OEA - Informe CP CAAP INF. 580 25 de 2025

CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CAAP/INF.580/25

26 septiembre 2025

COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Original: inglés

Y PRESUPUESTARIOS

NOTA DEL SECRETARIO GENERAL CON LA QUE RESPONDE A LAS PREGUNTAS QUE PLANTEARON LAS DELEGACIONES EL LUNES 22 DE SEPTIEMBRE DE 2025,

DURANTE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LA PROPUESTA DE

PROGRAMA-PRESUPUESTO PARA 2026

SG/403/2025

26 de septiembre de 2025

Excma. señora Embajadora Alejandra Solano

Representante Permanente de Costa Rica

Organización de los Estados Americanos

Presidenta, Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios

Washington, D. C.

Señora Presidenta:

La Oficina del Secretario General le saluda atentamente y se permite responder a las preguntas planteadas por las delegaciones el lunes, 22 de septiembre del presente, en el marco de las negociaciones sobre la propuesta de programa-presupuesto para 2026.

La Secretaría General valora las observaciones detalladas que hicieron las delegaciones y agradece esta oportunidad para aclarar ciertos elementos de la propuesta de programa-presupuesto del Fondo Regular para 2026. Compartimos el compromiso con la prudencia, la transparencia y la sostenibilidad financiera a largo plazo de la Organización de los Estados Americanos. Esta propuesta se basa en los criterios de austeridad y disciplina presupuestaria aplicada sistemáticamente en los últimos años.

Criterios e impacto de la reducción del 10% en los objetos 2-9 No personal, con referencia específica a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la CIM, la JID y el IIN

R: Se prevé que una reducción del 10% en los objetos 2-9 en todo el Fondo Regular generará un ahorro de aproximadamente 2.0 millones de dólares. Esta medida compensa el impacto del aumento de los gastos de personal, al tiempo que preserva la capacidad operativa y fomenta la eficiencia al interior de la Organización, todo ello dentro de los límites del financiamiento por cuotas.

La reducción se aplicó en todas las áreas de la Organización, como se indicaba en el proyecto de presupuesto. Con la finalidad de mitigar los efectos de la reducción del 10%, algunas áreas recibieron aumentos específicos en consonancia con las prioridades de larga data de los Estados Miembros y la visión de la administración de reforzar áreas que durante años han recibido un financiamiento insuficiente. De aprobarse esta reducción, las áreas afectadas tendrán que ajustar sus operaciones aplicando medidas de ahorro, por ejemplo, sustituir los viajes por reuniones virtuales o encontrar fuentes alternativas de recursos (como fondos específicos), recurrir a consultores a distancia en lugar de personal en la Sede y consolidar sus operaciones cuando sea necesario.

Por lo que toca a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la CIM, la reducción es exactamente del 10% en los objetos 2-9. En el caso del Corte Interamericana de Derechos Humanos, esto representa una disminución de 0.5 millones de dólares con respecto al presupuesto de 2025 (usado como referencia) de 5.5 millones de dólares. En el caso de la CIM, la reducción asciende a 16.5 mil dólares en comparación con el presupuesto de 2025 de 165.000 dólares.

En cuanto al IIN y la JID, se hacen ajustes adicionales además de la reducción del 10%. Esto incluye un aumento para ajustes salariales del personal local del IIN y la transferencia de recursos para el mantenimiento de la antigua Casa del Soldado. Los detalles de lo antes expuesto figuran en el siguiente cuadro.

| | | | | --- | --- | --- | | Subprograma | Aprobado 2025 Ajuste 10% | Propuesta 2026 |

Dirección General del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (55D)

| | | | | | --- | --- | --- | --- | | 485.0 | 170.0 | (65.5) | 589.5 | | Junta Interamericana de Defensa (JID) (55H) | 185.8 | (99.6) | 896.1 | | 809.9 | | JID - Mantenimiento de la Casa del Soldado (34K) | - Eliminado | | | | 185.8 | (185.8) | 0 | 0 |

La Secretaría General entiende que, cuando negocien el presupuesto, los Estados Miembros pueden reconsiderar, revertir o ajustar las reducciones propuestas, por lo cual les insta respetuosamente a que antes de hacer cualquier ajuste a las reducciones recomendadas consideren cuidadosamente el análisis exhaustivo que sirve de base a esta propuesta de presupuesto.

Ese análisis incluyó un estudio detallado de los gastos a lo largo de varios años, la evaluación de las oportunidades de financiamiento externo, la evaluación de la asignación de la RCI y amplias consultas con los departamentos más afectados por los recortes y transferencias propuestos. Si bien reconocemos la potestad que inviste a los Estados Miembros para modificar estas propuestas durante sus negociaciones, creemos que ese análisis de las evidencias ha permitido llegar a una propuesta en la que se equilibra la responsabilidad financiera con la eficiencia operativa, al tiempo que permite a la Secretaría comenzar a implementar la visión del Secretario General para el futuro de la OEA.

Fondos que deben estar cubiertos (por ejemplo, costo de la vida) y los montos necesarios

R: En la propuesta de programa-presupuesto para 2026 de 93.4 millones de dólares se ven reflejados los aumentos en los costos de personal derivados de los cambios previstos en las escalas salariales y los cambios en las prestaciones. Se incorpora también el financiamiento de los puestos no presupuestados que los Estados Miembros aprobaron para 2025, así como la propuesta de creación de nuevos puestos. Además, en la propuesta se toma en cuenta el aumento de los costos no relacionados con personal, como se detalla en la sección 5 de la propuesta. Estos aumentos se compensan con una reducción del 10% en los objetos 2-9 y otros ajustes. En el siguiente cuadro se ofrece una síntesis de los cambios por categoría.

| | | | --- | --- | | Comparado con 2025 | 92,003.6 | | Ajustes de los costos de personal | 797.1 | | 3 puestos no presupuestados para 2025 (CJI, DGPE, DHR) | 349.9 | | Transferencia obj. 2-9 a personal (obj. 1) | 0.0 | | Evaluación de puestos | -840.1 | | Nuevos puestos propuestos (10) | 1,543.2 | | Personal local (INN) | 170.0 | | Asamblea de la CITEL | 48.4 | | Transición de vuelta al trabajo en persona | 969.5 | | Reducción del objeto 2-9 | -2,060.4 | | Refuerzos objeto 2-9 | 443.9 | | Propuesta de presupuesto 2026 | 93,425.0 |

Metodología para el cálculo del presupuesto para gastos de personal: costo promedio de los puestos

R: A la fecha la Organización suele presupuestar los gastos de personal utilizando el costo real del personal en activo, incluidos tanto salarios como prestaciones, y haciendo una proyección de esos gastos para el ejercicio siguiente. Esta metodología garantiza que en el presupuesto se reflejen los costos de personal previstos con la mayor exactitud posible.

El costo promedio de los puestos que figuran en la última página del último anexo del proyecto de programa-presupuesto es válido únicamente para los puestos vacantes. Dado que se desconocen las prestaciones a las que tendrá derecho el candidato que se seleccione finalmente, esta metodología permite tener un estimado prudente al tiempo que tiene en cuenta la variabilidad de las posibles prestaciones de nuevos empleados.

Hasta hace varios años, la Organización se basaba en los costos promedios de todos los puestos a la hora de elaborar el presupuesto. Gradualmente se dejó de lado esa metodología en favor del uso de los costos reales, ya que de ese modo se tiene un cálculo más preciso de los compromisos financieros y se permite un mejor cálculo del presupuesto que se requiere financiar.

Porqué el puesto de nivel G06 en la SSM lleva mucho tiempo sin cubrirse

R: El puesto de nivel G06 está vacante desde agosto de 2020. Si bien se ha contratado a algunos CPR utilizando los ahorros derivados de esa vacante, no se han utilizado los recursos específicos de ese puesto desde finales de mayo de 2025. El informe más reciente sobre la situación de todos los puestos vacantes imputables al Fondo Regular, al 30 de junio de 2025, está disponible en la siguiente enlace: <http://scm.oas.org/pdfs/2025/CP52317SCAAP.pdf>

Por esta razón, se determinó eliminar ese puesto y se ha informado de ello al área correspondiente.

Gestión y financiamiento del Representante Especial para Haití de nivel P05 en comparación con los puestos de la MAPP y de la Zona de Adyacencia

R: El puesto de confianza de nivel P05 propuesto para el Representante Especial para Haití difiere significativamente tanto en su marco contractual como en su fuente de financiamiento en comparación con los acuerdos existentes para la MAPP Colombia y los puestos de la Zona de Adyacencia de la Misión Belize-Guatemala.

En el caso de la MAPP Colombia, el puesto de Jefe de Misión es un puesto de nivel P05 financiado directamente por el Fondo Regular. Este puesto forma parte del personal internacional de la Organización y, de conformidad con la normativa aplicable, se cubrió mediante concurso externo. Se trata de un puesto básico de planta y no de un cargo de confianza ni de un puesto de consultor, lo que permite dar continuidad y estabilidad en la dirigencia de la misión.

En cambio, el Representante Especial para la Misión Belize-Guatemala, funge como consultor y no como personal permanente. Esta estructura refleja el carácter de consultoría temporal y de alto nivel de la función, como representante del Secretario General. Desde el punto de vista operativo, como cabeza visible de la Oficina en la Zona de Adyacencia está la persona que ejerce el cargo de Director, que tiene un contrato como observador especial de nivel P03. El Director está presente y supervisa el funcionamiento de la Oficina en la propia Zona de Adyacencia, mientras que el Representante Especial para Haití viaja cuando es necesario para desempeñar funciones diplomáticas de alto nivel.

El acuerdo propuesto para Haití difiere de ambos modelos. Se otorgaría un nombramiento de nivel P05 al Representante Especial, que estaría vinculado directamente a la confianza y el mandato del Secretario General. A diferencia de los contratos de consultoría (de carácter temporal) o de los puestos del Fondo Regular (puestos básicos de planta cubiertos mediante concurso), este nombramiento de confianza combina el nombramiento de personal con una dimensión política y de liderazgo. Con esta estructura se pretende garantizar un nivel de antigüedad y continuidad en el cargo, manteniendo al mismo tiempo la flexibilidad necesaria para responder a la evolución de las necesidades políticas y organizacionales.

En síntesis, el Representante Especial para Haití ocuparía un cargo de confianza de nivel P05, que difiere de las otras tres funciones de liderazgo en la Misión Especial: el puesto con cargo al Fondo Regular de nivel P05 del Jefe de Misión de la MAPP, el cargo de consultor del Representante Especial en la Misión Belize-Guatemala y el del Observador Especial en la Zona de Adyacencia Belize-Guatemala de nivel P03. Cada tipo de contrato tiene diferentes modalidades de financiamiento y tipos de contrato adaptados al contexto específico de cada misión.

Marco jurídico y metodología para la remuneración del Secretario General y de la Secretaria General Adjunta

R: La remuneración que reciben el Secretario General y la Secretaria General Adjunta se rige por el artículo 40 de las Normas Generales.

Para ambos cargos, el salario base se fijó el 1 de julio de 1995, con arreglo a la metodología descrita en el mencionado artículo 40. Concretamente, la remuneración vigente desde el 30 de junio de 1995 (salario base, ajuste por costo de la vida y pago transitorio del 2%) se ajustó deduciendo los correspondientes factores de ajuste por lugar de destino de las Naciones Unidas para la ciudad de Washington, D. C. De ese modo quedaron establecidos los montos de referencia para sueldos que reciben el Secretario General y la Secretaria General Adjunta.

Los sueldos básicos del Secretario General y de la Secretaria General Adjunta se ajustan cada vez que las Naciones Unidas incorporan factores de ajuste por lugar de destino a los sueldos base del personal profesional. Estos ajustes suelen hacerse en enero de cada año y se ciñen a la regla “sin ganancia ni pérdida”: al aumentar el sueldo base, disminuye proporcionalmente el ajuste por lugar de destino, manteniéndose así inalterada la remuneración total. La ONU nos proporciona los datos necesarios para estos cálculos (por ejemplo, porcentaje de cambio y nuevos valores de ajuste por lugar de destino) a través de sus circulares oficiales.

Los recién elegidos Secretario General y Secretaria General Adjunta firmaron contratos de trabajo con la OEA respaldados por la aceptación de una oferta que incluía un paquete de remuneración. Cualquier ajuste que se haga de manera unilateral constituye un incumplimiento de contrato.

Quedando a su disposición para responder que cualquier pregunta adicional que pudiera tener la Presidenta de la Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios, la Oficina del Secretario General aprovecha la oportunidad para reiterarle las seguridades de su más alta y distinguida consideración.

Albert R. Ramdin

Secretario General

cc: Xaviera Jessurun, Oficina del Secretario General

Andrea de Freitas Kick, Oficina del Secretario General

CP52355S08