OEA - Documento CP CAJP 3835 25 rev. 1 de 2025
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- Título
- OEA - Documento CP CAJP 3835 25 rev. 1 de 2025
- Autor
- Organización de Estados Americanos
- Categoría
- Doctrina
- Área del derecho
- Internacional Público
- Año
- 2025
CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CAJP-3835/25 rev. 1
5 marzo 2025
COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS Original: español
SESIÓN EXTRAORDINARIA SOBRE LA ELEVACIÓN DEL NIVEL DEL MAR
EN RELACIÓN CON EL DERECHO INTERNACIONAL
NOTA CONCEPTUAL
(6 de marzo de 2025)
(Preparada por las Misiones Permanentes de la República Dominicana y de México)
SESIÓN EXTRAORDINARIA SOBRE LA ELEVACIÓN DEL NIVEL DEL MAR
EN RELACIÓN CON EL DERECHO INTERNACIONAL
NOTA CONCEPTUAL
1. ANTECEDENTES:
El aumento del nivel del mar, como consecuencia del cambio climático, representa un desafío crítico para los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Este fenómeno tiene profundas implicaciones jurídicas en áreas como el derecho del mar, la soberanía y condición de Estado, los derechos humanos y el desplazamiento de poblaciones, sumados a los efectos que tiene en los ecosistemas, la seguridad alimentaria, entre otros. Esto afecta de manera desproporcionada a los países en desarrollo, incluidos los pequeños Estados insulares y las comunidades costeras vulnerables.
Diversos informes de organismos internacionales, como el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) de las Naciones Unidas, han documentado el impacto acelerado del aumento del nivel del mar y las proyecciones para las próximas décadas. Según afirma la Administración Oceánica y Atmosférica Nacional de Estados Unidos (NOAA), desde 1880, el nivel del mar a nivel global ha aumentado aproximadamente 20 cm y aproximadamente la mitad de este aumento ha ocurrió desde 1990[[1]](#footnote-1)/, lo que nos lleva a reflexionar sobre el impacto acelerado que este está teniendo y los daños que seguirá causando a los Estados y a las poblaciones sujetas a sus jurisdicciones. Además, diversos organismos internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha subrayado la necesidad de desarrollar marcos legales y estrategias de adaptación frente a este fenómeno.
1. CONTEXTO:
El aumento del nivel del mar plantea desafíos globales complejos que requieren respuestas coordinadas a nivel internacional, regional y nacional. A través del análisis de buenas prácticas y experiencias, se buscará identificar soluciones replicables o nuevas, incluyendo jurídicas, que permitan a los Estados enfrentar las implicaciones de este fenómeno de manera efectiva, adaptable al cambio climático, la evolución geológica, y la sostenibilidad de los recursos para la vida.
Uno de los aspectos más críticos es la preservación de las zonas marinas y su delimitación. Según el derecho internacional, tal como está reflejado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), el territorio es siempre la base para cualquier reivindicación de derechos marítimos. Sin embargo, la desaparición o reducción del territorio debido al aumento del nivel del mar plantea interrogantes sobre la continuidad de estos derechos e incluso del propio Estado.
Algunos países han promovido la idea de fijar las líneas de base a partir de las cuales se miden los límites exteriores de su mar territorial para evitar la pérdida de zonas marinas bajo su jurisdicción y derechos que ello conlleva. Un ejemplo de ello es la declaración de la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS), en la que se reitera que los países deben mantener su soberanía, condición de Estado y derechos marítimos, sin importar los cambios físicos relacionados con aumento del nivel del mar, a causa del cambio climático. Asimismo, se han explorado conceptos innovadores como la "soberanía climática" y la posibilidad de establecer "Estados virtuales" como mecanismo para preservar la identidad jurídica de los países más vulnerables.
Otra dimensión clave es la protección de las personas afectadas por el aumento del nivel del mar. La creciente amenaza de desplazamientos forzados ha puesto de manifiesto la necesidad de evaluar la idoneidad de los marcos jurídicos existentes, como el derecho de los refugiados y los instrumentos de derechos humanos. Hasta la fecha, no existe un tratado que aborde específicamente la migración inducida por el cambio climático, lo que deja a las poblaciones desplazadas en una situación de vulnerabilidad. No obstante, algunos países han adoptado iniciativas pioneras, como Nueva Zelandia, que ha implementado un programa de visados humanitarios para personas afectadas por el cambio climático. Alemania, por su parte, ha reconocido la importancia de integrar los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas en las estrategias de resiliencia y adaptación. Además, se ha enfatizado la responsabilidad diferenciada de los países más industrializados en contribuir a soluciones concretas para apoyar a las naciones más afectadas.
Las estrategias de mitigación y adaptación también juegan un papel fundamental en la respuesta jurídica al aumento del nivel del mar. Países como los Países Bajos han desarrollado avanzados sistemas de diques y barreras para proteger sus territorios, mientras que, en el Pacífico, Estados insulares como Maldivas han optado por la construcción de islas artificiales para reubicar a sus poblaciones en riesgo. Sin embargo, estas medidas implican altos costos y un soporte técnico especializado significativo, lo que dificulta su implementación en todas las regiones. Además, el impacto ambiental de estas soluciones debe ser cuidadosamente evaluado para evitar efectos adversos en los ecosistemas marinos y costeros. En este sentido, la cooperación internacional y particularmente la cooperación interregional, se ha señalado como un factor clave para garantizar que los países en desarrollo tengan acceso a los recursos financieros y tecnológicos necesarios para implementar estrategias efectivas de mitigación.
El uso de tecnologías emergentes ha permitido mejorar la capacidad de monitoreo y respuesta frente al aumento del nivel del mar. Países como Japón y Estados Unidos han incorporado inteligencia artificial en la recopilación y análisis de datos sobre cambios en la costa, lo que facilita la toma de decisiones basada en evidencia. Asimismo, el uso de imágenes satelitales y big data ha permitido a organismos internacionales identificar zonas de alto riesgo y desarrollar planes de adaptación más precisos. La integración de estas herramientas en los marcos jurídicos nacionales y regionales puede mejorar significativamente la capacidad de respuesta ante los desafíos derivados del cambio climático.
La cooperación internacional es un pilar fundamental en la búsqueda de soluciones jurídicas y operativas ante el aumento del nivel del mar. Se ha planteado la creación de fondos regionales de financiamiento para apoyar a los Estados en la implementación de medidas de mitigación y adaptación, así como el establecimiento de mecanismos de asistencia técnica y logística. La Sexta Comisión de las Naciones Unidas ha promovido el intercambio de conocimientos entre países para el desarrollo de estrategias conjuntas en materia de soberanía, derechos humanos y preservación de los derechos marítimos. Del mismo modo, se destaca el importante trabajo de la Comisión de Derecho Internacional, que en 2018 incluyó en su programa de largo plazo el análisis de las principales implicaciones de la elevación del nivel del mar en el derecho internacional, tema que en 2019 pasó a su programa activo y ha venido siendo tratado en el contexto de un Grupo de Estudio, cuyos Copresidentes han elaborado cuatro documentos que han dado lugar a una amplia reflexión, y que se apresta a discutir y aprobar su Informe final este año. Además, la colaboración con organismos financieros internacionales y organizaciones especializadas en cambio climático será crucial para garantizar que las respuestas sean sostenibles y equitativas en toda la región. Los enfoques mencionados no solo generaran un diagnóstico claro de la situación actual, sino también impulsaran acciones innovadoras que permitan a los Estados responder de manera efectiva a los desafíos jurídicos del aumento del nivel del mar.
En el ámbito de la Organización de los Estados Americanos, el Comité Jurídico Interamericano estudia actualmente el tema, con la relatoría sobre “implicaciones jurídicas del aumento del nivel del mar en el contexto regional interamericano”. En el marco de la relatoría, el Comité estudia como el fenómeno del aumento del nivel del mar afecta a los Estados miembros, y cómo ven ellos las repercusiones jurídicas de dicho fenómeno en cuanto al medioambiente, la condición de Estado, el derecho del mar y los derechos humanos. La relatoría recauda información desde un comprensivo cuestionario que se ha remitido a los Estados y que a la fecha cuenta ya con 13 respuestas. Por otro lado, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ya se encuentra en fase de deliberación respecto de la solicitud de Opinión Consultiva presentada conjuntamente por Chile y Colombia, acerca de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos en el contexto de la emergencia climática.
1. OBJETIVO DE LA SESIÓN:
La sesión tiene como objetivo principal propiciar un intercambio sustantivo y orientado a la acción sobre las implicaciones jurídicas del aumento del nivel del mar, promoviendo soluciones concretas y sostenibles que puedan servir como referencia para los Estados miembros. La sesión extraordinaria abordará cinco áreas fundamentales: derecho del mar y delimitación marítima, protección de las personas desplazadas, estrategias de mitigación y adaptación, uso de tecnologías emergentes y cooperación internacional.
1. RESULTADOS ESPERADOS:
2. Elaborar una guía de mejores prácticas y recomendaciones concretas para la mitigación y adaptación al aumento del nivel del mar.
3. Establecer mecanismos de cooperación regional e internacional que fortalezcan la capacidad de los Estados miembros para enfrentar este fenómeno. 4. POSIBLES PREGUNTAS ORIENTADORAS:
Las delegaciones pueden considerar las siguientes preguntas para orientarse en impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y promover una acción colectiva frente al aumento del nivel mar, fomentando un diálogo regional sustantivo que permita abordar las implicaciones jurídicas de este desafío global desde una perspectiva práctica y sostenible.
1. ¿Cuáles acciones se podrían asumir de manera urgente por los Estados miembros? 2. ¿Cuáles desafíos jurídicos tienen los Estados miembros ante el aumento del nivel del mar en sus zonas costeras-marítimas, incluyendo sus consideraciones sobre si consideran que sus líneas de base son fijas o ambulatorias? 3. ¿Como podrían los Estados miembros cooperar entre sí y entre los países más vulnerables ante la ocurrencia de una migración forzosa por desplazamiento debido al aumento del nivel del mar? 4. ¿Qué estrategias de mitigación y adaptación pueden adoptar los Estados o han adaptado ante el aumento del nivel del mar?
CP51149S01