OEA - Informe CIDI INF. 668 25 rev. 1 de 2025

Organización de Estados Americanos

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Detalles

Título: OEA - Informe CIDI INF. 668 25 rev. 1 de 2025
Autor: Organización de Estados Americanos
Categoría: Doctrina
Área del derecho: Internacional Público
Año: 2025

OEA/Ser.W

CIDI/INF.668/25

12 agosto 2025

Original: inglés

NOTA CONCEPTUAL

Reunión ordinaria del

Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI)

26 DE AGOSTO DE 2025

PROMOCIÓN DE LA FACILIDAD EMPRESARIAL:

FORMALIZACIÓN DE LAS MIPYMES Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO

1. ANTECEDENTES

De conformidad con la Carta de la OEA, el mandato principal del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) es «promover la cooperación entre los Estados americanos con el propósito de lograr su desarrollo integral y, en particular, contribuir a la eliminación de la pobreza crítica». El CIDI es directamente responsable ante la Asamblea General y su labor está dirigida por la Presidencia del CIDI, la cual se ejerce por rotación entre los Estados Miembros según el orden alfabético de sus nombres en español, cada seis (6) meses.

Conforme al Plan de Trabajo aprobado por la Presidencia del CIDI para el segundo semestre de 2025, Suriname propuso el tema general: “Fortalecimiento de capacidades para mejorar el comercio en las Américas como pilar del desarrollo inclusivo y sostenible” (CIDI/doc.458/25).

Para ofrecer un enfoque práctico a los debates de este semestre, las sesiones se estructurarán en torno a la elaboración de una «Hoja de ruta para el desarrollo de capacidades destinadas a mejorar el comercio en las Américas», basada en las prioridades y experiencias de los Estados Miembros. La sesión de julio inició este proceso consultivo con la determinación de las principales limitaciones, deficiencias y oportunidades que configuran la disponibilidad comercial de la región.

La sesión de agosto es la primera de cuatro diálogos temáticos que tienen como finalidad explorar las áreas prioritarias en las que es necesario fortalecer la capacidad humana e institucional para liberar el potencial de desarrollo del comercio. Estas reuniones temáticas tienen por objeto generar recomendaciones viables, promover el intercambio de buenas prácticas y crear consenso en torno a los elementos concretos que deben incluirse en la hoja de ruta propuesta.

El tema de la sesión de agosto, “Promoción de la facilidad para la actividad empresarial-formalización de las MIPYMES y facilitación del comercio”, responde a los reiterados llamamientos de los Estados Miembros para que se adopten medidas específicas destinadas a mejorar el entorno propicio para las pequeñas y medianas empresas, y reducir los obstáculos que limitan su participación en el comercio. La sesión se basa en los debates anteriores del CIDI sobre productividad, innovación y conectividad física, al tiempo que concuerda con la labor más amplia de la OEA de apoyar el crecimiento económico inclusivo y el desarrollo integral a través de la integración regional[[1]](#footnote-2).

1. INTRODUCCIÓN

Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) constituyen la columna vertebral de la economía de América Latina y el Caribe, ya que representan más del 99% de todas las empresas y el 60% del empleo formal[[2]](#footnote-3). A pesar de este papel fundamental, su desempeño económico sigue siendo modesto: en promedio, las MIPYMES contribuyen solamente con el 25% del valor de la producción regional en economías en desarrollo como las de América Latina y el Caribe, y representan solo el 18% del total de las exportaciones, en comparación con el 33% en los países desarrollados[[3]](#footnote-4). Estas disparidades reflejan barreras estructurales persistentes, entre los que se incluyen el acceso limitado al financiamiento, la baja capacidad de innovación, la informalidad y la complejidad de los procedimientos administrativos y normativos.

En los últimos años, muchos países de la región han introducido programas de apoyo a las MIPYMES y herramientas digitales a fin de simplificar el registro de empresas y promover las exportaciones. Sin embargo, estas iniciativas suelen ser fragmentadas y carecen de financiación suficiente. Según el informe del BID de 2025 citado anteriormente, muy pocos países han integrado plenamente sus estrategias de facilitación del comercio y de apoyo a las MIPYMES y, menos aún, cuentan con mecanismos específicos para garantizar que las pequeñas empresas sean consultadas en materia de política comercial o estén representadas en los organismos de facilitación del comercio.

Además, los marcos normativos, que pueden facilitar o limitar el crecimiento y la formalización de las MIPYMES, siguen siendo prolongados y costosos, lo que contribuye a la persistencia de la informalidad. El Índice de Políticas para Pymes 2024[[4]](#footnote-5) revela que, si bien muchos países de AL9[[5]](#footnote-6) han mejorado los procedimientos administrativos, en particular mediante avances en la gestión electrónica, todavía existen obstáculos para el registro eficiente de las empresas.

Paralelamente, el cumplimiento de las obligaciones fiscales plantea otro gran desafío. En la mayoría de los países de América Latina y el Caribe analizados, el número de pagos de impuestos exigidos anualmente es elevado y los procedimientos de declaración son largos y exigentes desde el punto de vista administrativo, especialmente para las pequeñas empresas con recursos humanos o contables limitados. Estas cargas en materia de cumplimiento desalientan a las empresas informales a pasar a la economía formal y desvían recursos críticos de la innovación, la competitividad y la preparación para la exportación.

Si bien varios países han introducido plataformas de registro en línea y ventanillas únicas digitales, su implementación no es uniforme. Solo una minoría ha desarrollado sistemas plenamente operativos e interoperables que integran eficazmente los procedimientos comerciales, fiscales y de concesión de licencias. Si no se emprenden iniciativas paralelas para simplificar la normativa y garantizar la coordinación interinstitucional, el potencial transformador de la digitalización sigue estando fuera del alcance de muchas MIPYMES.

Para subsanar esta deficiencia, es necesario facilitar la actividad empresarial, en particular para las MIPYMES, mediante reformas coordinadas en múltiples ámbitos gubernamentales. En este sentido, los Estados Miembros han destacado vías de cooperación para fortalecer el entorno propicio para las pequeñas empresas, muchas de las cuales están directamente relacionadas con la facilitación del comercio y la competitividad. Estas prioridades se reafirmaron durante la reunión del CIDI de julio de 2025, en la que se destacó la importancia de adoptar estrategias diferenciadas e inclusivas basadas en la coordinación operativa y el aprendizaje compartido.

Entre las oportunidades destacadas para la actuación regional y el intercambio de conocimientos figuran las siguientes:

Racionalizar el registro de empresas y los procedimientos administrativos mediante la simplificación y digitalización del registro de empresas, los requisitos para la concesión de licencias y las obligaciones de cumplimiento. Estas medidas reducen los costos y las barreras de entrada para las nuevas empresas, en particular las que desean incorporarse a los canales comerciales formales, al tiempo que mejoran la transparencia y la previsibilidad del entorno normativo. - Mejorar la interoperabilidad de los sistemas digitales mediante el desarrollo de plataformas integradas que conecten los sistemas comerciales, fiscales, aduaneros y de concesión de licencias. Las delegaciones destacaron el valor de los sistemas de ventanilla única y las arquitecturas de datos interoperables que mejoran la eficiencia de la prestación de servicios y reducen los trámites para las MIPYMES, especialmente en las transacciones transfronterizas. - Fortalecer la capacidad institucional en los ámbitos nacional y subnacional ampliando la formación y la asistencia técnica a las instituciones públicas encargadas del apoyo a las MIPYMES, la promoción de las exportaciones y la facilitación del comercio. Muchos Estados Miembros apoyaron el uso de mecanismos de aprendizaje entre pares, diagnósticos regionales y misiones técnicas específicas para intercambiar buenas prácticas y lecciones aprendidas. - Promover mecanismos inclusivos de diálogo público-privado mediante el establecimiento de plataformas consultivas que garanticen que las voces de las MIPYMES —especialmente las empresas que son propiedad de mujeres, dirigidas por jóvenes y las empresas rurales— se integren en los procesos de formulación e implementación de las políticas comerciales. Esto se consideró fundamental para asegurar que las reformas normativas y de procedimiento se adapten al contexto y sean equitativas.

Mejorar el acceso a los servicios de desarrollo empresarial a través de la ampliación de modelos exitosos como las incubadoras de empresas, los programas de asesoramiento para la exportación y los mecanismos de financiación del comercio. Los Estados Miembros hicieron hincapié en la importancia de la inclusión financiera, la alfabetización digital y el acceso a la información sobre los mercados para que las MIPYMES puedan cumplir con las normas internacionales e integrarse en las cadenas de valor regionales y mundiales. - Facilitar el comercio de servicios y el comercio electrónico transfronterizo mediante la armonización de las regulaciones comerciales digitales, las normas de protección al consumidor y la inversión en infraestructura digital. Las delegaciones también solicitaron una mayor coordinación entre las autoridades comerciales, de telecomunicaciones y aduaneras para fomentar la interoperabilidad y la confianza en las transacciones en línea, en particular para los pequeños exportadores y proveedores de servicios. - Vincular las iniciativas de formalización de las MIPYMES con estrategias de desarrollo productivo para asegurar que las empresas recién constituidas puedan acceder a incentivos específicos, apoyo en materia de infraestructura y oportunidades de formación. Para ello, los Estados Miembros propusieron reforzar la colaboración interinstitucional entre los organismos encargados del comercio, el trabajo y la política industrial. - Integrar a las MIPYMES en las cadenas de valor nacionales y regionales mediante herramientas tales como acuerdos de reconocimiento mutuo, normas de origen simplificadas y sistemas de marcas colectivas.

1. PROPÓSITO DE LA REUNIÓN

La sesión del CIDI de agosto tiene como objetivo examinar el entorno propicio para las MIPYMES en América Latina y el Caribe y su incidencia en la participación comercial. La sesión se centrará en determinar estrategias prácticas que promuevan la formalización de las MIPYMES, mejoren la facilidad para realizar actividades comerciales y fortalezcan los mecanismos de facilitación del comercio que resulten accesibles y se adapten a la realidad de las pequeñas empresas.

Los Estados Miembros tendrán la oportunidad de presentar reformas exitosas e innovaciones institucionales, así como determinar desafíos comunes en los que la cooperación regional en el marco de la OEA podría aportar un valor agregado. Se prestará especial atención a los temas planteados por los Estados Miembros durante las sesiones del CIDI, entre ellos la simplificación normativa, las soluciones digitales, las alianzas público-privadas y las herramientas de capacitación para apoyar la participación de las MIPYMES en el comercio regional y mundial.

Esta sesión también contribuye directamente al desarrollo de la Hoja de ruta para el desarrollo de capacidades destinadas a mejorar el comercio en las Américas.

Preguntas de orientación para ser consideradas por los Estados Miembros:

Esta sesión también contribuye directamente al desarrollo de la Hoja de ruta para el desarrollo de capacidades destinadas a mejorar el comercio en las Américas.

Preguntas de orientación para ser consideradas por los Estados Miembros:

¿Qué reformas o incentivos específicos pueden ayudar a acelerar la formalización de las MIPYMES y situarlas en una posición que les permita participar en el comercio, especialmente en las comunidades rurales o desatendidas? - ¿Cómo pueden las estrategias nacionales y regionales de facilitación del comercio abordar mejor las necesidades específicas de las MIPYMES, incluido su acceso a ventanillas únicas, procedimientos simplificados e información relacionada con el comercio? - ¿Qué herramientas y plataformas digitales pueden ampliarse mediante la cooperación regional para mejorar la competitividad de las MIPYMES, con inclusión de ámbitos como la certificación, la logística y el comercio electrónico? - ¿Qué alianzas financieras e institucionales (públicas, privadas, multilaterales) podrían mejorar el acceso de las pequeñas empresas a la financiación del comercio, los seguros y los servicios de desarrollo de las exportaciones? - ¿Cómo pueden los marcos regionales fomentar la participación de las MIPYMES en las cadenas de valor regionales, incluso mediante normas armonizadas, acuerdos de reconocimiento mutuo o estrategias de marcas colectivas? - ¿Cómo calificaría la facilidad para hacer negocios en su propio país? ¿Esa facilidad para hacer negocios también se traduce en el comercio?

1. AUDIENCIA Y EXPECTATIVAS

Las reuniones del CIDI convocan a representantes de las Misiones Permanentes ante la OEA. Las autoridades sectoriales de los Estados Miembros pueden participar de forma virtual o presencial. Se puede invitar a personas de organizaciones regionales e internacionales, Estados observadores permanentes, el sector privado, el mundo académico, fundaciones y otros socios para que aporten información contextual y conocimientos técnicos, presenten experiencias exitosas y propongan áreas de colaboración.

1. ESTRUCTURA DE LA REUNIÓN

Panel de discusión: los oradores expertos aportarán sus conocimientos sobre el tema de la reunión, destacando los retos, las oportunidades y los casos de éxito. Cada ponente dispondrá de 7 minutos para su presentación. Se puede encontrar más información en el documento de guía para los ponentes: CIDI/INF.640/25. - Diálogo interactivo: después del panel de discusión, se celebrará una sesión interactiva de preguntas y respuestas en la que los Estados Miembros podrán formular entre tres y cinco preguntas concisas. Cada panelista dispondrá de tres minutos para responder. - Intervenciones de los Estados Miembros: tras la sesión de preguntas y respuestas, las delegaciones tendrán la oportunidad de presentar estrategias, políticas y programas destinados a abordar los retos identificados en sus países, así como su visión para promover la cooperación regional a través de la OEA. Las intervenciones se limitarán a 5 minutos por delegación. Las recomendaciones para las intervenciones de los Estados Miembros en las reuniones del CIDI figuran en el documento: CIDI/INF.617/24. - Asuntos protocolares y de procedimiento: la reunión concluirá con el examen de los asuntos de procedimiento y la aprobación de los documentos pertinentes, incluidos aquellos presentados por las Comisiones Permanentes del CIDI y los relacionados con los procesos ministeriales sectoriales del CIDI.

1. RESULTADOS ESPERADOS DE LA REUNIÓN

Establecer una visión común entre los Estados Miembros sobre los principales obstáculos normativos e institucionales que limitan la participación de las MIPYMES en el comercio. - Determinar políticas, programas y herramientas nacionales exitosas que apoyen la formalización de las MIPYMES y reduzcan las cargas administrativas para los emprendedores y las pequeñas empresas. - Destacar las oportunidades de cooperación regional en materia de facilitación del comercio, por ejemplo, a través de plataformas digitales, procedimientos armonizados y mecanismos de apoyo transfronterizo. - Ofrecer orientación a la SEDI sobre las medidas que deben adoptarse para promover la facilidad empresarial, la formalización de las MIPYMES y la facilitación del comercio. - Consolidar las aportaciones que se utilizarán para elaborar la Hoja de ruta para el desarrollo de capacidades destinadas a mejorar el comercio en las Américas, en particular en relación con la preparación comercial de las MIPYMES.

1. PANEL DE EXPERTOS INVITADOS:

Kati Suominen

Fundadora y Directora Ejecutiva

Nextrade Group LLC

David Cabrera

Director Ejecutivo, I.A.

Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CENPROMYPE)

Annie Bertrand

Experta en Inclusión Financiera

CIDRP04472S04