OEA - Documento CP CSH 2317 25 de 2025
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- Título
- OEA - Documento CP CSH 2317 25 de 2025
- Autor
- Organización de Estados Americanos
- Categoría
- Doctrina
- Área del derecho
- Internacional Público
- Año
- 2025
CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CSH-2317/25
21 abril 2025
COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA Original: inglés
REUNIÓN PARA ANALIZAR LAS PREOCUPACIONES ESPECIALES
DE SEGURIDAD DE LOS PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES
Y DE ZONAS COSTERAS BAJAS DEL CARIBE
Sede de la OEA, Washington, D. C.
Un enfoque de salud pública para la delincuencia y la violencia en los pequeños Estados insulares y de zonas costeras bajas en desarrollo del Caribe
NOTA CONCEPTUAL
Fecha: Jueves, 1 de mayo de 2025
Hora: 10:00 a. m. - 1:00 p. m.
Lugar: Salón Padilha Vidal
(Presentado por las Delegaciones de la CARICOM)
1. INTRODUCCIÓN
La Organización de los Estados Americanos (OEA) reconoce que la delincuencia y la violencia son amenazas críticas y fuentes de vulnerabilidad para la seguridad, la estabilidad y el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares y de zonas costeras bajas en desarrollo del Caribe. En consonancia con su misión de promover la paz, la seguridad y el Estado de derecho, la OEA ha estado a la vanguardia en la promoción de enfoques innovadores y multidimensionales para abordar estas cuestiones apremiantes.
En respuesta a los niveles crecientes de violencia, la Comunidad del Caribe (CARICOM) ha adoptado un enfoque transformador. Los Jefes de Gobierno han declarado que la delincuencia y la violencia son cuestiones de salud pública y se han comprometido a incorporar estrategias basadas en pruebas. Este cambio de paradigma exige abordar las causas fundamentales, como la desigualdad social, el trauma y la marginación, mediante la prevención primaria, secundaria y terciaria, la promoción de la resiliencia individual y comunitaria, la intervención temprana y la reducción de daños.
Con este fin, la CARICOM continúa formalizando y promoviendo un marco regional a través de un compromiso de alto nivel, que incluye los Simposios Regionales sobre Delincuencia y Violencia como Cuestión de Salud Pública[[1]](#footnote-2) que establecieron la dirección política fundamental para instaurar un enfoque de salud pública en la subregión. La Declaración de George-Bridge, emitida en el segundo simposio regional en noviembre de 2024, subraya que un enfoque de salud pública debe basarse en una vigilancia sólida, la identificación de factores de riesgo y protección, intervenciones basadas en la evidencia y un monitoreo y evaluación sistemáticos. También insta a una colaboración multisectorial sostenida en la que participen las fuerzas de seguridad, los sectores de la salud y la educación, el mundo académico, los servicios sociales y la sociedad civil para reducir los daños, mejorar la seguridad pública y fomentar comunidades más resilientes e inclusivas.
Esta reunión especial proporciona una plataforma oportuna para consolidar los esfuerzos subregionales y hemisféricos para poner en práctica el modelo de salud pública. Se basará en los mandatos y ventajas comparativas de la OEA, la Secretaría de la CARICOM, la Agencia de Implementación de Seguridad y contra la Delincuencia de CARICOM (IMPACS), la Agencia de Salud Pública del Caribe (CARPHA) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) para promover respuestas integradas, sostenibles y centradas en las personas a la delincuencia y la violencia en el Caribe.
1. ANTECEDENTES Y RETOS ACTUALES
La delincuencia y la violencia siguen planteando desafíos graves y persistentes en la región del Caribe, socavando el crecimiento económico, la cohesión social, los derechos humanos y la salud pública. Más allá del homicidio, la violencia se manifiesta de diversas formas, como la violencia doméstica, sexual, armada y relacionada con las pandillas, así como el tráfico de armas de fuego, personas y drogas.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la tasa de homicidios intencionales en América Latina y el Caribe es más de tres veces superior a la media mundial, y diez de los veinte principales países y territorios del mundo se encuentran en el Caribe[[2]](#footnote-3).Varios países del Caribe experimentaron un aumento significativo de la violencia homicida en 2021 y 2022, debido a delitos como el tráfico ilícito de armas de fuego y municiones y la expansión de las actividades de las pandillas[[3]](#footnote-4).
Además, un aumento significativo del gasto nacional en atención de la salud y respuestas en casos de emergencia desvía los escasos recursos públicos de sectores críticos como la educación y el desarrollo de infraestructuras. Además, la violencia sostenida erosiona la confianza de los inversionistas, debilita las economías dependientes del turismo y ejerce una inmensa presión sobre los sistemas de atención de la salud, penitenciario, educación y de apoyo social. En 2019, los costos médicos directos y las pérdidas de productividad resultantes de la violencia armada se estimaron en 12 millones de dólares en Barbados, 49 millones de dólares en las Bahamas y 135 millones de dólares en Jamaica[[4]](#footnote-5). Además, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) informó que los costos directos de la delincuencia en 2022 ascendieron al 3,44 % del PIB en 22 países de América Latina y el Caribe[[5]](#footnote-6). Todo esto subraya la urgencia de estrategias innovadoras de prevención de la violencia basadas en datos.
La OPS y otras instituciones de salud pública reconocen desde hace tiempo que la violencia es cíclica e intergeneracional. Las diferentes formas de violencia se entrecruzan y pueden agravarse mutuamente[[6]](#footnote-7). Las investigaciones demuestran que los niños expuestos a la violencia en sus hogares son más propensos a convertirse en agresores o víctimas más adelante en la vida[[7]](#footnote-8). Se estima que una de cada tres mujeres en las Américas ha sufrido violencia física o sexual a lo largo de su vida[[8]](#footnote-9). La violencia contra las mujeres y los niños puede tener lugar en el mismo hogar y al mismo tiempo estar arraigada en las mismas normas sociales. Las prácticas disciplinarias severas, incluidos el castigo corporal y el acoso escolar, se han relacionado con un mayor riesgo de participación en pandillas y comportamiento delictivo en la edad adulta. Estos hallazgos destacan la importancia crítica de las intervenciones preventivas que abordan las causas fundamentales de la violencia y promueven la resiliencia social a largo plazo. Un enfoque de salud pública está orientado a intervenir lo antes posible antes de que la violencia se intensifique.
Históricamente, la región ha dependido de estrategias convencionales de control de la delincuencia, que han demostrado ser insuficientes para revertir las tendencias delictivas o abordar los determinantes sociales subyacentes de la violencia. En respuesta, la CARICOM ha reconocido la necesidad de adoptar un enfoque más holístico, preventivo y centrado en las personas, especialmente en el contexto de los cambiantes desafíos de seguridad a los que se enfrentan los pequeños Estados insulares y de zonas costeras bajas en desarrollo. Una serie de factores de estrés geopolíticos emergentes, como la migración irregular, los cambios climáticos y medioambientales y la creciente influencia de la delincuencia organizada transnacional, agravan aún más estos desafíos. Estas amenazas interconectadas revelan aún más las limitaciones de los enfoques tradicionales o centrados en las fuerzas de seguridad.
En este sentido, el modelo de salud pública ofrece un marco holístico y multidimensional convincente que hace hincapié en la prevención y la intervención temprana. En apoyo de este cambio de paradigma, la CARICOM ha reconocido la definición básica de la delincuencia y la violencia como un problema de salud pública:
“El enfoque de salud pública ante la violencia y la delincuencia es un marco sistémico multidisciplinario basado en la evidencia que busca comprender, prevenir y mitigar la violencia y la delincuencia abordando sus determinantes sociales, conductuales y ambientales. Este enfoque aplica principios de salud pública, como la vigilancia, la identificación de factores de riesgo y protección, la intervención, el monitoreo y la evaluación, para reducir la incidencia, el impacto y la repetición de la violencia y la delincuencia. Este enfoque implica a múltiples sectores, incluidas las fuerzas de seguridad, la salud, la educación, el mundo académico, los servicios sociales y las partes interesadas de la comunidad, que trabajan en colaboración para diseñar e implementar intervenciones que reduzcan los daños, mejoren la seguridad pública y construyan comunidades cohesionadas[[9]](#footnote-10).’’
Para promover aún más este enfoque de salud pública, en 2025 la CARICOM estableció un Grupo de Trabajo Técnico con el mandato de desarrollar un modelo lógico subregional para guiar la implementación de estrategias basadas en la evidencia para prevenir y responder a la delincuencia y la violencia como una preocupación de salud pública. Este Grupo de Trabajo reúne a expertos en salud pública, seguridad, instituciones académicas, desarrollo social e instituciones regionales para garantizar la coherencia, el impacto y la sostenibilidad en esta área política transversal.
La OEA, en colaboración con otros socios, mantiene su firme compromiso de apoyar a los Estados Miembros en la ampliación de estas prácticas prometedoras y su integración en la arquitectura de seguridad más amplia de la región, que está orientada a crear sociedades más seguras, saludables e inclusivas.
1. PROPÓSITO DE LA REUNIÓN ESPECIAL
Esta reunión especial se convoca para debatir un marco subregional que oriente a los pequeños Estados insulares y de zonas costeras bajas en desarrollo del Caribe a hacer frente a la delincuencia y la violencia desde un enfoque de salud pública. Esta reunión facilitará el diálogo de alto nivel y la colaboración estratégica entre los Estados Miembros, las instituciones regionales, la sociedad civil, los socios internacionales para el desarrollo y los expertos técnicos, al tiempo que explorará formas de integrar los mecanismos, estrategias y marcos existentes para promover reformas de las políticas y fomentar su convergencia. Entre los objetivos clave se incluyen los siguientes:
- Facilitar el diálogo de alto nivel y la colaboración multisectorial: Proporcionar una plataforma para que los Estados Miembros, las instituciones regionales, la sociedad civil, los socios internacionales para el desarrollo y los expertos técnicos compartan perspectivas y buenas prácticas y fortalezcan las alianzas a fin de dar una respuesta coordinada e integral a la delincuencia y la violencia utilizando un enfoque de salud pública. - Promover reformas y convergencia de las políticas: Promover la integración de los principios de salud pública en los marcos de seguridad nacionales, subregionales y regionales, apoyando al mismo tiempo la armonización de las estrategias para garantizar la coherencia y la alineación de las políticas. - Promover una respuesta subregional coordinada y viable: Promover una respuesta subregional coordinada y viable para hacer frente a la delincuencia y la violencia con un enfoque de salud pública fomentando la alineación entre los Estados Miembros y los socios regionales, informando y reforzando el trabajo del Grupo de Trabajo Técnico de la CARICOM, identificando prioridades estratégicas y buenas prácticas e impulsando compromisos, mecanismos de coordinación y acciones de seguimiento para apoyar la implementación a nivel nacional y subregional.
1. DESCRIPCIÓN DE LA REUNIÓN
Formato: en persona
Se propone el siguiente orden del día:
1. Sesión inaugural (30 min.)
1. Palabras de bienvenida de la Excma. señora Embajadora Jacinth Henry-Martin, Representante Permanente de Saint Kitts y Nevis y Presidenta de la Comisión de Seguridad Hemisférica (5 min.)
2. Discurso del Dr. Michael Darville, Ministro de Salud y Bienestar del Commonwealth de las Bahamas (10 min.)
3. Ponencia principal a cargo del Excmo. señor Ralph E. Gonsalves, Primer Ministro de San Vicente y las Granadinas y Presidente del Consejo de CARICOM para la Seguridad Nacional y el Orden Público (CONSLE) (15 min.) 2. Presentaciones y mesa redonda (95 min.)
1. Delincuencia y violencia como un problema de salud pública: un imperativo subregional (35 min.)
1. Comprender la delincuencia y la violencia a través de una lente de salud pública. Presentación a cargo de un representante de la OPS (nombre por confirmar, 20 min.)
2. Fortalecimiento de los datos de salud pública: vigilancia e investigación de lesiones. Presentación a cargo de la Dra. Lisa Indar, Directora Ejecutiva de CARPHA (15 min.)
2. Mejora de los enfoques multisectoriales y la integración de políticas para fomentar un enfoque de salud pública frente a la delincuencia y la violencia (60 min.)
1. Intervenciones breves de panelistas expertos (5-8 min.)
- Señor Godfrey Smith, ex Fiscal General de Belize - Dr. Ivelaw Lloyd Griffith, politólogo y autor - Dra. Elizabeth Ward, epidemióloga, Presidenta, Consejo de la Alianza para la Prevención de la Violencia - Sgto. Hance Richards, Investigador Jefe, Secretaría de Seguridad Ciudadana, Saint Kitts y Nevis - Señor Callixtus Joseph, Director Adjunto (Ag.) para Política, Estrategia e Innovación, CARICOM IMPACS - Representante del BID (nombre por confirmar)
1. Diálogo entre los Estados Miembros (40 min.)
1. Trazando el camino a seguir: hacia un marco de acción subregional (40 min.)
1. Intervenciones breves de los Estados Miembros relacionadas con las siguientes preguntas orientativas (3-5 min.):
- A nivel nacional, ¿cómo pueden colaborar los Estados Miembros y la OEA para integrar y fortalecer un enfoque de salud pública para la prevención del delito y la violencia? - A nivel hemisférico, ¿qué mecanismos o estrategias pueden adoptar los Estados Miembros y la OEA para promover una mayor cooperación subregional y el intercambio de conocimientos en la aplicación de un enfoque de salud pública a la delincuencia y la violencia? - ¿Qué recomendaciones políticas o acciones estratégicas específicas pueden proponer los Estados Miembros a la OEA y a los socios internacionales para asegurar una mejor coordinación, movilización de recursos y armonización de esfuerzos en la promoción de un enfoque de salud pública a la delincuencia y la violencia en toda la región?
1. Sesión de clausura (15 min.)
1. Alocución del señor Ivan Marques, Secretario de Seguridad Multidimensional (5 min.)
2. Discurso de clausura a cargo del Excmo. señor Embajador Víctor Fernandes, Representante Permanente de Barbados, Coordinador del Cónclave de Embajadores de CARICOM en Washington, D. C.
2. CONCLUSIÓN
La delincuencia y la violencia en el Caribe no sólo son un desafío para las fuerzas y cuerpos de seguridad, sino también una emergencia crítica de salud pública. Al incorporar un enfoque de salud pública basado en la evidencia a las medidas punitivas tradicionales, los Estados Miembros demuestran su compromiso de abordar las causas fundamentales de la violencia mediante la identificación de los principales factores de riesgo, la implementación de medidas de prevención temprana y la focalización de las intervenciones en las personas en mayor riesgo. La mejora de la recopilación de datos, el fortalecimiento de la coordinación multisectorial, los programas sólidos de desarrollo de capacidades, así como la implementación de intervenciones de prevención de la violencia basadas en la evidencia y en la comunidad, son pasos fundamentales para poner fin a los ciclos intergeneracionales de violencia. Al institucionalizar estos enfoques, los Estados Miembros pueden forjar una región más segura y resiliente donde la seguridad y la salud pública se refuercen mutuamente, allanando el camino para una paz duradera, la prosperidad económica y el desarrollo social.
CP51486S04
CP51486S04