OEA - Documento ASCA doc. 81 25 de 2025

PARTICIPACIÓN DE ACTORES SOCIALES EN LAS OEA/Ser.E

ACTIVIDADES DEL PROCESO DE CUMBRES DE LAS AMÉRICAS ASCA/doc. 81/25

20 agosto 2025

Original: español

CONSULTA NACIONAL CON SOCIEDAD CIVIL Y ACTORES SOCIALES

CAMINO A LA X CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

(Panamá- 15 de julio de 2025)

INFORME NACIONAL

REPÚBLICA DE PANAMÁ

CONSULTAS NACIONALES CON SOCIEDAD CIVIL Y ACTORES SOCIALES CAMINO A LA X CUMBRE DE LAS AMÉRICAS (JULIO DE 2025)

1. SEGURIDAD CIUDADANA.

1. Amenazas a la Seguridad Ciudadana

En Panamá, reconocemos que los principales factores que amenazan la seguridad ciudadana es la delincuencia organizada, narcotráfico y violencia en todas sus dimensiones, aunado a una educación bastante cuestionable en cuanto a la formación de ciudadanos con valores y por las gestiones gubernamentales con un enfoque cortoplacista y político-partidista. A todo lo anterior agregamos la nueva y creciente amenaza de los ataques cibernéticos frente a una casi inexistente seguridad de los medios informáticos de comunicación ampliamente utilizados por los ciudadanos panameños.

• 1. Iniciativas Previas

Diversas comunidades de fe han desarrollado acciones preventivas en barrios con alta criminalidad y programas de acompañamiento en centros de cumplimiento y detención, con resultados positivos. También hemos visto gran efectividad en los programas de participación ciudadana dirigidos a niños, adolescentes y jóvenes, que promueven valores cívicos y el uso de habilidades al servicio de sus comunidades.

• 1. Actores y sus Roles

Varios actores deben asumir su rol con mayor responsabilidad. A nivel estatal, el Ministerio de Seguridad, el Órgano Judicial, el Ministerio Público y los Gobiernos Locales deben mejorar su actuación en política criminal, administración de justicia y prevención. El Ministerio de Educación, por su parte, debe formar ciudadanos capaces de resolver conflictos y construir redes de apoyo.

En el ámbito privado, es fundamental la cooperación judicial inmediata de los comercios y un compromiso mayor de los medios de comunicación al momento de cubrir hechos delictivos. Además, se espera que asuman su rol en la prevención y atención de jóvenes en riesgo.

Las organizaciones de la sociedad civil deben ampliar las oportunidades para jóvenes vulnerables, y las iglesias, fortalecer su papel como acompañantes y mediadores, mediante programas de desintoxicación y reinserción. Finalmente, la academia, especialmente las facultades de criminología, debe liderar la construcción de una política criminal estatal con enfoque integral y contextualizado a la realidad panameña.

• 1. Principios que deben guiar las Políticas Públicas

Desde Panamá, hemos identificado 13 principios que consideramos claves en el tratamiento de la Seguridad Ciudadana: Protección de Derechos Fundamentales; Legalidad y Estado de Derecho; Prevención; Participación Ciudadana; Inclusión de grupos Históricamente afectados por la Criminalidad; Transparencia; Intersectorialidad; Uso Proporcional de la Fuerza; Mejora Continua; Cientificidad basada en evidencia; Cultura de Paz; Sostenibilidad; Proporcionalidad; Enfoque Holístico de Seguridad Multidimensional.

• 1. Recomendaciones

Institucionalizar de manera descentralizada la criminología con alcance comunitario y enfoque preventivo con miras a la coordinación de seguridad multidimensional integrando las comunidades, los actores sociales y las instituciones de seguridad pública.

• 1. Recomendaciones

Institucionalizar de manera descentralizada la criminología con alcance comunitario y enfoque preventivo con miras a la coordinación de seguridad multidimensional integrando las comunidades, los actores sociales y las instituciones de seguridad pública.

Reformar la gobernanza educativa, creando una Autoridad Nacional de Educación con un funcionamiento parecido al de la Autoridad del Canal de Panamá, con la finalidad de promover y garantizar la educación como un eje transversal

Fortalecer las capacidades digitales de comunidades vulnerables mediante programas de alfabetización digital y formación en ciberseguridad básica, promoviendo el uso seguro y responsable de las tecnologías.

1. SEGURIDAD ALIMENTARIA

1. Principales Amenazas a la Seguridad Alimentaria

En Panamá, muchas personas no comprenden bien qué es la seguridad alimentaria, lo que contribuye al descuido del ambiente que la hace posible. Nos preocupa la baja productividad, las sequías prolongadas, el mal manejo de desechos y la falta de preparación ante desastres. También se mencionaron el uso excesivo de pesticidas, el poco acceso a crédito para agricultores y la falta de inversión en investigación y tecnología agrícola.

• 1. Iniciativas Previas

En Panamá, el agricultor está bien organizado y se han impulsado leyes clave como la Ley 127 de 2020 sobre agricultura familiar y la Ley 240 de 2021 sobre turismo, que promueven iniciativas como las fincas agroturísticas. El CONADAF impulsa la agricultura familiar a nivel nacional, y el PDRR la promueve en Centroamérica y República Dominicana. Las cadenas agroalimentarias integran a todos los actores del proceso productivo. Además, la Ley 352 de 2023 establece una política de Estado para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, fortaleciendo a pequeños productores y promoviendo ferias familiares.

• 1. Actores y Roles

Para mejorar la seguridad alimentaria, deberían asumir un rol más activo y coordinado el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el Ministerio de Salud (MINSA) y la Dirección Nacional de Control de Alimentos y Vigilancia Veterinaria (DINACAVV), junto con organizaciones sociales como cooperativas, emprendimientos y grupos de reciclaje.

• 1. Principios rectores de la Política Pública

Sostenibilidad ambiental, participación de los grupos, pueblos y comunidades que intervengan en la actividad productiva y sostenibilidad ambiental; enfoque de derechos humanos; integración y articulación de políticas públicas; coordinación entre actores gubernamentales, sociales, académicos y privados; soberanía alimentaria; respeto al derecho de los pueblos a definir sus propias políticas agrícolas y acceso justo a los medios de producción.

• 1. Recomendaciones

Para fortalecer la seguridad alimentaria se propone impulsar la agricultura familiar y el agroturismo mediante acceso a crédito, asistencia técnica, tierra, agua y ferias locales; promover políticas con enfoque de derechos humanos que garanticen la alimentación adecuada y la participación ciudadana; fomentar la producción agroecológica y sostenible; invertir en educación alimentaria y reciclaje; mejorar la infraestructura rural con energías renovables; establecer sistemas de monitoreo y evaluación; crear alianzas entre distintos sectores; y regular el comercio para proteger la producción local.

1. SEGURIDAD HÍDRICA

1. Principales Amenazas a la Seguridad Hídrica.

La deforestación, la mala disposición de desechos en ríos, la extracción excesiva de agua y la falta de implementación y divulgación de políticas públicas, junto al impacto de megaproyectos, afectan gravemente la seguridad hídrica.

• 1. Iniciativas Previas

La deforestación, la mala disposición de desechos en ríos, la extracción excesiva de agua y la falta de implementación y divulgación de políticas públicas, junto al impacto de megaproyectos, afectan gravemente la seguridad hídrica.

• 1. Iniciativas Previas

El programa Cosecha de Agua, la herramienta digital del CIDES para conocer nuestras cuencas, y las iniciativas de reciclaje con seguimiento han dado buenos resultados y pueden extenderse a nivel nacional o regional.

• 1. Actores y Roles

Las juntas comunales, el CIDES, el Ministerio Público (fiscales ambientales), el Órgano Judicial y el Ministerio de Ambiente deben coordinar esfuerzos y asumir responsabilidades claras en la protección hídrica.

• 1. Principios Rectores de la Política Pública

Las acciones deben basarse en la sensibilización ciudadana, la articulación normativa ambiental, la aplicación efectiva de sanciones y el cumplimiento de buenas prácticas conforme al Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015–2050.

• 1. Recomendaciones

Se recomienda educar a la población sobre el valor del agua, aplicar sanciones ambientales con certeza jurídica, y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Hídrica como guía estratégica. También se deben reforzar las buenas prácticas institucionales.

1. SEGURIDAD ENERGÉTICA

1. Principales Amenazas a la Seguridad Energética

Las principales amenazas son la brecha energética en comunidades vulnerables, factores climáticos que afectan la generación limpia, restricciones a la energía distribuida, altos costos y falta de estándares técnicos en aparatos de consumo. También se destaca la falta de consulta ciudadana, ausencia de una ley marco y poca diversificación de la matriz energética.

• 1. Iniciativas Previas

Se mencionan instalaciones fotovoltaicas en áreas de difícil acceso con planes de mantenimiento, el uso de biomasa y aceites para biodiésel, sistemas aislados para agua potable con energía solar, estufas limpias y formación técnica para mujeres. También se sugiere una política de fomento energético con enfoque agroalimentario.

• 1. Actores y Roles

Deben involucrarse activamente la Secretaría Nacional de Energía, ASEP, ETSA, EGESA, las empresas generadoras, juntas de desarrollo local, AMUPA, ONGs, organizaciones sociales, y la ciudadanía organizada.

• 1. Principios Rectores de la Política Pública

Las políticas deben ser transparentes, sostenibles, ambientalmente responsables, socialmente equitativas, participativas, con respeto a los derechos humanos, rendición de cuentas y democracia. El diálogo constructivo y el gobierno abierto deben estar en el centro del diseño de políticas energéticas.

• 1. Recomendaciones

Se recomienda crear una ley marco energética regional, diversificar la matriz con nuevas tecnologías como la mareomotriz y reactores modulares, y fortalecer la capacidad de respuesta de ASEP. También se debe promover formación inclusiva en energía y mejorar la infraestructura de calidad para toda la población.

Participantes:

Participantes:

| | | | --- | --- | | ORGANIZACIÓN / ACTOR SOCIAL | REPRESENTANTE | | | Armando Alexander Coulson Francis | | Centró de la Mujer Panameña (CEMP) | Cecilia Moreno Rojas | | | Cesia Herrera | | Hoy por ti Panamá | Corina Cano | | Ipandetec | Cristian Robles | | Fundación Yo Soy Curundú (YSC) | Daly Ibáñez | | Alianza de Mujeres de Panamá | Elia López de Tulipano | | Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia - RedLad | Enrique Arturo de Obarrio | | Alianza Panameña por la Vida y la Familia | Greg Caleb Watson González | | Fundación Iguales | Iván Chanis Barahona | | UNADEPA (Unión nacional de padres y asociaciones de padres de los centros educativos particulares de Panamá) | Javier Alberto Lombardo Trujillo | | Avanzada Juvenil | José Iván Cadogan | | Ministerio Generación Diferente (MGD) | Luis A. Pimentel D. | | Fundación Gabriel Lewis Galindo | Marta Lewis de Cardoze | | ACRIPADE ( Asociacion Cristiana Panameña para el Desarrollo Educativo | OMAIRA EMILIA KIRTEN PALACIOS | | | Rocio Fernandez | | Educadores Carta de la Tierra | Rocío Milagros Collantes González | | OMEP-Panamá | Ulina C. Mapp Reid |

IMÁGENES

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