OIM - Análisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional

ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN A NIVEL REGIONALLas opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningun país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. _____________________________ Esta publicación fue posible gracias al apoyo del Fondo de la OIM Para el Desarrollo (IDF, por sus siglas en inglés),en los términos del acuerdo y/o proyecto PO.0201 “Elaboración de un Plan Regional Integral para el Abordaje de las Migraciones en América del Sur”. Ello no obstante, las opiniones expresadas en la misma no reflejan necesariamente las políticas oficiales de la OIM.

Publicado por: Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

Oficina Regional para América del Sur Buenos Aires, Argentina T el.: +(54) 11 4813 3330

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políticas oficiales de la OIM.

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Esta publicación no ha sido editada oficialmente por la OIM.

Foto de la portada: Refugiados y migrantes venezolanos cruzan el Puente Internacional Simón Bolívar, el punto fronterizo más transitado que conecta la República Bolivariana de Venezuela y Colombia.

© OIM 2019 / Muse MOHAMMED Cita obligatoria: Organización Internacional para las Migraciones (OIM) (2025). Análisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional. OIM, Buenos Aires. _____________________________

ISBN 978-92-9268-892-9 (PDF)

© OIM 2025 Reservados todos los derechos. La presente publicación está disponible en virtud de la licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 IGO (CC BY-NC-ND 3.0 IGO). Si desea más información, consulte los derechos de autor y las condiciones de utilización. La presente publicación no podrá ser utilizada, publicada o redistribuida con fines comerciales o para la obtención de beneficios económicos, ni de manera que los propicie, con la excepción de los fines educativos, por ejemplo, para su inclusión en libros de texto.

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DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN

publications@iom.int. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode PUB2024/043/RANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN A NIVEL REGIONALAnálisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional VOLVER AL INDICE iiAnálisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional iii

PRÓLOGO

PLANIFICAR ANTE LOS DESAFIOS PARA LA MIGRACIÓN SURAMERICANA 2025-2035

La Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) lleva 25 años como el espacio más importante de la región sudamericana en el abordaje de la gobernanza migratoria. En la OIM tenemos la responsabilidad y el honor de llevar la Secretaría T écnica de la CSM, apoyando el trabajo de las doce cancillerías de América del Sur. En los años recientes, los Estados Miembros de la CSM trabajaron de manera participativa en la actualización del Plan Suramericano sobre Migraciones. Un ejercicio de diálogo intergubernamental ampliado a consultas con organismos regionales y agencias de las Naciones Unidas observadores de la CSM, así como a la sociedad civil. El resultado durante la pasada XXII Conferencia de diciembre de 2024 fue la ratificación por consenso del “Plan Suramericano de Migraciones hacia la Integración 2035”. El propósito del Plan Suramericano es servir de base para la coordinación de políticas públicas, la socialización de buenas prácticas que fortalecen la gobernanza migratoria y facilitar la coordinación de planes y hojas de ruta entre varios mecanismos y procesos regionales entre los países de Suramérica, como un aporte en el camino de la integración regional.

de buenas prácticas que fortalecen la gobernanza migratoria y facilitar la coordinación de planes y hojas de ruta entre varios mecanismos y procesos regionales entre los países de Suramérica, como un aporte en el camino de la integración regional. Gracias al respaldo del Fondo de la OIM para el Desarrollo con sede en Ginebra, desde la Oficina Regional de la OIM hemos brindado cooperación técnica a este proceso de planeación colectiva. Cooperación técnica que incluyó los tres estudios que conforman esta serie, sobre temas migratorios de actualidad. Los trabajos de investigación proveyeron información clave para identificar los avances, buenas prácticas, desafíos y brechas, así como las acciones e iniciativas a desarrollar en la gobernanza de las migraciones en la región. El análisis amplió la mirada sobre la evidencia disponible y, en consultas con los Estados Miembros de la CSM, se decidió profundizar en los Indicadores de Gobernanza Migratoria (IGM), en el vínculo entre las políticas de género y las políticas migratorias, y en las normativas sobre movilidad humana. Las miradas en perspectiva son desafiantes. Reiteran la importancia de mantener el enfoque en los derechos humanos, la no criminalización de la migración, la búsqueda de vías para la regularización y el objetivo de alcanzar la libre circulación de las personas. La migración es un aspecto significativo en la región y ha influido en la historia de los países y sociedades, y por ello se concibe como una oportunidad para cooperar y fortalecer la integración regional. La esperanza de integración suramericana nos lleva a trabajar con los gobiernos por una gobernanza migratoria que articula legislación, instituciones, programas y diálogo social. En la OIM creemos en la posibilidad de

la integración regional. La esperanza de integración suramericana nos lleva a trabajar con los gobiernos por una gobernanza migratoria que articula legislación, instituciones, programas y diálogo social. En la OIM creemos en la posibilidad de acompañar a los gobiernos en fortalecer sus lazos para hacer realidad la visión de una sociedad suramericana en donde las personas migrantes estén en el centro de las políticas regionales.Análisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional VOLVER AL INDICE ivAnálisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional v ÍNDICE Prólogo .......................................................................................................................................................................................iii Listado de acrónimos ..............................................................................................................................................................vi Listado de gráficos ..................................................................................................................................................................vii Resumen ejecutivo ...................................................................................................................................................................ix

1. Introducción ..........................................................................................................................................................................1

2. Antecedentes de los Indicadores de Gobernanza de la Migración ...........................................................................3

3. Estrategia metodológica del estudio ................................................................................................................................6

Objetivo general ........................................................................................................................................................................................... 6 Objetivos específicos .................................................................................................................................................................................. 6 Metodología ................................................................................................................................................................................................... 6

4. Presentación de resultados ..............................................................................................................................................10

Análisis de los Indicadores de Gobernanza de la Migración nacionales ............................................................................ 10 Análisis de los Indicadores de Gobernanza de la Migración locales ................................................................................... 19

5. Recomendaciones para el cierre de brechas y buenas prácticas .............................................................................23

Recomendaciones a nivel nacional .................................................................................................................................................... 23 Recomendaciones a nivel local ............................................................................................................................................................ 29

6. Conclusiones .......................................................................................................................................................................31

Bibliografía ................................................................................................................................................................................35Análisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional

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LISTADO DE ACRÓNIMOS

CABA: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

CAN: Comunidad Andina de Naciones

Bibliografía ................................................................................................................................................................................35Análisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional

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LISTADO DE ACRÓNIMOS

CABA: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

CAN: Comunidad Andina de Naciones

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CSM: Conferencia Suramericana sobre Migraciones

DAES: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas DTM: Displacement Tracking Matrix IGM: Indicadores de Gobernanza de la Migración MERCOSUR: Mercado Común del Sur MiGOF: Marco de Gobernanza de la Migración

OIM: Organización Internacional para las Migraciones OIT: Organización Internacional para el Trabajo PSDHM: Plan Suramericano de Desarrollo Humano de las MigracionesAnálisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional

VOLVER AL INDICE vii LISTADO DE GRÁFICOS Gráfico 1. Porcentaje de países donde las personas migrantes tienen el mismo estatus que las nacionales para acceder servicios sociales básicos .......................................................................................................................... 10 Gráfico 2. Porcentaje de países en los que es posible la reunificación familiar para todas las categorías de visa y sin limitaciones por características personales. ....................................................................................... 10 Gráfico 3. Porcentaje de países donde el acceso al trabajo para las personas migrantes es en las mismas condiciones que los nacionales .......................................................................................................................................... 10 Gráfico 4. Porcentaje de países según años que residentes extranjeros necesitan para convertirse en nacionales .............................................................................................................................................................................. 10 Gráfico 5. Porcentaje de países con consideraciones de movilidad humana en sus políticas ambientales y de gestión de emergencia ................................................................................................................................................. 14 Gráfico 6. Porcentaje de países con servicios para el control de fronteras y la regularización ................................... 15

Gráfico 5. Porcentaje de países con consideraciones de movilidad humana en sus políticas ambientales y de gestión de emergencia ................................................................................................................................................. 14 Gráfico 6. Porcentaje de países con servicios para el control de fronteras y la regularización ................................... 15 Gráfico 7. Porcentaje de países con políticas y programas para facilitar el retorno y la reinserción de nacionales .............................................................................................................................................................................. 15 Gráfico 8. Porcentaje de países con estrategias y/o publicaciones contra la trata de personas ................................. 15 Gráfico 9. Porcentaje de países con una estrategia y una política de recopilación de datos sobre migración sensible al género ..................................................................................................................................................................... 17RESUMEN EJECUTIVOAnálisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional VOLVER AL INDICE ix RESUMEN EJECUTIVO Este informe de línea de base tiene como objetivo caracterizar las estructuras de gobernanza de la migración en la región de América del Sur, utilizando la información contenida en los informes de nueve países que cuentan con datos validados por los gobiernos y publicados entre los años 2018 y 2022. La finalidad principal es identificar brechas en indicadores específicos y generar recomendaciones para mejorar la gobernanza de la migración en la región, con miras a orientar la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo de la Migración Humana (PSDHM). En términos metodológicos, se llevó a cabo un proceso que comenzó con la consulta a la base de datos de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Luego, se revisaron aspectos específicos reportados por los países en sus informes publicados. Se seleccionaron un total de 27 indicadores de los 96 diseñados en el Marco Integral de Gobernanza de la Migración (MiGOF, por sus siglas en ingles), según relevancia para el PSDHM y

países en sus informes publicados. Se seleccionaron un total de 27 indicadores de los 96 diseñados en el Marco Integral de Gobernanza de la Migración (MiGOF, por sus siglas en ingles), según relevancia para el PSDHM y prioridades de los países de la región. Estos indicadores fueron agrupados en seis tópicos: acceso a derechos (11 indicadores), cambio climático (3 indicadores), género (5 indicadores) y regularización (8 indicadores). Una decisión metodológica relevante fue considerar a América del Sur como el área de estudio, presentando los resultados de forma agregada y no evaluar el desempeño de los países individualmente. A continuación, se presentan los hallazgos principales para cada uno de los tópicos de interés en los IGM a nivel nacional y también local. INFORMES DE LOS INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN NACIONALES En el ámbito del acceso a derechos, la gobernanza migratoria ha demostrado una respuesta efectiva a las necesidades más urgentes de las personas migrantes en los países bajo análisis, como la educación, la salud, el empleo y la protección social, si bien hay excepciones donde se requiere un estatus migratorio permanente, o bien se limita el acceso en situaciones específicas. En materia de cambio climático, la estructura institucional y/o normativa destinada a la gestión de emergencias durante situaciones de crisis presenta un área con un considerable potencial de mejora en lo que respecta a la integración de la población migrante en esta gestión y en el abordaje de las causas y consecuencias del desplazamiento debido al cambio climático. En cuanto a la regularización, se verifican progresos en la institucionalidad encargada del control fronterizo, así como en los mecanismos de información, admisión y elegibilidad. La mayoría de los países bajo análisis poseen información

desplazamiento debido al cambio climático. En cuanto a la regularización, se verifican progresos en la institucionalidad encargada del control fronterizo, así como en los mecanismos de información, admisión y elegibilidad. La mayoría de los países bajo análisis poseen información clara acerca de las opciones de visa y cuentan con sistemas que permiten solicitarlas antes de la llegada al país. Asimismo, la capacitación del personal de frontera está incluida como un importante eje de fortalecimiento de esa labor. Es destacable la lucha contra la trata, que es transversal en todos los países bajo análisis. Finalmente, en lo que respecta a género, se observan importantes desafíos, puesto que sólo la mitad de los países bajo análisis dispone de políticas o estrategias nacionales de migración que consideran las cuestiones de género. La promoción de la igualdad de género en la fuerza laboral sigue siendo una tarea pendiente, dado que únicamente uno de los nueve países examinados ha implementado medidas en esta dirección. INFORMES DE LOS INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN LOCALES En América del Sur, se han publicado un total de 15 informes a nivel local sobre la gobernanza de la migración, y otros ocho están en proceso de elaboración. Estos informes provienen de los siguientes países: Argentina (2), Brasil (2), Chile (1), Colombia (5), Ecuador (4), y Perú (1) a septiembre de 2023. Los informes locales destacan varios aspectos clave, que reflejan los esfuerzos de los gobiernos y de las administraciones urbanas para la gestión de la migración. Estos aspectos incluyen la generación de información relevante para la toma de decisiones, la capacidad de respuesta frente al aumento de la migración, el fomento del diálogo entre

para la gestión de la migración. Estos aspectos incluyen la generación de información relevante para la toma de decisiones, la capacidad de respuesta frente al aumento de la migración, el fomento del diálogo entre diferentes órdenes de gobierno y la promoción del aprendizaje y la inclusión.Análisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional VOLVER AL INDICE x Uno de los hechos destacados es la creación de instancias de planificación en lugares como Quilmes y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) en Argentina, que buscan desarrollar una agenda migratoria adaptada al ámbito local y proporcionar datos transparentes relacionados con la gestión migratoria. Además, se destaca la capacidad de respuesta de los gobiernos locales para abordar los desafíos y oportunidades que trae consigo la migración, mediante iniciativas como los operativos locales y consulados móviles 1 . El diálogo entre los niveles de gobierno es esencial para una respuesta coordinada a los desafíos de la migración, como lo demuestran los casos de Barranquilla y Bucaramanga. Por último, se promueven acciones de aprendizaje y sensibilización en ciudades como Quilmes, CABA, Villa del Rosario, Quito, Manta y Lima, que incluyen capacitaciones en prevención de la discriminación y la promoción del respeto mutuo en contextos de rápido crecimiento de la población migrante. De estos informes, se derivan varios desafíos, como la adaptación de las estructuras de gobernanza de la migración a las necesidades de poblaciones altamente vulnerables, tales como personas refugiadas, niños, niñas y adolescentes; el reconocimiento de las necesidades en todas las etapas del ciclo migratorio (origen, tránsito, destino y retorno); y la incorporación del enfoque del ciclo de vida en el diseño de políticas para abordar

y adolescentes; el reconocimiento de las necesidades en todas las etapas del ciclo migratorio (origen, tránsito, destino y retorno); y la incorporación del enfoque del ciclo de vida en el diseño de políticas para abordar las necesidades diferenciales en función de la edad, el sexo y la pertenencia a grupos específicos. Esto es especialmente relevante en contextos de alta movilidad migratoria, donde las personas enfrentan dificultades para acceder a servicios públicos básicos y a la protección social. RECOMENDACIONES PARA EL CIERRE DE BRECHAS IDENTIFICADAS A TRAVÉS DEL MAPEO 2 : Si bien los informes IGM publicados por los países no contemplan recomendaciones, del análisis de estos se han identificado brechas en diversos aspectos de la gobernanza de la migración, de allí se han elaborado un conjunto de recomendaciones que apuntan a reducirlas.

1. Acceso a servicios sociales básicos La salud y la educación, además de ser derechos básicos, son importantes predictores de las trayectorias de vida de las personas migrantes y sobre todo de su bienestar. Por ello, el acceso a la salud y a la educación debe estar garantizado para todas las personas en movilidad, independiente de su situación migratoria. Esto implica que las prestaciones de salud se otorguen sin ningún tipo de prerrequisito, al menos en las atenciones de menor complejidad. En materia de educación también es sumamente necesario garantizar su acceso, que no exista distinción por estatus migratorio, al menos en los niveles básico y secundario, de manera que pueda estar consagrada en instrumentos con rango legal.

La protección social es todavía un aspecto restringido para muchas personas migrantes de la región, por lo que se recomienda que se realicen esfuerzos por ampliarla a todas sin distinción de su estatus migratorio.

estar consagrada en instrumentos con rango legal. La protección social es todavía un aspecto restringido para muchas personas migrantes de la región, por lo que se recomienda que se realicen esfuerzos por ampliarla a todas sin distinción de su estatus migratorio. Específicamente, en el caso de las personas en situación migratoria irregular o en proceso de regularización, se les permita acceder a la protección social no contributiva.

2. Acceso al empleo y a la seguridad social Sabemos que trabajar para generar ingresos es una necesidad imperiosa para las personas migrantes cuando llegan a su destino, por ello, es muy importante que las restricciones para acceder al mercado de trabajo sean mínimas, siendo posible que el documento de identificación expedido por la autoridad migratoria los habilite para trabajar en el sector privado y en el público, con las excepciones que apliquen en este último caso. Asimismo, es recomendable que no existan diferencias entre trabajadores nacionales y trabajadores extranjeros en cuanto a condiciones laborales, tales como: salarios, duración de las jornadas y del contrato de trabajo, entre otras. 1 OIM (2022). Consulados móviles integrales en el municipio de Quilmes, Provincia de Buenos Aires, Argentina. OIM, Buenos Aires. 2 Cabe destacar que el proceso de los IGM no considera la elaboración de recomendaciones, por tanto, aquellas que se incluyen en este documento representan productos del análisis de esta consultoría.Análisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional VOLVER AL INDICE xi En el ámbito de la portabilidad de pensiones, si bien ocho de nueve países forman parte del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, se requiere ampliar la participación de países en acuerdos regionales como el MERCOSUR, lo que permitiría avanzar hacia la creación de convenios regionales y/o

Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, se requiere ampliar la participación de países en acuerdos regionales como el MERCOSUR, lo que permitiría avanzar hacia la creación de convenios regionales y/o subnacionales, sobre todo, en un escenario de un constante crecimiento de trabajadores migrantes en los países de la región.

3. Vías regulares para la migración El tiempo de espera de una respuesta a la solicitud del permiso de residencia puede afectar de manera importante la situación de las personas migrantes en el país de destino. Particularmente, en el otorgamiento de visas definitivas se recomienda que no se establezcan diferencias en los plazos de espera, ya que hay casos donde se establecen plazos distintos para los tipos de visas que conducen a la residencia definitiva, una requiere un año de residencia previa y la otra de dos años.

En materia de regularización, la recomendación apunta, por un lado, a fortalecer la capacitación del personal de frontera para la atención de las personas migrantes y, por el otro, a fortalecer la integración de las funciones de seguridad y control con el fin de evitar la duplicación de recursos y también de información. Al mismo tiempo, se sugiere que los países establezcan alianzas con sus diásporas para potenciar su contribución al desarrollo del país, mediante programas atractivos que faciliten el retorno y hagan más efectiva su reinserción laboral. Finalmente, es importante que para la reunificación familiar no existan diferencias entre categorías migratorias, ya que, en ciertos casos, es requisito contar con una residencia permanente, lo que prolonga en forma desmedida el tiempo de espera a las familias, donde los más perjudicados suelen ser los niños, niñas y adolescentes, así como adultos mayores con necesidades de cuidado.

4. Migración y cambio climático

el tiempo de espera a las familias, donde los más perjudicados suelen ser los niños, niñas y adolescentes, así como adultos mayores con necesidades de cuidado.

4. Migración y cambio climático Dada la importancia creciente de la degradación ambiental, de los desastres y del cambio climático en la movilidad de las personas en los países de la región, se recomienda que aborden la migración por estas causas con un enfoque de derechos humanos. Asimismo, ante la ausencia de la movilidad humana en las políticas ambientales y de cambio climático en varios de los países bajo análisis, lo que se recomienda es incluirla explícitamente.

5. Género Las evidencias sobre la situación de las mujeres en situación de movilidad sugieren la necesidad de aumentar su visibilidad, así como los géneros en las estadísticas migratorias, particularmente, en las relacionadas con el empleo con el fin de reducir prácticas discriminatorias e injustas por motivos de género. Lo anterior incluye realizar mayores esfuerzos por desglosar los datos por sexo para permitir el análisis de género.Análisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional

VOLVER AL INDICE xii

1. INTRODUCCIÓNAnálisis de los indicadores de gobernanza de la migración a nivel regional

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1

1. INTRODUCCIÓN El presente informe constituye el tercer producto de la consultoría titulada Análisis de los Indicadores de Gobernanza de la Migración a nivel regional. El objetivo principal de esta consultoría es realizar un diagnóstico exhaustivo de las estructuras de gobernanza de la migración con miras a actualizar el Plan Estratégico de

Desarrollo de la Migración Humana (PSDHM). Se presenta un análisis detallado de las estructuras de la gobernanza de la migración en la subregión de América del Sur, basado en la evaluación de una serie de indicadores a nivel nacional en nueve países: Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay. Además, se incluye un análisis de los perfiles IGM locales, identificando elementos relevantes en el ámbito de la gobernanza local de la migración. Para llevar a cabo este análisis, se revisó tanto la información de los perfiles IGM nacionales y locales como de la base de datos IGM en conjunto con las oficinas de país. El objetivo de esta revisión es recopilar información sobre el progreso de las estructuras de gobernanza de la migración y resaltar tanto las áreas en las que se ha avanzado como aquellas con potencial de desarrollo. Es importante destacar que este informe no busca comparar a los países o ciudades, sino que se centra en caracterizar la región en su conjunto y tener una línea de base para desarrollar acciones específicas con el fin de mejorar la gobernanza de la migración. El énfasis está en la formulación de recomendaciones destinadas a cerrar brechas identificadas en indicadores y temas específicos. El informe se estructura de la siguiente manera: en un primer apartado, se presentan antecedentes sobre los IGM y se describe la estrategia metodológica empleada para la elaboración del informe. A continuación, se exponen los resultados del análisis de cada uno de los indicadores seleccionados, proporcionando información descriptiva, identificando avances y áreas donde existen brechas en la región. También se dedica una sección al análisis de los IGM locales. En capítulos posteriores, se incluyen recomendaciones específicas para cada

descriptiva, identificando avances y áreas donde existen brechas en la región. También se dedica una sección al análisis de los IGM locales. En capítulos pos