OEA - Documento X.5 CICTE GT MFCC DOC 15 25 de 2025

COMITÉ INTERAMERICANO CONTRA EL TERRORISMO (CICTE)

SEXTA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO OAS/Ser.L/X.5

SOBRE COOPERACIÓN Y MEDIDAS DE FOMENTO CICTE/GT/MFCC/doc.15/25

DE LA CONFIANZA EN EL CIBERESPACIO 3 octubre 2025

17 y 18 de noviembre de 2025 Original: español

Santo Domingo, República Dominicana

# NOTA CONCEPTUAL

SEXTA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE MEDIDAS DE FOMENTO

DE COOPERACIÓN Y CONFIANZA EN EL CIBERESPACIO

(Presentado por el Gobierno de la República Dominicana)

# Introducción

El Grupo de Trabajo sobre Medidas de Fomento de la Cooperación y la Confianza en el Ciberespacio es el principal foro hemisférico para fortalecer la confianza mutua, reducir riesgos y promover el comportamiento responsable de los Estados en el ciberespacio, contribuyendo así a un entorno digital más seguro y resiliente en las Américas. En febrero de 2024, la República Dominicana asumió la Presidencia para el período 2024–2025, tras la elección reconocida mediante la Resolución CICTE/RES.1/24.

El liderazgo de la República Dominicana en esta materia se enmarca en un compromiso más amplio con la seguridad hemisférica y el fortalecimiento del multilateralismo. En 2025, el país ha asumido un rol central como Presidencia del Proceso de Cumbres de las Américas, en preparación para la Décima Cumbre que tendrá lugar en Punta Cana en diciembre de ese año. Bajo el lema “Construyendo un Hemisferio seguro, sostenible y de prosperidad compartida”, la Presidencia dominicana ha impulsado una agenda articulada en torno a cuatro pilares de seguridad humana: la seguridad ciudadana, la seguridad alimentaria, la seguridad energética y la seguridad hídrica. Los diálogos preparatorios han puesto énfasis en la necesidad de que los compromisos adoptados se traduzcan en implementación efectiva, con mecanismos de seguimiento y evaluación, así como en su incorporación en planes y presupuestos nacionales.

De manera paralela, la República Dominicana acogió en Santiago de los Caballeros la VIII Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA), destacando los ejes centrados en reforma policial y la ciberseguridad. En dicha reunión, la República Dominicana asumió la Presidencia del Grupo Técnico Subsidiario de la Organización de Estados Americanos (OEA) sobre Gestión Policial, y el proceso culminó con la adopción de las “Recomendaciones de Santiago de los Caballeros”, que incluyen políticas orientadas a la seguridad basada en evidencia, el fortalecimiento institucional, la participación comunitaria y la cooperación regional contra la ciberdelincuencia. La participación de la Junta Interamericana de Defensa (JID) fue particularmente destacada en los paneles sobre ciberdelito, promoviendo marcos interoperables entre las fuerzas del orden, las instituciones militares y civiles, así como proponiendo la realización de un ejercicio de ciber resiliencia en la República Dominicana.

En el ámbito especifico de la ciberseguridad, la República Dominicana copresidió en abril de 2025 un Diálogo de Alto Nivel sobre Políticas de Ciberseguridad, en el marco de la Alianza Digital UE–LAC, que resultó en la publicación de las “Conclusiones de la Presidencia”. Dicho documento destaca prioridades como la ciber diplomacia, la construcción de ecosistemas resilientes, el fortalecimiento de capacidades, la protección de las infraestructuras críticas y la cooperación público–privada reforzada. La reunión congregó a gobiernos, academia, sociedad civil y redes técnicas (como RedCLARA), quienes intercambiaron experiencias, identificaron brechas en capacidades de la fuerza laboral y propusieron una hoja de ruta birregional de cooperación.

Estos hitos trazan una hoja de ruta hemisférica para modernizar la gestión policial, integrar estrategias de ciberseguridad en las políticas de seguridad pública, fortalecer la interoperabilidad y promover enfoques frente al delito y las amenazas basados en datos y en el respeto de los derechos humanos. Este avance, en combinación con la agenda de ciberseguridad impulsada a través del diálogo UE–LAC, así como el énfasis del proceso de Cumbres por traducir las declaraciones en compromisos concretos, afianza el papel de la República Dominicana como un actor clave en la configuración de normas y marcos operativos en el hemisferio en materia de seguridad y ciber gobernanza que marcarán el año 2025.

Perspectivas a Futuro

Sobre la base de este liderazgo en el diálogo regional en materia de seguridad—incluyendo la Presidencia del Proceso de Cumbres de las Américas y la celebración de la MISPA VIII— la República Dominicana, en su calidad de Presidencia del Grupo de Trabajo sobre Medidas de Fomento de la Cooperación y Confianza en el Ciberespacio, tiene como propósito profundizar la cooperación hemisférica frente a amenazas emergentes, particularmente en el ámbito digital.

Los resultados de la MISPA VIII, y en particular las “Recomendaciones de Santiago de los Caballeros”, destacan la urgencia de incorporar la ciberseguridad y la resiliencia digital en las estrategias de seguridad pública. A nivel global, mecanismos como la Convención de las Naciones Unidas sobre la Ciberdelincuencia —adoptada en 2024— y el informe final del Grupo de Trabajo de Composición Abierta sobre la seguridad de y en el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones 2021-2025 continúan definiendo normas y marcos para la conducta de los Estados en el ciberespacio.

El Grupo de Trabajo de la OEA sobre Medidas de Fomento Cooperación y Confianza en el Ciberespacio constituye una plataforma fundamental para regionalizar los avances antes señalados. De cara a la revisión global de las normas de ciberespacio prevista para 2026, así como a la puesta en marcha de la asistencia para el desarrollo de capacidades en el marco de los nuevos instrumentos de las Naciones Unidas (ONU, por sus siglas en inglés) , este Grupo de Trabajo puede constituirse como un espacio clave para alinear las iniciativas regionales de fomento de la confianza con los estándares multilaterales, promover la interoperabilidad entre las instituciones nacionales de ciberseguridad y consolidar un diálogo inclusivo, transparente y constructivo entre los Estados Miembros de la OEA.

Este enfoque va acorde con el compromiso de la República Dominicana de promover una seguridad humana integral y de incorporar políticas basadas en evidencia en los distintos foros hemisféricos.

II. Antecedentes

La Organización de los Estados Americanos ha reconocido desde hace décadas el valor estratégico de las Medidas de Fomento de la Confianza (MFC) como instrumentos fundamentales de la diplomacia preventiva y de la estabilidad regional. Desde la Primera Cumbre de las Américas en la década de 1990, los Estados Miembros han impulsado de manera sostenida las Medidas Tradicionales de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS), orientadas a fortalecer la transparencia militar, el control de armamentos, la seguridad fronteriza y la resolución pacífica de disputas.

Con la consolidación del ciberespacio como un ámbito con crecientes repercusiones para la seguridad nacional y hemisférica, en 2017 los Estados Miembros establecieron el Grupo de Trabajo sobre Cooperación y Medidas de Fomento de la Confianza en el Ciberespacio, mediante la Resolución CICTE/RES.1/17. Este Grupo de Trabajo fue concebido como un foro especializado para fortalecer la cooperación, la transparencia, la previsibilidad y la estabilidad en el uso del ciberespacio por parte de los Estados, atendiendo además al llamado del Informe de 2015 del Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE) de las Naciones Unidas, el cual hizo un llamado a la importancia de desarrollar medidas regionales para reducir los riesgos de conflicto derivados de actividades cibernéticas maliciosas.

En la actualidad, dentro del marco institucional de la OEA, coexisten dos corrientes distintas pero complementarias de medidas de fomento de la confianza:

• Medidas Tradicionales de Fomento de la Confianza y la Seguridad, supervisadas por la Junta Interamericana de Defensa, centradas en temas militares y de seguridad fronteriza, incluyendo la gestión de informes sobre la implementación del Listado Consolidado de MFCS; y - Medidas de Cooperación y Fomento de la Confianza en el Ciberespacio, consideradas no tradicionales, en el marco del Grupo de Trabajo sobre MFC en el Ciberespacio, con la Secretaría del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) desempeñando el rol de Secretaría Técnica.

Desde su creación, el Grupo de Trabajo sobre MFC en el Ciberespacio ha celebrado cinco reuniones oficiales y ha logrado la adopción de once medidas de confianza en el ciberespacio, de carácter voluntario y no vinculante, consolidándose como el principal espacio hemisférico de coordinación en la materia. Asimismo, ha desarrollado una red técnica y diplomática compuesta por 106 puntos de contacto, de los cuales 84 son puntos de contacto de política cibernética y 22 representantes de relaciones exteriores, que representan a 29 Estados Miembros de la OEA, lo que refleja el compromiso creciente de la región con la construcción de confianza y cooperación en el ámbito digital.

III. Protección de Infraestructura Crítica: Una Prioridad Compartida

Aunque América Latina y el Caribe representan apenas el 10 % del tráfico global de internet, la región es blanco de más del 20 % de los ciberataques dirigidos a infraestructuras críticas, incluyendo ataques de ransomware a hospitales, sistemas de agua, transporte, energía y servicios financieros. Solo en los últimos años, estos incidentes han causado pérdidas millonarias, paralizado servicios esenciales y puesto en riesgo la vida y el bienestar de millones de personas.

En un entorno digital cada vez más interconectado y vulnerable, la protección de las Infraestructuras Críticas (IC) y las Infraestructuras Críticas de Información (ICI) ya no es solo un imperativo técnico, sino una prioridad de seguridad nacional y estabilidad institucional. Un ataque exitoso no solo interrumpe servicios: puede desestabilizar gobiernos, erosionar la confianza pública y afectar gravemente el desarrollo económico.

En este contexto, la VI Reunión del Grupo de Trabajo sobre Cooperación y Medidas de Fomento de la Confianza en el Ciberespacio brindará un espacio oportuno para el diálogo multilateral, el fortalecimiento de capacidades nacionales, y la identificación de medidas concretas que promuevan la resiliencia regional y el comportamiento responsable en el ciberespacio.

La estructura de la reunión incluirá presentaciones, paneles temáticos e intervenciones de expertos designados internacionales. Asimismo, se contemplan espacios de diálogo constructivo que permitan avanzar hacia acciones concretas orientadas al fortalecimiento del Grupo de Trabajo y al desarrollo de iniciativas regionales en estos ámbitos.

Entre los temas propuestos se destacan: el intercambio de información actualizada sobre políticas nacionales de ciberseguridad; el abordaje de amenazas transnacionales, como el crimen organizado, mediante medidas de fomento de la confianza; el análisis de marcos normativos y técnicos interamericanos; y la consideración de propuestas para la clasificación de la severidad de los incidentes cibernéticos. Asimismo, se prevé un espacio para reflexionar sobre las implicaciones regionales sobre el Mecanismo Global de las Naciones Unidas relativo a los Avances en el Campo de las TIC en el Contexto de la Seguridad Internacional y la Promoción del Comportamiento Responsable de los Estados en el Uso de las TIC.

IV. Metas

Los objetivos de la VI Reunión del Grupo de Trabajo son:

1. Analizar avances y desafíos en materia de protección de infraestructuras críticas frente a amenazas cibernéticas en el marco del Sistema Interamericano.

2. Intercambiar experiencias y buenas prácticas sobre el diseño, implementación y actualización de políticas nacionales de ciberseguridad.

3. Explorar enfoques colaborativos para enfrentar amenazas transnacionales, mediante medidas de fomento de la confianza en el ciberespacio.

4. Examinar iniciativas regionales e internacionales, incluyendo mandatos de la OEA y desarrollos en las Naciones Unidas, que contribuyan al fortalecimiento de la cooperación cibernética.

5. Promover la discusión de propuestas técnicas, operativas, políticas y diplomáticas para la clasificación de la severidad de los incidentes cibernéticos, vinculándola al fortalecimiento de la resiliencia institucional y operativa de los Estados Miembros.

V. Resultados Esperados

Al término de la reunión, se espera que los Estados Miembros hayan avanzado en la identificación de elementos prioritarios para fortalecer el Grupo de Trabajo, considerando tanto experiencias nacionales como marcos multilaterales.

V. Resultados Esperados

Al término de la reunión, se espera que los Estados Miembros hayan avanzado en la identificación de elementos prioritarios para fortalecer el Grupo de Trabajo, considerando tanto experiencias nacionales como marcos multilaterales.

Los insumos técnicos, las propuestas y los intercambios desarrollados durante la reunión contribuirán a fortalecer la cooperación interestatal, la transparencia y la previsibilidad en el ámbito cibernético, así como a reducir los riesgos derivados de incidentes que puedan afectar la estabilidad y la seguridad regional.

Los avances serán recogidos en un documento a ser presentado al CICTE y a la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA, con el fin de dar seguimiento a los temas priorizados y avanzar hacia la construcción de un marco regional de medidas de fomento de la confianza adaptado a los desafíos actuales del ciberespacio.

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