OEA - Documento CIDI CAM doc. 159 25 rev. 1 de 2025

Organización de Estados Americanos

Descargar PDFDisponible

Detalles

Título: OEA - Documento CIDI CAM doc. 159 25 rev. 1 de 2025
Autor: Organización de Estados Americanos
Categoría: Doctrina
Área del derecho: Internacional Público
Año: 2025

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS OEA/Ser. W CIDI/CAM/doc.159/25 rev. 1 16 diciembre 2025

Original: español

PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS

MIGRATORIOS (CAM) PARA EL PERIODO 2025-2026

(Aprobado durante la reunión celebrada el 9 de diciembre de 2025)

INTRODUCCION

La migración en las Américas ha dejado de ser un fenómeno episódico y se ha convertido en una constante y una realidad estructural que impacta las dinámicas demográficas, económicas y sociales de los países de origen, tránsito, destino y retorno migratorio consolidándose como una prioridad compartida entre los Estados de la región.1/ En ese contexto, la migración debe ser abordada como una realidad hemisférica, exigiendo respuestas coordinadas, integrales y solidarias por parte de los Estados.

Las causas que impulsan la movilidad humana son múltiples y complejas. Entre ellas se encuentran la violencia, la pobreza, la falta de empleo digno, los desastres naturales, la degradación ambiental, las violaciones a los derechos humanos, la inseguridad, las necesidades del mercado laboral en los países de destino y los vínculos familiares. Estos factores continúan motivando a miles de personas a desplazarse tanto dentro del continente como desde otras regiones hacia las Américas, generando desafíos sustantivos en materia de protección internacional, garantía de derechos humanos y acceso a servicios básicos documentación, integración, entre otros.

En contraste con décadas anteriores, el volumen de migrantes en la región se ha duplicado entre

generando desafíos sustantivos en materia de protección internacional, garantía de derechos humanos y acceso a servicios básicos documentación, integración, entre otros.

En contraste con décadas anteriores, el volumen de migrantes en la región se ha duplicado entre 1990 y 2020, configurando una región donde la movilidad intrarregional supera ampliamente la emigración hacia otros continentes. Mientras antes predominaban los flujos hacia América del Norte o Europa, hoy los países de la propia región concentran la mayor parte de los movimientos.2/

De otro lado, a ctualmente, se observa una reconfiguración de las dinámicas migratorias regionales, con movimientos cada vez más inversos y multidireccionales, incluyendo flujos del Norte hacia el Sur . Algunos ejemplos que ilustran de estos datos dan cuenta que, en Panamá, los flujos de migración irregular hacia el sur cayeron un 20% entre agosto y septiembre de 2025 y en Centroamérica estos movimientos cayeron en un 37%. 3/ En la zona del Darién, una ruta tradicional hacia el norte, se

1. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2023). Migración internacional en América Latina y el Caribe: una mirada de desarrollo y derechos (Revista de la CEPAL, No. 141).

https://hdl.handle.net/11362/69122

2. Banco Interamericano de Desarrollo & Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2023).

Un mundo mejor para la población migrante en América Latina y el Caribe. Recuperado de https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2023-04/UNDP_IDB_Migrants_esp.pdf

3. Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Oct 20 2025. Spotlight on Returns in Latin

https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2023-04/UNDP_IDB_Migrants_esp.pdf

3. Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Oct 20 2025. Spotlight on Returns in Latin America and the Caribbean (September 2025) | Displacement Tracking Matrix2ha observado un giro sin precedentes en abril de 2025, según datos oficiales solo 73 personas cruzaron esta zona frente a 29,259 en el mismo mes de 2024, lo que representa una caída del 99 por ciento.

Simultáneamente, se ha detectado un aumento en la migración inversa, más de 14,000 migrantes que han cruzado de regreso el Darién hacia Colombia4/. Muchas de estas personas se dirigen hacia nuevos destinos en países de Suramérica. Una característica distintiva del escenario migratorio actual en las Américas es el creciente número de retornos registrados hacia países como México, el norte de Centroamérica y Haití. A diferencia de los movimientos migratorios tradicionales, centrados en la salida y el asentamiento en países de destino, los procesos de retorno han adquirido una relevancia central en la dinámica regional. Las rutas terrestres utilizadas para el retorno coinciden con las que se recorren en dirección al norte. Sin embargo, se han observado cambios importantes en otras modalidades de tránsito, como el aumento del uso de rutas aéreas, y el incremento del tránsito marítimo. Estas nuevas dinámicas no están exentas de riesgos, ya que el accionar de redes de tráfico y trata de personas continúa afectando a los migrantes, exponiéndolos a situaciones de discriminación, extorsión, secuestro y otras formas de violencia.

Estos patrones migratorios emergentes evidencian la necesidad de fortalecer los mecanismos

personas continúa afectando a los migrantes, exponiéndolos a situaciones de discriminación, extorsión, secuestro y otras formas de violencia.

Estos patrones migratorios emergentes evidencian la necesidad de fortalecer los mecanismos de cooperación regional, promover políticas migratorias basadas en los derechos humanos y desarrollar respuestas articuladas que consideren la complejidad y diversid ad de los movimientos actuales reconociendo nuevas necesidades de atención, integración, reintegración y protección, que deben ser abordadas desde una perspectiva integral y con enfoque de derecho s. La migración, en sus múltiples formas, debe ser gestionada desde una perspectiva integral que promueva la inclusión, la protección y el desarrollo sostenible en toda la región.

En este marco, la cooperación entre Estados se erige como un eje fundamental de la gobernanza migratoria. La naturaleza transnacional de los movimientos migratorios exige una respuesta articulada, basada en los principios de corresponsabilidad, solidaridad y respeto a los derechos humanos. La cooperación regional fortalecida permite compartir información, coordinar acciones y establecer mecanismos comunes para la atención, protección e integración de las personas migrantes.

Los espacios multilaterales como la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (CSM), el Proceso de Quito, el Marco Integral Regional para la Protección y Soluciones (MIRPS) , entre otros han demostrado ser plataformas clave para el diálogo político, el intercambio de buenas prácticas y la construcción de consensos. La articulación de esfuerzos entre países de origen, tránsito, destino y retorno es esencial para garantizar una migración

diálogo político, el intercambio de buenas prácticas y la construcción de consensos. La articulación de esfuerzos entre países de origen, tránsito, destino y retorno es esencial para garantizar una migración segura, ordenada y regular, así como para enfrentar de manera conjunta los retos emergentes, que actualmente se intensifican en la región . Cada uno de estos mecanismos o procesos responde a realidades geográficas y contextos específicos, pero comparten objetivos comunes: promover una migración segura, ordenada, regular con enfoque de derechos humanos y garantizar la protección internacional de las personas migrantes y refugiadas . La articulación entre estos espacio s puede potenciar significativamente la capacidad regional de respuesta ante los desafíos migratorios emergentes. Para ello, es necesario avanzar hacia una mayor coherencia programática, fomentando la complementariedad de agendas y evitando la duplicación de iniciativas.

Considerando los recientes cambios en los patrones migratorios, la generación de datos confiables y actualizados se convierte en un componente esencial de la gobernanza migratoria moderna. Los movimientos migratorios deben ser analizados con base en sus características

4. Defensoría del pueblo, Colombia Boletín mensual de la Defensoría del Pueblo evidencia que persiste crisis de movilidad humana forzada en Colombia - Defensoria3específicas, ya que situaciones distintas requieren respuestas diferenciadas en términos de atención, tratamiento y protección, tanto bajo la normativa nacional como internacional. La disponibilidad de datos permite a los Estados formular políticas pública s basadas en evidencia, anticipar tendencias, y garantizar una respuesta eficaz y centrada en las personas.

Finalmente, en el marco de estas las transformaciones migratorias es fundamental reconocer

datos permite a los Estados formular políticas pública s basadas en evidencia, anticipar tendencias, y garantizar una respuesta eficaz y centrada en las personas.

Finalmente, en el marco de estas las transformaciones migratorias es fundamental reconocer que las personas migrantes son actores clave en los procesos de desarrollo económico, social y cultural de los países de origen, tránsito y destino . Cuando se gestiona adecuada mente, la migración puede generar beneficios significativos para las comunidades receptoras y para los propios migrantes, quienes aportan con su trabajo, conocimientos, emprendimientos y diversidad cultural. Por ello, es imperativo que las políticas migratorias se diseñen y ejecuten desde un enfoque de derechos humanos, colocando en el centro a los migrantes, incluidos trabajadores, familias, mujeres, niñas y niños y garantizando su dignidad, seguridad y biene star. Este enfoque implica valorar la capacidad de los migrantes para contribuir activamente al desarrollo local y regional, promover su inclusión social y económica mediante el acceso a servicios básicos, educación, salud y empleo digno, y asegurar la protecci ón de sus derechos, independientemente de su estatus migratorio. Adoptar una visión centrada en los derechos humanos y el desarrollo fortalece la cohesión social y contribuye a la construcción de sociedades más resilientes, inclusivas y sostenibles.

Conforme a lo señalado, el plan de trabajo propuesto se construye sobre los logros alcanzados en ciclos anteriores y se enmarca en los mandatos acordados por los Estados miembros. Este enfoque busca abordar los desafíos migratorios en las Américas de manera multidimensional, reconociendo que la migración es una temática transversal que se conecta con los cuatro pilares fundamentales de la OEA: democracia, derechos humanos, desarrollo integral y seguridad multidimensional. Desde una

la migración es una temática transversal que se conecta con los cuatro pilares fundamentales de la OEA: democracia, derechos humanos, desarrollo integral y seguridad multidimensional. Desde una perspectiva nacional y regional, el plan promueve un enfoque basado en derechos, que incorpora las dimensiones sociales y económicas de la migración, y que contribuye al crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible. Asimismo, se integra un enfoque de género, reconociendo las particularidades y vulnerabilidades que enfrentan las mujeres, niñas.

En este marco, se procura visibilizar y fortalecer las iniciativas multilaterales que han sido impulsadas para fomentar el diálogo y la cooperación en materia migratoria y de protección internacional. La articulación con los diversos mecanismos regionales que abordan la migración y la protección internacional para alinear esfuerzos, compartir buenas prácticas y construir respuestas conjuntas ante los retos migratorios emergentes.

El trabajo intersectorial que adelanta la OEA resulta especialmente relevante en este contexto, al facilitar la coordinación entre distintas áreas y entre diversos actores, incluyendo gobiernos, sociedad civil, organismos internacionales , academia y sector privado . Esta integración es clave para avanzar hacia una gobernanza migratoria regional más coherente, inclusiva y eficaz , que responda a las necesidades de las personas migrantes y fortalezca la resiliencia de las comunidades en toda la región.

De esta forma, se proponen sesiones temáticas que aborden, temas como el fortalecimiento de la recolección de datos desagregados y actualizados sobre las poblaciones migrantes para informar la creación de políticas públicas con base en evidencia; la integración socioeconómica y movilidad laboral

la recolección de datos desagregados y actualizados sobre las poblaciones migrantes para informar la creación de políticas públicas con base en evidencia; la integración socioeconómica y movilidad laboral de las personas migrantes, el acceso a las personas en contexto de movilidad humana a los servicios de salud y la prevención de enfermedades para su plena inclusión en los países de acogida, considerando la perspectiva de género en las temáticas a abordarse . Siguiendo los mandatos a esta Comisión, la Presidencia organizara una sesión temática dedicada a la articulación y sostenibilidad de los diversos4procesos regionales como ha sido institucionalizado, con miras a mejorar la coordinación y colaboración regional , fortaleciendo las respuestas regionales y proporcionando un marco que las refuerce mutuamente.

La Presidencia propondrá a las delegaciones párrafos al finalizar las sesiones temáticas para ser incorporados en la Resolución ómnibus del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), que se presentará a la próxima Asamblea General. i El Reglamento de las reuniones ordinarias y extraordinarias del CIDI en su artículo 58 establece las funciones de la Comisión de Asuntos Migratorios (CAM).

MANDATOS:

El presente Plan de Trabajo para la Comisión de Asuntos Migratorios está construido a partir de los mandatos otorgados por la Asamblea General y el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) a esta Comisión mediante las siguientes resoluciones:

I. AG/RES. 2738 (XLII-O/12) “Fortalecimiento del Tema Migratorio en la OEA: Constitución de la Comisión de Asuntos Migratorios”, párrafos resolutivos 1 a 3 –

II. AG/RES. 2816 (XLIV -O/14) “Impulsando iniciativas Hemisféricas en materia de desarrollo integral”, párrafos resolutivos 18 a 22III. AG/RES. 2881 (XLVI -O/16) “Impulsando iniciativas Hemisféricas en materia de desarrollo integral”, párrafos resolutivos 33 a 37IV. AG/RES. 2883 (XLVI-O/16) “Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes, Incluyendo los Trabajadores Migratorios y sus Familias”, párrafos resolutivos 1 a 3V. AG/RES. 2910 (XLVII-O/17) Migración en las Américas. Párrafos resolutivos, 1-20 –

VI. AG/RES. 2916 (XLVIII -O/18) Impulsando Iniciativas Hemisféricas en Materia de Desarrollo Integral. “Impulsar la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus familias De Conformidad Al Programa Interamericano en la materia, para potenciar su contribución al desarrollo. Párrafos resolutivos,

26-33 –

VII. AG/RES.2939 (XLIX -0/19) “Avanzando Iniciativas Hemisféricas en Materia de Desarrollo Integral”. “Impulsar la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes,

26-33 –

VII. AG/RES.2939 (XLIX -0/19) “Avanzando Iniciativas Hemisféricas en Materia de Desarrollo Integral”. “Impulsar la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus familias de conformidad al Programa Interamericano en la materia, para potenciar su contribución al desarrollo. Párrafos resolutivos,

21-25 –

VIII. AG/RES. 2955 (L -O/20) “Impulsando Iniciativas Hemisféricas en Materia de Desarrollo Integral: Promoción de la Resiliencia”. “Impulsar la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus familias d e conformidad al Programa Interamericano en la materia, para potenciar su contribución al desarrollo”. Párrafos resolutivos, 34-45 –- 5IX. AG/RES. 2967 (LI -O/21) “Impulsando Iniciativas Hemisféricas en Materia de Desarrollo

Integral: Promoción de la Resiliencia”. “Impulsar la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus familias de conformidad al Progr ama Interamericano en la materia, para potenciar su contribución al desarrollo”. Párrafos resolutivos 44-59XI. AG/RES. 2997 (LIII-O/23) Renovación de resoluciones y mandatos encomendados al Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral no implementados en el período 2022-2023

XII. AG/RES. 3013 (LIV -O/24) “Impulsando Iniciativas Hemisféricas en materia de Desarrollo Integral: Promoción de la Resiliencia", Párrafos resolutivos 44-60XIII. AG/RES. 3038 (LV -O/25) “Impulsando Iniciativas Hemisféricas en materia de Desarrollo Integral: Promoción de la resiliencia en la que se toma nota de la resolución CP/doc. 6092/25 rev.2, "Reafirmación de mandatos y establecimiento de un mecanismo de gestión de mandatos”.

ACTORES DEL PROGRAMA

A. Órganos, organismos y entidades de la OEA y del sistema interamericano

mencionados en este Programa:

1. Secretaría General

2. Comisión de Asuntos Migratorios (CAM)

3. Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

B. Organismos especializados:

1. Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)

2. Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN)

3. Organización Panamericana de la Salud (OPS)

C. Estados Miembros de la OEA

1. Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)

2. Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN)

3. Organización Panamericana de la Salud (OPS)

C. Estados Miembros de la OEA

D. Organizaciones Multilaterales

E. Otros Actores : Instar a las organizaciones de la sociedad civil y otros actores, academia, redes de la diáspora y migrantes, para tener en cuenta los objetivos de este Programa Interamericano en las actividades que desarrollen, conforme a su mandato y de permitirlo su presupuesto, con miras a una eventual cooperación entre éstos y la CAM, los Estados Miembros de la OEA que lo soliciten y los órganos, organismos y entidades de la Organización.- 6CALENDARIO DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS 2025-2026

9 de diciembre 2025

Primera sesión:

1. Presentación de candidatos a la vicepresidencia

Segunda Sesión:

1. Elección Vicepresidencia