OEA - Documento CP CSH 2409 26 de 2026

CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CSH-2409/26 27 agosto 2026

COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA Original: español

NOTA CONCEPTUAL

MECANISMO DE ACOMPAÑAMIENTO ESTRATÉGICO DEL OBSERVATORIO

INTERAMERICANO DE DATOS, ANÁLISIS, VISUALIZACIÓN Y ACCIÓN CONTRA EL

CRIMEN ORGANIZADO Y LOS MERCADOS ILÍCITOS (MECANISMO DAVACRIM)

(Preparada por la Secretaría de Seguridad Multidimensional)

Objeto del documento : Establecer lineamientos claros, ágiles y previsibles para la conformación y el funcionamiento de un Mecanismo de Acompañamiento Estratégico que acompañe las distintas fases del proyecto DAVACrim mediante la revisión técnica y la formulación de recomendaciones. El diseño, desarrollo y futura operación del Observatorio se encuentran bajo la responsabilidad de la SSM.

ĺndice

1. Antecedentes ....................................................................................................................................... - 22. El Mecanismo de Acompañamiento Estratégico ................................................................................ - 33. Objeto .................................................................................................................................................. - 34. Principios de actuación ....................................................................................................................... - 35. Integración .......................................................................................................................................... - 45.1. Representantes de las delegaciones seleccionadas por la CSH .................................................... - 45.2. Participación de la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA y la CAF-Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe ........................................................................................... - 45.3. Invitados y observadores .............................................................................................................. - 45.4. Duración y renovación ................................................................................................................. - 56. Funciones ............................................................................................................................................ - 5Desarrollo de América Latina y el Caribe ........................................................................................... - 45.3. Invitados y observadores .............................................................................................................. - 45.4. Duración y renovación ................................................................................................................. - 56. Funciones ............................................................................................................................................ - 57. Organización interna ........................................................................................................................... - 67.1. Coordinación técnica (SSM) ........................................................................................................ - 67.2. Responsabilidades de los representantes técnicos ........................................................................ - 68. Reuniones ............................................................................................................................................ - 68.1. Periodicidad y modalidad ............................................................................................................. - 68.2. Convocatoria y agenda ................................................................................................................. - 6 -- 28.3. Participación en las reuniones ...................................................................................................... - 78.4. Actas y seguimiento ..................................................................................................................... - 79. Formulación de recomendaciones ....................................................................................................... - 710. Revisión técnica de productos........................................................................................................... - 710.1 Criterios generales ....................................................................................................................... - 710.2 Procedimiento ............................................................................................................................. - 810.3. Procedimiento escrito de consulta .............................................................................................. - 810.4. Alcance de las recomendaciones del Mecanismo ...................................................................... - 811. Rendición de cuentas ante la CSH .................................................................................................... - 912. Revisión de los lineamientos............................................................................................................. - 91. Antecedentes El crimen organizado y los mercados ilícitos constituyen uno de los principales desafíos para la seguridad, la gobernabilidad y el desarrollo de las Américas. En las últimas décadas, las organizaciones criminales han experimentado importantes procesos de e xpansión territorial, diversificación de actividades, adaptación tecnológica y convergencia entre mercados ilícitos, generando impactos significativos sobre

la gobernabilidad y el desarrollo de las Américas. En las últimas décadas, las organizaciones criminales han experimentado importantes procesos de e xpansión territorial, diversificación de actividades, adaptación tecnológica y convergencia entre mercados ilícitos, generando impactos significativos sobre la violencia, las instituciones democráticas, la economía y el Estado de derecho. A pesar de la creciente complejidad del fenómeno, la región continúa enfrentando importantes limitaciones en la disponibilidad de información, la integración de datos y la producción de análisis que permitan comprender las dinámicas del crimen organizado, el funcionamiento de los mercados ilícitos y orientar las respuestas institucionales. En este contexto, la Secretaría de Seguridad Multidimensional (SSM) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la CAF -Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) impulsan la creación del Observatorio Interamericano de Datos, Análisis, Visualización y Acción contra el Crimen Organizado y los Mercados Ilícitos (DAVACrim). DAVACrim busca trascender el modelo tradicional de observatorio estadístico y convertirse en una plataforma regional de integración de información, producción de análisis y generación de conocimiento aplicado sobre el crimen organizado y los mercados ilíci tos en las Américas , fortaleciendo la capacidad de los Estados Miembros de responder de manera efectiva a estos fenómenos. Dado que el Observatorio busca responder a necesidades concretas de los países y generar funcionalidades y productos analíticos útiles para la toma de decisiones, su diseño se desarrollará mediante un proceso que busca integrar de manera activa y continua los aportes de los Estados Miembros. A los efectos de guiar, organizar y coordinar esos aportes, la Secretaría de Seguridad Multidimensional

busca integrar de manera activa y continua los aportes de los Estados Miembros. A los efectos de guiar, organizar y coordinar esos aportes, la Secretaría de Seguridad Multidimensional (SSM), en coordinación con la Presidencia de la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH), propone la creación de un Mecanismo de Acompañamiento Estratégico (MAE) conformado por representantes de siete delegaciones seleccionadas por la CSH, tomando en cuenta , en lo posible, el principio de la representación geográfica equitativa.- 3El MAE actuará como instancia de enlace técnico entre los Estados Miembros y la SSM y facilitará la incorporación de las recomendaciones de los países a las distint as fases de diseño, desarrollo y funcionamiento del Observatorio DAVACrim.

2. El Mecanismo de Acompañamiento Estratégico El Mecanismo de Acompañamiento Estratégico (MAE) proveerá asesoramiento técnico para el proyecto de diseño, desarrollo y puesta en funcionamiento del DAVACrim, cuya gestión corresponde a la Secretaría de Seguridad Multidimensional (SSM) de la Organización de los Estados Americanos (OEA). El Mecanismo estará conformado por las delegaciones que la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH) seleccione para acompañar las diferentes fases del proyecto. La SSM administrará el proyecto y coordinará el funcionamiento del Mecanismo, y la CAF participará como socio estratégico, conforme se detalla en la sección 5.2 del presente documento.

El Mecanismo tendrá carácter exclusivamente técnico y consultivo; no constituye un órgano subsidiario ni un cuerpo político de la CSH, y sus integrantes no representan colectivamente a la Comisión ni adoptan

sección 5.2 del presente documento.

El Mecanismo tendrá carácter exclusivamente técnico y consultivo; no constituye un órgano subsidiario ni un cuerpo político de la CSH, y sus integrantes no representan colectivamente a la Comisión ni adoptan posiciones en su nombre. Su actuación no sustituirá las competencias de la CSH, de los órganos políticos de la OEA, de la SSM como administradora del proyecto, de CAF, ni de las instancias administrativas, técnicas o contractuales responsables de la ejecución del proyecto.

3. Objeto El Mecanismo tiene por objeto asesorar técnicamente a la SSM en el diseño, desarrollo e implementación progresivos del DAVACrim y contribuir a que la arquitectura, los componentes, productos y funcionalidades del Observatorio respondan a las necesidades, brechas, vacíos, prioridades y capacidades analíticas que requieren los Estados Miembros para comprender y enfrentar, con base en evidencia, el crimen organizado y los mercados ilícitos en la región.

Durante la fase inicial del proyecto, el Mecanismo desempeñará un papel activo en el proceso de consulta con los Estados Miembros que servirá de insumo a la SSM para definir y mejorar la propuesta inicial del Observatorio.

4. Principios de actuación El Mecanismo desarrollará sus funciones y formulará sus recomendaciones de conformidad con los siguientes principios de actuación: • Orientación regional: consideración equilibrada de las realidades, prioridades, desafíos y capacidades de los Estados Miembros de la OEA en su conjunto, procurando que el diseño y desarrollo del DAVACrim genere valor para toda la región, independientemente de la composición del Mecanismo. • Transparencia y trazabilidad: documentación de las decisiones, recomendaciones,

desarrollo del DAVACrim genere valor para toda la región, independientemente de la composición del Mecanismo. • Transparencia y trazabilidad: documentación de las decisiones, recomendaciones, observaciones y acuerdos. • Colaboración y construcción participativa: incorporación de aportes de los Estados Miembros, especialistas y otros actores relevantes a través de procesos de consulta, validación y retroalimentación.- 4 -

• Rigor técnico: uso de evidencia, metodologías sólidas, estándares aplicables y criterios de calidad verificables. • Interoperabilidad: promoción del uso de estándares, metodologías y estructuras de información que faciliten la integración, comparabilidad e intercambio de datos, análisis y conocimientos entre países, instituciones y sistemas de información. • Innovación: incorporación de enfoques, metodologías, herramientas analíticas y soluciones tecnológicas para fortalecer las capacidades del Observatorio y mejorar la generación de evidencia sobre el crimen organizado y los mercados ilícitos. • Viabilidad y proporcionalidad: recomendaciones compatibles con los recursos, plazos y alcance establecidos para cada fase. • Cooperación interinstitucional: articulación y colaboración entre instituciones públicas para fortalecer el diseño, desarrollo, implementación y sostenibilidad del Observatorio. • Sostenibilidad: atención a la gobernanza, actualización, capacidades, financiamiento, mantenimiento y uso de los productos en el tiempo. • Confidencialidad y uso responsable de la información: protección de la información reservada, sensible o sujeta a restricciones de uso.

5. Integración 5.1. Representantes de las delegaciones seleccionadas por la CSH El Mecanismo estará integrado por representantes de seis delegaciones seleccionadas por la CSH

sensible o sujeta a restricciones de uso.

5. Integración 5.1. Representantes de las delegaciones seleccionadas por la CSH El Mecanismo estará integrado por representantes de seis delegaciones seleccionadas por la CSH

(Representantes Técnicos). Las delegaciones interesadas deberán informar su interés a la Presidencia de la Comisión. Si el número de delegaciones interesadas supera las seis plazas disponibles, la CSH decidirá, procurando el consenso, cuáles delegaciones integrarán el Mecanismo. Cada una de las delegaciones seleccionadas designará una persona como representante técnico titular y, preferentemente, una persona alterna. Las designaciones deberán recaer en funcionarios con conocimientos técnicos pertinentes en materia de crimen organizado, mercados ilícitos, análisis de datos, sistemas de información, justicia penal u otros ámbitos vinculados al diseño y desarrollo del DAVACrim. La función de representante técnico es de carácter asesor y no conlleva la representación política del Estado designante ni de la CSH. 5.2. Participación de la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA y la CAF-Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe La SSM de la OEA administra el proyecto DAVACrim y coordina el funcionamiento del Mecanismo. CAF participará de manera permanente en las reuniones del Mecanismo, con voz, en su calidad de socio estratégico y entidad responsable de las funciones que le correspondan conforme a los instrumentos del proyecto. 5.3. Invitados y observadores El Mecanismo podrá invitar, para temas específicos, a representantes de delegaciones de otros Estados Miembros. Su participación tendrá carácter consultivo y se limitará a los asuntos para los cuales hayan sido convocados.- 55.4. Duración y renovación

Miembros. Su participación tendrá carácter consultivo y se limitará a los asuntos para los cuales hayan sido convocados.- 55.4. Duración y renovación La integración inicial se mantendrá durante la fase de diseño y desarrollo que determine la CSH, en línea con los plazos establecidos en el proyecto. Su composición podrá revisarse periódicamente para preservar la representatividad regional, incorporar capacidades necesarias o responder a la evolución del proyecto. La sustitución de cualquiera de los miembros del Mecanismo deberá comunicarse por escrito a la SSM.

6. Funciones Corresponderá al Mecanismo, en su calidad de instancia de asesoramiento técnico: • Participación en el proceso de consulta: participar activamente en el proceso de consulta sobre las necesidades de información, datos, análisis, visualización y alerta; las capacidades, brechas y vacíos existentes; y los usos prioritarios del Observatorio. • Articulación de actores nacionales: Facilitar la identificación y participación de instituciones, funcionarios, especialistas y otros actores nacionales relevantes en los procesos de consulta del proyecto. • Revisión de la propuesta preliminar : examinar la propuesta preliminar del DAVACrim y formular observaciones sobre su propósito, alcance, arquitectura, módulos, productos, funcionalidades, gobernanza y sostenibilidad. • Formulación de recomendaciones: realizar recomendaciones técnicas sobre la propuesta del Observatorio una vez incorporados los resultados del proceso de consulta. • Seguimiento de las fases del proyecto: revisar los avances y resultados alcanzados en cada fase del proyecto y formular las recomendaciones técnicas correspondientes. • Orientación estratégica: formular recomendaciones sobre el alcance, las prioridades, la secuencia de desarrollo y la sostenibilidad del DAVACrim.

del proyecto y formular las recomendaciones técnicas correspondientes. • Orientación estratégica: formular recomendaciones sobre el alcance, las prioridades, la secuencia de desarrollo y la sostenibilidad del DAVACrim. • Articulación interinstitucional: facilitar la articulación interinstitucional, intersectorial y subregional necesaria para el desarrollo del Observatorio. • Participación y vinculación regional: promover la participación de los Estados Miembros y la vinculación del Observatorio con redes, iniciativas y capacidades existentes. • Alineamiento institucional: contribuir a que el Observatorio se mantenga alineado con las prioridades estratégicas, políticas y técnicas de la CSH y con los mandatos interamericanos aplicables. • Observancia de los principios de actuación: contribuir a la observancia de los principios de actuación establecidos en el presente documento. • Gestión de riesgos: examinar riesgos estratégicos del proyecto y proponer medidas de mitigación o ajustes de rumbo. • Seguimiento de consultas y validaciones: conocer los resultados de las consultas, validaciones y pruebas realizadas con usuarios y actores relevantes. • Revisión de productos: formular observaciones y recomendaciones técnicas sobre los productos que le sean sometidos, conforme al procedimiento establecido en estos lineamientos. • Articulación con la CSH: contribuir a la preparación y presentación de informes periódicos a la CSH sobre los avances del proyecto , las recomendaciones formuladas y los asuntos que requieran su conocimiento o consideración.- 67. Organización interna 7.1. Coordinación técnica (SSM) La SSM ejercerá la coordinación técnica del Mecanismo y tendrá las siguientes responsabilidades:

requieran su conocimiento o consideración.- 67. Organización interna 7.1. Coordinación técnica (SSM) La SSM ejercerá la coordinación técnica del Mecanismo y tendrá las siguientes responsabilidades: • Preparar, en coordinación con CAF, el calendario anual y las agendas de trabajo; • Convocar las reuniones y distribuir oportunamente la documentación de respaldo; • Brindar información técnica sobre el avance del proyecto y coordinar la presentación de productos; • Recibir, ordenar y consolidar observaciones, evitando duplicaciones o instrucciones contradictorias; • Preparar las ayudamemorias, mantener el registro de recomendaciones y dar seguimiento a los asuntos tratados; y • Custodiar la documentación del Mecanismo y aplicar las reglas de acceso y confidencialidad correspondientes. 7.2. Responsabilidades de los representantes técnicos • Participar regularmente en las reuniones y revisar previamente la documentación circulada; • Identificar y facilitar la participación de las instituciones, funcionarios/as, especialistas, productores de datos, analistas y potenciales usuarios cuya experiencia resulte pertinente para los procesos de consulta, entrevistas, talleres y ejercicios de revisión y validación del Observatorio DAVACrim; • Recabar insumos de las instituciones nacionales pertinentes y aportar criterio técnico sobre la propuesta preliminar del Observatorio y otros productos del proyecto; • Emitir observaciones claras, fundamentadas y dentro de los plazos establecidos; • Informar posibles conflictos de interés o restricciones para el tratamiento de información; y • Apoyar la difusión de los acuerdos y la articulación con actores nacionales y regionales relevantes.

8. Reuniones 8.1. Periodicidad y modalidad

• Informar posibles conflictos de interés o restricciones para el tratamiento de información; y • Apoyar la difusión de los acuerdos y la articulación con actores nacionales y regionales relevantes.

8. Reuniones 8.1. Periodicidad y modalidad En esta fase inicial del proyecto, el Mecanismo será convocado a reunión ordinaria al menos una vez cada dos meses. La convocatoria será realizada por la SSM. Podrán celebrarse reuniones extraordinarias cuando lo requiera algún hito del proyecto o un riesgo que no pueda esperar hasta la siguiente reunión ordinaria.

Las reuniones podrán realizarse de manera presencial, virtual o híbrida. 8.2. Convocatoria y agenda Las reuniones ordinarias serán convocadas por la SSM con al menos diez días hábiles de antelación y las extraordinarias, siempre que sea posible, con al menos tres días hábiles. La convocatoria incluirá la agenda, los documentos de trabajo, las indicaciones y los plazos. Los representantes técnicos podrán proponer puntos de agenda hasta cinco días hábiles antes de una reunión ordinaria. Los asuntos no incluidos podrán tratarse con la conformidad de la SSM, siempre que exista información suficiente para su tratamiento.- 78.3. Participación en las reuniones Al tratarse de un mecanismo de asesoramiento y no de un órgano deliberativo, no se establece un quórum formal para sesionar. La SSM procurará la participación del mayor número posible de representantes técnicos en cada reunión y podrá recabar observaciones por escrito de quienes no hubieran podido asistir. 8.4. Actas y seguimiento La SSM circulará un proyecto de ayudamemoria dentro de los cinco días hábiles siguientes a cada reunión. Los representantes técnicos dispondrán de cinco días hábiles para formular observaciones. El documento

8.4. Actas y seguimiento La SSM circulará un proyecto de ayudamemoria dentro de los cinco días hábiles siguientes a cada reunión. Los representantes técnicos dispondrán de cinco días hábiles para formular observaciones. El documento final consignará participantes, asuntos tratados, recomendaciones, observaciones, reservas e xpresas y plazos. L os aportes serán incorporad os a un documento único o a una matriz de seguimiento , según corresponda.

9. Formulación de recomendaciones El Mecanismo procurará formular sus recomendaciones técnicas por consenso entre los representantes técnicos participantes. A estos efectos, se entenderá por consenso la ausencia de una objeción técnica expresa y fundamentada de alguno de los representantes técnicos presentes o participantes en el procedimiento escrito correspondiente. Las recomendaciones del Mecanismo no son vinculantes.

Cuando no sea posible alcanzar consenso, la SSM podrá: • Solicitar información adicional o una reformulación de la propuesta; • Registrar las posiciones divergentes y diferir la recomendación; y • Elevar el asunto a la CSH cuando, por su naturaleza política o institucional, corresponda a dicha instancia.

10. Revisión técnica de productos 10.1 Criterios generales La revisión de los productos por parte del Mecanismo tendrá por objeto formular observaciones técnicas sobre su pertinencia regional y su coherencia con los objetivos, el alcance y los principios del proyecto DAVACrim. Para ello, el Mecanismo considerará, según corresponda: • La alineación con los mandatos, compromisos y prioridades interamericanos aplicables en materia de seguridad multidimensional, crimen organizado transnacional y mercados ilícitos; • La incorporación de las capacidades, necesidades, prioridades y aportes de los Estados Miembros;

• La alineación con los mandatos, compromisos y prioridades interamericanos aplicables en materia de seguridad multidimensional, crimen organizado transnacional y mercados ilícitos; • La incorporación de las capacidades, necesidades, prioridades y aportes de los Estados Miembros; • La pertinencia regional y la utilidad del producto para sus potenciales usuarios; • La factibilidad institucional, técnica, operativa y financiera de las propuestas formuladas; • La complementariedad con plataformas, mecanismos e iniciativas existentes; • La correspondencia con los objetivos y resultados de cada fase; • La consistencia conceptual, metodológica y funcional con los demás componentes; y • Su contribución a la sostenibilidad y al desarrollo progresivo del DAVACrim.

En particular, la revisión de la propuesta preliminar del DAVACrim deberá considerar los hallazgos del proceso de consulta sobre capacidades, necesidades, brechas y vacíos, así como la medida en que estos se reflejan en el propósito, alcance, arquitectura, módulos, productos, funcionalidades y modelo de gobernanza propuestos para el Observatorio.- 810.2 Procedimiento La revisión de los documentos, propuestas y productos sometidos a consideración del Mecanismo se desarrollará conforme a los siguientes pasos: Preparación de documentos: La SSM elaborará o consolidará los documentos, propuestas o productos que deban ser sometidos a consideración del Mecanismo. Para ello, podrá coordinar con CAF y con el equipo técnico del proyecto la preparación de los insumos necesarios.

Distribución previa: La SSM remitirá a los representantes técnicos del Mecanismo la documentación correspondiente con una antelación razonable para su revisión y análisis.

técnico del proyecto la preparación de los insumos necesarios.

Distribución previa: La SSM remitirá a los representantes técnicos del Mecanismo la documentación correspondiente con una antelación razonable para su revisión y análisis.

Revisión y observaciones: Los representantes técnicos del Mecanismo revisarán la documentación y podrán remitir observaciones o comentarios por escrito antes de la reunión, cuando así se solicite.

Consolidación de observaciones: La SSM integrará los comentarios en un único documento o en una única matriz, distinguiendo observaciones, recomendaciones y asuntos que requieran su consideración.

Reunión del Mecanismo: Durante la reunión, los representantes técnicos analizarán los documentos presentados, intercambiarán observaciones y formularán recomendaciones técnicas sobre los productos sometidos a su consideración.

Registro y seguimiento: La SSM elaborará la minuta de la reunión, documentará las recomendaciones formuladas y dará seguimiento a las acciones correspondientes. 10.3. Procedimiento escrito de consulta Cuando no resulte necesario convocar una reunión, la SSM podrá circular un documento o producto para recabar observaciones técnicas mediante un procedimiento escrito de consulta. La comunicación deberá indicar expresamente el producto sometido a consulta y el plazo para responder, que será normalmente de veinte días hábiles y no inferior a diez días hábiles salvo urgencia debidamente justificada.

Si dentro del plazo no se reciben observaciones, se entenderá que el Mecanismo no tiene comentarios adicionales que formular, sin que ello implique una aprobación del documento o producto, cuya adopción corresponde a la SSM. Las solicitudes de aclaración o los ajustes menores no suspenderán el procedimiento. Todo procedimiento de consulta será informado en la reunión siguiente y quedará

corresponde a la SSM. Las solicitudes de aclaración o los ajustes menores no suspenderán el procedimiento. Todo procedimiento de consulta será informado en la reunión siguiente y quedará registrado en la ayudamemoria correspondiente. 10.4. Alcance de las recomendaciones del Mecanismo Las recomendaciones y observaciones que formule el Mecanismo respecto de documentos, propuestas o productos que hubieran sido sometidos a su consideración tienen carácter técnico y no vinculante. No constituyen una aprobación institucional ni sustituyen los procedimientos de revisión técnica, aprobación administrativa, gestión contractual o autorización financiera previstos en los instrumentos que rigen el proyecto, los cuales continuarán siendo responsabilidad de la SSM y la CAF, conforme a sus respectivas competencias.- 911. Rendición de cuentas ante la CSH El Mecanismo presentará directamente a la CSH, al menos una vez al año y al cierre de cada fase principal, una síntesis de avances, recomendaciones, riesgos y próximos hitos. La SSM podrá presentar informes adicionales sobre la administración del proyecto cuando la relevancia de un asunto lo amerite.

12. Revisión de los lineamientos Estos lineamientos podrán revisarse a propuesta de la SSM, la CAF o de cualquiera de los Estados Miembros cuyos representantes técnicos integren el Mecanismo. Las modificaciones serán acordadas con la SSM y, cuando afecten el mandato, composición o relación del Mecanismo con la CSH, se someterán a la consideración de esta última.