros de Turismo y de Trabajo del Hemisferio. Todo ello compromete nuestra gratitud.

Nos complace mucho, además, encontrarnos en su país en un período tan relevante de su

disposición a organizar también este año nuestras reuniones de Ministros de Turismo y de Trabajo del Hemisferio. Todo ello compromete nuestra gratitud. Nos complace mucho, además, encontrarnos en su país en un período tan relevante de su historia, cuando el Gobierno de El Salvador se esfuerza por fortalecer la democracia y realizar los cambios necesarios para lograr un mayor desarrollo y una sociedad más justa. Valoramos igualmente la disposición a participar plenamente en el proceso de integración centroamericana. Esta Asamblea General tiene lugar en un período auspicioso para nuestra Organización. En las últimas semanas han concluido exitosamente dos crisis que nos habían preocupado durante el año pasado: la elección e instalación de un nuevo Gobierno en Haití y el retorno de Honduras al pleno ejercicio de sus derechos como miembro de la Organización de los Estados Americanos. Al mismo tiempo, la tranquilidad con que trascurren nuestros procesos electorales, pues está concluyendo el proceso electoral en el Perú donde nuestra Misión de Observación está ahora, nos muestra un hemisferio en que la generación transparente y democrática de autoridades es ya un hábito y debemos esforzarnos para que se mantenga así. Por eso valoramos las decisiones adoptadas por la Cumbre Iberoamericana y por la Unión Sudamericana de Naciones (UNASUR) así como la discusión en marcha en la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe respecto a incorporar cláusulas democráticas que aseguren la defensa colectiva de los gobiernos democráticos. La democracia ciertamente no está hecha solamente de elecciones limpias y gobiernos estables sino que también supone un conjunto de otros atributos. Pero la importancia de tener, como tenemos ahora, elecciones democráticas y de defender nuestras6instituciones, como lo hemos hecho en el caso de Honduras y también, hace algunos meses, con

la importancia de tener, como tenemos ahora, elecciones democráticas y de defender nuestras6instituciones, como lo hemos hecho en el caso de Honduras y también, hace algunos meses, con Ecuador, no puede ser disminuida. Me parece importante recalcar que nuestra Misión Electoral Conjunta con CARICOM en Haití jugó un papel fundamental en la conclusión exitosa del difícil proceso electoral, lo cual es ciertamente un motivo de satisfacción. Todos estos logros crean el marco adecuado para la celebración, el próximo mes de septiembre, del décimo aniversario de nuestra Carta Democrática Interamericana. Dicha Carta es una propuesta integral. Y es precisamente a través de la legitimidad de origen, alcanzada por medio de elecciones limpias y participativas, que debemos redoblar nuestros esfuerzos para hacer realidad todos sus preceptos. Preceptos que se refieren a temas tan cruciales como los derechos humanos, la libertad de expresión, la separación e independencia de los poderes del Estado, la transparencia y rendición de cuentas (accountability) en el ejercicio del gobierno, el respeto por el Estado de Derecho y las instituciones, la participación ciudadana efectiva, el respeto de los derechos de la mujer, de los trabajadores y de las minorías, y el pleno reconocimiento del pluralismo político en la sociedad. No tenemos que tener acuerdo absoluto en cuanto a la mejor institucionalidad para implantar estos principios. Somos cuidadosos en respetar las distintas opciones que en materia de organización política y social adopten nuestros pueblos y nuestra política colectiva debe siempre respetar el principio de no intervención. Pero al mismo tiempo tenemos el mandato, libremente aceptado por los signatarios de la Carta Democrática, de velar por el cumplimiento de los principios antes enumerados.

principio de no intervención. Pero al mismo tiempo tenemos el mandato, libremente aceptado por los signatarios de la Carta Democrática, de velar por el cumplimiento de los principios antes enumerados. El debate que está en marcha en este momento no pretende modificar sus contenidos programáticos sino cumplir con el propósito proclamado en la Asamblea General anterior de mejorar la eficacia de la Carta Democrática. He entregado para ello mis propuestas al Consejo Permanente, complementando los informes ya presentados en 2007 y 2010. De acuerdo con las decisiones adoptadas, esas propuestas quieren hacer más eficaz la Carta Democrática, definiendo mejor los actos que constituyen violaciones graves de la institucionalidad, proponiendo mecanismos para permitir la acción preventiva que evite las crisis y ofreciendo alternativas no invasivas para evaluar los progresos en cada uno de los aspectos que la Carta considera. Valoramos también, señor Presidente, las declaraciones que usted ha hecho a este respecto. Espero que estas propuestas y las que los países miembros propongan sean evaluadas con buena disposición. Estoy convencido de que podamos llevar adelante un buen diálogo acerca del fortalecimiento de nuestra democracia, respetando escrupulosamente las peculiaridades del proceso político de cada país. Un continente en paz y apegado a las reglas democráticas constituye la condición básica que posibilitará su desarrollo económico y social. América Latina y el Caribe viven también una situación alentadora en estos aspectos. La crisis económica internacional –la más grande después de la gran Depresión– que aún no se puede dar por terminada, impactó a la región de manera distinta a crisis anteriores. Los niveles de inflación se mantuvieron en general bajo control y se siguió observando una mejor disciplina fiscal. La mayor

por terminada, impactó a la región de manera distinta a crisis anteriores. Los niveles de inflación se mantuvieron en general bajo control y se siguió observando una mejor disciplina fiscal. La mayor apertura de las economías nos ha permitido beneficiarnos en mayor medida del crecimiento de la demanda en otras regiones del mundo. Con diferencias entre las distintas subregiones, que tienen un distinto perfil exportador y también mayor o menor cercanía con los centros más afectados por la crisis, se puede decir que esta vez los países de América Latina y el Caribe no han sido golpeados7como en otras ocasiones. Los esfuerzos realizados en la década anterior por estabilizar las economías demostraron estar en el camino correcto. Estamos saliendo de esta crisis fortalecidos, con mejores indicadores de riesgo, una mejor calificación crediticia y una menor prima que pagar por riesgo. De persistir las condiciones actuales podemos aventurar un progreso sostenido. Tenemos condiciones para insertarnos mejor en la economía global y aprovechar la presencia de una mayor demanda para nuestros productos. Pero esa oportunidad hay que saber aprovecharla. Hoy el Fondo Monetario Internacional nos advierte acerca de un posible sobrecalentamiento y, efectivamente, hay brotes de inflación mientras que el ahorro interno es aun escaso. En economías como las nuestras, donde existe lamentablemente una tradición de gasto excesivo en momentos de abundancia y donde la inflación ha sido un problema endémico, estas variables no deben ser descuidadas. Si vamos a aumentar nuestra competitividad y a la vez mejorar la condición de vida de nuestra población, debemos buscar la forma de que esas personas obtengan un trabajo decente y productivo. También debemos continuar con los esfuerzos para incorporar muchas más mujeres a la fuerza de trabajo. Para ello es necesario mejorar significativamente nuestra educación de manera que

nuestra población, debemos buscar la forma de que esas personas obtengan un trabajo decente y productivo. También debemos continuar con los esfuerzos para incorporar muchas más mujeres a la fuerza de trabajo. Para ello es necesario mejorar significativamente nuestra educación de manera que cuando nuestra población, más joven que las de otras regiones del mundo, se incorpore al trabajo, lo haga con las herramientas que el mundo moderno requiere, un mundo más intensivo en capital y nuevas tecnologías. Nuestros países siguen siendo todavía muy injustos. La actual crisis no significó, como siempre sucedió en las crisis pasadas, un gran retroceso en nuestra lucha contra la pobreza, pero no hemos logrado disminuir de manera significativa la desigualdad. Dar un salto hacia el desarrollo, mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes y construir un continente más justo no será posible sin un mayor esfuerzo solidario. La carga tributaria de América Latina en relación con las otras regiones sigue siendo muy baja y fuertemente concentrada en los impuestos indirectos. Como muestra de ello, basta comparar la distribución del ingreso de nuestra región con los países desarrollados de la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos (OCDE) antes y después de impuestos: mientras que en estos últimos ella mejora significativamente una vez que se aplica la carga fiscal, en nuestra región la desigualdad casi no registra variación después de impuestos. La pregunta no es entonces si la década que hoy empieza será o no la “década de América Latina”. La pregunta es: ¿Qué tenemos que hacer para que sea la década de América Latina? Hay motivos para ser razonablemente optimistas. El foco del crecimiento mundial se está desplazando hacia los países emergentes, con patrones de consumo diferentes a los de los países ricos. Estos

motivos para ser razonablemente optimistas. El foco del crecimiento mundial se está desplazando hacia los países emergentes, con patrones de consumo diferentes a los de los países ricos. Estos nuevos consumidores requieren desarrollo de infraestructuras, alimentos y otras cosas que revalorizarán las materias primas. Y esta región está en mejores condiciones que ninguna de abastecerlos no solo de materias primas sino también de otros bienes de consumo como ya sucede de manera incipiente. Si utilizamos esos recursos en mejorar nuestros sistemas de protección social, en educación, en salud, en infraestructura, en eliminar la pobreza extrema y en reducir la brecha entre los pocos y los muchos en nuestras sociedades, si mejoramos la calidad de nuestra acción pública y forjamos verdaderos acuerdos nacionales para avanzar, sin perder tiempo en polémicas inútiles, la respuesta puede ser positiva.- 8Pero la gobernabilidad democrática, el crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida no son posibles si no se supera otro obstáculo fundamental. Es el tema que usted, señor Presidente, ha elegido para esta Asamblea General. En 2003, en la Conferencia Especial Sobre Seguridad, realizada en Ciudad de México, los Estados Miembros de la OEA adoptaron la Declaración sobre Seguridad en las Américas, que estableció su alcance multidimensional, incluyendo otras amenazas nuevas y tradicionales. Entre ellas, por ejemplo, se identificó como una amenaza directa a la seguridad de las personas los desastres

naturales que suelen asolar a muchos de nuestros países, y los desastres provocados por los propios seres humanos, que crecientemente ponen en severo riesgo al medio ambiente en nuestra región. Respondemos a ese creciente desafío buscando coordinar los esfuerzos de mitigación y reconstrucción con las demás organizaciones internacionales, canalizando ayuda de manera directa o a través de nuestra Fundación Panamericana para el Desarrollo y promoviendo la acción voluntaria a través del programa de Cascos Blancos que ha liderado la República Argentina. Pero de igual modo y principalmente, la Conferencia de México recordó la amenaza que reviste la persistencia de factores como la pobreza, la indigencia, la desigualdad, la exclusión social, la inestabilidad económica, a los cuales ya me he referido. Hemos repetido todos, muchas veces, que en nuestra región uno de cada cuatro jóvenes ni estudia ni trabaja, lo que convierte a millones de ellos en objetivos vulnerables del crimen, en sujetos de inseguridad, sea porque son reclutados para las bandas organizadas o porque son víctimas de su acción criminal. La Conferencia de México también puso un énfasis especial ya entonces en la amenaza del crimen, que ocho años después se presenta con una gravedad mucho mayor. Reconocer los orígenes del fenómeno criminal no nos exime de enfrentarlo de lleno. El crimen, el narcotráfico y la violencia constituyen una amenaza a la estabilidad, al fortalecimiento democrático, al Estado de Derecho y al desarrollo económico en las Américas. No

podemos ignorar ya la importancia crítica que tiene para nuestro futuro el aumento de la criminalidad y, en particular, el crimen organizado transnacional. Nos enfrentamos a organizaciones criminales que actúan hacia y desde nuestras fronteras nacionales y que son responsables del tráfico de drogas, del lavado de activos, del tráfico ilícito de migrantes y de la trata de personas, del tráfico de armas, de la extorsión, la piratería intelectual y el secuestro. Sin embargo, la violencia afecta a la población de manera desigual. Sus víctimas principales son adolesc