OEA - Documento CIDI doc. 456 25 de 2025

OEA/Ser.W

CIDI/doc.456/25

2 de junio de 2025

Original: inglés

RESUMEN Y OPORTUNIDADES PARA EL DIÁLOGO POLÍTICO Y LA COOPERACIÓN

IDENTIFICADOS EN LA

REUNIÓN ORDINARIA DEL

CONSEJO INTERAMERICANO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL (CIDI)

27 DE MAYO DE 2025

TEMA: ACCIÓN ESTRATÉGICA PARA HACER FRENTE A LA FUGA DE CEREBROS

RETENCIÓN DE TALENTO Y COOPERACIÓN

ACCIÓN ESTRATÉGICA PARA HACER FRENTE A LA FUGA DE CEREBROS:

RETENCIÓN DE TALENTO Y COOPERACIÓN

RESUMEN Y OPORTUNIDADES PARA EL DIÁLOGO POLÍTICO Y LA COOPERACIÓN

Reunión Ordinaria del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI)

27 de mayo de 2027

ANTECEDENTES

RESUMEN Y OPORTUNIDADES PARA EL DIÁLOGO POLÍTICO Y LA COOPERACIÓN

Reunión Ordinaria del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI)

27 de mayo de 2027

ANTECEDENTES

El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) se reunió el 27 de mayo de 2025, bajo el liderazgo de su Presidenta, la Embajadora Lou-Anne Gaylene Gilchrist, Representante Permanente de San Vicente y las Granadinas ante la OEA. En consonancia con el Plan de Trabajo del CIDI aprobado para este semestre, (CIDI/doc.440/25 rev.1 ENG | ESP | FRA | POR). La reunión se centró en la acción estratégica para hacer frente a la fuga de cerebros: retención de talento y cooperación. Se distribuyó una nota conceptual en preparación para la discusión (CIDI/INF. 659/25: ENG | ESP| FRA | POR).

Las decisiones adoptadas por el Consejo en la reunión, incluyendo la lista de las delegaciones presentes y el orden del día, están disponibles para referencia en el Documento de Decisiones (CIDI/DE. 31/25: ESP | ESP| FRA | POR).

El presente resumen da cumplimiento a la instrucción del CIDI a la Secretaría de documentar y dar seguimiento a las oportunidades de cooperación y alianzas identificadas durante el diálogo, así como a las acciones o soluciones propuestas por los Estados Miembros y los panelistas invitados. Se alienta además a los Estados Miembros a que publiquen ofertas y necesidades en el intercambio de cooperación disponible en la plataforma CooperaNet y a que se pongan en contacto con la Secretaría en caso de requerir apoyo técnico (cooperanet@oas.org).

DIÁLOGO TEMÁTICO

El diálogo temático reafirmó la naturaleza apremiante y multidimensional de la fuga de cerebros en las Américas, con efectos particularmente agudos en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) y las economías de baja población. La pérdida de profesionales calificados, especialmente en salud, educación, STEM y emprendimiento, se identificó como un obstáculo importante para el desarrollo nacional, la capacidad institucional y la competitividad regional.

Los panelistas y los Estados Miembros destacaron que la fuga de cerebros no es simplemente un fenómeno migratorio, sino un desafío estructural de desarrollo que requiere transformación económica, fortalecimiento institucional y una mayor coordinación internacional. Si bien la fuga de talento plantea serios riesgos, los participantes también destacaron el potencial de aprovechar las comunidades de la diáspora como fuentes de inversión, innovación y transferencia de conocimientos, siempre que existan incentivos de retorno y mecanismos inclusivos y escalables para reconectarlas con las prioridades nacionales.

El panel fue seguido por un diálogo entre los Estados miembros, durante el cual el Presidente alentó a las delegaciones a centrar sus intervenciones en: (1) las lecciones específicas aprendidas de la implementación de políticas y programas para abordar los desafíos identificados, (2) las brechas que aún no se han abordado, y (3) las ofertas de cooperación relacionadas con el tema.

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CUESTIONES PLANTEADAS Y OPORTUNIDADES DE ACCIÓN CONJUNTA

En el debate se subrayó el potencial de la Organización de los Estados Americanos (OEA), a través de su Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), para servir como catalizadores de esfuerzos de cooperación mediante la convocatoria de diálogos multisectoriales, la difusión de buenas prácticas y el fomento de consensos sobre la movilidad laboral y el desarrollo humano. El debate enmarcó la fuga de cerebros no solo como un problema de migración, sino como un desafío multidimensional que abarca el desarrollo, la inversión, la educación y la innovación. Este ámbito más amplio de participación incluye a los ministerios de trabajo, educación y ciencia y tecnología, entre otros, lo que refuerza la importancia de la coordinación interministerial y destaca el valor del CIDI como plataforma para alinear diversas áreas de política hacia un objetivo común: fortalecer la retención y la movilidad del talento para el desarrollo inclusivo y sostenible en las Américas.

A continuación, se describen los principales temas y oportunidades de cooperación identificados. En el anexo del presente resumen se incluyen detalles adicionales de los oradores invitados y de las intervenciones de los Estados Miembros.

1. Ampliación de las asociaciones de competencias y los programas de migración circular

A continuación, se describen los principales temas y oportunidades de cooperación identificados. En el anexo del presente resumen se incluyen detalles adicionales de los oradores invitados y de las intervenciones de los Estados Miembros.

1. Ampliación de las asociaciones de competencias y los programas de migración circular

• Desarrollar acuerdos laborales bilaterales y multilaterales que incorporen la formación profesional, la adquisición de idiomas y la certificación de habilidades tanto en los países de origen como en los de destino. - Promover esquemas estructurados de migración circular, incluidas iniciativas piloto para los sectores de la salud, la construcción y la tecnología, garantizando que las vías de retorno sean accesibles y beneficiosas. - Facilitar alianzas con universidades e instituciones vocacionales en el extranjero (por ejemplo, el modelo República Dominicana-Universidad de Purdue) para fortalecer sectores estratégicos e incentivar el retorno. - Introducir incentivos específicos para fomentar la migración de retorno, incluidas exenciones fiscales, apoyo a la vivienda o al desarrollo empresarial, y el reconocimiento de la experiencia en el extranjero para garantizar que los profesionales calificados puedan reintegrarse efectivamente en los mercados laborales nacionales.

1. Invertir en innovación y sectores estratégicos

• Orientar la inversión en sectores de alto valor y preparados para el futuro, como la energía limpia, el turismo médico, la fabricación avanzada (por ejemplo, semiconductores) y los servicios digitales para crear puestos de trabajo competitivos y bien remunerados a nivel local. - Alinear la educación terciaria con las tendencias del mercado laboral, asegurando que los planes de estudio respondan a las estrategias nacionales de desarrollo y a la demanda mundial. - Promover los vínculos entre la universidad y la industria y los canales de pasantías para cerrar la brecha entre la educación y el empleo y reducir la presión de la emigración entre los jóvenes profesionales.

1. Involucrar a la diáspora y promover la transferencia de conocimientos

• Fomentar plataformas y redes regionales para movilizar los conocimientos especializados de la diáspora en apoyo de las prioridades nacionales de desarrollo, en particular en materia de salud, educación y emprendimiento. - Promover modelos inclusivos de colaboración virtual, como la teletutoría, la telemedicina y los servicios de asesoramiento a distancia, que permitan a los profesionales en el extranjero contribuir sin necesidad de reubicación geográfica. - Fomentar la colaboración regional para desarrollar estrategias coordinadas de diáspora, aprovechando las redes de exalumnos, los centros de innovación y las herramientas digitales para facilitar la transferencia transfronteriza de conocimientos y los vínculos de inversión.

1. Mejora de la gobernanza de la migración y la coordinación regional

• Fortalecer la coherencia de las políticas y la interoperabilidad entre los marcos de integración regional, como la CARICOM y la Alianza del Pacífico, para gestionar la movilidad laboral de manera más eficaz. - Facilitar la cooperación Sur-Sur y el aprendizaje entre pares, incluidos los intercambios sobre el diseño de acuerdos bilaterales, las herramientas de participación de la diáspora y la gobernanza de la migración laboral. - Fortalecer la capacidad técnica e institucional de los países más pequeños o de ingresos más bajos para acceder a financiamiento mixto, incluidos préstamos multilaterales y donaciones de donantes, para el desarrollo del capital humano y la creación de empleo vinculado a las estrategias de migración.

ACCIONES DE SEGUIMIENTO

La Secretaría continuará colaborando estrechamente con los Estados Miembros y los socios institucionales para identificar y promover oportunidades de cooperación. Las acciones específicas de seguimiento incluyen:

ACCIONES DE SEGUIMIENTO

La Secretaría continuará colaborando estrechamente con los Estados Miembros y los socios institucionales para identificar y promover oportunidades de cooperación. Las acciones específicas de seguimiento incluyen:

• Facilitar la identificación y difusión de ofertas y necesidades de cooperación a través de la plataforma CooperaNet, incluyendo el uso de su función "Pregunte a un experto" para hacer coincidir a los profesionales de la diáspora con las demandas institucionales en los Estados Miembros. - Apoyar a los Estados Miembros en la estructuración de estrategias de participación de la diáspora, incluyendo iniciativas de tele-mentoría, programas de intercambio de conocimientos y vínculos empresariales, basándose en modelos como ECHO, Uruguay, y aprovechando a los egresados de los programas de becas de la OEA. - Coordinar con organizaciones regionales y socios internacionales para promover el desarrollo y financiamiento de alianzas globales de habilidades que construyan vías de capacitación alineadas con las necesidades del mercado laboral tanto en los países de origen como en los de destino. - Explorar la integración de los temas de fuga de cerebros y retención de talento en las agendas de los procesos ministeriales de la OEA en materia de trabajo, educación y ciencia y tecnología, para fomentar el diálogo intersectorial y la alineación de las prioridades de política. - Convocar reuniones técnicas o grupos de trabajo para facilitar el intercambio de buenas prácticas sobre migración circular, desarrollo de habilidades y cooperación con la diáspora, con miras a desarrollar marcos o recomendaciones regionales.

REFERENCIAS ADICIONALES

• El video de la reunión está disponible en: YouTube - Presentaciones de los ponentes: CIDI/INF.661/25 Textual - Biografías de los ponentes: CIDI/INF.660/25 Textual

ANEXO

RESUMEN DE LAS PRESENTACIONES DE LOS PANELES:

Jason Marczak, Vicepresidente y Director Sénior, Adrienne Arsht Latin America Center, Atlantic Council

El Sr. Marczak enfatizó que la fuga de cerebros es un problema tanto de desarrollo como de competitividad económica, particularmente agudo en los Estados del Caribe. Destacó la necesidad de:

• Construir Alianzas de Habilidades: Fomentar la cooperación estructurada entre los países de destino y de origen (particularmente los Estados Unidos y Canadá en su doble capacidad como países de destino clave y Estados Miembros de la OEA) que permitan a los profesionales de la diáspora contribuir de manera remota a través de la enseñanza y la capacitación. - Apoyar la retención del talento: Diseñar programas específicos, a menudo más allá de la capacidad de los gobiernos individuales, mediante la coordinación entre los sectores público y privado y las instituciones internacionales. - Promover la migración circular: Crear condiciones que incentiven a los profesionales a regresar a casa, incluida la movilidad flexible, salarios competitivos e inversiones sectoriales específicas. - Aprovechar la participación de la diáspora: Posicionar a las comunidades de la diáspora como puentes para el emprendimiento, la inversión y la transferencia de habilidades, particularmente a través de mejores vínculos comerciales y colaboración remota.

El Sr. Marczak propuso una asociación más profunda entre la OEA y el Atlantic Council para ampliar la coordinación de políticas y compartir herramientas que apoyen tanto la retención como la participación de la diáspora.

Leo Preville, Director de la Unidad de Mercado Único y Economía de la CARICOM

El Sr. Preville enmarcó la fuga de cerebros como un desafío estructural del desarrollo impulsado por la desigualdad de oportunidades económicas. Señaló que:

Leo Preville, Director de la Unidad de Mercado Único y Economía de la CARICOM

El Sr. Preville enmarcó la fuga de cerebros como un desafío estructural del desarrollo impulsado por la desigualdad de oportunidades económicas. Señaló que:

• Los trabajadores altamente calificados son los más móviles y tienden a migrar independientemente de los acuerdos laborales bilaterales existentes, que están orientados principalmente a la mano de obra estacional y poco calificada. - La estrategia de la CARICOM se ha centrado en acuerdos de asociación económica (por ejemplo, con la UE, el Reino Unido, el Canadá, Colombia y Cuba) destinados a atraer inversiones y estimular el empleo en la región, aunque los resultados han sido desiguales. - La cooperación intrarregional ha ayudado a mitigar las pérdidas en sectores específicos, en particular a través de la cooperación en salud con Cuba, sirviendo de modelo para la sustitución parcial de los profesionales salientes.

El Sr. Preville instó a un uso más profundo de los acuerdos regionales existentes y las asociaciones internacionales para desarrollar empleos limpios, sostenibles y de altos salarios en el Caribe, abordando así las causas fundamentales de la migración calificada.

Mattia Makovec, economista superior del Banco Mundial

El Sr. Makovec se explayó sobre cómo las instituciones financieras de desarrollo pueden ayudar a facilitar la migración circular y la retención del capital humano:

Mattia Makovec, economista superior del Banco Mundial

El Sr. Makovec se explayó sobre cómo las instituciones financieras de desarrollo pueden ayudar a facilitar la migración circular y la retención del capital humano:

• Los acuerdos bilaterales y circulares sobre migración deben evolucionar más allá de los modelos agrícolas tradicionales para incluir sectores de alta demanda como la salud, la construcción y el transporte. - Citando ejemplos de Colombia, Ecuador y España, destacó los acuerdos emergentes que incorporan la formación profesional y la educación lingüística para preparar a los trabajadores para las oportunidades temporales en el extranjero, al tiempo que preservan sus contribuciones a largo plazo a los países de origen. - Se propusieron modelos de financiación mixta para reducir la carga de los préstamos de los países en desarrollo. Estos implican combinar préstamos con subvenciones de los países de destino, especialmente para el empleo juvenil, los subsidios salariales y el apoyo al emprendimiento vinculado a los resultados de la migración circular.

El Sr. Makovec también hizo un llamado a una mayor participación del sector privado, tanto en los países de origen como en los de destino, para diseñar conjuntamente programas que alineen la movilidad laboral con las prioridades nacionales de desarrollo.

INTERVENCIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS:

En el cuadro que figura a continuación se incluyen los detalles adicionales ofrecidos por los Estados Miembros durante sus intervenciones, por orden de ejecución. En el cuadro se resumen las áreas de interés y el potencial de coordinación, colaboración y acción conjunta. También se incluyen ofertas de cooperación y buenas prácticas compartidas cuando la delegación lo menciona expresamente:

| | | | --- | --- | | Estado Miembro | Políticas, iniciativas y oportunidades clave de cooperación | | The Bahamas | Destacó la persistente fuga de cerebros de personas con educación terciaria y profesionales, especialmente en el sector salud, donde la mayoría de las enfermeras capacitadas localmente por el gobierno, de forma gratuita bajo acuerdos de vinculación, emigran. Señaló casos en los que empleadores extranjeros ofrecen bonos de contratación diseñados para permitirles pagar sus compromisos contractuales. Propuso estrategias regionales de codesarrollo, incluida la inversión compartida en educación y la participación de la diáspora. Hizo un llamado a mecanismos de reparto equitativo de responsabilidades con los países de destino para mitigar el impacto desproporcionado sobre los pequeños Estados. Expresó interés en continuar compartiendo experiencias y soluciones, y en fomentar asociaciones concretas para enfrentar la fuga de talentos. | | Costa Rica | Reconoció factores de expulsión similares para profesionales altamente calificados en toda la región. Compartió estrategias para promover la retención del talento mediante mejores condiciones laborales e incentivos en universidades públicas y centros de investigación en sectores estratégicos. Mencionó el “Programa Alianza para el Bilingüismo”, que apoya la inserción efectiva de la juventud en el mercado laboral. Abogó por las Global Skills Partnerships, la cooperación Sur-Sur y la alineación entre los sistemas educativos y las demandas del mercado laboral. Apoyó un enfoque integral que reconozca los factores económicos, sociales, políticos y de infraestructura, y solicitó cooperación interamericana para la movilidad del talento y el desarrollo de capacidades. |

| Brasil | Subrayó la emigración de profesionales en STEM y salud. Propuso alinear la educación superior con las prioridades nacionales de desarrollo. Destacó el apoyo a la investigación científica y la colaboración con el sector público mediante agencias especializadas como el Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq). Además, mencionó el respaldo a estrategias de migración circular, iniciativas de inversión de la diáspora y mecanismos regionales más sólidos de colaboración científica. Instó a la OEA a promover soluciones multilaterales coordinadas para abordar la pérdida de talento. | | El Salvador | Identificó la pobreza y el desempleo juvenil como causas estructurales de la migración. Compartió iniciativas de movilidad laboral como el “Programa de Movilidad Laboral” y las “Pasantías con la Diáspora”, en coordinación con organismos internacionales y empleadores del sector privado. Promovió la educación financiera para aprovechar las remesas con fines productivos, así como la cooperación con países de destino para facilitar el reconocimiento de competencias, la colocación laboral y mecanismos de retorno. | | San Vicente y las Granadinas | Subrayó la urgencia de atender la fuga de cerebros en los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID). Propuso aprovechar las remesas y las redes de la diáspora para apoyar el emprendimiento, incubadoras de empresas y centros de innovación. Propuso esquemas de intercambio para investigadores, estudiantes y profesores visitantes. Apoyó el uso de plataformas de la OEA para brindar oportunidades educativas robustas mediante programas de becas que reduzcan los costos de la educación superior en el extranjero y coordinen estrategias de retención de talento para los PEID. |

| México | Enfatizó una política migratoria humanista centrada en las personas, que atiende causas estructurales y promueve la movilidad laboral regular. Destacó su modelo de vinculación con la diáspora a través de la red consular más grande del mundo y del Instituto de Mexicanas y Mexicanos en el Exterior. Abogó por fortalecer los vínculos con la Red Global MX y compartió su experiencia en la gestión de la migración calificada y la reinserción. Hizo un llamado a la OEA para facilitar el diálogo y marcos éticos de gobernanza de la migración calificada. | | Colombia | Promovió programas con retorno mediante el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación. Destacó “Colombia Científica” y RedConnect como mecanismos clave de vinculación con la diáspora científica. Compartió incentivos como deducciones fiscales, capital semilla a través de Bancoldex y rutas de empleabilidad para retornados. Posicionó la migración circular como modelo beneficioso para todas las partes y respaldó la coordinación regional a través de la OEA. | | Ecuador | Enfatizó reformas de política para generar empleo calificado localmente, incluida la modernización educativa y mayor inversión en ciencia, tecnología e innovación. Citó acuerdos con el PNUD y apoyo al reconocimiento mutuo de títulos. Propuso políticas intersectoriales para atraer, desarrollar y retener talento en sectores prioritarios como inteligencia artificial, salud y energías renovables. Apoyó un diálogo hemisférico sobre preparación del mercado laboral y atracción de talentos. |

| Chile | Reflexionó sobre más de dos décadas de programas de becas con condiciones de retorno. Subrayó la necesidad de mejorar los mecanismos de reintegración y garantizar equidad territorial en el acceso a oportunidades de investigación y empleo. Promovió la vinculación del talento académico con ecosistemas de innovación y emprendimiento. Abogó por la homologación regional de títulos y credenciales para facilitar la movilidad laboral y fomentar un desarrollo inclusivo. | | República Dominicana | Abordó la fuga de cerebros mediante programas multisectoriales como OPORTUNIDAD 14-24, enfocados en jóvenes que no estudian ni trabajan. Ampliaron el acceso a formación técnica a través del INFOTEP y promovieron sectores estratégicos como los semiconductores. Destacaron cómo la pandemia de COVID-19 dio lugar a nuevas formas de migración virtual y transferencia de conocimientos. Llamaron a fortalecer la protección laboral, invertir en educación técnica y profesional (ETP), y promover prácticas empresariales justas para retener talento. | | Paraguay | Señaló el éxito del Programa de Becas Carlos Antonio López, que exige el retorno e impulsa la reintegración de becarios en el sector público y la academia. Promovió la formalización del empleo, la inversión en educación técnica y sectores estratégicos como las TIC y la agroindustria. Planteó la fuga de cerebros como un desafío estructural que puede transformarse en una oportunidad regional mediante programas conjuntos de migración circular y redes de la diáspora. |

| Perú | Destacó becas de posgrado con condiciones de retorno (como Beca Presidente de la República) y la vinculación con la diáspora científica mediante CONCYTEC. Promovió la innovación en biotecnología a través de programas como Reto Bio. Recalcó la importancia de marcos regionales coordinados para facilitar el intercambio de conocimientos, la movilidad del talento y el reconocimiento de las contribuciones de la diáspora al desarrollo nacional. | | Guatemala | Enfatizó inversiones en desarrollo infantil temprano, nutrición y educación técnica para abordar las causas de la migración desde las etapas iniciales y aprovechar el bono demográfico. Compartió iniciativas como Becas Cobertura y la Ventanilla Multinivel para apoyar la empleabilidad juvenil. Promovió el desarrollo de MiPyMEs, la formalización del empleo y la atracción de inversión extranjera. Argumentó que el desarrollo estructural y la creación de oportunidades son las políticas migratorias más efectivas. | | Saint Kitts and Nevis | Identificó factores de expulsión y atracción como la falta de oportunidades locales y los fuertes incentivos externos: mayores salarios, mejores perspectivas de desarrollo profesional y acceso a tecnologías de punta. Estableció hace más de 20 años una Secretaría Nacional para involucrar a la diáspora y facilitar el retorno. Promueve la creación de empleo en TIC, educación y salud mediante capacitación vocacional e infraestructura digital. Abogó por asociaciones regionales, intercambios de conocimiento con la diáspora y diversificación económica basada en innovación. |

| Granada | Compartió que las pérdidas significativas en salud y educación impulsaron el desarrollo de una política integral de la diáspora y la creación de un Consejo Asesor de la Diáspora. Apoyó rutas de migración circular que permitan a los retornados reintegrarse con mínima burocracia. Destacó alianzas exitosas, como la colaboración con el Hospital Mount Sinai en Nueva York, donde médicos de la diáspora apoyaron la revisión del sistema nacional de salud. Llamó a la OEA a fomentar normas éticas de reclutamiento, centros regionales de formación y estrategias de fortalecimiento de capacidades vinculadas a la diáspora. |

CIDRP04458S01