OEA - Documento CIDI doc. 470 25 de 2025

OEA/Ser.W

CIDI/doc.470/25

17 diciembre 2025

Original: inglés

REUNIÓN ORDINARIA DEL CONSEJO INTERAMERICANO

PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

25 DE NOVIEMBRE DE 2025

TEMA: PREPARACIÓN PARA LA TECNOLOGÍA FINANCIERA (FINTECH)

Y EL COMERCIO ELECTRÓNICO

REUNIÓN ORDINARIA DEL CONSEJO INTERAMERICANO

PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

25 de noviembre de 2025

TEMA: PREPARACIÓN PARA LA TECNOLOGÍA FINANCIERA (FINTECH)

Y EL COMERCIO ELECTRÓNICO

El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) celebró una reunión ordinaria el 25 de noviembre de 2025. Presidió la reunión el Embajador Jan Marten Willem Schalkwijk, Representante Permanente de Suriname y Presidente del CIDI para el segundo semestre de 2025.

Las decisiones que tomó el Consejo y las instrucciones para la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de documentar y dar seguimiento a las oportunidades de cooperación y alianzas mencionadas durante el diálogo temático objeto de esta reunión, el informe sobre la séptima reunión ordinaria de la Comisión Interamericana para el Desarrollo Sostenible (CIDS), así como la presentación sobre los resultados del XXII Intercambio de Competitividad de las Américas (Americas Competitiveness Exchange, ACE), se encuentran en el documento de decisiones (CIDI/DE.37/25) English | español.

El presente documento responde al encargo del CIDI a la Secretaría de documentar y dar seguimiento a las oportunidades de cooperación y esquemas asociativos señalados durante el diálogo, así como a las acciones o soluciones que propusieron los Estados Miembros y panelistas invitados en sus respectivas intervenciones. La Secretaría compartirá los resultados con la Junta Directiva de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD), con la finalidad de explorar nuevas oportunidades de cooperación en la materia. Además, se exhorta a los Estados Miembros a que publiquen sus ofrecimientos y necesidades de cooperación en la plataforma CooperaNet (<https://www.oas.org/cooperanet/>) y a que se pongan en contacto con la Secretaría en caso de que requieran apoyo técnico (cooperanet@oas.org).

DIÁLOGO TEMÁTICO

DIÁLOGO TEMÁTICO

Conforme al Plan de Trabajo del CIDI para el segundo semestre de 2025 (CIDI/doc.458/25), el diálogo se centró en el tema general “Fortalecimiento de capacidades para mejorar el comercio en las Américas como pilar del desarrollo inclusivo y sostenible”. En consonancia con ello, se sostuvo el cuarto diálogo de la serie durante la reunión ordinaria del 25 de noviembre del año en curso, con el tópico “Preparación para la tecnología financiera (fintech) y el comercio electrónico”. Previo a la reunión, la Secretaría preparó y distribuyó la nota conceptual correspondiente, que se publicó con la clasificación CIDI/INF.686/25 rev. 1 español | English | français | português.

Con el objetivo de enmarcar aún más este diálogo, el Consejo recibió a un grupo de expertos que compartieron sus conocimientos y experiencia en la materia y ofrecieron un análisis de la situación en la región, así como sus perspectivas, recomendaciones y propuestas de actuación para los Estados Miembros. Se realizó también un diálogo entre los Estados Miembros; y la Presidencia pidió a las delegaciones que centraran sus intervenciones en los siguientes puntos: (1) estrategias nacionales para promover los pagos digitales y la inclusión financiera; (2) innovaciones normativas para promover la confianza, la interoperabilidad y la protección del consumidor; (3) iniciativas para apoyar la digitalización de las mipymes y la participación en el comercio electrónico; y (4) oportunidades para fortalecer la colaboración regional a través de la OEA en apoyo a estos esfuerzos.

A continuación figura una lista de posibles oportunidades de coordinación, colaboración y acción conjunta señaladas por los panelistas invitados.

| | | | --- | --- | | Panelista | Posibilidades de coordinación y colaboración/acción conjunta | | Señor Enrique Topolansky Director del Centro de Innovación y Emprendimiento, Universidad ORT Uruguay presentación (disponible sólo en español) | - Impulsar la transformación digital de las pymes mediante el fortalecimiento de los ecosistemas de innovación - Promover entornos de colaboración entre las instituciones académicas, los gobiernos y la industria para apoyar la adopción de herramientas digitales - Superar las barreras estructurales que limitan la participación de las pymes en la economía digital - Ofrecer programas de capacitación a la medida e incentivos financieros para cerrar las brechas tecnológicas y de cualificación - Fomentar el cambio organizativo como elemento central de la competitividad digital - Apoyar la transformación cultural, el desarrollo del talento y las capacidades de gestión en las pymes - Promover la colaboración entre los sectores público y privado para acelerar la preparación digital - Fomentar esquemas asociativos que ofrezcan soluciones prácticas, asesoría y modernización de modelos empresariales para las pymes |

| Señora Hua Wang Directora Ejecutiva, Global Innovation Forum (GIF) presentación (disponible sólo en inglés) | - Creación colaborativa de marcos normativos que reflejen las necesidades de las pymes y promuevan el comercio digital inclusivo - Involucrar a las pequeñas empresas dirigidas por mujeres y minorías en la elaboración de normas e iniciativas de desarrollo de capacidades - Reforzar la interoperabilidad y los pagos digitales en tiempo real en todos los mercados - Invertir en infraestructuras digitales y normas armonizadas que faciliten un comercio electrónico transfronterizo seguro - Generar confianza mediante marcos sólidos de seguridad, protección de datos y transparencia - Desarrollar procesos normativos claros y predecibles para reducir la incertidumbre y ampliar la participación de las pymes - Ampliar las capacidades institucionales y empresariales para la adopción digital - Proporcionar formación, servicios de asesoría y esquemas asociativos que ayuden a las pymes a aprovechar la visibilidad digital y los mercados en línea |

| | | | --- | | Señor Felipe Rincón Vicepresidente de Políticas Públicas para América Latina y el Caribe, Mastercard presentación (disponible sólo en inglés) | | | | | --- | | - Promover sistemas de pago interoperables y multi-rail para permitir el crecimiento del comercio digital - Reforzar la conectividad entre las redes de pago con tarjeta, A2A, bancos centrales y con monederos digitales - Modernizar los marcos normativos para apoyar la innovación con seguridad jurídica - Implementar estrategias regulatorias “paso a paso” que incluyan centros de experimentación (sandboxes) y modelos de financiación abierta secuenciales - Afianzar la inclusión financiera mejorando la trazabilidad y reduciendo la dependencia del efectivo - Ampliar la facturación electrónica, racionalizar los regímenes fiscales simplificados y limitar las transacciones en efectivo de alto valor - Reforzar la ciberseguridad, la gobernanza y la confianza de los consumidores en los servicios financieros digitales - Desarrollar normas regionales coherentes, protocolos de mitigación de riesgos y mecanismos de cooperación transfronteriza | |

SÍNTESIS DE TEMAS DE ACTUALIDAD Y OPORTUNIDADES DE ACTUACIÓN CONJUNTA

Durante el diálogo, las delegaciones destacaron el potencial transformador de la tecnología financiera (fintech) y el comercio electrónico como impulsores de la inclusión financiera, la mejora de la productividad, el incremento de la competitividad y el apoyo a la participación de las mipymes en el comercio formal en todo el Hemisferio. Los Estados Miembros reconocieron que la rápida evolución de los pagos digitales, los mercados en línea y las tecnologías financieras representa una oportunidad estratégica para modernizar los sistemas económicos, reducir los costos de transacción, mejorar el acceso a los mercados y acelerar el crecimiento integrador.

En sus intervenciones hicieron hincapié en que para lograr estos beneficios se requiere una acción coordinada para:

• - modernizar los marcos normativos que proporcionan seguridad jurídica al tiempo que incentivan la innovación; - ampliar los sistemas de pago digitales interoperables que admitan transacciones tanto nacionales como transfronterizas; - reforzar la ciberseguridad, la protección de datos y la confianza digital como elementos fundacionales del comercio digital; - mejorar la capacidad institucional y la coordinación integral a nivel de gobierno para la gobernanza digital; - apoyar la digitalización de las mipymes mediante el desarrollo de competencias, herramientas financieras y adopción de tecnología; y - fomentar ecosistemas digitales inclusivos que garanticen que las mujeres, los jóvenes y los grupos desfavorecidos puedan participar plenamente en la economía digital.

Las delegaciones subrayaron también la importancia de aprovechar las plataformas hemisféricas y los mecanismos interamericanos —incluidos los flujos de trabajo pertinentes en el marco de la SEDI, la COMCyT, la Red Consumo Seguro y las asociaciones con bancos de desarrollo, instituciones académicas y el sector privado— para afianzar la cooperación, promover marcos interoperables y reforzar las capacidades institucionales y técnicas.

Durante el debate se subrayó la necesidad de promover iniciativas concretas y orientadas a resultados que incluyan el desarrollo de capacidades, el intercambio de experiencias y la colaboración técnica para ampliar la preparación digital, fomentar la innovación y acelerar la participación de las mipymes en los ecosistemas de comercio electrónico.

A partir de las intervenciones de los panelistas y de los Estados Miembros fue posible detectar varios temas de actualidad que pueden coadyuvar a la coordinación, la colaboración y la acción conjunta. Constituyen una base sólida para las iniciativas colectivas, el intercambio de conocimientos y la integración regional, a saber:

1. Modernización normativa y gobernanza digital: Argentina, México, Brasil, Chile, República Dominicana, Canadá, Uruguay, Paraguay y Ecuador subrayaron la necesidad de marcos coherentes, predecibles y favorables a la innovación que permitan los servicios financieros digitales al tiempo que protegen a los consumidores.

Posible acción conjunta:

• - intercambios entre homólogos en centros de experimentación (sandboxes) regulatorios, finanzas abiertas, identidad digital y supervisión de las tecnologías financieras - desarrollo de principios regionales para orientar la regulación del comercio digital - desarrollo de capacidades de las entidades regulatorias en materia de gobernanza digital y coordinación transfronteriza

1. Interoperabilidad de pagos digitales e inclusión financiera: Perú, Brasil, México, República Dominicana, Ecuador, Paraguay, Costa Rica, Grenada y Saint Kitts y Nevis subrayaron la importancia de ampliar los sistemas de pago digitales interoperables en tiempo real como catalizadores del comercio electrónico y la formalización.

Oportunidades:

• - cooperación en materia de normas regionales para la interoperabilidad de los pagos - programas piloto en soluciones de pago instantáneo y transfronterizo - intercambios sobre facturación electrónica, regímenes fiscales simplificados y mecanismos que reduzcan la dependencia del efectivo

1. Ciberseguridad, protección de datos y confianza digital: Canadá, Chile, Brasil, República Dominicana, Uruguay, México y El Salvador subrayaron que la confianza desempeña un papel central en las transacciones digitales, lo que requiere sólidos marcos de seguridad y prácticas regulatorias transparentes.

Áreas de colaboración:

• - elaboración de directrices regionales sobre ciberseguridad y protección de datos - intercambio de mejores prácticas en materia de gestión de riesgos, prevención del fraude y protección de los consumidores - iniciativas para reforzar la confianza digital entre las pymes y los consumidores

1. Digitalización de las mipymes y acceso al comercio electrónico: Perú, Ecuador, Paraguay, Costa Rica, Grenada, México, República Dominicana y El Salvador subrayaron la necesidad de apoyar a las pymes para que adopten herramientas digitales, mejoren su visibilidad en línea y accedan a los mercados regionales y mundiales.

Opciones de acción conjunta:

• - asistencia técnica sobre habilitación para el comercio electrónico, pagos digitales, logística y marketing digital - creación de centros regionales de formación y asesoría para las pymes - plataformas compartidas para poner en contacto a las pymes entre sí y la facilitación del comercio transfronterizo

1. Ecosistemas de innovación y colaboración entre los sectores público y privado:Uruguay, Brasil, Argentina, México, Perú y Canadá hicieron hincapié en el papel de los centros de innovación, los programas de emprendimiento y los esquemas asociativos entre los sectores público y privado para acelerar la transformación digital.

Cooperación potencial:

• - redes regionales de innovación y programas de transferencia de tecnología - espacios de creación colaborativa entre los sectores público y privado para poner a prueba soluciones fintech y de comercio electrónico - comunidades de aprendizaje entre iguales que vinculen a la industria, las instituciones académicas y los gobiernos

1. Inclusión y perspectiva de género en el comercio digital: Perú, República Dominicana, Canadá, Uruguay, Grenada y Saint Kitts y Nevis señalaron la importancia de garantizar que la transformación digital beneficie a las empresas dirigidas por mujeres, jóvenes emprendedores y grupos desatendidos.

Posibles esfuerzos colectivos:

• - desarrollo de competencias digitales específicas en mujeres y jóvenes - iniciativas que amplíen el acceso a los pagos y servicios financieros digitales - métricas de inclusión para verificar la participación de grupos subrepresentados en el comercio digital

En el siguiente cuadro se incluyen detalles adicionales que ofrecieron los Estados Miembros en sus intervenciones. Se señalan las áreas de interés y las posibilidades de coordinación, colaboración y acción conjunta. Se incluyen también las ofertas de cooperación que mencionaron expresamente algunas delegaciones:

| | | | | --- | --- | --- | | Estado Miembro | Interés/necesidad | Oferta (si procede) | | Uruguay | Reforzar los marcos de gobernanza digital; avanzar en la interoperabilidad de los pagos digitales; apoyar la digitalización de las pymes | Expresó su disposición a compartir experiencias sobre pagos en tiempo real y ecosistemas de innovación. | | México | Modernizar la regulación de fintech; ampliar la adopción de los pagos digitales; mejorar la ciberseguridad y la protección de los consumidores | Ofreció compartir las mejores prácticas sobre modernización de la normativa en la materia y colaboración público-privada para las finanzas digitales. | | Brasil | Impulsar la implantación de las finanzas abiertas; mejorar las normas de protección de datos; ampliar la infraestructura de pagos instantáneos | Está dispuesto a compartir las lecciones aprendidas de los modelos PIX y de inclusión financiera digital. | | Argentina | Mejorar el acceso de las pymes a las herramientas digitales; promover la participación en el comercio electrónico; reforzar las capacidades institucionales para la transformación digital | Ofreció intercambiar prácticas sobre programas de digitalización de pymes y ecosistemas de emprendimiento. | | Chile | Mejorar los marcos de confianza digital; reforzar las capacidades en ciberseguridad; ampliar los sistemas de identidad digital | Ofreció colaborar en directrices de ciberseguridad y experiencias de gobernanza digital. |

| Perú | Apoyar la preparación de las pymes para el comercio electrónico; ampliar la facturación electrónica y los pagos digitales; promover la inclusión financiera | Ofreció compartir experiencias con sistemas de facturación electrónica y trazabilidad. | | Ecuador | Mejorar la previsibilidad normativa; impulsar la adopción digital por parte de las pymes; ampliar la formación en competencias digitales | Está dispuesto a intercambiar programas de desarrollo productivo y financiación de pymes. | | Paraguay | Reforzar la interoperabilidad de los servicios financieros; fomentar la formalización a través de canales digitales; ampliar la conectividad rural | Se mostró dispuesto a explorar la cooperación en materia de pagos digitales y capacitación de las pymes. | | Costa Rica | Avanzar en los marcos de identidad digital y ciberseguridad; apoyar a las pymes en el comercio en línea; ampliar la capacidad institucional | Ofreció compartir experiencias sobre gobernanza digital, canales de competencias y sistemas de innovación. | | República Dominicana | Modernizar la regulación del comercio digital; mejorar la interoperabilidad entre plataformas; reforzar la confianza y la protección de datos | Expresó interés en colaborar en materia de normas y reconocimiento mutuo de credenciales digitales. | | Panamá | Mejorar la infraestructura de pagos digitales para el comercio transfronterizo; mejorar la coordinación normativa y la inclusión financiera | Ofreció intercambiar experiencias sobre aduanas digitales, modernización logística y regulación en materia de fintech. |

| Canadá | Promover un comercio digital seguro, transparente e interoperable; reforzar la ciberseguridad y la gobernanza de datos | Ofreció cooperación técnica en comercio digital, ciberseguridad y desarrollo de normas. | | El Salvador | Simplificar los procesos regulatorios; apoyar la digitalización de las mipymes; ampliar la adopción de fintech para la inclusión financiera | Está dispuesto a compartir lecciones sobre racionalización normativa y gobierno digital. | | Grenada | Mejorar la infraestructura digital; modernizar los sistemas de pagos y aduanas; ampliar las competencias digitales y la preparación para la educación y formación técnica y profesional | Ofreció colaborar en laboratorios de certificación compartidos, aduanas digitales y marcos de movilidad. | | Saint Kitts y Nevis | Avanzar en las actualizaciones legislativas para la fintech; promover la preparación digital de las pymes; mejorar las aduanas digitales y la interoperabilidad | Ofreció compartir el marco y la experiencia de la zona especial de sostenibilidad en materia de facilitación de la inversión. |

ACCIONES DE SEGUIMIENTO

La Secretaría se pondrá en contacto con los Estados Miembros y los socios institucionales para explorar posibles oportunidades de colaboración y cooperación en el marco del Plan de Trabajo de la SEDI para el período. Juntos determinarán los próximos pasos concretos y viables. Al final del semestre, la Secretaría informará a la Junta Directiva de la AICD y al CIDI sobre las acciones de cooperación emprendidas como resultado del diálogo político.

• El registro en audio de la reunión está disponible para su consulta en el siguiente enlace: <http://scm.oas.org/audios/2025/CIDI-164_11-25-2025.mp3>. - Grabación de video: 25/11/25 Reunión ordinaria del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral - Galería de fotos: 25/11/25 Reunión ordinaria del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral | Flickr