OEA - Documento CIDI doc. 469 25 de 2025

OEA/Ser.W

CIDI/doc.469/25

8 diciembre 2025

Original: inglés

BORRADOR DE HOJA DE RUTA PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES DESTINADAS A MEJORAR EL COMERCIO EN LAS AMÉRICAS

El plan de trabajo aprobado por el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) para el período comprendido entre julio y diciembre de 2025 se centró en el tema “Fortalecimiento de capacidades para mejorar el comercio en las Américas como pilar del desarrollo inclusivo y sostenible”. Este tema refleja la idea de que no es posible lograr un desarrollo más inclusivo y sostenible sin invertir tanto en las personas como en las instituciones a fin de asegurar que todos los países, independientemente de su tamaño o nivel de desarrollo, estén equipados para participar de manera importante en el comercio y la integración regional. También reconoce el potencial transformador del comercio como herramienta para reducir la desigualdad, impulsar la transformación digital y promover la prosperidad.

El Presidente, el Embajador Jan Marten Willem Schalkwijk, Representante Permanente de Suriname, estructuró y dirigió este diálogo a través de un enfoque consultivo y participativo orientado a los resultados y centrado en la elaboración de una “Hoja de ruta para el desarrollo de capacidades destinadas a mejorar el comercio en las Américas”.

Este proceso, cuyo objetivo era generar un diálogo político específico, fomentar el intercambio de buenas prácticas e identificar vías prácticas para la cooperación interamericana, comenzó con un debate inicial de diagnóstico al que le siguieron cinco reuniones temáticas con presentaciones de expertos y concluirá con una sesión para validar y adoptar elementos clave de la propuesta de hoja de ruta.

El calendario y los temas seleccionados para estas reuniones figuran en el documento CIDI/doc.458/25 de 18 de julio de 2025. A continuación se ofrece una síntesis de esas reuniones:

29 de julio de 2025: Hacia una hoja de ruta para el desarrollo de capacidades destinadas a mejorar el comercio en las Américas. Este primer diálogo sirvió para detectar las principales limitaciones, lagunas y oportunidades de cooperación. Los Estados Miembros destacaron lo siguiente:

• Formalización de las mipymes, acceso a la financiación y facilitación del comercio - Digitalización (ventanillas únicas, comercio electrónico, modernización aduanera) - Capital humano y capacidad institucional para el comercio - Vulnerabilidades de los Estados pequeños y necesidad de estrategias comerciales integradoras y resilientes

26 de agosto de 2025: Promoción de la facilidad para la actividad empresarial, formalización de las mipymes y facilitación del comercio. El segundo diálogo se centró en la formalización de las mipymes, la simplificación normativa, la facilitación del comercio y las herramientas digitales. Los panelistas y los Estados Miembros debatieron lo siguiente:

• Registro acelerado y regímenes fiscales y jurídicos simplificados para las mipymes - Facilitación del comercio en consonancia con el Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC; ventanillas únicas digitales interoperables - Inclusión financiera, pagos digitales, soluciones fintech y regtech - Apoyo a las mipymes dirigidas por mujeres y jóvenes; resiliencia para los Estados pequeños

30 de septiembre de 2025: Preparación institucional y de recursos humanos para el comercio. El tercer diálogo se centró en capacidades, educación y formación técnica y profesional), reconocimiento de cualificaciones, inclusión digital y sistemas de mano de obra. El diálogo incluyó los siguientes puntos:

• Adecuar la educación y la formación técnica y profesional a los sectores intensivos en comercio - Reconocimiento regional/portabilidad de certificaciones para la movilidad laboral - IA y herramientas digitales para la inteligencia y la adecuación del mercado laboral - Alianzas entre el sector público y privado y estrategias integradoras de la mano de obra

28 de octubre de 2025: Fortalecimiento de las cadenas de valor regionales: deslocalización cercana (nearshoring) y gestión de la cadena de suministro. El cuarto diálogo se centró en la deslocalización cercana, la reconfiguración de la cadena de suministro y las cadenas de valor regionales. En el debate se puso de relieve lo siguiente:

• Necesidad de una política industrial global y de coordinación institucional - Corredores logísticos, sistemas comunitarios portuarios y facilitación del comercio - Desarrollo de proveedores e integración de las mipymes en las cadenas de valor - Desarrollo de la mano de obra en consonancia con los sectores estratégicos - Cadenas de valor sostenibles e inclusivas (dimensiones medioambiental y social)

25 de noviembre de 2025: Preparación para la tecnología financiera y el comercio electrónico. El quinto diálogo se centró en el papel esencial de los pagos digitales, la innovación fintech y la transformación digital de las pymes a la hora de permitir una participación inclusiva en el comercio electrónico y transfronterizo. En el debate se abordaron los siguientes puntos:

• Sistemas de pago digitales en tiempo real e interoperables como impulsores de la internacionalización de las pymes y el empoderamiento económico de la mujer - Superación de obstáculos que enfrentan las pymes en la transformación digital, incluidas las carencias de competencias, las limitaciones financieras y la escasa conectividad y uso de datos - Modernización de las normativas mediante centros de experimentación, marcos financieros abiertos y sistemas de pago multi-rail para ampliar la innovación al tiempo que se fomenta la confianza y la seguridad - Apoyo a la formalización progresiva mediante transacciones digitales e incentivos inteligentes para que las pymes puedan tener mejores oportunidades de acceder a la financiación y los mercados - Creación conjunta de políticas con las pymes y desarrollo de capacidades específicas para garantizar que las herramientas digitales sean accesibles a las microy pequeñas empresas.

Los Estados Miembros reconocieron la importancia de reforzar la interoperabilidad regional, profundizar en la colaboración público-privada e invertir en infraestructuras públicas digitales para reducir las brechas y desbloquear nuevas oportunidades de exportación.

• Principales deficiencias detectadas por los Estados Miembros y los expertos

A lo largo de las cinco reuniones, fue posible detectar varias deficiencias transversales en materia de capacidad comercial:

• Déficit de capital humano y de cualificaciones - Desajustes persistentes entre los sistemas de formación y las competencias necesarias para la logística, el comercio digital, el cumplimiento de la normativa y los sectores orientados a la exportación - Capacidad limitada de educación y formación técnica y profesional, insuficientes modelos de educación/aprendizaje dual y escasa coordinación entre los sectores público, privado y académico - Necesidad de certificaciones portátiles y reconocidas mutuamente para permitir la movilidad laboral y apoyar las cadenas de valor regionales - Necesidad de formación específica en los lenguajes de uso común en los negocios en las Américas - Capacidad institucional y normativa - Marcos normativos y administrativos fragmentados, burocráticos y a veces obsoletos, que dificultan la creación y el crecimiento de empresas o la participación en el comercio (registro, regímenes fiscales, aduanas, infraestructuras de calidad) - Coordinación interinstitucional limitada para la política industrial y comercial (inversión, infraestructura, competencias, innovación) y escasa capacidad para diseñar y aplicar estrategias integradas de la cadena de valor - Fragmentación normativa en comercio digital, comercio electrónico y fintech, que dificulta las transacciones transfronterizas y el acceso de las mipymes a los mercados digitales - Formalización, financiación y acceso al mercado para las mipymes - Altos niveles de informalidad, complejos procesos de registro y fiscales y falta de regímenes normativos adaptados a las mipymes - Acceso limitado a financiación, garantías y pagos digitales, especialmente para las empresas dirigidas por mujeres, empresas rurales y de pequeño tamaño

• Apoyo insuficiente a la preparación para la exportación (normas, certificación, logística, comercio digital, información comercial) - Logística, conectividad e integración de la cadena de suministro - Deficiencias en infraestructuras logísticas, modernización aduanera y corredores multimodales que impiden el pleno aprovechamiento de la deslocalización cercana y las cadenas de valor regionales. - Interoperabilidad limitada de las aduanas digitales, los sistemas comunitarios portuarios y las ventanillas únicas, lo que aumenta los costos y provoca retrasos en el comercio - Datos, pruebas y monitoreo - Datos fragmentados o infrautilizados sobre cualificaciones, mercados laborales, mipymes, logística y flujos comerciales, lo que dificulta una política basada en pruebas y el seguimiento de las reformas - Desarrollo de la resiliencia y sostenibilidad - Las pequeñas economías, las mujeres, los jóvenes, los pueblos indígenas y las comunidades rurales a menudo se enfrentan a limitaciones adicionales que impiden su participación en el comercio y las cadenas de valor.

Hoja de ruta: Acciones que puede emprender la OEA/SEDI

• Pilares del desarrollo de la capacidad comercial

1. Déficit de capital humano y de cualificaciones. Las carencias en competencias técnicas, capacidades digitales y adecuación de la mano de obra a los sectores intensivos en comercio limitan la capacidad de la región para competir en la producción y los servicios de mayor valor. Reforzar el capital humano garantiza que las empresas puedan satisfacer las cambiantes exigencias del mercado, adoptar tecnología y atraer inversiones que creen empleos mejores y más inclusivos. Las actividades de este pilar dotarán a los trabajadores y a las instituciones de las competencias necesarias para apoyar un comercio competitivo e impulsado por la innovación.

Actividades propuestas

• Establecer un grupo de trabajo que se encargue de aprovechar las experiencias y ofertas de los Estados Miembros (a través de CooperaNet) para diseñar un marco regional de cualificaciones/competencias para los sectores intensivos en comercio. - Establecer alianzas con otras organizaciones internacionales y con empresas privadas para identificar datos relevantes y prácticas óptimas para establecer un Laboratorio Interamericano de Habilidades para el Comercio. - Ampliar el Programa de Cooperación Lingüística OEA/SEDI.

1. Capacidad institucional y normativa. La falta de uniformidad de las normativas y de su aplicación en los distintos países aumenta los costos de transacción, crea fricciones y puede impedir a las empresas, en particular a las mipymes, acceder a los mercados asociados. Las actividades de este pilar apoyarán la cooperación reglamentaria, agilizarán los procesos y reducirán las barreras comerciales que obstaculizan la participación y la competitividad.

Actividades propuestas

• Basándose en las prácticas óptimas de los Estados Miembros, las organizaciones asociadas y el sector privado, se propone crear un grupo de trabajo sobre cooperación interinstitucional para recopilar y priorizar las prácticas óptimas en materia de intercambio de información y coordinación para reducir las barreras administrativas al comercio. - Basándose en la experiencia de los Estados Miembros y en el análisis de expertos, incluso con organizaciones internacionales aliadas, detectar las principales barreras regulatorias con vistas a elaborar un marco para la cooperación regulatoria en las Américas.

1. Formalización, financiación y acceso al mercado para las micro, pequeñas y medianas empresas. Las mipymes representan más del 95% de las empresas y la mayoría de las fuentes de empleo en la región, pero su elevada informalidad, su limitado acceso a la financiación y su escasa preparación para la exportación les impiden crecer e integrarse en las cadenas de valor regionales y mundiales. Apoyar la formalización, la financiación y la comercialización permite a las mipymes —especialmente las empresas dirigidas por mujeres y jóvenes— participar plenamente en el comercio. Las actividades de este pilar ayudarán a las mipymes a entrar, competir y crecer en los mercados nacionales e internacionales.

Actividades propuestas

• Aprovechar las prácticas óptimas de los Estados Miembros, las organizaciones aliadas y el sector privado en materia de preparación para la exportación (normas, certificación, logística, comercio digital, información comercial) para elaborar una guía práctica para las mipymes. - Ampliar la implementación del proyecto Herramientas para la formalización de mujeres económicamente empoderadas para sociedades equitativas y resilientes (WEE).

1. Logística, conectividad e integración de la cadena de suministro. Los elevados costos comerciales, los cuellos de botella en las infraestructuras y la fragmentación de los sistemas logísticos dificultan la competitividad y reducen las oportunidades de deslocalización. Unos sistemas logísticos y de facilitación del comercio modernos e interoperables son esenciales para una circulación transfronteriza eficaz de bienes y servicios, atraer inversiones y permitir la participación regional en la cadena de valor. Las actividades de este pilar reducirán los costos comerciales y reforzarán el papel de la región en las cadenas de suministro resilientes y de alto valor.

Actividades propuestas

• Establecer, una Comunidad de Práctica sobre Cadenas de Valor Regionales, que conecte a las autoridades de los sectores público y privado, para recopilar las prácticas óptimas que se pondrán a prueba y se compartirán a través de CooperaNet. - Convocar un grupo de trabajo de expertos para identificar medios para utilizar eficientemente la tecnología como blockchain, inteligencia artificial y otras herramientas emergentes para abordar las deficiencias detectadas. - Considerar la creación de un Grupo Asesor de los Sectores Privado y Académico para incorporar a empresas de logística, fintechs, plataformas digitales, cámaras de comercio, universidades y think tanks.

1. Desarrollo de resiliencia y sostenibilidad. Las pequeñas economías, las mujeres, los jóvenes, los pueblos indígenas y las comunidades rurales suelen necesitar apoyo adicional para poder participar en las cadenas de valor. Integrar la resiliencia, la gestión de riesgos y las prácticas de sostenibilidad en los sistemas comerciales protege los medios de subsistencia y refuerza la seguridad alimentaria y económica. Las actividades de este pilar contribuirán a mejorar resiliencia de diversos grupos en las Américas.

Actividades propuestas

• Elaborar una iniciativa de Empresas Hemisféricas en Comercio Digital, con programas de apoyo para las mipymes y las pequeñas empresas rurales y dirigidas por mujeres y jóvenes con financiación digital y desarrollo de capacidades en comercio electrónico. - Trabajar con los socios para mejorar el acceso a cursos técnicos personalizados (por ejemplo, en la recopilación de datos sobre el comercio de servicios, el uso de la IA, la formación lingüística, etc.). - Organizar un hack-a-thon para que los innovadores de las Américas desarrollen herramientas para atender las carencias prioritarias. - Gobernanza, alianzas y seguimiento de la Hoja de Ruta

La SEDI se comprometerá a garantizar la implementación de la Hoja de Ruta mediante una sólida gobernanza, esquemas asociativos y la gestión responsable.

• Gobernanza de la Hoja de Ruta - El CIDI aprobará, supervisará y actualizará la Hoja de Ruta. - Alianzas con organizaciones internacionales y el sector privado - La SEDI se comprometerá a establecer y formalizar la colaboración con socios, tales como el BID, Banco Mundial, CAF, BDC, BCIE, CEPAL, CARICOM, MERCOSUR, Comunidad Andina, OCDE, UNCTAD y OMC, para crear, financiar y implementar de manera conjunta las iniciativas de la Hoja de Ruta. - Fortalecimiento de CooperaNet como eje de la cooperación relacionada con el comercio - Posicionar a CooperaNet como la plataforma central donde los Estados Miembros: - - Carguen ofertas y necesidades relacionadas con el desarrollo de la capacidad comercial - Encuentren socios, expertos y oportunidades de financiación - Indicadores y marco de seguimiento - Definir un conjunto específico de indicadores relevantes para dar seguimiento a los avances. La SEDI presentará informes periódicos sobre los avances alcanzados en relación con estos indicadores.