OIM - De desmovilizados a empresarios con futuro

DE DESMOVILIZADOS

A EMPRESARIOS CON FUTURO Modelo de fortalecimiento de iniciativas productivas de ex combatientes y sus familias MODELO DE FORTALECIMIENTO DE Organización Internacional para las INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE EX Migraciones -OIMMarcelo Pisani

COMBATIENTES Y SUS FAMILIAS

Jefe de Misión Camilo Leguízamo © Secretaría Distrital de Gobierno (SEGOB) Alcaldía Mayor de Bogotá Coordinador del Programa de © Organización Internacional Reintegración con Enfoque Comunitario para las Migraciones (OIM) Mauricio López Posada © Fundación para el Desarrollo Gerente Proyectos Urbanos Agrícola, Social y Tecnológico (Fundaset) Ricardo Amado Beltrán Especialista Generación de Ingresos Esta publicación es posible gracias al apoyo de la Agencia del Gobierno Estados Fundación para el Desarrollo Unidos para el Desarrollo Internacional (USAgrícola, Social y Tecnológico AID). Los contenidos expresados en estas Fundaset memorias pertenecen a cada uno de sus Alvaro Rodríguez Zambrano autores y no necesariamente reflejan las Director Ejecutivo opiniones de USAID. Wilson Leonel Garcés Bona Gerente Técnico

ISBN 978-958-99792-0-4

Eddwin Arbey Bonna León Gerente de Nuevos Proyectos

Alcalde Mayor de Bogotá: José Soche Bermúdez

Samuel Moreno Rojas Coordinador del Proyecto Jaime Orlando Moreno Pinzón Secretaria Distrital de Gobierno Olga Lucía Velásquez Nieto Asesor Empresarial Felipe Osorio García Subsecretario de Convivencia y Asesor en Mercadeo Seguridad Ciudadana Judith Montealegre

Carlos Arturo Rangel Manrique Asesora Área Social Julián Espinosa Directora de Seguridad Profesional de Apoyo Adriana Fanny Ariza Medina Sistematización y textos Programa de Atención al Proceso de Diana Liceth Palacios Desmovilización y Reintegración en Bogotá D.C. - PAPDRB Diseño, diagramación e impresión Ildefonso Henao Salazar Procesos Digitales Ltda. Coordinador del Programa Calle 92 No. 15 - 62 / Tels.: 805 1520 Angélica Paola Torres Quintero Profesional del área de Productividad Jessica Fernanda Monsalve Impreso en Colombia Profesional del área de comunicaciones Printed in Colombia Carlos Andrés Henao Bogotá D.C.,febrero de 2011 Profesional de Enlace Contenido

SIGLAS Y ACRÓNIMOS 5

PRESENTACIÓN 7

AGRADECIMIENTOS 11

INTRODUCCIÓN 13

I. ELEMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS DE LOS PROCESOS DE DESARME, DESMOVILIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN EN COLOMBIA Y EN BOGOTÁ 17 1.1 Generalidades sobre DDR 17 1.2 Elementos de contexto de los procesos de DDR en Colombia 19 1.3 Las apuestas políticas de Bogotá en materia de DDR 26

II. EL MODELO DE FORTALECIMIENTO DE INICIATIVAS PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS QUE SUSTENTAN LAS ECONOMÍAS FAMILIARES DE LOS Y LAS EX COMBATIENTES EN BOGOTÁ 35 2.1 Elementos conceptuales del modelo 35 2.1.1 La reintegración económica 36 2.1.2 Partir de lo que la gente sabe hacer y hace 40

2.1.3 La familia en la sostenibilidad de las iniciativas de negocio 41 2.1.4 La integralidad como perspectiva transversal 43 2.1.5 El papel del acompañamiento 44 2.1.6 Cadenas productivas y redes empresariales 45 2.1.7 La perspectiva de las y los gestores locales 48 2.2 Elementos metodológicos y procedimentales del modelo 48 2.2.1 El proceso de preselección 51 2.2.2 Proceso de selección 52 2.2.3 Socialización del proceso y construcción de compromisos 58 2.2.4 Proceso de caracterización 60 2.2.5 Proceso de fortalecimiento 61 2.2.6 Proceso de seguimiento 64

III. ACTORES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO: UNA EXPERIENCIA PILOTO 67 3.1 Caracterización de las unidades productivas 67 3.2 Caracterización de la población 72 3.3 Caracterización de las familias 74

IV. LAS VOCES DE LOS PROTAGONISTAS QUE NOS CUENTAN SU HISTORIA 77 4.1 Todas las mañanas me levanto con una capa de hierro encima para ponerle la cara a las personas, a los problemas, al negocio, a la vida y a lo que me ecuentre... 77 4.2… y toda la familia sale al rebusque 81 4.3 No hay penas para los luchadores 82 4.4 Hablando de los sueños me encontré con otro soñador 85 4.5 Esto es una escuela y eso es lo chévere, lo bacano de haber empezado desde abajo como ayudante 87 4.6 Esta es mi tierra, la tierra de mi presente y mi futuro 89

4.7… yo no peleo con mis empleados, antes les ayudo con lo que se pueda y con lo que necesiten, porque es que ellos son los que le ayudan a uno a hacer empresa 91 4.8…uno tiene que hacer mucha morisqueta para ganarse los pesos 93 4.9 Las delicias del campo 95 4.10 Para uno hacer esto se necesita coraje 97 4.11 El apoyo es superexcelente porque se agrupan las ideas que tenía y los sueños se hacen realidad 99

V. LECCIONES APRENDIDAS Y REFLEXIONES FINALES 103

VI. BIBLIOGRAFÍA 109

VII. ANEXOS 113

ANEXO 1: Formato de inscripción para estudio de iniciativas. Modelo de fortalecimiento de iniciativas productivas de ex combatientes y sus familias en Bogotá D.C. 113 ANEXO 2: Instrumento de selección de unidades productivas para participar en el proceso de fortalecimiento 114 ANEXO 3: Formato de acta comité técnico 119 ANEXO 4: Acta de compromiso y participación en el programa de atención al proceso de desmovilización y reintegración en Bogotá D.C. 120 ANEXO 5: Protocolo de diligenciamiento del formulario de caracterización aplicado a los beneficiarios de la fase iv del Modelo de fortalecimiento de unidades productivas de ex combatientes y sus familias en Bogotá 121 ANEXO 6: Instrumento de caracterización 123 ANEXO 7: Plan de atención integral de fortalecimiento 135 ANEXO 8: Plan de negocios y de inversión 138 ANEXO 9: Acta de entrega y recibo a satisfacción 149 ANEXO 10: Diagnóstico y seguimiento 150

Siglas y acrónimos

ACR: Alta Consejería para la Reintegración

AUC: Autodefensas Unidas de Colombia Conpes: Consejo Nacional de Política Económica y Social CODA: Comité Operativo para la Dejación de las Armas

DDR: Desarme, Desmovilización y Reintegración DDRR: Desarme, Desmovilización, Reinserción y Reintegración ECAP: Entidades de Capacitación debidamente certificadas

EPS: Entidad Promotora de Salud

Fundaset: Fundación para el Desarrollo Agrícola, Social y Tecnológico

IPES: Instituto para la Economía Social ODDR: Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración de la Universidad Nacional de Colombia OIM: Organización Internacional para las Migraciones PAPDRB: Programa de Atención al Proceso de Desmovilización y

Reintegración en Bogotá D.C.

PRSE: Política Nacional de Reintegración Social y Económica

SEGOB: Secretaría Distrital de Gobierno

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje

USAID: Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional

Actualmente en Bogotá residen más de 5700 excombatientes de grupos guerrilleros y paramilitares de los cuales cerca del 92% provienen de diferentes regiones del país, quienes han tomado la determinación de dejar las armas y reintegrarse a la vida civil. Estos colombianos reconocen en Bogotá una ciudad de Derechos que posibilita el goce y disfrute de las oportunidades que brinda la Administración Distrital para la construcción de sus vidas en un proceso de reconciliación. La población desmovilizada conocedora de la Política Nacional de Reintegración Social y Económica es una responsabilidad del Gobierno Nacional y es consciente de las acciones que el Distrito ha venido ofreciendo en acompañamiento al excombatiente y con la misma importancia y responsabilidad, a sus familias. A su vez, agradecen a las comunidades que los ha acogido en los diferentes territorios del Distrito y que hoy son su lugar de residencia. El Programa de Atención al Proceso de Desmovilización y Reintegración en Bogotá D.C - PAPDRB, desde la perspectiva de la Seguridad Humana y la Gestión Social Integral, orienta todos sus esfuerzos para fortalecer las posibilidades de reintegración y desarrollo, a partir de una serie de estrategias transectoriales que potencian los recursos humanos y presupuestales del Distrito. Es así como a través de gestión, de alianzas y convenios con entidades de orden internacional como USAID-OIM, La Comisión Europea, JICA, MAPP OEA, se suman acciones a este proceso incluyente, con participación del desmovilizado y de los in egrantes de sus familias y las comunidades receptoras; un trabajo integral que reconoce la necesidad de redimensionar la construcción de la cultura de paz, como una tarea de todos y todas. El apoyo de la Cooperación Internacional en este propósito, ha permitido que los desmovilizados retomen el ejercicio de ciudadanía por medio de la inclusión al mundo laboral y de la vida acadé- mica, al relacionarse con otros y otras en la creación de contextos de respeto a la diferencia, de compromisos a la no repetición del uso de formas de violencias y de construcción de convivencia en los entornos donde se encuentran. Objetivos que la Secretaría Distrital de Gobierno ha posicionado de manera ardua entre la población nóicatneserP desmovilizada y las comunidades receptoel que los límites entre víctimas y victimaras, comprometiéndolos en un ejercicio de rios se desdibujan con facilidad. corresponsabilidad ciudadana donde son imprescindibles el cumplimiento de los deEste modelo reconoce además que la rechos y deberes para generar entornos de reintegración efectiva de la población desconvivencia y reconciliación. movilizada requiere procesos y respuestas integrales que involucren a las familias, coEn el marco de la Gestión Social Integral munidades, sector empresarial, gremios y a el sector privado con un sentido de responla sociedad en general. Se trata de un mosabilidad social se ha vinculado abriendo delo que retoma y valida la historia de vida espacios para que estos Colombianos efecde las personas, potencia sus capacidades tivamente puedan construir un proyecto de agenciamiento, organizativas y promuevital que involucre un componente de ve la generación de entornos protectores y estabilidad económica, entendiendo que de educación para la paz. el excombatiente puede integrase más rá- pidamente a la civilidad en la medida que Como parte de este modelo, esta proencuentre posibilidades y condiciones para puesta busca aportar a la construcción de sentirse productivo desde su propio saber una política de Reintegración Nacional que y experiencia, procurando su sostenimiento ofrezca oportunidades reales de inclusión personal y el de su familia. social y económica, de participación comunitaria, política y de consolidación de condiEn este nuevo contexto, se incrementa ciones sostenibles de justicia, equidad y paz la probabilidad de que el desmovilizado se no sólo desde las instituciones, sino desde reincorpore a la vida civil y sienta que ha la participación efectiva de los excombapodido resolver sus necesidades básicas tientes y sus familias. con una proyección personal, con un nuevo sentido de vida y con una comprensión disLa materialización y puesta en marcha tinta de un estado que lo acoge y lo recode este Modelo Pedagógico ha contado noce como ciudadano, sujeto de derechos. con el apoyo determinante de la Cooperación Internacional y orienta sus acciones al Este esfuerzo importante de inclusión fortalecimiento del espíritu emprendedor que hace la Administración Distrital a través de hombres y mujeres que se atrevieron a de la Secretaría Distrital de Gobierno corresdejar el conflicto armado, para recuperar ponde a un “Modelo Pedagógico de Intersus sueños y marcarle al país que la mejor vención Diferenciado para Desmovilizados” forma de solucionar los conflictos es la madel Programa de Atención al Proceso de nera pacífica. Desmovilización y Reintegración en Bogotá D.C., construido desde el reconocimiento En este sentido, hay un proceso de forde la población desmovilizada como nuemación dirigido para que las y los excomvos ciudadanos que en el ejercicio pleno de batientes lleguen a formular planes de nesus derechos tienen no sólo la capacidad, gocios, donde aprenden cómo administrar sino las posibilidades y potencialidades los recursos y cómo lograr que los negocios para transformar sus entornos inmediatos y accedan a la formalidad. Si bien estos comreparar con acciones concretas a un país en ponentes son importantes en el proceso, la apuesta de este modelo ha sido para fortaEl modelo de “fortalecimiento de inicialecer las habilidades y los saberes, encausar tivas productivas de excombatientes y sus las motivaciones, acompañar para persistir familias” que se presenta en esta publicafrente a las dificultades y los temores, consción, como el resultado de un esfuerzo contruir vínculos de confianza y relaciones hojunto de la Secretaría Distrital de Gobierno a rizontales, escuchar y aprender; pero sobre través del PAPDRB, la OIM y la organización todo, creer en sus potencialidades, pues FUNDASET, ha permitido consolidar las foresto es lo que ha permitido que el 90% de talezas de la población atendida, generanlos proyectos productivos que empezaron, do en ellos y sus familias la resiliencia nehoy en día no sólo estén funcionando, sino cesaria para asumir nuevos y mayores retos, que se hayan convertido en parte fundaaprender diversos roles como empresarios,

mental de sus proyectos vitales en el coninteriorizar y aplicar conocimientos práctitexto de la civilidad. cos y contribuir exitosamente a su desarrollo económico y al de la ciudad; como poLos hombres y mujeres que han trandrá observarse en el texto desde las voces sitado por este proceso trabajan en su inide los mismos protagonistas. ciativa productiva para tener con que vivir, pero también trabajan porque sienten que Este Modelo conceptual, metodológico a través de sus negocios tendrán como y estructurado se ha piloteado durante dos ofrecer un futuro distinto a sus hijos, porque años, obteniendo resultados claros para la sienten que su vida se ha transformado, sus población atendida, altos niveles de éxito, sueños se han convertido en realidad, sus menores niveles de deserción, mayor marelaciones familiares se han fortalecido y redurez y confianza. Se trata de un Modelo conocen que hay una cadena de afectos a que ha crecido, se ha retroalimentado, se su alrededor que los hace fuertes. ha evaluado y sobre todo ha capitalizado los aprendizajes para el Programa, logrando Hoy contamos con ejemplos dignos de un alto nivel de satisfacción de la población emprendimiento donde ellos y ellas dejaque ha participado y que hoy ratifica a la ron de ser actores armados para convertirse Bogotá Positiva, como el Gobierno para la en generadores de empleo dentro de sus Gente y la ciudad que hace posible los decomunidades y están propiciando nuevas rechos. oportunidades a otros y otras que como ellos en algún momento, llegaron a la ciudad desorientados y con ganas de retornar a la vida civil. Hoy, estos hombres y mujeres sienten que es posible construir un presente y un futuro en medio de las adversidades, pero sin tener que esconderse, huir o temer OLGA LUCÍA VELASQUEZ NIETO por su propia vida o la de sus familias. Secretaria Distrital de Gobierno

sotneimicedargA Este texto es el fruto del compromiso, la dedicación y la creatividad de un equipo interdisciplinario e interinstitucional que creyó en las propuestas del Distrito de apostarle a la reintegración económica, permitiendo la sostenibilidad de la población desmovilizada y sus familias; aportando con este proceso de crecimiento y adaptación al desarrollo de la ciudad en que habitan. Durante dos años, este equipo de profesionales concretó sus esfuerzos en ejercicios sistemáticos de planeación, ejecución y seguimiento del modelo que a continuación se presenta. Las organizaciones, empresas y personas que han participado en esta construcción han sido muchas, y cada una de ellas desde su rol profesional e institucional ha hecho aportes valiosos, permitiendo que hoy podamos presentar a la ciudad y al país una propuesta sólida que aporta a la reintegración económica efectiva de la población y de sus familias. Por esta razón, queremos agradecerles su contribución: A la Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), que desde el inicio apoyó esta iniciativa y gracias a su generoso aporte fue posible desarrollar y fortalecer este modelo. A las primeras coordinadoras del proyecto por parte de la entidad ejecutora Fundaset: Liliana Torres Rodríguez y Olga Patricia Gasca; a los profesionales de apoyo y acompañamiento Mauricio Calderón y Rubén Ariza y al actual equipo de trabajo compuesto por José Soche Bermúdez (Coordinador), Judith Montealegre, Jaime Orlando Moreno, Oscar Felipe Osorio y Julián Espinosa (Asesores y profesionales de acompañamiento), quienes con su aporte creativo, dedicación y compromiso, permitieron construir, transformar y reflexionar sobre el proceso, las prácticas y los aprendizajes del proyecto; a Álvaro Rodríguez, Wilson Garcés B. y Eddwin Bona (miembros de la Junta Directiva); a Claudia Ortiz, Andrea Segura, Jorge Aldana y Diana Huertas (equipo administrativo, financiero y de seguimiento). A Diana Liceth Palacios (sistematizadora del modelo) un agradecimiento especial por recoger esta experiencia y plasmarla en este documento. A las entidades cooperadoras y su proacPrograma), Angélica Torres (coordinadora tivo equipo: Mauricio López, Ricardo Amadel área de productividad) y Carlos Henao do de la Organización Internacional para (profesional de enlace). las Migraciones (OIM), y a Diana Alexandra Mendoza y Ana Gómez Romero del PAPFinalmente, nada de esto hubiera sido DRB-SEGOB, quienes en un principio posiposible sin el compromiso, la dedicación y bilitaron que el encuentro entre estas tres el esfuerzo de la población beneficiaria. Por entidades fuera posible, diseñando los priesta razón, un merecido agradecimiento a meros derroteros por los cuales habría que los 80 hombres y mujeres desmovilizados pensarse este modelo; así como al actual y a sus familias, que nos permitieron crear equipo del área de productividad del PAPconfianza y aprendizaje, y con quienes tuDRB, quienes han asumido total compromivimos la posibilidad de construir ilusiones, so en el pilotaje, la evaluación y el ajuste del sueños y esperanzas conjuntas para un mismo: Idelfonso Henao (coordinador del bienestar integral.

nóiccudortnI En la actualidad, Bogotá cuenta con más de 5.00021 personas que, luego de haber transitado la guerra, decidieron abandonar las armas y reconstruir su proyecto de vida en el marco de la civilidad. Estos hombres y mujeres no están solos en el proceso de reintegración, sino que vienen con sus familias a afrontar los retos de habitar en un nuevo entorno y, a la vez, se encuentran allí con las comunidades locales, quienes no en pocas ocasiones han experimentado los embates de la violencia. Así lo ha entendido la administración distrital y, es por esto que a través de la Secretaría Distrital de Gobierno se desarrolla un Programa de Atención a los Procesos de Desmovilización y Reintegración en Bogotá D.C. (PAPDRB), en perspectiva de derechos y equidad. En este proceso, uno de los retos más significativos ha sido la creación de alternativas de productividad que se inscriban en las dinámicas de legalidad, garanticen la sostenibilidad de la familia y aporten al desarrollo de la ciudad. Por esta razón, desde el año 2009 se pone en marcha una experiencia piloto con el fin de probar nuevas opciones. El proyecto surge a partir de escuchar y reconocer las experiencias de esfuerzo y lucha cotidiana que los y las ex combatientes o miembros de sus familias desarrollan, y que en diversos momentos se ven amenazados por factores relacionados tanto con las dinámicas propias del mercado, como por la inexperiencia, la falta de capital o la necesidad de abandonar inesperadamente la ciudad. En este contexto y recogiendo las lecciones aprendidas de otros

proyectos institucionales, el PAPDRB de la Secretaría Distrital de Gobierno construye un esquema básico de fortalecimiento integral de unidades productivas y gestiona una alianza con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) que se concreta en el convenio de cooperación nro. 1161 de 2009, mediante el cual se suman los recursos técnicos, humanos, administrativos y financieros de las dos instituciones para facilitar la puesta en marcha del proceso. 12 Según datos proporcionados por la Alta Consejeria para la Reintegración (ACR) que aparecen en documentos e informes del (PAPDRB) de la Secretaría Distrital de Gobierno. Este convenio de cooperación se entivas productivas y, por otro, en los vínculos marca en el Programa de Apoyo al Proceso de confianza que se construyen con la pode Reintegración con Enfoque Comunitario blación, bajo la convicción de que las perque desde 2006 lleva a cabo la OIM, con el sonas desmovilizadas están en la capacidad apoyo de la Agencia del Gobierno de Estade contribuir al desarrollo económico de las dos Unidos para el Desarrollo Internacional regiones en las que viven. (USAID). El Programa es una de las iniciativas más importantes de acompañamiento Vale la pena resaltar que la construcción al gobierno colombiano en el proceso de de este documento es el fruto de un procereintegración de más de 53 mil ex combaso de sistematización, que por su carácter tientes de grupos armados al margen de la reflexivo, se constituye en sí mismo en una ley que han dejado las armas y que, además, práctica investigativa. Es decir, la posibilidad

contempla alternativas para la atención inde reconstruir de manera crítica las práctitegral a las comunidades que han sido vícticas desarrolladas a lo largo de la experiencia mas de la violencia. es justamente lo que permite plantear nuevas preguntas y significados sobre la misma. De igual forma, por medio de una conNo se trata sólo de describir las rutas tranvocatoria pública y de un proceso de sesitadas, sino de comprender sus sentidos e lección, la Secretaría Distrital de Gobierno incluso, de reinventarlos desde el espacio seleccionó a la Fundación para el Desarrollo que brindan la pregunta y la escritura. Agrícola, Social y Tecnológico (Fundaset), como la entidad idónea para desarrollar el Así, siguiendo a Cendales y Torres (2006), pilotaje en cuatro fases, con 80 unidades entendemos que “la sistematización como productivas y 308 personas, entre ex cominvestigación permite generar conocimienbatientes y miembros de sus familias. to sobre las prácticas de un programa… produce nuevas lecturas, nuevos sentidos Los resultados de la experiencia piloto sobre la práctica. Si bien se basa en la voz y son importantes no sólo en términos del mirada de sus protagonistas, el resultado es fortalecimiento y la sostenibilidad de los una mirada más densa y profunda de la exnegocios, que evidencia un nivel de éxito periencia de la cual pueden derivarse pistas del 90%, sino porque permitió consolidar para potenciarla o transformarla”. un modelo de fortalecimiento de unidades productivas que podría ser adaptado y reEn este sentido, el documento de sisteplicado en otros contextos. matización que se presenta a continuación,

recoge en el primer capítulo elementos del De esta manera, presentamos esta excontexto político y jurídico de tal manera periencia a las demás entidades de orden que permitan ubicar las particularidades distrital y nacional comprometidas con los de los programas y procesos desarrollados, procesos de paz en Colombia, con el fin tanto en el contexto nacional como en el de aportar a la política de reintegración distrital. Para su construcción fue necesaria económica un modelo de fortalecimiento la revisión del marco jurídico y la política de emprendimientos, cuyo éxito principal pública de reintegración, así como una seradica, por un lado, en el acompañamiento rie de investigaciones y artículos realizados permanente que se proporciona a las iniciatanto en el contexto institucional como en el académico. Otra fuente importante son Considerando que la reintegración ecolos informes publicados por la Alta Consejenómica compromete de manera integral ría para la Reintegración (ACR) mediante su y compleja a los seres humanos que la vipágina Web, así como informes no publicaven, es especialmente necesario compartir, dos del PAPDRB de la Secretaría Distrital de en el cuarto capítulo, los relatos de vida de Gobierno. algunos hombres y mujeres que participaron en el proceso de fortalecimiento de sus El segundo capítulo presenta los derrounidades productivas y que dan cuenta de teros conceptuales y metodológicos del sus trayectorias y experiencias vitales en el modelo, subrayando que este es el fruto de marco de la vida civil. La construcción de una construcción colectiva en la que partirelatos o historias de vida como una persciparon la OIM, la Secretaría Distrital de Gopectiva metodológica de la investigación

bierno y Fundaset, así como de las personas cualitativa, permite visibilizar y valorar la que han transitado por estas instituciones a reintegración social y económica a partir lo largo de los años 2009 y 2010. Este ejercide las versiones de sus protagonistas, y en cio se desarrolló a partir de reuniones con el este sentido, nos permite aproximarnos y Comité técnico conformado por las tres inscomprender algunos de los significados tituciones, de conversaciones con los y las que ellos y ellas han construido sobre esta profesionales del equipo de Fundaset y del experiencia. PAPDRB de la Secretaría Distrital de Gobierno, así como de algunos documentos que Finalmente el último capítulo recoge las se desarrollaron en el marco del proyecto lecciones aprendidas y las reflexiones finay de referentes teóricos que se citan en la les de este proceso, que sin duda continua bibliografía. en construcción. El tercer capítulo del documento describe los resultados obtenidos de la expeEsperamos que este documento se riencia piloto, que se desarrolló en 4 fases, convierta en un pretexto para invitar a las con 80 unidades productivas y 308 persoentidades responsables a evaluar los pronas entre ex combatientes y miembros de cesos de reintegración económica desarrosus familias durante los años 2009 y 2010. llados en los últimos años en el marco de Allí mismo se presenta una caracterización los procesos de paz y las desmovilizaciones de la población atendida a lo largo del proindividuales, en aras de fortalecer los mecayecto, lo que contribuye al reconocimiento nismos de atención y acompañamiento y de algunas de las realidades que viven en contribuir a una efectiva reintegración de la la ciudad. población desmovilizada.

I.E LEMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS DE LOS PROCESOS

DE DESARME, DESMOVILIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN EN COLOMBIA Y EN BOGOTÁ 1.1 Generalidades sobre DDR nificativos señalan la importancia de revisar y analizar las condiciones propias de cada Los procesos de Desarme, Desmovilizacontexto, en términos de las dinámicas del ción y Reintegración (DDR) de ex combaconflicto, la implicación de los actores, así tientes suelen producirse en el marco de un como las condiciones políticas nacionales e internacionales, con el fin de definir y esescenario más amplio que busca generar tructurar los tiempos y caminos que más las condiciones necesarias para la construccontribuyan a la construcción colectiva de ción, el mantenimiento y la consolidación la paz. de la paz en épocas de posconflicto, o que en su defecto, permiten la reducción de las La clave está en la inserción pertinente fuerzas en armas. de los procesos de DDR en una agenda de negociaciones e interlocución más amplia, Se trata, por lo tanto, de uno de los retos cuyo objeto central es la construcción de sociales, económicos y políticos más signifila paz, la cual supone retos más profundos cativos que afronta una sociedad cuando se que el simple cese de hostilidades y el despropone superar las situaciones de conflicarme. Como lo plantea Cubides, “Cuando se to que atraviesa, en especial cuando, como establece un DDR aislado se está buscando en Colombia, estos procesos se producen una paz negativa, o sea, la eliminación de

en medio de un conflicto armado cada vez la violencia directa; mientras que cuando se más degradado y que amenaza permanenadopta un DDR con otras reformas, se está temente el proceso de reintegración efectibuscando el establecimiento de una paz va de la población desmovilizada, así como positiva y por tanto, se está realizando un la atención de las víctimas en el marco de la trabajo de peacebuilding” (2006, citado por verdad, la justicia y la reparación. Labrador, K. y Gómez, M. 2010). Este trabajo de construcción de la paz implica, además Aunque los debates conceptuales, podel cese de hostilidades, un conjunto de aclíticos y procedimentales al respecto son ciones que involucren a toda la sociedad y diversos, algunos de los consensos más sigque favorezcan procesos de equidad social De desmovilizados a empresarios con futuro 17 y de respeto a los Derechos Humanos en planificación, el acantonamiento, el registodas sus dimensiones. tro, el desarme, la orientación previa a la salida y la salida de los ex combatientes. Por otra parte, Caramés, A. y Sanz, E. (2009), recogiendo los planteamientos de La sigla “R” de los programas de DDR se los estándares de desarme, desmovilizapuede subdividir entre reinserción y ción, reinserción y reintegración de las Nareintegración, llegando a formar lo que ciones Unidas (2006), definen el DDR como: se entiende como DDRR, en función de su longitud en el tiempo. A esta fase, se El proceso por el que un número deterle podrían añadir las fases de Rehabilitaminado de combatientes, sea de forma ción, Reasentamiento y Reconciliación. individual o colectiva, y pertenezcan a Reinserción: asistencia que se ofrece a fuerzas armadas o grupos armados de los ex combatientes durante la desmooposición, se desarman, desmilitarizan y vilización, pero previa al proceso a largo reintegran, bien a la vida civil o a las fuerplazo de la reintegración. Se trata de una zas armadas o de seguridad del país. forma de asistencia de transición para cubrir las necesidades básicas de los ex Más concretamente, la definición de combatientes y sus familias, y que puecada una de las fases sería: de incluir prestaciones para la seguridad, alimentos, ropa, servicios médicos, eduDesarme: recolecció