OEA - Documento CP CSH 2344 25 rev. 1 de 2025

CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CSH-2344/25 9 de octubre de 2025

COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA Original: español/inglés

NOTA CONCEPTUAL SOBRE LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL: ENFOQUE EN LA MINERÍA ILEGAL, LOS CRÍMENES QUE AFECTAN AL MEDIO AMBIENTE Y LA AFECTACIÓN A LA PROTECCIÓN DE ESPECIES

(Presentada en preparación a la reunión de la Comisión programada para el 23 de octubre de 2025)

Esta Nota Conceptual se presenta en cumplimiento de lo establecido en la Estructura para la consideración de los temas sustantivos en el marco de las reuniones ordinarias (2025-2026), documento CP/CSH/INF. 602/25.

Índice

DELITOS AMBIENTALES: UNA VISIÓN HEMISFÉRICA - 2IMPACTOS AMBIENTALES: - 3IMPACTO SOCIAL Y DE DERECHOS HUMANOS: - 3IMPACTO ECONÓMICO Y DE GOBERNANZA: - 3DESAFÍOS Y POSIBLES MEDIDAS DE RESPUESTA: - 4PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LAS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS: - 5PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LAS DELEGACIONES DE LOS OBSERVADORES PERMANENTES: - 5 -

# DELITOS AMBIENTALES: UNA VISIÓN HEMISFÉRICA

Los delitos contra el medio ambiente constituyen actividades ilícitas con fines de lucro amplias y en rápida expansión que causan daños significativos al medio ambiente y los ecosistemas, y tienen un impacto negativo en la seguridad, la salud y los medios de vida de las comunidades. Estos delitos son altamente lucrativos y a menudo son perpetrados por grupos delictivos organizados, atraídos a estas actividades por las ganancias, que son comparables al tráfico de drogas, así como por el menor riesgo de ser capturados o enjuiciados.

Las tipologías de estos delitos incluyen:

• Tala ilegal: la extracción y el comercio de madera en violación de las leyes nacionales. - Tráfico de vida silvestre: la caza furtiva, captura, transporte y venta ilegal de especies protegidas de animales y plantas, incluidas sus partes y derivados, para el comercio de mascotas exóticas, medicina tradicional o alimentos. - Pesca ilegal no declarada y no reglamentada: actividades pesqueras que violan las regulaciones nacionales e internacionales. Esto incluye acciones como pescar sin licencia, pescar en hábitats críticos o protegidos, no informar las capturas, usar equipos destructivos, etc. - Delitos de contaminación: la violación intencional, imprudente o negligente de las leyes ambientales que conducen a la liberación de contaminantes sólidos, líquidos o gaseosos nocivos en el medio ambiente. Estos delitos involucran vertidos ilegales, manejo inadecuado de desechos y la liberación ilegal de contaminantes en el aire, el agua o el suelo. - Minería ilegal: la extracción no autorizada y el tráfico de minerales preciosos sin permisos, licencias o cumplimiento de las normas ambientales y de seguridad del gobierno. Abarca actividades que van desde el lavado de oro artesanal hasta operaciones a gran escala dirigidas por el crimen organizado. - Tráfico de precursores y maquinaria pesada – La introducción ilegal de instrumentos, equipos y sustancias para cometer delitos contra el medio ambiente utilizando técnicas como el contrabando y las operaciones de comercio ilícito.

Además del daño ambiental causado, muchas de estas actividades ilícitas son delitos determinantes de otros delitos graves como el trabajo forzoso, la trata de personas, la violencia armada y el lavado de dinero.

De todos los crímenes contra el medio ambiente, la minería ilegal de oro es particularmente preocupante en nuestro hemisferio, debido a su prevalencia y la magnitud de su impacto.

En las Américas, la minería ilegal de oro se ha convertido en una fuente de ingresos central y lucrativa para las organizaciones criminales transnacionales. Impulsados por el aumento de los precios del oro y el riesgo relativamente bajo de detección y enjuiciamiento, estos actores criminales se están diversificando cada vez más en esta actividad. Su participación en la minería ilegal ha generado una serie de impactos negativos, que se abordan a continuación:

# IMPACTOS AMBIENTALES:

Deforestación y pérdida de biodiversidad: al talar grandes extensiones de bosque para establecer carreteras, sitios mineros, asentamientos para mineros, etc., esta actividad ilegal es una de las principales causas de destrucción del hábitat que sustenta a las especies, muchas de las cuales están en peligro de extinción o protegidas.

Degradación de la tierra: la deforestación extensiva y la excavación involucradas en la minería ilegal conducen a la remoción de la capa superior del suelo, la erosión del suelo y la deformación de la tierra. La minería también crea grandes cantidades de roca estéril y sedimentos que se depositan en la capa superior del suelo y dificultan el rebrote de la vegetación.

Destrucción y contaminación de las vías fluviales: las técnicas de minería ilegal utilizadas producen escorrentía masiva de sedimentos, alteración de las llanuras aluviales y turbidez que bloquean la luz solar que necesitan las plantas acuáticas y obstruyen las branquias de los peces. La contaminación es el resultado del uso de productos químicos tóxicos como el cianuro en el proceso de minería y la liberación de ácido sulfúrico, arsénico, plomo, cadmio y otros metales pesados en la vía fluvial.

Contaminación por mercurio: debido al uso no regulado de mercurio para separar el oro del suelo y los sedimentos, el mercurio a menudo se libera en los ríos, contaminando el suelo, el agua y los peces utilizados por las comunidades que dependen de la tierra para la agricultura y de los ríos para obtener alimentos y agua dulce. Esta contaminación tiene impactos significativos río abajo a cientos de kilómetros de distancia, ya que la neurotoxina metilmercurio se bioacumula en peces y otros depredadores, y contamina las tierras de cultivo irrigadas por agua contaminada.

# IMPACTO SOCIAL Y DE DERECHOS HUMANOS:

Explotación de poblaciones vulnerables: los actores criminales involucrados en la minería ilegal a menudo utilizan la violencia para coaccionar y controlar a las comunidades rurales remotas y a los migrantes para que trabajen en condiciones inseguras y vinculadas por deudas. Las mujeres y las niñas a menudo son coaccionadas y obligadas a la explotación sexual y la prostitución.

Impacto en los pueblos indígenas: la minería ilegal y la deforestación relacionada con frecuencia expulsan a los pueblos indígenas de sus tierras ancestrales, empujándolos a un estado de desplazamiento que los hace más vulnerables a la explotación.

Aumenta el conflicto y la violencia: la actividad altamente lucrativa de la minería ilegal a veces se utiliza para financiar grupos armados no estatales, milicias y grupos terroristas y puede incitar a conflictos violentos por el control de los recursos. Estos grupos utilizan la violencia armada para desplazar o controlar a las poblaciones locales.

# IMPACTO ECONÓMICO Y DE GOBERNANZA:

Las operaciones mineras ilegales han resultado en importantes pérdidas de ingresos para los gobiernos. A través de la evasión fiscal, la pérdida de regalías y los derechos de exportación, se estima que la minería ilegal cuesta a los gobiernos miles de millones de dólares. Además, el gobierno tiene la carga de los costos de mitigar los efectos dañinos de la minería ilegal en el medio ambiente y la comunidad.

En algunos países del hemisferio, las ganancias de la minería ilícita han superado al narcotráfico como fuente de ingresos para el crimen organizado transnacional. Estos actores criminales utilizan estos ingresos para financiar otras actividades ilegales como la extorsión, el tráfico de personas y drogas, e incluso el terrorismo y la captura del Estado.

La pesca ilegal también ha tenido un impacto negativo en la industria minera formal al crear una competencia desleal, reducir la rentabilidad y desalentar las inversiones en operaciones mineras legítimas.

Las enormes ganancias de la minería ilegal permiten que las redes criminales corrompan a funcionarios públicos, promoviendo la impunidad y erosionando la autoridad estatal y el estado de derecho. Dado que es difícil rastrear los orígenes del oro extraído ilegalmente, los delincuentes explotan la falta de aplicación y las lagunas en las regulaciones financieras y comerciales para canalizar minerales de origen ilícito a la economía global. Esto hace que el lavado de ganancias de la minería ilegal sea mucho más fácil que el del narcotráfico.

# DESAFÍOS Y POSIBLES MEDIDAS DE RESPUESTA:

Los Estados miembros se enfrentan a muchos desafíos que afectan su capacidad de respuesta. En la mayoría de los casos, estas actividades delictivas tienen lugar en lugares remotos donde la presencia del Estado es limitada. Además, la minería ilegal está alimentada por la desesperación económica en las comunidades rurales empobrecidas. La convergencia de la minería ilícita con otros delitos graves, y la naturaleza transnacional de esta macrocriminalidad, da como resultado estructuras criminales complejas.

Abordar eficazmente estos complejos desafíos requiere el uso de técnicas y estrategias especializadas que pueden necesitar ser desarrolladas. Los Estados miembros deben considerar las siguientes medidas:

• Desarrollo de capacidades para permitir el control de maquinaria pesada, incluida la implementación de tecnologías de rastreo satelital para maquinaria - Promover la implementación de registros de maquinaria pesada para permitir a las autoridades rastrear la propiedad real de la maquinaria pesada utilizada en actividades ilícitas - Fortalecer la capacidad para perseguir las finanzas criminales asociadas con la minería ilegal, la gestión y venta de material aurífero incautado y los tipos de lavado de dinero a base de oro. - Fortalecer su capacidad para desarrollar y desplegar fuerzas de tarea conjuntas para hacer cumplir las leyes, desmantelar operaciones ilícitas e incautar activos y equipos. - Desarrollar la capacidad para eliminar de manera segura los precursores químicos nocivos incautados y los metales pesados utilizados en delitos contra el medio ambiente. Adoptar marcos legales para la formalización del sector minero, en particular la minería artesanal y de pequeña escala, que incluyan regulaciones para hacer cumplir las normas ambientales, promover la sostenibilidad y la integración del sector a la economía formal.

# PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LAS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS:

• ¿Qué delitos contra el medio ambiente se tipifican como Delincuencia Organizada Transnacional en su legislación nacional? - ¿Qué tipos de delitos contra el medio ambiente se están produciendo en su país? - ¿Cuál ha sido el impacto de esta actividad delictiva? - ¿Qué estrategias o medidas de mitigación para combatir el contrabando de minerales, flora o fauna ha implementado su país? - ¿Qué mecanismos se han implementado para controlar el contrabando de oro a través de puertos y aeropuertos, y qué resultados se han logrado? - ¿Ha identificado su país alguna práctica idónea o enfoque eficaz en esta esfera? - ¿Tiene su país alguna colaboración internacional con otros países u organizaciones en estos temas? - ¿Ha identificado su país alguna necesidad específica de creación de capacidad, asistencia técnica y cooperación internacional para ayudar a abordar estos delitos? - ¿Ha implementado su país medidas para identificar, congelar, incautar y decomisar activos vinculados a delitos contra el medio ambiente? ¿Se utilizan esos activos para mitigar sus impactos?

# PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LAS DELEGACIONES DE LOS OBSERVADORES PERMANENTES:

1. ¿Qué mecanismos se han implementado para controlar el contrabando de oro a través de puertos y aeropuertos, y qué resultados se han logrado? ¿Hay casos de incautaciones de oro en puertos y aeropuertos? ¿Cómo se manejaron estos casos? 2. ¿Ha implementado su país medidas para identificar, congelar, incautar y decomisar activos vinculados a delitos contra el medio ambiente? ¿Se utilizan esos activos para mitigar sus impactos? 3. ¿Tiene su país alguna colaboración internacional con países de este hemisferio para controlar los delitos ambientales o el tráfico de los precursores utilizados para cometerlos?

CP52426S01