OEA - Documento S C 52485 26 de 2026

CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CSH/GT/RANDOT-V-2/26 rev. 1 23 septiembre 2026

COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA Original: español

Grupo de Trabajo para Coordinar los Preparativos de la Quinta Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Delincuencia Organizada Transnacional (RANDOT-V)

Nota para los traductores: favor traducir también al español los cambios resaltados en azul

PROYECTO DE RECOMENDACIONES

RESPUESTA INTERAMERICANA ANTE LA [BRA: CONVERGENCIA DE ACTIVIDADES

DELICTIVAS VINCULADAS A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL

[BRA: INTERCONEXÃO ENTRE ORGANIZAÇÕES CRIMINOSAS TRANSNACIONAIS,

FLUXOS FINANCEIROS E MERCADOS ILÍCITOS]

(Presentado por la Presidencia)

PP1. RECORDANDO que la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional [BRA: Convención de Palermo] y sus tres protocolos, el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños y el Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, constituyen el marco jurídico internacional para la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, [ BRA: acogiendo con beneplácito la entrada en vigor del juntamente com o / USA: recalling] Mecanismo de Examen de la Aplicación de la Convención y sus Protocolos;

internacional para la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, [ BRA: acogiendo con beneplácito la entrada en vigor del juntamente com o / USA: recalling] Mecanismo de Examen de la Aplicación de la Convención y sus Protocolos;

PP.2 RECORDANDO TAMBIÉN que, en octubre de 2006, el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA) aprobó el Plan de Acción Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional [CP/RES. 908 (1567/06)] con el objetivo primordia l de promover la implementación de la Convención y sus Protocolos complementarios por parte de los Estados Miembros de esta Organización; y que en 2021 la Asamblea General de esta Organización adoptó la Estrategia Hemisférica contra la Delincuencia Organiz ada Transnacional [AG/RES/ 2970 (LI-O/21)];

PP3. PREOCUPADOS por la evolución y expansión de las amenazas vinculadas a la delincuencia organizada transnacional, cuya creciente sofisticación, diversificación y capacidad operativa impactan en los Estados de la región; [URU: debilitando el generando nuevos desafíos al] [MEX: estadoEstado] estado de derecho [URU: y obstáculos al desarrollo sostenible];

PP.3 bis. RESALTANDO la importancia de adoptar respuestas integrales, multidimensionales y coordinadas para prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, de conformidad con el derecho internacional y con pleno respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales (Párrafo presentado por la Delegación de Uruguay)

PP4. ENTENDIENDO a la seguridad como [ URU: una condición necesaria una de las2humanos y las libertades fundamentales (Párrafo presentado por la Delegación de Uruguay)

PP4. ENTENDIENDO a la seguridad como [ URU: una condición necesaria una de las2condiciones necesarias] para el pleno ejercicio de las libertades [ URU: y derechos ] fundamentales [MEX: , así como para la estabilidad, la paz y el desarrollo político, económico y social de los Estados del Hemisferio] [BRA: e reconhecendo os efeitos adversos da criminalidade organizada transnacional sobre a sociedade e o desenvolvimento sustentável, nos termos do artigo 30 da Convenção de Palermo];

PP.4 bis. RECONOCIENDO que la prevención y reducción de la violencia y el delito requieren fortalecer de manera sostenida las capacidades de las instituciones encargadas de la seguridad pública, la administración de justicia y el sistema penitenciario, así como la promoción de respuestas eficaces, coordinadas y basadas en el Estado de derecho (Párrafo presentado por la Delegación de Uruguay)

PP.4 ter. RECONHECENDO que os crimes que afetam o meio ambiente são explorados crescentemente por organizações criminosas transnacionais, gerando graves impactos ambientais, econômicos e sociais; (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

PP5. CONSCIENTES de que la delincuencia organizada transnacional ha incrementado su capacidad de adaptación mediante [USA: el uso criminal misuse] de nuevas tecnologías, estructuras flexibles y mecanismos financieros complejos, generando desafíos cada vez mayores para los sistemas de seguridad, justicia y gobernanza democrática;

PP6. [URU: RECONOCIENDO las oportunidades que ofrecen DESTACANDO que] la

flexibles y mecanismos financieros complejos, generando desafíos cada vez mayores para los sistemas de seguridad, justicia y gobernanza democrática;

PP6. [URU: RECONOCIENDO las oportunidades que ofrecen DESTACANDO que] la inteligencia artificial, la analítica avanzada de datos y otras tecnologías emergentes [ URU: ofrecen potenciales oportunidades ] para fortalecer las capacidades de prevención, investigación y persecución de la delincuencia organizada transnacional [ URU: , las cuales deben ser consideradas con detenimiento];

PP7. SUBRAYANDO la necesidad de fortalecer los [ CAN: existing] mecanismos regionales de cooperación técnica, operativa y estratégica, para promover respuestas coordinadas frente a la [MEX: convergencia criminal delincuencia organizada transnacional / URU: convergencia criminal interrelación entre múltiples crímenes conexos / BRA: convergencia criminal e para fazer frente à interconexão e compartilhamento de estruturas entre organizações criminosas transnacionais, fluxos financeiros e mercados ilícitos] a través de la interoperabilidad e intercambio oportuno de información y de inteligencia criminal, financiera y operativa, conforme a las legislaciones nacionales y los estándares internacionales [ BRA: em matéria de assistência jurídica mútua e de cooperação em aplicação da lei, bem como] de protección de datos y confidencialidad;

PP8. DESTACANDO la importancia de continuar fortaleciendo y modernizando los sistemas de justicia y las capacidades institucionales especializadas para la investigación y persecución de fenómenos criminales complejos, así como de promover políticas crimina les eficaces y una adecuada coordinación entre las autoridades competentes [URU: , así como adecuadas políticas de reinserción

fenómenos criminales complejos, así como de promover políticas crimina les eficaces y una adecuada coordinación entre las autoridades competentes [URU: , así como adecuadas políticas de reinserción en el sistema penitenciario];

PP9. TENIENDO PRESENTE la importancia de promover políticas públicas [ URU: integrales,] basadas en evidencia [ URU: y, así como ] de fortalecer las capacidades de análisis estratégico y evaluación que contribuyan a una mejor toma de decisiones para avanzar en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional,

DECIDIDOS A TRABAJAR MANCOMUNADAMENTE, DE CONFORMIDAD CON LOS3RESPECTIVOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES Y LOS MECANISMOS DE

COOPERACIÓN INTERNACIONAL VIGENTES, RECOMENDAMOS LAS SIGUIENTES

ACCIONES:

1. Promover mecanismos ágiles y [ URU: flexibles efectivos] de coordinación [ URU: operativa], y cooperación entre las autoridades competentes de los Estados Miembros, que faciliten el intercambio oportuno de información y fortalezcan la [ URU: actuación coordinada mayor cooperación] de las agencias frente a la delincuencia organizada transnacional [ URU: , en concordancia con las legislaciones nacionales y los marcos normativos internacionales]. Esta línea de acción prioriza: la transición de esquemas de respuesta reactiva hacia modelos de colaboración estratégica [URU: en tiempo real, como equipos conjuntos de investigación de tamaño reducido y despliegue ágil [(Joint Investigative Task Forces) / USA: , such as small, rapidly deployable (Joint Investigative Task Forces and parallel investigations) ] [URU: que permitan una respuesta

estratégica [URU: en tiempo real, como equipos conjuntos de investigación de tamaño reducido y despliegue ágil [(Joint Investigative Task Forces) / USA: , such as small, rapidly deployable (Joint Investigative Task Forces and parallel investigations) ] [URU: que permitan una respuesta coordinada, facilitando el intercambio de experiencias y buenas prácticas ]. A su vez, se recomienda propiciar la conformación de equipos multidisciplinarios de investigación entre fuerzas de seguridad, ministerios públicos, unidades de inteligencia financiera y demás autoridades competentes [USA: to advance prosecutions];

[ALT BRA: Promover mecanismos ágeis de coordenação operacional, e cooperação entre as autoridades competentes dos Estados membros, que facilitem a troca oportuna de informações e fortaleçam a atuação coordenada dos organismos contra a criminalidade organizada transnacional, fomentando modelos de colaboração estratégica em tempo real, facilitando respostas coordenadas e o intercâmbio de experiências e boas práticas. Recomenda-se igualmente que se promova, de forma voluntária, quando apropriado e em conformidade com os respectivos ordenamentos jurídicos nacionais, a formação de equipes multidisciplinares de investigação entre as forças de segurança, ministérios públicos, unidades de inteligência financeira e demais autoridades competentes.]

1bis. Fortalecer a cooperação jurídica internacional, de conformidade com os respectivos ordenamentos jurídicos nacionais e com os princípios, normas e padrões aplicáveis reconhecidos no âmbito da Organização dos Estados Americanos, levando devidamente em consid eração a diversidade dos sistemas e tradições jurídicas dos Estados membros e promovendo, quando apropriado, mecanismos que facilitem sua adequada articulação, com base no respeito mútuo,

diversidade dos sistemas e tradições jurídicas dos Estados membros e promovendo, quando apropriado, mecanismos que facilitem sua adequada articulação, com base no respeito mútuo, na legalidade, na confiança recíproca e no pleno respeito às garanti as e aos princípios fundamentais aplicáveis. (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

1ter. Fortalecer a cooperação e o intercâmbio de informações entre as autoridades policiais dos Estados membros, por meio dos mecanismos regionais existentes, incluindo a Comunidade de Polícias da América (AMERIPOL), conforme os respectivos ordenamentos jurídicos nacionais. (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

2. Continuar promoviendo la profesionalización continua mediante el diseño de programas de formación tendientes a fortalecer las capacidades de las autoridades policiales, fiscales y judiciales, mediante el impulso de actividades de formación, cooperación técnica e in tercambio de experiencias vinculadas con la investigación de formas complejas y emergentes de delincuencia organizada transnacional.- 42. bis. Fortalecer la implementación de políticas públicas de rehabilitación y reinserción social de las personas privadas de libertad, con miras, entre otros objetivos, a prevenir la reincidencia. (Párrafo presentado por la Delegación de Uruguay)

3. Fortalecer las capacidades de los Estados Miembros para recopilar, sistematizar, intercambiar y analizar información sobre delincuencia [MEX: transnacional organizadaorganizada transnacional], de conformidad con sus respectivos marcos jurídicos e institucionales, promoviendo la comparabilidad de datos, [ BRA: na medida do possível e sem prejuízo da disponibilidade e

transnacional], de conformidad con sus respectivos marcos jurídicos e institucionales, promoviendo la comparabilidad de datos, [ BRA: na medida do possível e sem prejuízo da disponibilidade e qualidade das informações e das respectivas metodologias e sistemas estatísticos nacionais, ] el intercambio de metodologías y herramientas de análisis estratégico, así como el desarrollo y utilización de Indicadores Clave de Rendimiento (KPIs) y mecanismos de evaluación [ BRA: sem que isso implique avaliações automáticas de desempenho dos Estados, ] que permitan medir el impacto de las estrategias destinadas a la disrupción operativa y financiera de las estructuras criminales. [ URU, BRA: En este marco, apoyar los esfuerzos de la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos, a través de la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA, y de la CAFBanco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) en la creación

del Observatorio Interamericano de Datos, Análisis, Visualización y Acción contra el Crimen Organizado y los Mercados Ilícitos (DAVACrim), orientado a fortalecer el uso de información comparable para la formulación y evaluación de políticas frente a la delincuencia organizada transnacional y los mercados ilícitos, [BRA: respeitando a governança e a soberania dos Estados sobre informações sensíveis e as respectivas legislações nacionais.]]

4. Promover estrategias integrales orientadas a neutralizar el [sustento [URU: operativo y] económico / USA: illicit finance] del crimen organizado mediante [MEX: el rastreo patrimonial, la prevención, la detección, la investigación y la sanción del lavado de activos, el rastreo patrimonial, la detección, la congelación y la confiscación del producto del delito y el abordaje multidimensional de los fenómenos de convergencia criminal las diversas manifestaciones de la delincuencia organizada transnacional. / URU: entre otros, el rastreo patrimonial, la prevención, detección, investigación y sanción del lavado de activos, el decomiso y recuperación de activos, la implementación de estra tegias efectivas en la lucha contra la corrupción, y el abordaje multidimensional del crimen transnacional organizado. / BRA: y el abordaje multidimensional de los fenómenos de convergencia criminal , bem como emprego das medidas legais para a recuperação e retorno dos bens e valores apreendidos do crime organizado transnacional] En este marco, se recomienda fomentar la especialización de las unidades de [ MEX: investigación inteligencia] financiera, el desarrollo de metodologías estandarizadas para el mapeo de redes financieras complejas y la incorporación de análisis de riesgo patrimonial en las investigaciones

marco, se recomienda fomentar la especialización de las unidades de [ MEX: investigación inteligencia] financiera, el desarrollo de metodologías estandarizadas para el mapeo de redes financieras complejas y la incorporación de análisis de riesgo patrimonial en las investigaciones penales [ USA: , the successful seizure and confiscation of illicit assets, and related financial sanctions].

4. bis. Impulsar la cooperación en materia de prevención y combate a los ataques cibernéticos y la ciberdelincuencia, la corrupción, el tráfico de armas, el problema mundial de5las drogas y otras amenazas que afectan la estabilidad del hemisferio, en línea con sus prioridades nacionales y con pleno respeto al derecho internacional, incluido el derecho internacional de los derechos humanos. (Párrafo presentado por la Delegación de Uruguay)

4. ter. Promover estrategias adecuadas de prevención que fomenten la inclusión social y educativa y el acceso a oportunidades, prestando particular atención a quienes se encuentran en situaciones de vulnerabilidad frente a la violencia y la delincuencia or ganizada. En ese marco fortalecer los marcos normativos y legislativos, cuando corresponda, para prevenir, combatir y sancionar la trata de personas y reconocer la necesidad de hacer un especial foco en la trata de personas con fines de reclutamiento, espe cialmente de niñas, niños y adolescentes (NNA) por parte de personas y grupos delictivos organizados. (Párrafo presentado por la Delegación de

Uruguay)

4quater. Fortalecer a cooperação e a assistência internacional, em conformidade com as disposições pertinentes da Convenção de Palermo e com a seção II.6, alíneas “a” e “f” do Plano

Uruguay)

4quater. Fortalecer a cooperação e a assistência internacional, em conformidade com as disposições pertinentes da Convenção de Palermo e com a seção II.6, alíneas “a” e “f” do Plano de Ação Hemisférico contra a Criminalidade Organizada Transnacional, inclusive me diante o aumento da assistência financeira, material e técnica aos países em desenvolvimento, a fim de apoiar seus esforços para combater eficazmente a criminalidade organizada transnacional, e promover, conforme apropriado e no âmbito de seus respectivos mandatos, a participação de bancos multilaterais de desenvolvimento e instituições financeiras internacionais nesse esforço . (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

4quinquies. Promover estratégias regionais para prevenir e combater os crimes que afetam o meio ambiente vinculados à criminalidade organizada transnacional, mediante o intercâmbio de informações, experiências e boas práticas e o fortalecimento da cooperação entre as autoridades competentes, em consonância com os respectivos ordenamentos jurídicos nacionais e com os instrumentos internacionais pertinentes . (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

4sexies. Promover e fortalecer as sinergias institucionais e a coordenação estratégica entre a Comissão de Segurança Hemisférica e o Grupo de Especialistas para o Controle da Lavagem de Dinheiro (GELAVEX), com o objetivo de consolidar uma abordagem multidimensional e integrada no combate à lavagem de dinheiro decorrente da criminalidade organizada transnacional; de modo a reforçar o intercâmbio ágil de informações financeiras e a harmonização de marcos jurídicos que permitam identificar, mitigar e neutralizar os flu xos

organizada transnacional; de modo a reforçar o intercâmbio ágil de informações financeiras e a harmonização de marcos jurídicos que permitam identificar, mitigar e neutralizar os flu xos financeiros ilícitos canalizados para a lavagem de dinheiro convencional no mercado financeiro, esquemas baseados no comércio, estruturas corporativas e tipologias emergentes envolvendo criptoativos, entre outros, com o objetivo de privar as organizaçõ es criminosas de seus recursos e salvaguardar a integridade dos sistemas econômicos do Hemisfério. (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

5. [URU: Impulsar Evaluar la conveniencia del ] uso responsable de la inteligencia artificial, la analítica avanzada y otras tecnologías emergentes de procesamiento [CAN: in accordance with applicable international law, including international human rights law ,] como [URU: una de las] herramientas para fortalecer las capacidades de prevención, investigación y persecución de la delincuencia organizada transnacional y contribuir a la modernización de los sistemas de justicia. En este marco, [ URU: favorecer alentar, cuando corresponda y de acuerdo a los marcos jurídicos vigentes,] el intercambio de experiencias y buenas prácticas sobre su aplicación al análisis de grandes volúmenes de información, la identificación de patrones, la investigación financiera y el análisis de6evidencia digital, [procurando que su uso se desarrolle con [CAN: adecuada appropriate] supervisión humana y de conformidad con los respectivos ordenamientos jurídicos nacionales [ MEX: , así como con las salvaguardias apropiadas para garantizar el respeto de los derechos humanos / BRA: e com as normas aplicáveis à proteção e à confidencialidade dos dados / USA: sugiere eliminar].

con las salvaguardias apropiadas para garantizar el respeto de los derechos humanos / BRA: e com as normas aplicáveis à proteção e à confidencialidade dos dados / USA: sugiere eliminar].

Nota para los traductores: en la versión en portugués del operativo 5 reemplazar “respetivos” por

“respectivos”

6. Fortalecer las capacidades de los Estados para anticipar, prevenir y responder a las amenazas derivadas del [ USA: uso misuse] delictivo de tecnologías avanzadas y de los [ CAN: ciberataques malicious cyber activity] contra infraestructuras [ECU: críticas] y servicios esenciales, incluido el uso indebido de sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS), mediante el intercambio de información, herramientas, buenas prácticas y marcos normativos, así como la articulación regional de la red de Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informática (CSIRT, por su sigla en inglés), el desarrollo de ejercicios de gestión de crisis y la promoción de estándares de ciberseguridad, a fin de fortalecer la detección temprana, la investigación criminal, la respuesta y la resiliencia de los Estados

[BRA: com supervisão humana, em conformidade com a legislação nacional e as normas de proteção e confidencialidade de dados, sem autonomia decisória].

7. Fortalecer la red de Puntos Nacionales de Contacto en materia de Delincuencia Organizada Transnacional, promoviendo su funcionamiento continuo como un canal ágil de intercambio de alertas, identificación de nuevas rutas y modalidades delictivas, [ MEX: y] detección de organizaciones criminales [MEX: y de dinámicas de reclutamiento de personas en situación de vulnerabilidad, e intercambio de información sobre vehículos con reporte de robo o hurto. ]

de organizaciones criminales [MEX: y de dinámicas de reclutamiento de personas en situación de vulnerabilidad, e intercambio de información sobre vehículos con reporte de robo o hurto. ] [BRA: além da prevenção da cooptação e exploração dessas pessoas, especialmente de jovens, e o reconhecimento do papel fundamental da educação para contribuir para uma cultura de respeito aos direitos humanos e aos valores democráticos, em consonância com as ações II.1.a e II.1.c do Plano de Ação Hemisférico contra a Criminalidade Organizada Transnacional.]

7. bis. Promote the publication of national prosecution data and national or multinational law enforcement successes against organized crime as a deterrent to future criminal activity and evidence of cooperation and political will. (Párrafo presentado por la Delegación de Estados

Unidos)

8. Solicitar al Consejo Permanente que, a través de la Comisión de Seguridad Hemisférica y los Puntos de Contacto Nacionales en materia de delincuencia organizada transnacional, realice el seguimiento de la implementación de estas acciones e informen sobre su avance en la VI Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Delincuencia Organizada Transnacional.

9. Desarrollar y fortalecer capacidades regionales de anticipación estratégica frente a la evolución de la delincuencia organizada transnacional, mediante la identificación temprana de amenazas, tendencias, riesgos emergentes, nuevas modalidades delictivas y procesos de convergencia entre organizaciones criminales. En este marco, se recomienda promover el intercambio de productos de inteligencia criminal y estratégica, metodologías de análisis prospectivo, escenarios de riesgo y sistemas de alerta temprana entre los Estados Miembros, con el propósito de anticipar transformaciones en las estructuras, capacidades, alianzas, rutas,

intercambio de productos de inteligencia criminal y estratégica, metodologías de análisis prospectivo, escenarios de riesgo y sistemas de alerta temprana entre los Estados Miembros, con el propósito de anticipar transformaciones en las estructuras, capacidades, alianzas, rutas, mercados ilícitos y mecanismos de financiamiento de las organizaciones criminales, facilitando la adopción oportuna de medidas prevent ivas, operativas y de política pública. (Párrafo presentado por la Delegación de Costa Rica)