OEA - Carta Democrática Interamericana

CCaarrttaa DDeemmooccrrááttiiccaa IInntteerraammeerriiccaannaa DDooccuummeennttooss ee iinntteerrpprreettaacciioonneess D

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S O N O ConsejoPermanente

OEA/Ser.G

CP-1

CARTA DEMOCRÁTICA

INTERAMERICANA Documentos e interpretaciones OrganizacióndelosEstadosAmericanos Washington,DC 2003 SecretarioGeneral CésarGaviria SecretarioGeneralAdjunto LuigiR.Einaudi CoordinadorEditorial HumbertodelaCalle OASCataloging-in-PublicationData CartaDemocráticaInteramericana:documentoseinterpretaciones p.; cm. (OASofficialrecords;OEA/Ser.G/CP-1) ISBN0-8270-4513-1 1.Inter-AmericanDemocraticCharter(2001).2.Democracy—America.3.Politicalrights—America. 4.Humanrights—America.5.Pan-Americanism. I.Title.II.Series.

OEA/Ser.G/CP-1

ÍNDICE Introducción,EmbajadorHumbertodelaCalle . . . . . . . . . . . . . . . vii PalabrasdelSecretarioGeneraldel16deseptiembrede2002 . . . . . . . ix PRIMERAPARTE CartaDemocráticaInteramericana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Inter-AmericanDemocraticCharter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

CharteDémocratiqueInteraméricaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 CartaDemocraticaInteramericana…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

SEGUNDAPARTE CAPÍTULOI: ACTADELACUARTASESIÓNPLENARIA DELXXXIPERÍODOORDINARIODESESIONESDELA ASAMBLEAGENERAL,SanJosé,CostaRica. . . . . . . . 35

ProyectodeCartaDemocrática. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CAPÍTULOII: ACTADELASESIÓNORDINARIA DELCONSEJOPERMANENTEDELAORGANIZACIÓN

DEL6DESEPTIEMBREDE2001,Washington,DC . . . . 49 Consideracióndelproyectoderesolución “CartaDemocráticaInteramericana”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

CAPÍTULOIII: ACTADELXXVIIIPERÍODOEXTRAORDINARIO DESESIONESDELAASAMBLEAGENERAL,Lima,Perú 101

A. ActadelaSesiónInaugural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

1. DiscursodelSecretarioGeneraldelaOrganización delosEstadosAmericanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

2. DiscursodelMinistrodeRelacionesExterioresdelPerú . . . . . . . . 108 iii

B. ActadelaPrimeraSesiónPlenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

1. SolidaridadconlosEstadosUnidosantelosataquesterroristas enaquelpaís . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

2. DeclaracióndesolidaridadhemisféricaconlosEstadosUnidos . . . . 115

3. Eleccióndepresidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

4. SolidaridadconlosEstadosUnidosantelosataquesterroristas enaquelpaís(continuación). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

5. Consideracióndelproyectoderesolución“CartaDemocrática Interamericana” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

C. ActadelaSegundaSesiónPlenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

1. AnunciosdelaPresidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

2. Consideracióndelproyectoderesolución“CartaDemocrática Interamericana”(continuación) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

3. Aprobacióndelproyectoderesolución“ReconocimientoalGobierno delaRepúblicadelPerú” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

D. ActadelaSesióndeClausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

1. PalabrasdelSecretarioGeneral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

2. PalabrasdelPresidentedelPerú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

CAPÍTULOIV: ACTADELATERCERASESIÓNPLENARIA DELXXXIIPERÍODOORDINARIODESESIONES DELAASAMBLEAGENERAL,Bridgetown,Barbados. . . . 187

DiálogodeJefesdeDelegación: “Seguimientoydesarrollo delaCartaDemocráticaInteramericana” . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

CAPÍTULOV: ACTADELASESIÓNPROTOCOLAR DELCONSEJOPERMANENTE,CELEBRADA

EL16DESEPTIEMBREDE2002,Washington,DC . . . . . . 223

1. PalabrasdelPresidentedelConsejoPermanente . . . . . . . . . . . 225

2. PalabrasdelPresidentedelaRepúblicadelPerú . . . . . . . . . . . 227

3. PalabrasdelMinistrodeRelacionesExterioresdelUruguay . . . . . 230

4. PalabrasdelaViceministradeRelacionesExterioresyCulto deCostaRica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

5. PalabrasdelRepresentantePermanentedeGuyana . . . . . . . . . . 237 iv TERCERAPARTE ObservacionesycomentariodelComitéJurídicoInteramericano sobreelproyectodeCartaDemocráticaInteramericana. . . . . . . . . . . 243

CUARTAPARTE ReflexionesdelosEstadosmiembros sobrelaCartaDemocráticaInteramericana AntiguaandBarbuda,LionelAlexanderHurst . . . . . . . . . . . . . . . 253 Brasil,MissãoPermanentejuntoàOEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Canada,PaulD.Durand(versiónfrancés). . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Canada,PaulD.Durand(versióninglés). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Chile,MisiónPermanentedeChileantelaOEA. . . . . . . . . . . . . . . 267 Colombia,HumbertodelaCalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 CostaRica,RobertoTovarFaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Ecuador,BlascoM.Peñaherrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 ElSalvador,MisiónPermanentedeElSalvadorantelaOEA. . . . . . . . 295 Grenada,DenisG.Antoine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Guyana,OdeenIshmael . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 México,JorgeG.Castañeda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

Nicaragua,LeandroMarinAbaunza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Perú,ManuelRodríguezCuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 RepúblicaDominicana,MisiónPermanentedelaRepúblicaDominicana antelaOEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 UnitedStates,RogerF.Noriega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 Uruguay,JuanEnriqueFischer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 AnexoUruguay,DidierOpertti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Venezuela,JorgeValero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 v INTRODUCCIÓN E staobratienedospropósitos:reunirenunsolocuerpoalgunosdeloselementos documentales que precedieron y acompañaron la expedición de la Carta Democrática Interamericana y dar comienzo al proceso de interpretación de la misma. Aunque de naturaleza distinta, ambos objetivos son convergentes tanto por su alcance como por sus limitaciones. En efecto, se busca permitir que en el futuro quienes se ocupen de estudiar, valorar, evaluar y aplicar la Carta, cuenten con un instrumento que facilite el examen de sus antecedentes. Por otro lado, los aportes dealgunasdelasMisionesantelaOEA,debenvalorarsemásalládesutextodesnudo. En efecto, además de su mérito intrínseco, tendrán un valor agregado, por cuantosetratadeinterpretacioneshechasporquienesparticiparonactivamenteen sudiscusión.Peroniunouotrodeloscomponentesdeestaobrapretendeconvertirseenlaúltimapalabra.SabemosquealexplorarlosconfinesdelaCarta,valioso elementodeafianzamientodelademocraciaenelhemisferio, otrasvocesexpondrán desarrollos más amplios y, seguramente, mas ambiciosos. No es la última palabra,perosíeslaprimerapalabra.Esoagotaplenamentelaaspiracióndequieneshemostrabajadoenlaelaboracióndeestelibro. Para cumplir el primer propósito, hemos reunido aquellos antecedentes más valiosos y que pueden resultar más esclarecedores. El lector encontrará lo siguiente:losapartespertinentesdelActadelaCuartaSesiónPlenariadelaAsambleadeCostaRicadondeseadoptólaSéptimaVersióndelProyectodeResolución como Documento de Base para la discusión posterior, el Acta de la reunión del ConsejoPermanentedel6deSeptiembrede2001durantelacualseacogióeltexto como proyecto definitivo para consideración de la Asamblea Extraordinaria, el Acta de la mencionada Asamblea, celebrada en Lima en la mañana del 11 de septiembrede2001, eldiscursodelPresidenteToledoenlaceremoniadesuscripción delaCartaquetuvolugarenlashorasdelanochedel11deSeptiembre,elActade la siguiente Asamblea Ordinaria de Barbados del 4 de junio de 2002 y, por fin, el

ActadelaSesiónProtocolariadelConsejoPermanentellevadaacaboel16deSeptiembrede2002,cuyafinalidadfueladecelebrarelprimeraniversariodesuexpedición. Todo esto, precedido del discurso pronunciado por el Secretario General, CésarGaviriaTrujilloenestamismasesión,elcualsehaincorporadoamanerade proemioalprincipiodellibro. Estos instrumentos se han incorporado en los cuatro idiomas oficiales de la OEA. vii CartaDemocráticaInteramericana:Documentoseinterpretaciones Alo anterior se suma el importante concepto del Comité Jurídico Interamericano, rendido a instancias del Consejo Permanente durante la segunda fase de negociacióndelaCarta. Elsegundocometido,endelosprimerostestimoniosinterpretativos,sebasaen aportes escritos de algunas de las Misiones o gobiernos, aquellos que quisieron voluntariamenteentregarelfrutodesusreflexionescomoresultadodelainvitación quelefueraformuladaalostreintaycuatropaíses.Talesaportacionessepublican enelidiomaenquefueronentregadas(Canadálapresentóendosidiomas:inglésy francés). La Carta es un hito en la historia democrática del hemisferio. En primer término,enlopolíticoimplicaunseriocompromisodelosgobernantesconlademocracia,noyaensuversiónminimalistaelectoral,sinoconunconceptoamplioque tocatodoslosaspectosdeladignidadhumanacomoejecentraldesuconcepción. En lo histórico, recoge y proyecta los antecedentes que le han servido de guía,

desdelaletradelapropiaCartadelaOEAhastalasmanifestacionesrelacionadas con el compromiso de Santiago. En lo sociológico, la Carta expresa una realidad profunda:lospueblosdeAméricasientenquetienenderechoalademocraciaaunque haya quienes piensen que “su” democracia no ha contribuido momentáneamente a resolver los problemas de pan coger. Y, por fin, en lo jurídico, aunque se tratadeunaResoluciónynodeunTratado,esclaroquenoesunaResolucióncualquieraporquefueexpedidacomoherramientadeactualizacióneinterpretaciónde la Carta fundacional de la OEA, dentro del espíritu del desarrollo progresivo del derechointernacional. Porotrolado,laCartatambiénconstituyeun hitoencuantoalasdiscusiones en el seno del Consejo Permanente y de la Asamblea. No fue una deliberación de rutina.Noselimitóaloshorarioshabituales.Pusoenfuncionamientoladiscusión al interior de los grupos regionales con una dinámica inédita. Fue un espacio de reflexiónprofundoyconstructivo. Esperamos que esta obra contribuya a su conocimiento y difusión y se conviertaeninstrumentoquefacilitelatareaporvenir. HumbertodelaCalle CoordinadorEditorial viii PALABRASDELSECRETARIOGENERAL, CÉSARGAVIRIA,ANTELASESIÓNPROTOCOLARIA

DELCONSEJOPERMANENTE

16deseptiembrede2002 A l celebrar hoy el primer aniversario de la Carta Democrática quiero expresar nuestragratitudaloscancilleresqueporinvitaciónespecialdelConsejoPermanente están hoy con nosotros. Como todos lo tenemos presente, la adopción de laCartaDemocráticacoincidióconlostrágicoseventosdeterrorismoenlosEstadosUnidosqueconmovieronalmundoyquegeneraronunsentimientodesolidaridad internacional sin par, con el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos. Fue una trágica manera de ver hasta dónde ha llegado la interdependencia de nuestras nacionesycómolaaccióncolectivaesunimperativodenuestrostiempos. LaadopcióndelaCartaDemocráticaenLimaconstituyóunreconocimientoa lamadurezpolíticadelpuebloperuanoyasuapegoalosprincipiosdemocráticos que servirán de ejemplo para todos los pueblos de América y del mundo que se veanamenazadosporelautoritarismo.Supresencia,Sr.PresidenteToledo,tieneun enormevalorsimbólicocomoquieraqueustedfueelemblemabajoelcuallasfuerzassociales,políticasyreligiosasdesupaísseunieronenlamesadediálogopara dar una batalla sin igual y desventajosa para confrontar un gobierno autoritario y corrupto.Entornosuyofueposiblerecuperarlosvaloresdemocráticossacrificados en nombre de una lucha antisubversiva. Fueron acciones contra la Constitución políticaylosprincipiosrepublicanosdeautonomíaeindependenciadelospoderes públicos,sucontrolmutuo,laresponsabilidaddetodoslosciudadanosantelaley, la libertad de expresión y de prensa, muchas de las libertades públicas y los derechoshumanos,laseleccionesjustaslibresytransparentes.Alfinaldeesasluchas,

en el gobierno de la transición fue Don Javier Pérez de Cuellar quien propuso la elaboracióndelaCartaDemocrática,propuestaquefueacogidaportodosnuestros gobernantesenlaCumbredeQuébec. SeaestalaocasiónpararememorartambiénloquefuelaintensalabordepreparacióndelaCarta,querepresentóuntrabajoarduo,serioyprofesionalengrado sumo del Consejo Permanente, en lo que constituye el más significativo logro de nuestra organización en los tiempos contemporáneos. Queremos así agradecer al EmbajadorHumbertodelaCalleLombana,quienpresidióelgrupodetrabajoylas negociacionesquecondujeronaltextosometidoalaconsideracióndelaAsamblea enLima.TambiénalEmbajadorJuanManuelCastulovichdePanamáyalEmbajador Lionel Hurst de Antigua y Barbuda, que representaron a Centroamérica y al Caribe.Parafortunadetodos,elgrupodetrabajosupocaptarelespíritudelaCumix CartaDemocráticaInteramericana:Documentoseinterpretaciones bredeQuébec.DemaneraacertadarecogióeltextopresentadoanombredelPerú, asícomolasexperienciasdelaOEAenvariascrisisquesegeneraronenlos90s,los procederes en el uso que en varias ocasiones se hizo de la resolución 1080, las declaraciones de Managua, Nassau y Santiago y los instrumentos interamericanos deDerechosHumanos. NuestraAsambleadeCostaRicageneródiscusionesfrancasyvibrantessobre elestadodelademocraciaennuestrohemisferio,sobresuslogrosysuslimitacionesenlaturbulentacalderadelaglobalización.Allísepusieronderelievelasrelaciones entre democracia y desarrollo, democracia y pobreza, democracia y medio ambienteytambiénentrelademocraciayalgunosdelosmásfundamentalesderechoshumanos. SeatendióallílasolicituddelosMinistrosdelCaribeyalgunosotroscancilleresparaprolongarelperiododeexamendelaCarta,periodoenelcualtambiénse extendieronconsultasconlasociedadcivil.Deigualmanera,solicitaronlosMinistros a nuestro Consejo Permanente hacer uso del acervo de documentos jurídicos interamericanosyceñirsealaCartadelaOEA. EnelinterregnoentreSanJoséyLimaseampliaronlasconsideracionesenlas que se había avanzado hasta Costa Rica. Se recogió el amplio debate activo en nuestraregiónalafirmarquelademocraciarepresentativaserefuerzayseprofundiza con la participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía, y que esaparticipaciónenlasdecisionesrelativasasupropiodesarrolloesunderechoy una responsabilidad de todos los americanos. La Carta afirma la obligación de los gobiernosdedefenderelderechoalademocracia.Tocalostemasdelaeducacióny losderechosdelostrabajadores.Incluyeademáslaeliminacióndetodaslasformas de discriminación y de intolerancia, así como la promoción y protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas y los pueblos migrantes y el respeto porladiversidadétnica,culturalyreligiosaenlasAméricas.

En el capítulo sobre desarrollo integral y lucha contra la pobreza, cuyos seis artículos resaltan el vínculo estrecho entre democracia y desarrollo económico, se destacan los temas de analfabetismo, creación de empleo productivo, observancia de los derechos económicos, sociales y culturales, la preservación y manejo adecuadodelmedioambiente,yelconceptodeeducaciónalalcancedetodos.LaCarta recoge lo expresado en Québec por nuestros gobernantes sobre la subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legítimamenteconstituidayelrespetoalestadodederechodetodaslasentidadesysectores delasociedad. Sin duda, el documento que se llevó a la consideración de los cancilleres en Lima fue fruto de un enriquecedor debate que comprendió muchas normas interamericanasyademáslasformulóyconcatenódetalmaneraqueampliósignificativamentesualcance.Es,sinduda,unhitoyunsignoinequívocodenuestradeterminación común de defender y promover la democracia. Yes una señal clara y una advertencia de que si en alguno de nuestros Estados se pone en peligro el sistema democrático de gobierno tenemos un plan colectivo para responder de manera contundente. EltextodelaCartaDemocráticaesunavancesignificativosobrelaresolución

1080. Valga la pena resaltar la introducción de la idea de “alteración del orden constitucional”, es decir que ahora un hecho anterior a una “interrupción” o “rupx PalabrasdelSecretarioGeneral tura”puedesermotivodenuestraacciónoreacción.Eltextorecogeelsentidopreventivo de la Carta en la referencia del uso de las “gestiones diplomáticas” y “los buenosoficios”enlamedidaqueungobiernolorequieraolosolicite.Estanorma ledaunsentidodegradualidadquenospermitecontribuirconnuestrasaccionesa la preservación y fortalecimiento de la institucionalidad democrática. Sea esta la ocasión para mencionar que en el diseño de la Carta se hizo un reconocimiento a nuestrasmisionesdeobservaciónelectoral,lascualeshanresultadoserunagarantíadeprobidad,imparcialidadyconfiabilidadenlosprocesoselectorales.

LaCartaesunaguíadecomportamientodemocrático,unmanualdeconducta. Ellademuestranuestroprofundocompromisoconlademocracia,peronopodemos esperar que resolverá todos los problemas del presente o que puedan surgir en el futuro. Eso sería subestimar los inmensos desafíos que tenemos frente a nosotros. Nopodemosolvidarqueesusualquecuandopensamosendemocracianosrefiramos a un sistema político de instituciones y valores, pero los ciudadanos de las AméricasalcomenzarelnuevoMileniovanmásalláensupercepcióndeloquees lademocracia. Ellos consideran que las deficiencias del Estado a todos los niveles o que el incumplimientodesusfuncionesbásicassonproblemasdelademocracia.Muchos ciudadanospiensanquegranpartedelosmalesopeligrosquegeneraelprocesode globalizaciónsontambiénproblemasdelademocracia.Otrospiensanquelasdeficienciasdenuestrossistemaseducativossonatribuiblesalsistemademocráticoque

nosrige.Hayotrosquelequierenendosarlossupuestosexcesosdelsistemacapitalistaynopocosquelequisieranatribuirladegradaciónambiental.Lasinstituciones débiles, la escasez de recursos para dotar al Estado de instrumentos para cumplir sus funciones y su retroceso ideológico, son todos problemas y desafíos de la democracia. Tampoco podemos subestimar el hecho de que la globalización política haya generado una conciencia planetaria en la búsqueda de la justicia social y en la defensadelosderechosdetodoslosciudadanos.Hastahacepocolospaísescontabanconlaopcióndetenerunsistemapolíticollenodedeficiencias.Hoyesonoes posible sin enfrentar cadenas de denuncias que se extienden por los medios de comunicacióndetodoelmundo. ComoloseñaláramosenSanJosé,sibienestavisiónextensivadeloqueesla democracia amplía el universo de nuestras acciones, nos coloca en la muy difícil situaciónenlacualelEstadoesresponsabledetodoloquesehayahechoodejado dehacerenlopolítico,enlosocialoenloeconómico. Son enormes entonces los desafíos que tenemos todos los americanos para defendernuestrademocracia.Nuestrasaccionessindudadebenirmásalládeuna aplicación pasiva de los principios de la Carta. Vamos a necesitar una nueva ética política,unanuevapolíticasocial,partidosyorganizacionespolíticasfortalecidas, unmuchomásdecididocompromisoenlaluchacontralapobreza,fortalecernuestrossistemaseducativos,hacermáscompetitivasnuestraseconomías,medidaseficaces para mejorar la distribución del ingreso, una decidida lucha contra el armamentismo, como lo ha pedido el presidente Toledo. La última crisis de volatilidad decapitalesnoshapuestodepresentecómoenLatinoaméricayelCaribenecesitamosdemaneracrecienterecuperarnuestrasinstitucionespúblicasylaconfianzade nuestrosciudadanosenellas.ParticularmenteenLatinoaméricaestamosurgidosde xi CartaDemocráticaInteramericana:Documentoseinterpretaciones recuperarlaideadeunEstadofuerte,eficaz,prestigioso.UnEstadoconcapacidad devigilancia,regulaciónycontrol.Necesitamosunestadodemocrático,respetuoso ygarantedelosderechosdetodos. También vamos a necesitar mucha más disciplina social para encarar los problemasfiscales,pararecuperarlainversiónproductivaparademostrarleanuestros ciudadanos que somos capaces de gobernar sobre la globalización, que no somos impotentesfrenteasusconsecuencias,problemasodesafíos,quenovamosaseguir el camino fácil y peligroso de sustraernos de la economía mundial porque no seamoscapacesdeenfrentarlosseriosproblemasquenosacosanhoy.Esonodebería ocurrir. Todos debemos ser solidarios con los países en más dificultades para probar quesomosdueñosdenuestrodestino,queestamosalaalturadeloscompromisos que hemos adquirido en la Carta democrática, que somos capaces de poner en marcha la creación de una zona de libre comercio hemisférica, para fortalecer esa solidaridad, para aprovechar todas las potencialidades de las regiones de este

hemisferio, para beneficiarnos de nuestras complementariedades, para hacer efectivasmuchasdelassinergiasquesecreanalunirnuestraseconomíasenunsolo mercado,paracrearmillonesdenuevasoportunidadesparalosamericanosdetodos losconfines.Esaeslamagnituddenuestroscompromisos.Sóloasípodremosdecir quedefendimosconvigorelderechodenuestrospueblosavivirendemocracia. CésarGaviria SecretarioGeneral xii

CARTA DEMOCRÁTICA

INTERAMERICANA Documentoseinterpretaciones CARTADEMOCRÁTICAINTERAMERICANA (Aprobadaenlaprimerasesiónplenaria, celebradael11deseptiembrede2001) LAASAMBLEAGENERAL, CONSIDERANDO que la Carta de la Organización de los Estados Americanosreconocequelademocraciarepresentativaesindispensableparalaestabilidad, lapazyeldesarrollodelaregiónyqueunodelospropósitosdelaOEAespromoveryconsolidarlademocraciarepresentativadentrodelrespetodelprincipiodeno intervención; RECONOCIENDOlosaportesdelaOEAydeotrosmecanismosregionalesy subregionalesenlapromociónyconsolidacióndelademocraciaenlasAméricas; RECORDANDOquelosJefesdeEstadoydeGobiernodelasAméricasreunidosenlaTerceraCumbredelasAméricas,celebradadel20al22deabrilde2001 en la ciudad de Quebec, adoptaron una cláusula democrática que establece que cualquieralteraciónorupturainconstitucionaldelordendemocráticoenunEstado

del Hemisferio constituye un obstáculo insuperable para la participación del gobiernodedichoEstadoenelprocesodeCumbresdelasAméricas; TENIENDO EN CUENTA que las cláusulas democráticas existentes en los mecanismosregionalesysubregionalesexpresanlosmismosobjetivosquelacláusula democrática adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Quebec; REAFIRMANDO que el carácter participativo de la democracia en nuestros países en los diferentes ámbitos de la actividad pública contribuye a la consolidacióndelosvaloresdemocráticosyalalibertady lasolidaridadenelHemisferio; CONSIDERANDO que la solidaridad y la cooperación de los Estados americanos requieren la organización política de los mismos sobre la base del ejercicio efectivodelademocraciarepresentativayqueelcrecimientoeconómicoyeldesarrollosocialbasadosenlajusticiaylaequidadylademocraciasoninterdependientesyserefuerzanmutuamente; REAFIRMANDOquelaluchacontralapobreza,especialmentelaeliminación delapobrezacrítica,esesencialparalapromociónyconsolidacióndelademocracia y constituye una responsabilidad común y compartida de los Estados americanos; TENIENDO PRESENTE que la Declaración Americana de los Derechos y DeberesdelHombreylaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanoscontienenlosvaloresyprincipiosdelibertad,igualdadyjusticiasocialquesonintrínsecosalademocracia; REAFIRMANDOquelapromociónyproteccióndelosderechoshumanoses

condición fundamental para la existencia de una sociedad democrática, y recono3

CartaDemocráticaInteramericana: Documentoseinterpretaciones ciendolaimportanciaquetieneelcontinuodesarrolloyfortalecimientodelsistema interamericanodederechoshumanosparalaconsolidacióndelademocracia; CONSIDERANDOquelaeducaciónesunmedioeficazparafomentarlaconcienciadelosciudadanosconrespectoasuspropiospaísesy,deesaforma,lograr unaparticipaciónsignificativaenelprocesodetomadedecisiones,yreafirmando laimportanciadeldesarrollodelosrecursoshumanosparalograrunsistemademocráticoysólido; RECONOCIENDOqueunmedioambientesanoesindispensableparaeldesarrollo integral del ser humano, lo que contribuye a la democracia y la estabilidad política; TENIENDOPRESENTEqueelProtocolodeSanSalvadorenmateriadederechoseconómicos,socialesyculturalesresaltalaimportanciadequetalesderechos seanreafirmados,desarrollados,perfeccionadosyprotegidosenfuncióndeconsolidarelrégimendemocráticorepresentativodegobierno; RECONOCIENDOqueelderechodelostrabajadoresdeasociarselibremente paraladefensaypromocióndesusinteresesesfundamentalparalaplenarealizacióndelosidealesdemocráticos; TENIENDO EN CUENTAque, en el Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovación del Sistema Interamericano, los Ministros de Relaciones Exterioresexpresaronsudeterminacióndeadoptarunconjuntodeprocedimientos

eficaces,oportunosyexpeditosparaasegurarlapromociónydefensadelademocracia representativa dentro del respeto del principio de no intervención; y que la resolución AG/RES. 1080 (XXI-O/91) estableció, consecuentemente, un mecanismo de acción colectiva en caso de que se produjera una interrupción abrupta o irregulardelprocesopolíticoinstitucionaldemocráticoodellegítimoejerciciodel poder por un gobierno democráticamente electo en cualquiera de los Estados MiembrosdelaOrganización,materializandoasíunaantiguaaspiracióndelContinentederesponderrápidaycolectivamenteendefensadelademocracia; RECORDANDOque,enlaDeclaracióndeNassau(AG/DEC.1(XXII-O/92)), se acordó desarrollar mecanismos para proporcionar la asistencia que los Estados Miembrossolicitenparapromover,preservaryfortalecerlademocraciarepresentativa, a fin de complementar y ejecutar lo previsto en la resolución AG/RES. 1080 (XXI-O/91); TENIENDO PRESENTE que, en la Declaración de Managua para la Promoción de la Democracia y el Desarrollo (AG/DEC. 4 (XXIII-O/93)), los Estados Miembrosexpresaronsuconvencimientodequelademocracia,lapazyeldesarrollo son partes inseparables e indivisibles de una visión renovada e integral de la solidaridadamericana,yquedelapuestaenmarchadeunaestrategiainspiradaen la interdependencia y complementariedad de esos valores dependerá la capacidad delaOrganizacióndecontribuirapreservaryfortalecerlasestructurasdemocráticasenelHemisferio; CONSIDERANDO que, en la Declaración de Managua para la Promoción de laDemocraciayelDesarrollo,losEstadosMiembrosexpresaronsuconvicciónde quelamisióndelaOrganizaciónnoselimitaaladefensadelademocraciaenlos casos de quebrantamiento de sus valores y principios fundamentales, sino que requiereademásunalaborpermanenteycreativadirigidaaconsolidarla,asícomo 4 CartaDemocráticaInteramericana unesfuerzopermanenteparapreveniryanticiparlascausasmismasdelosproblemasqueafectanelsistemademocráticodegobierno; TENIENDO PRESENTE que los Ministros de Relaciones Exteriores de las Américas, en ocasión del trigésimo primer período ordinario de sesiones de la Asamblea General, en San José de Costa Rica, dando cumplimiento a la expresa instrucción de los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Tercera Cumbre, celebrada en la ciudad de Quebec, aceptaron el documento de base de la Carta Democrática Interamericana y encomendaron al Consejo Permanente su fortalecimiento y ampliación, de conformidad con la Carta de la OEA, para su aprobación definitiva en un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General en la ciudaddeLima,Perú; RECONOCIENDO que todos los derechos y obligaciones de los Estados MiembrosconformealaCartadelaOEArepresentanelfundamentodelosprincipiosdemocráticosdelHemisferio;y TENIENDOENCUENTAeldesarrolloprogresivodelderechointernacionaly laconvenienciadeprecisarlasdisposicionescontenidasenlaCartadelaOrganizacióndelosEstadosAmericanoseinstrumentosbásicosconcordantesrelativasala preservación y defensa de las instituciones democráticas, conforme a la práctica establecida,

RESUELVE:

Aprobarlasiguiente CARTADEMOCRÁTICAINTERAMERICANA I Lademocraciayelsistemainteramericano Artículo1 Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacióndepromoverlaydefenderla. Lademocraciaesesencialparaeldesarrollosocial,políticoyeconómicodelos pueblosdelasAméricas. Artículo2 El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derechoylosregímenesconstitucionalesdelosEstadosMiembrosdelaOrganización de los Estados Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundizaconlaparticipaciónpermanente,éticayresponsabledelaciudadaníaenun marcodelegalidadconformealrespectivoordenconstitucional. Artículo3 Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respetoalosderechoshumanosylaslibertadesfundamentales;elaccesoalpoderysu ejercicioconsujeciónalestadodederecho;lacelebracióndeeleccionesperiódicas, 5

CartaDemocráticaInteramericana: Documentoseinterpretaciones libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberaníadelpueblo;elrégimenpluraldepartidosyorganizacionespolíticas;yla separacióneindependenciadelospoderespúblicos.

Artículo4 Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los

gobiernosenlagestiónpública,elrespetoporlosderechossocialesylalibertadde expresiónydeprensa. LasubordinaciónconstitucionaldetodaslasinstitucionesdelEstadoalaautoridadcivillegalmenteconstituidayelrespetoalestadodederechodetodaslasentidadesysectoresdelasociedadsonigualmentefundamentalesparalademocracia. Artículo5 Elfortalecimientodelospartidosydeotrasorganizacionespolíticasesprioritarioparalademocracia.Sedeberáprestaratenciónespecialalaproblemáticaderivadadelosaltoscostosdelascampañaselectoralesyalestablecimientodeunrégimenequilibradoytransparentedefinanciacióndesusactividades. Artículo6 La participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formasdeparticipaciónfortalecelademocracia. II Lademocraciaylosderechoshumanos Artículo7 Lademocraciaesindispensableparaelejercicioefectivodelaslibertadesfundamentalesylosderechoshumanos,ensucarácteruniversal,indivisibleeinterdependiente, consagrados en las respectivas constituciones de los Estados y en los i