OEA - Informe CP INF. 10580 25 de 2025
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- Título
- OEA - Informe CP INF. 10580 25 de 2025
- Autor
- Organización de Estados Americanos
- Categoría
- Doctrina
- Área del derecho
- Internacional Público
- Año
- 2025
OEA/Ser.G
CONSEJO PERMANENTE
CP/INF. 10580/25
28 May 2025
Original: español
NOTA CONCEPTUAL
SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO PERMANENTE SOBRE
CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS OCÉANOS
[4 de junio de 2025]
(Documento elaborado por la Misión Permanente de México, en coordinación con
la Misión Permanente de la República Dominicana)
NOTA CONCEPTUAL
“SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO PERMANENTE
SOBRE CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS OCÉANOS”
4 de junio de 2025
(Documento elaborado por la Misión Permanente de México,
en coordinación con la Misión Permanente de la República Dominicana)
1. ANTECEDENTES:
El tema “Conservación y uso sostenible de los océanos” se incluyó por primera vez en la resolución ómnibus de derecho internacional durante el quincuagésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA).[[1]](#footnote-1)/ En dicha ocasión, se instó a los Estados Miembros a participar activamente en las negociaciones del ahora concluido Acuerdo en el Marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica Marina de las Zonas Situadas Fuera de la Jurisdicción Nacional (Acuerdo BBNJ, por sus siglas en inglés).
Durante su quincuagésimo cuarto período ordinario de sesiones, la Asamblea General de la OEA aprobó la resolución de derecho internacional mediante la cual solicitó al Consejo Permanente celebrar una sesión extraordinaria para propiciar un intercambio de puntos de vista para fortalecer la coordinación y cooperación regional e internacional respecto de la gobernanza de los océanos.[[2]](#footnote-2)/ Especialmente con la finalidad de garantizar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, considerando particularmente la relevancia del Acuerdo BBNJ.
La conservación y el uso sostenible de los océanos constituyen una prioridad regional y global frente al creciente deterioro de la biodiversidad marina, los efectos adversos del cambio climático, la contaminación y la sobreexplotación de los recursos marinos. Las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (ABNJ, por sus siglas en inglés) comprenden cerca del 60% de los océanos del mundo, siendo un área clave para el equilibrio ecológico planetario y el bienestar humano.
Durante más de una década, los Estados Miembros de las Naciones Unidas negociaron un nuevo tratado internacional orientado a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las ABNJ. Este proceso culminó con la adopción, el 19 de junio de 2023, del Acuerdo BBNJ. El tratado permanecerá abierto a firma hasta el 20 de septiembre de 2025 y entrará en vigor 120 días después del depósito del sexagésimo instrumento de ratificación.
1. CONTEXTO:
El Acuerdo BBNJ representa un hito histórico en la gobernanza de los océanos, al establecer un marco jurídico basado en el principio de patrimonio común de la humanidad y que promueve la cooperación y coordinación internacionales. Este tratado está conformado por cuatro pilares temáticos:
- Recursos Genéticos Marinos, incluida la Participación Justa y Equitativa en los beneficios; - Medidas como los Mecanismos de Gestión Basados en Áreas, incluidas las Áreas Marinas Protegidas; - Evaluaciones de Impacto Ambiental; y - Creación de Capacidades y Transferencia de Tecnología Marina.
Este nuevo tratado representa una oportunidad para reforzar los compromisos de los Estados Miembros de la OEA con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 14 sobre “vida submarina”, y para integrar las dimensiones de justicia ambiental, equidad en el acceso a los recursos y gobernanza participativa en el manejo de los océanos.
Sin embargo, su implementación plantea desafíos, incluidos jurídicos, institucionales, técnicos y científicos, en particular para los países en desarrollo:
- En materia de recursos genéticos marinos, el Acuerdo reconoce que su exploración y utilización deben realizarse en beneficio de toda la humanidad. Esto incluye el acceso a información digital sobre secuencias genéticas (DSI, por sus siglas en inglés), el depósito de muestras en repositorios públicos y la obligación de compartir beneficios, incluidos los no monetarios, como el acceso abierto a datos científicos, participación en investigaciones y formación de capacidades. No obstante, para que los Estados en desarrollo puedan aprovechar plenamente estos beneficios, será necesario subsanar los vacíos legales y desarrollar las capacidades institucionales, científicas y técnicas, lo cual además permitirá a los Estados participar activamente en el Comité de Acceso y Distribución de los Beneficios, creado por el tratado. - En cuanto a las Medidas como los Mecanismos de Gestión Basados en Áreas, el Acuerdo permite proponer y, de ser el caso, establecer este tipo de medidas. Este proceso requiere participación informada, científica y legalmente sólida, así como capacidades para participar en las consultas públicas y en los órganos de decisión de la Conferencia de las Partes (COP) y sus órganos subsidiarios. Además, el establecimiento de estas medidas requiere capacidades para llevar a cabo actividades de monitoreo y vigilancia. Para muchos países de la región, esto implicaría desarrollar o fortalecer sus capacidades técnicas e institucionales, y contar con información científica, tecnología y recursos humanos cualificados.
- Respecto a las evaluaciones de impacto ambiental, el tratado establece requisitos detallados para evaluar previamente cualquier actividad que pueda tener impactos significativos en el medio marino. Los Estados deben presentar notificaciones, estudios técnicos, planes de monitoreo y llevar a cabo consultas. Este proceso técnico y altamente regulado requiere que los Estados cuenten con capacidades técnicas e institucionales para coordinar entre agencias sectoriales, producir o evaluar estudios de impacto ambiental conforme a estándares multilaterales, y responder adecuadamente durante los procesos de consulta internacional. - Finalmente, la cuestión de creación de capacidades y transferencia de tecnología marina atraviesa todo el Acuerdo como un componente central. Incluye desde el acceso a información científica, hasta la formación de personal científico y jurídico, especialmente en países en desarrollo. No obstante, la efectiva movilización de estos recursos dependerá de la capacidad de los Estados para identificar sus necesidades específicas, diseñar programas nacionales de fortalecimiento institucional, y participar de manera activa en los mecanismos de financiamiento y cooperación establecidos por el tratado, incluyendo el fondo especial contemplado en su parte financiera.
En este contexto, resulta fundamental promover espacios regionales de diálogo y reflexión que permitan identificar estrategias comunes, compartir buenas prácticas y reforzar las capacidades institucionales para una participación efectiva en el marco del Acuerdo BBNJ, y hacer efectivo el principio de patrimonio común de la humanidad.
1. OBJETIVO DE LA SESIÓN:
La sesión tiene como objetivo principal propiciar un intercambio sustantivo de experiencias, buenas prácticas y perspectivas entre los Estados miembros, con el fin de fortalecer la coordinación y la cooperación regional en el ámbito de la gobernanza oceánica. En el marco de la OEA, este espacio permitirá promover una comprensión compartida de los desafíos y oportunidades que plantea la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, considerando particularmente la relevancia del Acuerdo BBNJ, así como avanzar hacia enfoques comunes desde la perspectiva interamericana.
En particular, se espera que la sesión contribuya a impulsar la ratificación del Acuerdo BBNJ por parte de los Estados Miembros de la OEA, fomentar su implementación efectiva -incluida a nivel nacional-, e identificar formas de aprovechar plenamente las oportunidades que ofrece el tratado. Asimismo, se busca identificar la mejor manera de fortalecer las capacidades legales, técnicas e institucionales de los Estados, a fin de que puedan aprovechar de forma efectiva los mecanismos establecidos en el tratado y participar de manera activa, informada y coordinada en los procesos multilaterales en curso relacionados con su implementación.
1. RESULTADOS ESPERADOS:
2. Identificar retos comunes y buenas prácticas en la región para preparar la entrada en vigor y la implementación efectiva del Acuerdo BBNJ.
3. Establecer mecanismos de cooperación regional e internacional que fortalezcan la capacidad de los Estados para implementar efectivamente el Acuerdo BBNJ. 4. PREGUNTAS ORIENTADORAS:
Las delegaciones pueden considerar las siguientes preguntas para orientarse en las discusiones.
1. ¿Cuáles son las prioridades nacionales y regionales en la implementación del Acuerdo BBNJ? 2. ¿Cuáles son los principales retos, incluidos los jurídicos, técnicos, institucionales, que enfrentan los Estados Miembros para la ratificación del Acuerdo BBNJ y su aplicación efectiva? ¿Podrían compartir experiencias o buenas prácticas al respecto? 3. ¿Qué papel puede desempeñar el sistema interamericano en el fortalecimiento de la gobernanza de las ABNJ, enfocado a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica marina?
CP51763S01