OEA - Documento CP CSH 2299 25 de 2025

CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CSH-2299/25

13 marzo 2025

COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA Original: inglés

NOTA CONCEPTUAL PARA EL TEMA “GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS” EN LA REUNIÓN DE LA CSH PREVISTA PARA EL 27 DE MARZO DE 2025

Una gestión eficaz de las fronteras es crucial para garantizar la seguridad, facilitar el comercio y los viajes legítimos y hacer frente a amenazas transnacionales como la delincuencia organizada, la migración irregular y la trata de personas. Sin embargo, estrategias tradicionales que operan de forma aislada suelen presentar deficiencias en su implementación y duplicar esfuerzos, lo cual conlleva efectos negativos tanto para la seguridad como para el desarrollo económico. La gestión coordinada de fronteras ofrece un marco integral que permite mejorar la colaboración entre organismos nacionales, fomenta las alianzas entre los sectores público y privado y refuerza la cooperación internacional. Al simplificar los procedimientos, armonizar las políticas y aprovechar la tecnología, la gestión coordinada de fronteras permite a las autoridades detectar y responder mejor a las amenazas, al tiempo que permite agilizar los movimientos transfronterizos legítimos.

Para los Estados Miembros de la OEA, la adopción de los principios de la gestión coordinada de fronteras puede reportar importantes beneficios operativos y económicos. La mejora de los mecanismos de intercambio de información entre entidades fronterizas permite conocer mejor la situación y evaluar los riesgos, lo que permite tomar decisiones más rápidas y eficaces. Al facilitar el comercio y reducir los cuellos de botella en los puntos de entrada, la gestión coordinada de fronteras permite fomentar el crecimiento económico y la integración regional, al tiempo que permite mantener rigurosas normas de seguridad fronteriza. Además, una mejor coordinación garantiza que las estrategias de gestión de fronteras se ajusten a los principios de derechos humanos, proporcionando salvaguardias a las poblaciones vulnerables y garantizando el respeto de los marcos jurídicos internacionales. A través de sus programas especializados, la OEA está preparada para apoyar a los Estados Miembros en el fortalecimiento de sus capacidades de gestión de fronteras, proporcionando asistencia técnica, fomentando la cooperación interinstitucional y facilitando el diálogo regional sobre las mejores prácticas y los desafíos emergentes.

La OEA lleva años abordando el tema de la gestión de fronteras a través de mandatos que han aprobado los Estados Miembros durante las Asambleas Generales. Por ejemplo, en el párrafo 80 de la resolución AG/RES. 2986 (LII-O/22) —aprobada en el quincuagésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General— se encargaba al Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) que convocara una reunión de autoridades aduaneras, policiales y de gestión de fronteras de la región. En esa reunión debían también participar representantes de entidades de salud y agricultura para promover una mayor cooperación y diálogo sobre las medidas para reforzar la seguridad de las cadenas de suministro en los puertos de entrada terrestres, aéreos y marítimos. La reunión en cuestión se llevó a cabo en colaboración con la Organización Mundial de Aduanas, entre otros, lo que pone de manifiesto el compromiso de la OEA de promover la gestión coordinada de fronteras.

Asimismo, en consonancia con los mandatos establecidos, la OEA ha promovido iniciativas sobre gestión de fronteras de forma transversal, lo cual refleja las sinergias que existen entre sus áreas de seguridad multidimensional y desarrollo integral. Esta evidente complementariedad debería estudiarse más a fondo para promover un enfoque holístico y evitar la duplicación de esfuerzos. La OEA podría maximizar su impacto integrando las iniciativas centradas en la seguridad (como las que encabeza el CICTE) con programas orientados al desarrollo (como los que encabezan entidades como la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral). Esta colaboración entre áreas está en consonancia con la misión de la Organización de abordar desafíos interconectados de manera integral y eficiente, beneficiando a los Estados Miembros de todo el Hemisferio, lo cual también está en consonancia con los mandatos contenidos en el párrafo 117 de la resolución AG/RES. 3031 (LIV-O/24).

Además, el CICTE ya ha establecido mandatos y programas en áreas temáticas relevantes para la gestión coordinada de las fronteras, a saber:

1. seguridad en la aviación 2. protección marítima y portuaria 3. seguridad en las cadenas de abastecimiento 4. seguridad de la carga y contenedores

Estas iniciativas están estrechamente ligadas a la gestión de riesgos y a las medidas de seguridad para luchar contra el tráfico ilícito de materiales químicos, biológicos, radiológicos y nucleares, que podrían servir de insumos para organizaciones terroristas. Mediante la integración de estos esfuerzos, el CICTE apoya a los Estados Miembros en la creación de sistemas fronterizos resilientes, capaces de hacer frente tanto a las amenazas tradicionales como a las emergentes.

Dando seguimiento a los esfuerzos mencionados, la Secretaría del CICTE coordinó la creación de un Grupo Técnico —en funcionamiento desde marzo de 2023— que reúne a las autoridades de control fronterizo, incluidos funcionarios de aduanas, salud, agricultura y seguridad, a través de subgrupos de debate. Este Grupo Técnico ha conseguido el apoyo y la participación de una amplia gama de entidades, entre los que se pueden mencionar los siguientes:

• Agencia Tributaria Federal de Brasil - Instituto Procomex - Alianza Mundial para la Facilitación del Comercio - Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) - Grupo Regional del Sector Privado de las Américas y el Caribe
• Grupo del Banco Mundial - Banco Interamericano de Desarrollo - Alianza entre Aduanas y Comercio contra el Terrorismo - Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) - Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) - Vicepresidencia Regional de la OMA para las Américas y el Caribe (AMERICARIBE) - Programa de Sistemas y Tecnologías Agrícolas Facilitadoras del Comercio (T-FAST) - Programa de Cooperación entre la Unión Europea y América Latina (EUROFRONT)

Un resultado importante del trabajo del Grupo Técnico fue el desarrollo de una matriz de gestión de riesgos, elaborada a partir de las aportaciones de 12 países, para apoyar los avances en la gestión coordinada de fronteras. Esta matriz, que representa una herramienta práctica para los Estados Miembros para evaluar y mitigar riesgos en sus fronteras, fue uno de los principales puntos de debate durante las reuniones del sector público celebradas en São Paulo en 2024. La matriz ejemplifica la forma en que los esfuerzos de colaboración pueden aportar soluciones prácticas adaptadas a las necesidades diversas de la región.

En este contexto, esta reunión de la Comisión de Seguridad Hemisférica brindará una plataforma para el diálogo entre los Estados Miembros, organizaciones internacionales, expertos en seguridad y entidades del sector privado para intercambiar las mejores prácticas, evaluar el papel de la gestión coordinada de fronteras frente a las amenazas transnacionales y debatir sobre el camino a seguir.

Objetivos de la reunión

Si bien el concepto de gestión coordinada de fronteras está bien establecido y firmemente arraigado en la visión institucional de numerosas entidades públicas, los diálogos que ha facilitado la OEA han puesto de relieve que su puesta en práctica podría beneficiarse de un mayor nivel de compromiso político por parte de los Gobiernos. Este compromiso es esencial para promover esquemas generales que fomenten una perspectiva integradora y convergente entre las distintas partes interesadas. Esto incluye no sólo a los organismos públicos, sino también a las asociaciones del sector privado dedicadas al comercio exterior, así como a expertos académicos especializados en cuestiones de desarrollo y seguridad. El refuerzo de este compromiso político podría liberar todo el potencial de la gestión coordinada de fronteras al fomentar una mayor colaboración y coherencia entre estos diversos actores.

Si bien las instituciones involucradas en el control de fronteras tienen sus propios foros para intercambiar experiencias y perspectivas sobre desafíos y oportunidades, no existe actualmente en las Américas un foro que reúna simultáneamente a los sectores aduanero, policial, agrícola y sanitario. La OEA, como principal foro político del Hemisferio, se encuentra en una posición única para fomentar este amplio diálogo interinstitucional. Al convocar a diversas partes interesadas, la OEA puede contribuir a salvar las deficiencias existentes y facilitar una perspectiva más amplia y estratégico de la gestión de fronteras en toda la región.

Por ello, esta reunión pretende fomentar un debate multidimensional sobre la gestión coordinada de fronteras. En concreto, esta reunión permitirá:

• tener una mejor perspectiva de la gestión coordinada de fronteras, dando a los Estados Miembros una visión global de los principios de esta gestión y destacando sus beneficios para la seguridad, la facilitación del comercio y la cooperación regional. - identificar los principales retos y oportunidades: facilitar los debates sobre los retos comunes a los que se enfrentan los Estados Miembros en la implementación de la gestión coordinada de fronteras y explorar posibles oportunidades.

• promover las mejores prácticas y experiencias regionales: instar a los Estados Miembros a compartir estrategias exitosas de gestión coordinada de fronteras, iniciativas nacionales y lecciones aprendidas para identificar modelos que puedan aplicarse en toda la región. - reforzar la cooperación interinstitucional e internacional: destacar la importancia de la colaboración entre las entidades nacionales encargadas de las fronteras, el sector privado y las organizaciones internacionales para mejorar la eficiencia y la eficacia en la gestión de las fronteras.

Conclusión

La cuestión de la gestión coordinada de fronteras trasciende los contextos geográficos específicos y los marcos de integración económica. Dado el aumento de los flujos comerciales en todo el mundo, todos los movimientos transfronterizos son cada vez más importantes. En este sentido, la eficacia de la gestión coordinada de fronteras no sólo repercute en la dinámica del comercio entre países vecinos, sino que también contribuye a la seguridad y el desarrollo de todas las naciones del Hemisferio. La mejora de los controles beneficia a todo el ecosistema del comercio exterior al permitir una supervisión más eficiente y eficaz. En consecuencia, este tema merece la atención de todos los Estados Miembros, independientemente de sus características geográficas o acuerdos económicos.

Por lo tanto, el intercambio de mejores prácticas e información sobre los diversos desafíos es esencial para avanzar en la gestión coordinada de fronteras en las Américas. Al compartir estrategias exitosas, lecciones aprendidas y obstáculos comunes, los Estados Miembros podrán identificar soluciones prácticas para mejorar la seguridad fronteriza, facilitar el comercio y fortalecer la cooperación interinstitucional. Los resultados de estos debates contribuirán a perfeccionar y mejorar las estrategias de gestión de fronteras en la región.

Próximos pasos

La Presidencia invita a los Estados Miembros, a los expertos en seguridad y desarrollo y a las organizaciones internacionales a participar en este debate. Los resultados de esta reunión contribuirán a los trabajos en curso de la CSH y permitirán a la OEA tener una mejor idea de cómo apoyar a los Estados Miembros en el avance de la gestión coordinada de las fronteras. Dado que se está empezando a preparar la resolución sobre el pilar de seguridad multidimensional que se considerará en el quincuagésimo quinto período ordinario de sesiones de la Asamblea General, serán fundamentales las sugerencias prácticas de los Estados Miembros para conformar este esfuerzo, garantizando que se avance eficazmente hacia los objetivos de los mandatos existentes. Estas aportaciones ayudarán a equilibrar la priorización de los esfuerzos destinados a lograr resultados concretos teniendo en cuenta los retos y limitaciones actuales, permitiendo la elaboración de una resolución que refuerce la gestión coordinada de fronteras en todo el Hemisferio de forma selectiva y con capacidad de respuesta.

CP51219S04