OEA - Documento XXXIV GAPECA doc. 30 25 rev. 1 de 2025

QUINTA REUNIÓN DE AUTORIDADES RESPONSABLES DE OEA/Ser.K./XXXIV

POLÍTICAS PENITENCIARIAS Y CARCELARIAS GAPECA/doc.30/25 rev.1

DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA 29 septiembre 2025

21 y 22 de octubre de 2025 Original: español

Antigua Guatemala, Guatemala

PROYECTO DE RECOMENDACIONES DE LA QUINTA REUNIÓN DE AUTORIDADES RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS PENITENCIARIAS Y CARCELARIAS

DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA

(Presentado por la Presidencia – Guatemala)

Las Autoridades Responsables de las Políticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados Miembros de la OEA se reunieron en la ciudad de Antigua Guatemala, Guatemala, del 21 al 22 de octubre de 2025, en respuesta a la convocatoria contenida en la Novena Reunión de Ministros de Justicia u Otros Ministros, Procuradores o Fiscales Generales de las Américas (REMJA IX) y las resoluciones AG/RES. 2898 (XLVII-O/17) y AG/RES. 2814 (XLIV-O/14) de la Asamblea General, y CP/RES. 1134 (2244/19) del Consejo Permanente.

Las Autoridades Responsables de las Políticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados Miembros presentes en la Quinta Reunión, adoptaron las siguientes recomendaciones:

GESTIÓN PENITENCIARIA DEL FUTURO: INTEGRANDO SEGURIDAD Y REHABILITACIÓN EN MODELOS SOSTENIBLES

Recomendación 1 - Humanización Integral. Promover activamente iniciativas para la humanización de los sistemas penitenciarios basadas en evidencia científica y prácticas exitosas regionales, garantizando que la privación de libertad cumpla su propósito central de rehabilitación [COL: , ~~y~~] reinserción social [COL: y reducción de la reincidencia], con pleno respeto a la dignidad humana [EE.UU.: y a los derechos humanos] y [EE. UU.: libertades fundamentales ~~los derechos fundamentales~~] de las personas privadas de libertad [BRA: con especial énfasis en la implementación de los sistemas nacionales de prevención y lucha contra la tortura].

Recomendación 2 - Modelo de Gestión Orientado a Resultados. Adoptar modelos de gestión penitenciaria basados en evidencia, orientados a la rehabilitación efectiva y la reducción de la reincidencia, incorporando [ARG: la generación sistemática de datos y estadísticas], sistemas de [BRA: monitoreo y] evaluación continua, indicadores de desempeño específicos y mecanismos [BRA: ~~de rendición de cuentas~~] que permitan medir el impacto real de las políticas implementadas [ARG: y mejorar la toma de decisiones con base empírica].

Recomendación 3 - Construir un plan de acción para la actualización de los modelos de gestión penitenciaria a través de reformas regionales como pilar fundamental para la renovación y transformación penitenciaria [ARG: cuyos ejes estratégicos sean la modernización de los modelos de gestión penitenciaria, la mejora de la infraestructura penitenciaria, la promoción de la reducción de la reincidencia a través de programas de tratamiento basados en evidencia y la integración de los sistemas penitenciarios a los sistemas de seguridad y de justicia criminal. Ello,] a fin de responder a los desafíos contemporáneos, basados en una concepción moderna de la [BRA: responsabilidad penal ~~pena~~], que entienda la privación de libertad no [EE.UU.: siempre] como un fin en sí mismo, sino como un espacio [BRA: excepcional y] transitorio para la recuperación de capacidades, [BRA: la ~~reflexión~~ ruptura de los ciclos de penalización, la reconstrucción de vínculos sociales y comunitarios,] y el reencuentro con la sociedad.

Recomendación 4 – Estructurar modelos de responsabilización penal que contemplen la totalidad del ciclo penal, a fin de calificar y dar carácter excepcional a la pena privativa de libertad, promover medidas cautelares distintas de la prisión, así como alternativas al encarcelamiento, la garantía del acceso a los derechos y a ejercer la ciudadanía en el ámbito de la privación de libertad, además de la calificación de los procesos de puesta en libertad, basándose en metodologías consolidadas y políticas de apoyo a la reorganización de la vida en libertad. (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

Recomendación 5: Impulsar el desarrollo de la justicia restaurativa. Un modelo de justicia centrado en la reparación del daño, la participación activa de las partes, el diálogo, la reinterpretación del conflicto, la rendición de cuentas y la restauración de las relaciones, a diferencia del modelo tradicional de justicia retributiva. (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

Recomendación 6 – Abordar la discriminación étnica y racial durante el ciclo penal mediante la promoción de acciones de justicia racial: (a) responsabilización de los funcionarios públicos del sistema penal que cometan actos de discriminación étnica y racial; (b) publicación de directrices y protocolos en materia de responsabilidad por delitos raciales en el ciclo penal; (c) desarrollo de programas y acciones que aborden el racismo institucional y la selectividad penal; (d) establecer cámaras técnicas de justicia racial; (e) publicación de protocolos para combatir el racismo religioso; (f) capacitar a las instituciones que actúan en el ámbito penal para que lleven a cabo acciones destinadas a mitigar el racismo institucional; (g) fomentar la implementación de la Política Nacional de Justicia Racial en los servicios judiciales. (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

LECCIONES DESDE EL TERRENO: REMODELACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE CÁRCELES PARA COMBATIR EL HACINAMIENTO Y GARANTIZAR [EE. UU.: DERECHOS HUMANOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES ~~DERECHOS FUNDAMENTALES~~]

Recomendación 4 - Estrategia Integral contra la Sobrepoblación. Implementar planes nacionales integrales [BRA: para ~~reducir la sobrepoblación carcelaria~~ ocupar las plazas penitenciarias de forma estricta y combatir el hacinamiento carcelario] para 2030, mediante: a) fortalecimiento de medidas alternativas a la prisión; b) revisión de políticas de criminalización; c) agilización de procesos judiciales; d) [BRA: ~~construcción planificada de infraestructura~~ mejoras en la habitabilidad y modernización de las estructuras penitenciarias; e) programas acelerados de preparación para la libertad [BRA: y de apoyo a la reconstrucción de la vida en libertad] [ARG: y f) integración de los sistemas penitenciarios y de libertad vigilada, en el marco de un sistema de seguridad interior y justicia criminal coordinada y eficaz.] Establecer metas intermedias de reducción para 2027.

Recomendación 5 – Modernización de Infraestructura con Estándares Regionales. Implementar progresivamente los estándares [ARG: comprendidos en los Procedimientos Operativos Estandarizados (POE)] establecidos por el Comité Internacional de la Cruz Roja para infraestructura penitenciaria (acceso a agua potable y saneamiento, ventilación e iluminación adecuadas, espacios diferenciados para educación [BRA: ~~y~~,] trabajo [BRA: salud, cultura, deporte, religión] y condiciones dignas de habitabilidad), considerando las capacidades técnicas y presupuestarias de cada país de la región.

Recomendación 6 - Profesionalización Integral del Personal. Establecer para 2027 programas nacionales de profesionalización del personal penitenciario que incluyan: a) formación inicial mínima de 200 horas; b) capacitación continua anual de 40 horas; c) especialización por roles y perfiles de población; d) evaluaciones periódicas de desempeño; e) sistemas de incentivos por resultados; f) programas de bienestar laboral.

Recomendación 7 - Seguridad Institucional y Protección. Fortalecer la seguridad institucional [ARG: , incluida la seguridad física, procedimental y dinámica] mediante: a) protocolos estrictos de acceso y control perimetral; b) sistemas de inteligencia penitenciaria; c) programas de prevención y [BRA: ~~sanción~~ rendición de cuentas por actos de ~~la~~ corrupción]; d) protección especial para visitantes, especialmente niños, niñas y adolescentes [BRA:, mujeres, personas de edad avanzada y personas con discapacidad]; e) medidas específicas para prevenir la operación de estructuras de crimen organizado al interior de los centros.

REHABILITACIÓN CON ENFOQUE DIFERENCIADO: CASOS EXITOSOS Y ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS EN SISTEMAS PENITENCIARIOS DE LAS AMÉRICAS.

Recomendación 8 - Enfoque Diferenciado y Especializado. Implementar políticas penitenciarias con enfoques diferenciados que reconozcan las necesidades específicas [EE. UU.: , los riesgos y los factores criminógenos] de los grupos poblacionales, así como los diferentes niveles de seguridad requeridos, garantizando programas especializados de atención, rehabilitación [COL: , reducción de la reincidencia] y reinserción social adaptados a cada perfil. [EE. UU.: Dichas políticas deben estar diseñadas de forma que ofrezcan un acceso equitativo y adaptaciones razonables].

Recomendación 9 - Atención Especializada para Perfiles de Alta Seguridad. Desarrollar protocolos específicos para la atención de personas privadas de libertad con perfiles de alta seguridad, incluyendo: a) evaluación integral de riesgos y necesidades [EE. UU.: que tome en cuenta factores criminógenos]; b) clasificación científica [ARG: objetiva por riesgos y necesidades] y ubicación apropiada [ARG: con categorización de internos y establecimientos penitenciarios;] c) programas especializados de intervención; d) infraestructura adecuada para regímenes especiales; e) personal altamente capacitado; f) balance entre seguridad y [BRA: ~~oportunidades de rehabilitación~~ garantía de los derechos humanos fundamentales, además de acceso a políticas de ciudadanía y de promoción de la reintegración social].

Recomendación 10 - Financiamiento y Sostenibilidad. Promover mecanismos de financiamiento sostenible para [BRA: ~~reformas~~ la modernización y calificación de las infraestructuras] penitenciarias mediante: a) asignación presupuestaria prioritaria; b) acceso a fondos internacionales; c) alianzas público-privadas responsables; d) cooperación internacional especializada; e) inversión en prevención [BRA: y modalidades de responsabilidad penal alternativas a la pena de privación de libertad] como estrategia costo-efectiva [EE. UU.: y (f) modernizar los sistemas financieros].

Recomendación 11 – Estimular la participación social en la política penal mediante la participación de la sociedad civil en la elaboración, implementación y supervisión de políticas públicas relacionadas con el sistema penitenciario y la aplicación de las penas, mediante la creación de instancias de participación social tales como consejos comunitarios, audiencias públicas, consultas públicas y herramientas de control social. (Párrafo presentado por la Delegación de Brasil)

TECNOLOGÍA Y SEGURIDAD PENITENCIARIA: SOLUCIONES INNOVADORAS PARA PREVENCIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN.

Recomendación 11 - Incorporación Estratégica de Tecnología. Desarrollar planes nacionales de incorporación tecnológica [EE. UU.: sistemas de información seguros y protegidos] en la gestión penitenciaria [ARG: favoreciendo un balance entre seguridad, rehabilitación y resguardo de derechos fundamentales,] que incluyan: a) sistemas de videovigilancia inteligente; b) escáneres de alta precisión; c) tecnología biométrica; d) plataformas digitales de gestión; e) sistemas de alerta temprana; f) herramientas de análisis predictivo. Establecer cronogramas de implementación gradual con prioridad en centros de mayor complejidad [ARG: capacitando al personal para un uso responsable y efectivo, reforzando la seguridad electrónica y el resguardo adecuado de la información.]

Recomendación 12 - Tecnología para la Rehabilitación. Promover el uso de tecnologías orientadas a la rehabilitación, incluyendo: a) plataformas educativas virtuales; b) sistemas de telemedicina; c) tecnología para contacto familiar supervisado; d) [BRA: calificación del] monitoreo electrónico [BRA: ~~para medidas alternativas~~]; e) aplicaciones para seguimiento post-liberación. Garantizar que estas tecnologías cumplan con estándares de derechos humanos y privacidad, [ARG: aplicada en condiciones de seguridad de los establecimientos penitenciarios.]

Recomendación 13 – Marco [EE. UU.: s] Ético [EE. UU.: s] y Legal [EE. UU.: es] para Tecnología Penitenciaria. Establecer marcos normativos nacionales que regulen el uso de tecnología en centros penitenciarios, garantizando: a) protección de datos personales; b) supervisión judicial [BRA: e integración con los sistemas judiciales]; c) capacitación del personal; d) [BRA: el seguimiento y la] evaluación continua de impacto en derechos humanos; e) mecanismos de control y auditoría del uso tecnológico.

Recomendación 14Sistema de Información Regional. Establecer, en el marco de la Organización de los Estados Americanos y bajo su coordinación, un Sistema Regional de Información Penitenciaria que incluya: a) metodología estandarizada de recolección de datos; b) indicadores comunes de gestión; c) reportes periódicos comparativos; d) plataforma digital de intercambio; e) análisis de tendencias regionales. Comprometer a los Estados Miembros a reportar datos anuales siguiendo esta metodología.

INFILTRACIÓN DEL CRIMEN ORGANIZADO EN LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS

Recomendación 15 - Estrategia Integral contra la Infiltración Criminal. Desarrollar e implementar estrategias nacionales integrales para neutralizar la infiltración del crimen organizado en los sistemas penitenciarios, mediante: a) fortalecimiento de sistemas de inteligencia penitenciaria; b) implementación de protocolos especializados de seguridad y [BRA:~~clasificación~~ individualización de la pena]; c) programas rigurosos de integridad institucional y prevención de la corrupción; d) coordinación efectiva entre instituciones de seguridad, justicia y sistema penitenciario; e) medidas tecnológicas avanzadas de control y monitoreo.

Recomendación 16 - Control de Comunicaciones Criminales. Implementar medidas específicas para impedir las comunicaciones ilícitas desde los centros penitenciarios [EE. UU.: de conformidad con la legislación nacional, tales como ~~incluyendo~~]: a) instalación y mantenimiento de inhibidores de señal celular; b) sistemas de detección y decomiso de dispositivos de comunicación; c) monitoreo y análisis de patrones de comunicación sospechosos; d) protocolos especiales para visitantes y personal; e) sanciones administrativas y penales efectivas para quienes faciliten estas comunicaciones.

Recomendación 17 - Inteligencia Penitenciaria Especializada. Establecer unidades especializadas de inteligencia penitenciaria en cada país que incluyan: a) análisis de redes criminales intramuros; b) identificación de líderes y estructuras organizativas; c) monitoreo de actividades sospechosas; d) coordinación con agencias de inteligencia nacional; e) intercambio regional de información sobre organizaciones criminales transnacionales que operan en [BRA: ~~prisiones~~ establecimientos penitenciarios].

Recomendación 18 - Programas de Integridad Institucional. Fortalecer los programas de integridad del personal penitenciario mediante: a) evaluaciones periódicas de confiabilidad; b) rotación estratégica de personal en áreas sensibles; c) sistemas de denuncia protegida; d) incentivos por conducta ética; e) investigación y sanción efectiva de actos de corrupción; f) capacitación continua en ética profesional y detección de intentos de cooptación [BRA: además de los derechos humanos y fundamentales], [ARG: g) realización de diagnósticos de riesgo de corrupción acompañados de planes de remediación específicos, h) establecimiento de principios y valores éticos institucionales en las administraciones penitenciarias y promoción de su práctica por parte del personal penitenciario, e i) desarrollo de acciones enfocadas en la prevención, monitoreo y lucha contra la corrupción].

Recomendación 19 - Cooperación Regional Anticrimen. [COL: Reconociendo la creación de la Red de Autoridades Penitenciarias de América del Sur, se fortalecerán los ~~Establecer]~~ mecanismos de cooperación regional especializada para combatir el crimen organizado penitenciario, [ARG: para promover la seguridad pública y abordar el riesgo comunitario], incluyendo: a) intercambio de información sobre organizaciones criminales transnacionales; b) protocolos de alerta temprana sobre traslados de líderes criminales; c) asistencia técnica especializada entre países; d) operaciones coordinadas de inteligencia; e) armonización de protocolos de seguridad para casos de alta complejidad [BRA: y gestión de crisis].

RECOMENDACIONES GENERALES

Recomendación 20 - Red de Cooperación Técnica Penitenciaria. Solicitar a la Secretaría General de la OEA que establezca y lidere una Red Interamericana de Cooperación Técnica Penitenciaria que facilite: a) intercambio de personal especializado; b) transferencia de buenas prácticas; c) desarrollo conjunto de programas; d) evaluaciones cruzadas entre países; e) respuesta coordinada ante crisis. Designar puntos focales nacionales para operar esta red de manera permanente.

Recomendación 21 - Programa Regional de Capacitación. Crear un Programa Regional de Capacitación Penitenciaria que incluya: a) [BRA: ~~curricular mínimo~~ un plan de estudios mínimo] común para formación básica; b) certificación regional de especialistas; c) intercambios académicos; d) investigación conjunta; e) plataforma virtual de aprendizaje. Solicitar al DSP coordinar este programa con instituciones académicas especializadas.

Recomendación 22 - Nueva Presidencia y Próxima Reunión. Convocar la Sexta Reunión de las Autoridades Responsables de las Políticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados Miembros de la OEA, agradeciendo para ello a XXXXX por el ofrecimiento de ser sede de dicho encuentro, y encomendar al Departamento de Seguridad Pública, que apoye al país anfitrión en la elaboración de un plan de trabajo con miras a la próxima reunión.

Recomendación 23 - Seguimiento a la Próxima Reunión. Establecer cronograma de seguimiento que incluya: a) reportes nacionales de avance anuales; b) reunión virtual de evaluación en 2026; c) preparación de la VI Reunión para 2027-2028. Solicitar al país que ofrezca ser sede de la VI Reunión que incorpore en su agenda la evaluación de cumplimiento de estas recomendaciones y la definición de nuevas metas regionales.

SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DE LA IV GAPECA

Recomendación 24 - Encargos Específicos al DSP. Encomendar al Departamento de Seguridad Pública (DSP), en función de disponibilidad de recursos:

a) Crear la Red Interamericana de Cooperación Técnica Penitenciaria b) Finalizar y difundir la Estrategia Interamericana para el Fortalecimiento [BRA: y mejora] de los Sistemas Penitenciarios antes de la próxima reunión; c) Desarrollar criterios regionales para infraestructura penitenciaria en colaboración con CICR; d) Crear inventario de instituciones de formación penitenciaria y proponer curriculum mínimo; e) Sistematizar experiencias exitosas de gestión de casos; f) Lanzar plataforma de conocimiento penitenciario; g) Documentar buenas prácticas contra crimen organizado y corrupción penitenciaria; h) Facilitar intercambio técnico entre países miembros; i) Desarrollar protocolos regionales para combatir la infiltración del crimen organizado en sistemas penitenciarios; y, j) Crear mecanismos de alerta temprana sobre amenazas criminales transnacionales en prisiones.

RA00368S05