OEA - Informe CIDI INF. 727 26 rev. 1 de 2026
Organización de Estados Americanos
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Detalles
- Título
- OEA - Informe CIDI INF. 727 26 rev. 1 de 2026
- Autor
- Organización de Estados Americanos
- Categoría
- Doctrina
- Área del derecho
- Internacional Público
- Año
- 2026
OEA/Ser.W
CIDI/INF.727/26 rev. 1
31 agosto 2026
Original: inglés
NOTA CONCEPTUAL
REUNIÓN ORDINARIA DEL CONSEJO INTERAMERICANO
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL (CIDI)
10 DE SEPTIEMBRE DE 2026
Desarrollo de capacidades para el trabajo y la empresa: competencias, productividad y formalización sostenible
Enfoque temático: ¿Cómo pueden los Estados Miembros combinar el desarrollo de capacidades, el apoyo a las empresas, la protección social, la normativa proporcionada y la aplicación efectiva de la misma para que la formalización sea alcanzable, beneficiosa y sostenible para los trabajadores y las empresas?
I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
La Presidencia concluyó la reunión inaugural de este semestre recordando que el desarrollo no es un tema abstracto: se trata de un joven que adquiere competencias para un trabajo digno y de una pequeña empresa que accede a la financiación y los mercados. Esta sesión trata sobre esas dos figuras y las condiciones que les permitirían alcanzar el éxito. La capacidad es uno de los tres requisitos que se refuerzan mutuamente en el Plan de Trabajo: la certeza apoya la inversión, el capital financia la actividad productiva y la capacidad permite que los trabajadores, las empresas y las instituciones conviertan ambos en beneficios para el desarrollo.
La capacidad productiva y la formalización se refuerzan mutuamente. La capacidad productiva hace que la formalización sea más alcanzable y sostenible. La formalización, a su vez, mejora el acceso a la financiación, los mercados, la formación, la protección social y el apoyo institucional. Por lo tanto, una transición satisfactoria a la formalidad requiere un enfoque integrado que combine el desarrollo de capacidades, el apoyo a las empresas, la protección social, la regulación proporcionada, el cumplimiento y la aplicación efectiva. Los trabajadores adquieren habilidades que mejoran sus oportunidades de ingresar, permanecer y avanzar en el empleo formal. Las empresas adquieren la productividad que les permite mantener su funcionamiento formal. Durante el diálogo del 28 de julio, varias delegaciones sugirieron que es más probable que la formalización tenga éxito cuando es más simple y gratificante. La sesión de septiembre examinará esa propuesta, junto con la importancia de una normativa efectiva, la aplicación de la misma, los derechos laborales y la protección social.
En esta sesión se abordará tanto la formalización de empresas como la formalización de las relaciones laborales. Se trata de aspectos relacionados, pero distintos. El registro de una empresa no formaliza por sí solo el empleo de sus trabajadores, y una empresa registrada puede continuar empleando de manera informal. Del mismo modo, los trabajadores independientes, los trabajadores domésticos y los trabajadores de plataformas digitales plantean cuestiones de política diferentes de las planteadas por el registro de empresas. Las disparidades en las competencias, el desempleo juvenil, los derechos de los trabajadores y la protección social se conectan con estos aspectos sin que por ello puedan reducirse a ellos.
Los datos confieren a este debate su carácter urgente. La tasa de informalidad entre los trabajadores jóvenes de la región es del 56%, frente al 42,8% entre los adultos, y el desempleo juvenil es casi tres veces mayor que el de los adultos. Las microempresas, y las pequeñas y medianas empresas representan el 99% de las empresas de la región y emplean a aproximadamente dos tercios de sus trabajadores, pero se enfrentan a la segunda mayor brecha de financiamiento empresarial del mundo[[1]](#footnote-1)/. Como observaron los profesionales en julio, la restricción con frecuencia no es la ausencia de capital, sino la ausencia de estructuras de gobernanza, estados financieros confiables e información verificable que permitan a una empresa estar preparada para recibir inversiones.
Tampoco la dificultad es siempre la escasez de puestos de trabajo. En San Vicente y las Granadinas, la mitad de los puestos que requerían trabajadores cualificados quedaron vacantes por falta de candidatos cualificados, y en Santa Lucía el 40% de los empleadores consideraron que las cualificaciones de los trabajadores eran una limitación para la competitividad nacional. El desempleo juvenil supera el 40% en Grenada y en Santa Lucía[[2]](#footnote-2)/.. Cuando los sistemas de formación y la demanda de mano de obra están desconectados, el costo lo pagan por partida doble: el joven que no puede encontrar trabajo y la empresa que no puede crecer; además, en las economías expuestas al cambio climático, los desastres agravan el problema al interrumpir la escolarización y desplazar a los trabajadores.
El cambio tecnológico influye en este pilar, aunque hay que interpretar los datos con cautela. Las proyecciones mundiales sobre los puestos de trabajo que se crearán y se perderán de aquí a 2030, así como la proporción de habilidades básicas de los trabajadores que se espera que cambien, describen la transformación del mercado laboral mundial impulsada por varias fuerzas concurrentes, entre las cuales se encuentra la inteligencia artificial. No se trata de proyecciones regionales ni son atribuibles únicamente a la inteligencia artificial. En América Latina y el Caribe, la OIT y el Banco Mundial estiman que entre el 8% y el 14% de los puestos de trabajo podrían aumentar la productividad gracias a la inteligencia artificial generativa, y que casi la mitad de los trabajadores afectados —unos 17 millones— no podrían obtener esos beneficios por falta de conectividad o de equipamiento[[3]](#footnote-3)/. La exclusión de las ganancias de productividad supone, por tanto, un riesgo importante para la región, junto con el desplazamiento, el aumento de la desigualdad y los temas relacionados con los derechos laborales. Los datos regionales indican lo mismo: la región ocupa el tercer lugar a escala mundial en descargas de aplicaciones de inteligencia artificial generativa, pero trece de los diecinueve países no integran habilidades tempranas de inteligencia artificial en los planes de estudio escolares, y la región recibe el 1,12% de la inversión mundial en inteligencia artificial, mientras que representa el 6,6% del PIB mundial[[4]](#footnote-4)/.
Por consiguiente, esta reunión permitirá:
- Analizar, junto con los profesionales, qué combinación de medidas permite que la formalización sea factible y valiosa para los trabajadores y para las empresas, y cómo la formación, la educación empresarial y el apoyo a las empresas construyen la capacidad productiva de la que dependen mejores empleos y una formalidad sostenible; y - Determinar experiencias y posibles oportunidades de cooperación que podrían llevarse adelante a través de los procesos ministeriales y del CIDI vigentes, y a través de programas y redes apoyados por la SEDI, en el marco de los mandatos existentes y los recursos disponibles.
II. PÚBLICO Y EXPECTATIVAS
Las reuniones del CIDI congregan a representantes de las misiones permanentes y de los observadores permanentes ante la OEA. En vista de la temática, se insta, especialmente a las autoridades nacionales responsables del trabajo, la formación técnica y profesional, la educación, la protección social y el desarrollo de las mipymes, a que participen, ya sea en persona o a distancia. Se espera que el diálogo se centre en la puesta en práctica: lo que se intentó, cuánto costó, qué produjo y qué se requeriría para adaptarlo a otros contextos.
III. ESTRUCTURA DE LA SESIÓN
De acuerdo con la metodología del Plan de Trabajo, la reunión se estructurará como un diálogo moderado y no como una secuencia de exposiciones formales. El panel se ha limitado a tres ponentes, de manera que las delegaciones dispongan de una mayor parte del tiempo de la sesión. La Presidencia planteará una sola pregunta orientativa a cada panelista, que responderá en un plazo máximo de cinco minutos, reservando el resto de la sesión para el intercambio directo y espontáneo. Se invita a los Estados Miembros a que incluyan a funcionarios técnicos de sus capitales en sus delegaciones para esta sesión, ya sea de forma presencial o a distancia, y las delegaciones podrán cederles la palabra durante el intercambio. Se ruega a las delegaciones que informen a la Secretaría de dichos participantes a más tardar el 4 de septiembre de 2026, a fin de que se puedan facilitar los datos de conexión y realizar los arreglos necesarios. Entre los participantes que se espera que intervengan figuran:
- Una autoridad nacional superior responsable de la formalización de empresas y la política de microempresas: sobre las medidas que han impulsado de forma cuantificable a las empresas y a los trabajadores hacia un empleo formal y mejor remunerado, el costo que ello ha supuesto y en qué aspectos el enfoque ha alcanzado sus límites; - El director de una institución de formación técnica y profesional: sobre cómo adaptar la formación a las competencias que buscan los empleadores para contratar personal, y sobre la adaptación de los planes de estudios a medida que la inteligencia artificial transforma las tareas que realizan los trabajadores de nivel inicial; y - Un representante del Consejo Sindical de Asesoramiento Técnico (COSATE): sobre lo que la formalización ha aportado a los trabajadores en la práctica, basándose en la experiencia con el trabajo doméstico y el trabajo en plataformas, y sobre el papel de las organizaciones de trabajadores en la gobernanza de los sistemas de formación.
Tras la participación de la Comisión Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales (CEATAL) en la sesión inaugural, esta composición aporta al semestre las perspectivas de los empleadores y los trabajadores en el marco de la arquitectura laboral interamericana. También se pone a disposición del debate la experiencia de la Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL), que ha apoyado a los Estados Miembros en la formalización del trabajo doméstico y el fortalecimiento de la inspección laboral.
La serie de sesiones temáticas constituye uno de los puntos del orden del día, junto con los asuntos habituales del Consejo. La asignación indicativa de tiempo dentro de ese segmento es la siguiente: marco de la conversación a cargo de la Presidencia, cinco (5) minutos; panelistas, cinco (5) minutos cada uno, lo que suma un total de 15 minutos; intercambio con las delegaciones, 45 minutos; y resumen de clausura a cargo de la Presidencia, cinco (5) minutos.
IV. PREGUNTAS ORIENTATIVAS PARA LOS ESTADOS MIEMBROS
Se invita a las delegaciones a reflexionar sobre las siguientes preguntas antes de la sesión. Se insta a las delegaciones que deseen describir una experiencia nacional a que expongan su objetivo, método, pasos de implementación, datos los resultados y lecciones aprendidas, de modo que lo que se comparte pueda ser adaptado por otros. Las delegaciones también podrán proponer temas adicionales del orden del día relacionados con el desarrollo y la cooperación; dichas propuestas se tendrán en cuenta para futuras reuniones de conformidad con el Reglamento del Consejo y previa consulta con la Presidencia.
1. ¿Qué combinación de medidas —desarrollo de competencias, apoyo a las empresas, protección social, normativa proporcionada, cumplimiento y aplicación de la normativa— ha resultado más eficaz en su país para hacer que la formalización sea alcanzable y valiosa tanto para los trabajadores como para las empresas, y qué datos hay de los resultados obtenidos?
2. Dado que la informalidad entre los trabajadores jóvenes se sitúa en el 56% y que el desempleo juvenil es casi tres veces superior a la tasa de adultos, ¿cuál ha resultado ser, según su país, la vía más eficaz para acceder a un primer trabajo formal? ¿sigue siendo válida esa vía en un contexto en el que la inteligencia artificial está transformando los puestos de trabajo de nivel inicial a través de los cuales los jóvenes han ingresado tradicionalmente al mercado laboral?
V. RESULTADOS ESPERADOS DE LA REUNIÓN
Al término de la sesión, se espera que los Estados Miembros dispongan de un panorama más claro de las experiencias nacionales y de los profesionales pertinentes, de ejemplos de medidas que puedan merecer un análisis más detallado y de posibles oportunidades de cooperación. Se podría solicitar a la SEDI que determine esas oportunidades en el marco de los mandatos, programas y recursos disponibles, y que las presente a los Estados Miembros para su posterior consideración. Cualquier cooperación específica con un país dependería del interés expresado por el Estado Miembro en cuestión. El resumen de la Presidencia recogerá la variedad de opiniones y experiencias presentadas; no constituirá conclusiones ni compromisos negociados. La sesión también tiene por objeto sentar las bases para el debate del 29 de septiembre sobre los puertos y la infraestructura comercial, en el que se volverá a abordar el mismo tema relativo a la mano de obra en un contexto específico.
VI. EXPERTOS PROPUESTOS PARA EL PANEL
- Señor André Avrichir, Director de Microemprendedor Individual, Trabajadores por Cuenta Propia y Cooperativas, Ministerio de Emprendimiento, Microempresa y Pequeña Empresa, Brasil - Señora Keyshan L. Bastian, Presidenta, Instituto Técnico y Profesional de las Bahamas (BTVI), Bahamas - Señora Marta Pujadas, Presidenta, Consejo Sindical de Asesoramiento Técnico (COSATE)
