OEA - Resolución CP CSH 2313 25 rev. 1 de 2025
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- Título
- OEA - Resolución CP CSH 2313 25 rev. 1 de 2025
- Autor
- Organización de Estados Americanos
- Categoría
- Doctrina
- Área del derecho
- Internacional Público
- Año
- 2025
CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CSH-2313/25 rev.1 7 de noviembre de 2025
COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA Original: español
PROPUESTA DE INSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS MECANISMOS VOLUNTARIOS DE EVALUACIÓN ENTRE PARES PARA FORTALECER LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 1540 (2004) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS
(Presentada por la Secretaría Ejecutiva del CICTE en cumplimiento de lo establecido en el párrafo 17 de la resolución AG/RES. 3031 (LIV-O/24))
(Incluye las modificaciones realizadas por la Secretaría del CICTE con base en los comentarios formulados por las delegaciones durante la sesión de la CSH realizada el 24 de abril del presente año)
De acuerdo con la resolución AG/RES. 3031 (LIV-O/24), “PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD HEMISFÉRICA: UN ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL”, se ha encomendado a CICTE evaluar “la factibilidad técnica y financiera de establecer un mecanismo voluntario de evaluación entre pares para fortalecer la implementación de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, con particular énfasis en las políticas y procedimientos de bioseguridad y biocustodia.”
Se presentan aquí los aspectos examinados por la Secretaría del Comité Interamericano contra el Terrorismo (S/CICTE) para poder llevar adelante la creación de dicho mecanismo.
1. Antecedentes: internacionales y de la región
Se presentan aquí los aspectos examinados por la Secretaría del Comité Interamericano contra el Terrorismo (S/CICTE) para poder llevar adelante la creación de dicho mecanismo.
1. Antecedentes: internacionales y de la región
La revisión entre pares consiste en un ejercicio en el que dos o más países, de manera voluntaria, acuerdan llevar a cabo un intercambio de información y de experiencias relativas a su nivel de implementación de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Por medio del intercambio de información, lecciones aprendidas y de experiencias, se espera que los Estados que lleven a cabo esta actividad refuercen sus capacidades en la materia.
Estos ejercicios entre pares surgen en virtud del párrafo 10 de la parte dispositiva de la resolución 1977 (2011) del Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas, el cual insta al Comité 1540 a que, entre otras cosas, siga colaborando activamente con los Estados para promover el intercambio de experiencias, enseñanzas adquiridas y prácticas efectivas en los ámbitos que abarcaba la resolución 1540 (2004).
Más recientemente, en los párrafos operativos 7 y 11 de la resolución 2663 (2022), el Consejo de Seguridad insta una vez más a los Estados Miembros a que compartan voluntariamente sus experiencias, las enseñanzas extraídas y las prácticas eficaces y óptimas en relación con la aplicación de la resolución 1540 (2004).
Además, en su párrafo operativo 26, la resolución 2663 (2022) encomienda al Comité 1540 que convoque periódicamente reuniones informativas abiertas, al menos una vez al año o cuando sea necesario, para brindar a los Estados Miembros la oportunidad de compartir voluntariamente sus experiencias, enseñanzas y mejores prácticas en relación con la implementación.
Estos ejercicios de revisión suponen un involucramiento directo de las entidades nacionales encargadas de la implementación de la resolución 1540 (2004), con el fin de mejorar las capacidades nacionales en la materia. Este mecanismo brinda una oportunidad única de discusión directa e intercambio de mejores prácticas con expertos relevantes. Dado que los ejercicios entre pares no tienen un método preestablecido, los Estados que deciden realizarlos tienen la libertad de determinar las actividades a llevarse a cabo y los alcances del ejercicio.
La participación de representantes de Estados con desafíos similares en materia de no proliferación es un punto clave, ya que permite a los expertos hacer un mejor uso de sus propios conocimientos y experiencia, al tiempo que aumenta el nivel de cooperación bilateral en el ámbito de la no proliferación.
Es oportuno señalar que, en el marco de la Convención de Armas Biológicas (CAB), no está institucionalizado el ejercicio de revisión entre pares y no existe un mecanismo de recopilación y/o repositorio de estas experiencias. Sin embargo, en la práctica, los Estados parte de la Convención han recurrido a este tipo de mecanismos para realizar verificaciones con relación a materiales biológicos. Ello surge como consecuencia de una propuesta de Francia presentada para la discusión en el marco de la Séptima Conferencia de Examen de los Estados Partes del tratado.[[1]](#footnote-1)/ Si bien nunca se han formalizado estos ejercicios en ese contexto, lo cierto es que los beneficios y virtudes de este tipo de revisión entre pares han sido reconocidos ampliamente por las delegaciones de diversos países.[[2]](#footnote-2)/
A la fecha, se han llevado a cabo varias experiencias similares, cuatro de ellas en la región: Chile y Colombia, en 2017; Panamá y República Dominicana, en 2019 y 2022; Paraguay y Uruguay, en 2019; Brasil, Chile y México en 2023, Ecuador y Paraguay en 2023 y Brazil y Peru 2023 y 2024.
2. Metodología y prácticas de los ejercicios de evaluación entre pares
Tratándose de un ejercicio entre Estados, corresponde a ellos la decisión de llevar a cabo esta experiencia. No habiendo un formato establecido para la realización de los ejercicios de evaluación entre pares, el país que desee realizar el ejercicio puede escoger su contraparte libremente, pudiendo considerar aspectos que permitan evaluar si se trata de países semejantes (tales como población, tamaño geográfico o nivel de implementación) o si se opta, por lo contrario, por contactar a algún país que tenga capacidades diferentes y un desarrollo distinto de la implementación. A los efectos de proceder a un examen de este tipo, es necesario que los países identifiquen sus propias necesidades en primer lugar. El compromiso político de avanzar en estos temas le permitirá luego recurrir a este mecanismo identificando algún otro Estado que pueda ser un interlocutor válido en el intercambio de información y de prácticas.
Para facilitar la gestión y organización los Estados suelen requerir la asistencia de organizaciones internacionales, como ocurre con la S/CICTE de la Organización de los Estados Americanos en el contexto latinoamericano. Es factible que, en este punto, los Estados procuren utilizar, como invitación oficial, las comunicaciones entre las distintas misiones de los países ante la OEA.
En términos de su metodología y logística, los Estados deciden en primer lugar los temas que les interesará desarrollar en el ejercicio. Se decide la fecha (se sugiere planearlo con 6 a 8 semanas de antelación) y en qué lugar se llevará a cabo la actividad, considerando que siempre se procura que se trate de un mecanismo recíproco de modo que se continúe el ejercicio en el otro Estado en una segunda etapa. La evaluación entre pares, entonces, supone dos rondas de encuentros presenciales, uno en cada uno de los países. Resulta posible, a la vez, planificar y llevar a cabo ejercicios de revisión tripartitos, en los que participan tres países; en este caso se procura que se realicen tres visitas, una en cada una de las partes del ejercicio.
Los Estados eligen a continuación los funcionarios que participarán en el ejercicio; en general los representantes (de cinco a siete, habitualmente) provienen de áreas técnicas del gobierno, como ocurre con el Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Defensa o el Ministerio de Relaciones Exteriores, o bien con la Aduana o entidades relacionadas con el control del comercio estrtégico de materiales sensitivos. La delegación del país huésped puede incluir un mayor número de participantes; no obstante, para efectos de identificar a las contrapartes temáticas que participarán en el proceso preparatorio y la visita, se recomienda simetría entre las delegaciones.
El ejercicio, cuyo formato y temas de enfoque dependerá de la decisión de quienes lo organicen, suele durar dos días, y las agendas (decididas en su contenido por los Estados involucrados) preven en general:
- Presentaciones técnicas relacionadas con la implementación de la Resolución 1540 (2004) u otro instrumento internacional relacionado con la no-proliferación de armas de destrucción masiva. Puede incluir mejores prácticas en torno del control de exportaciones de materiales y tecnologías de uso dual y, en función del contenido específico, la regulación de la seguridad (tecnológica y física) en materia biológica, química y/o nuclear. También puede incluirse como tema la elaboración de planes nacionales de acción. Las presentaciones son en principio realizadas por los funcionarios del Estado anfitrión, y luego se deja lugar a que los delegados del otro Estado (en caso que sea bilateral) formulen preguntas y expliquen cómo se da tratamiento al tema en su propia jurisdicción. - Visitas técnicas a instalaciones pertinentes para las temáticas tratadas. Esto puede implicar el recorrido de dependencias aduaneras (incluidos puertos y aeropuertos) u otras dependencias que pudieran tener relación con la implementación de la resolución, donde los participantes reciben información específica sobre aspectos prácticos del control de exportaciones o de la seguridad vinculada con los materiales de doble uso. La práctica indica que se suele concurrir a algún laboratorio donde se pueda intercambiar información acerca de los estándares de bioseguridad y biocustodia y/o a alguna dependencia de Aduanas donde sea posible ver los desafíos relacionados con las capacidades de detección de materiales sensitivos y bienes de uso dual.
Al finalizar el ejercicio los países de manera conjunta o independiente elaboran un reporte final, el cual en general es luego presentado por los Estados ante el Comité 1540 y, en el caso en que se haya focalizado el ejercicio en la biosegurdad y/o la biocustodia, también ante la Unidad de Apoyo a la Implementación de la Convención sobre Armas Biológicas. Los Estados están a menudo interesados en dar a conocer los resultados de estas actividades para mostrar su compromiso con la implementación eficaz de las disposiciones contenidas en los párrafos operativos de la Resolución 1540.
En todo este procedimiento de puesta en práctica de los ejercicios de evaluación entre pares, la S/CICTE cumple un rol clave, pues tiene el mandato de coadyuvar en la implementación de la resolución 1540 (2004) en la región.
En caso de contar con proyectos financiados para llevar adelante esta asistencia, CICTE/OEA tiene la capacidad de financiar los gastos de traslado (pasaje, viáticos y hospedaje) de las delegaciones. Las delegaciones deberán estar conformadas por cinco a siete representantes de las dependencias involucradas en el ejercicio.
3. Importancia práctica e identificadores de éxito de los ejercicios de evaluación entre pares
En opinión de los Estados que han participado en ejercicios de esta naturaleza, este tipo de actividades permiten identificar las áreas de oportunidad para mejorar los mecanismos existentes. En particular, el diálogo con otros Estados sirve para:
- Fomentar la adaptación de las normas internacionales a los marcos vigentes en cada país, especialmente teniendo en cuenta la actual discusión respecto de nuevas leyes y reglamentos destinados a cubrir algunos vacíos jurídicos. Al mismo tiempo, se destaca la importancia de ir preparando las estructuras y la infraestructura material de los países antes de que se perfeccionen esos avances en el plano normativo, actuando de manera proactiva para evitar que se aprueben regulaciones que carezcan de aplicación efectiva. - Alcanzar mayor nivel de institucionalización en estos temas (ya que nunca resulta suficiente en virtud de la complejidad de los temas), especialmente mediante la protocolización y el fomento constante del trabajo inter-agencias (a nivel tanto nacional como internacional). - En relación con el aspecto anterior, reforzar la identificación de puntos de contacto nacionales que permitan delinear mecanismos de comunicación efectivos que lleven a centralizar los esfuerzos y evitar la dispersión. - Fijar y determinar, a nivel nacional, una lista actualizada y realista de control de material sensitivo que permita llevar a cabo un sistema de control de exportaciones eficiente y comprehensivo, evitando problemas derivados de las lagunas regulatorias. - Pensar estrategias para llevar a cabo una articulación de los análisis de riesgo en estos controles, desarrollando perfiles que faciliten el trabajo de las distintas agencias involucradas en el seguimiento de las operaciones de comercio de material sensitivo. - Propiciar de modo constante el entrenamiento del personal especializado, validando sus conocimientos mediante la certificación de capacidades técnicas, así como facilitar el intercambio de expertos nacionales.
- Implementar simulaciones prácticas y ejercicios table-top orientados a fortalecer la capacidad de respuesta nacional ante incidentes relacionados con materiales o tecnologías de uso dual. - En caso que el ejercicio se focalice en tratar la implementación los aspectos relacionados con las armas biológicas de la resolución 1540 (2004) o la implementación de la Convención sobre Armas Biológicas, y con ello, se promoverá el tratamiento integrado de la implementación de medidas eficaces de bioseguridad/biocustodia en los laboratorios, reconociendo que se trata de aspectos complementarios. Esto implica el desarrollo de una verdadera cultura de la bioseguridad/biocustodia, que permita a todos los involucrados sentirse parte de un sistema de control eficaz en el que existe un compromiso colectivo para reducir todo tipo de riesgo y amenaza. - Alcanzar una “armonización” de estándares en la materia a nivel federal entre los distintos laboratorios de cada país. - Difundir el conocimiento de las obligaciones incorporadas en la resolución 1540 (2004) entre distintos sectores que van más allá de los actores estatales: es preciso involucrar a la industria, la academia y los centros de investigación. - En relación a los desafíos particulares que representa la resolución 1540 y la Convención de Armas Biológicas, es necesario generar conciencia acerca de la importancia de participar en las reuniones multilaterales, la necesidad de contar con un plan de acción que funcione como hoja de ruta del Estado y de una actualización periódica de los informes nacionales que se reporteen al Comité 1540 en adecuación a los avances que se van produciendo, así como el desarrollo de mejores técnicas para la recopilación de datos y para la validación y obtención de informes por parte de las instituciones técnicas (ello con miras a las presentaciones que deben hacerse en el marco de los esfuerzos de cooperación internacional).
- Establecer mecanismos para hacer más fluido el intercambio de información entre los laboratorios y los expertos y los servicios de inteligencia del Estado, quienes pueden llevar adelante investigaciones destinadas a identificar redes ilícitas de exportación de bienes de uso dual. - Rescatando el aspecto técnico de estas medidas, asegurar que los Estados mantengan el tema de la no proliferación en agenda, a pesar de las dificultades derivadas de los cambios de gobierno que pueden afectar la institucionalidad.
4. Institucionalización del mecanismo de ejercicios de evaluación entre pares
La experiencia de la S/CICTE descripta en las secciones precedentes permite evaluar la posibilidad de institucionalizar este mecanismo. La eficacia de estos ejercicios, tal como surge de la opinión de los Estados participantes y de quienes han intervenido en ellos, hace que resulte propicio proponer que en el marco institucional de CICTE se instale un sistema permanente de solicitud de este tipo de actividades.
Desde la S/CICTE, por lo tanto, se propone:
1. Formar una instancia permanente de consulta que posea una base de datos en la que se recojan propuestas de agendas, contenidos y modelos de informes finales, para que los Estados puedan libremente emplear en caso de decidir avanzar en ejercicios de evaluación entre pares. En este marco, CICTE/OEA podrá indagar en los intereses de cada Estado para poder incluso proponer países que puedan servir como pares (match-making). Esta instancia permanente de consulta puede estar radicada en la Coordinación Regional Hemisférica de la resolución 1540 (2004) que se encuentra en el marco del CICTE.
2. Participar activamente en la estructuración de los contenidos temáticos a partir de las experiencias que ha tenido en ejercicios anteriores.
3. Crear y mantener en un sitio web copia de todos los informes elaborados en el marco de los ejercicios hechos.
4. Armar una red de expertos que hayan participado en estos ejercicios, a los efectos de poder contar con su intervención y prever su desempeño en futuras actividades.
5. Generar un espacio de diálogo constante con otras organizaciones internacionales y regionales que se encargan de promover ejercicios de evaluación entre pares en otras partes del mundo, a los efectos de intercambiar experiencia e incluso proponer la realización de ejercicios de este tipo entre países situados en regiones diversas.
6. Promover grupos permanentes de trabajo entre funcionarios nacionales a fin de fortalecer la coordinación, el intercambio de información y el seguimiento de los compromisos adquiridos.
7. Elaborar indicadores para evaluar el impacto de los ejercicios entre pares que permita generar la medición de resultados y el efecto sobre la implementación de la resolución 1540.
8. Asistir activamente en la elaboración del informe final de cada ejercicio de manera que los Estados participantes puedan presentarlo en foros internacionales como el Comité 1540.
9. Realizar la presentación de todas aquellas actividades llevadas a cabo en el marco de las reuniones anuales del CICTE.
10. Destinar fondos de la OEA para poder mantener disponible la realización de ejercicios frente a los Estados que quieran hacerlo. Dichos fondos podrán provenir de la aportación de países miembros que hayan participado —o quieran hacerlo— en este tipo de intercambios.
CP52581S01