OIM - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia

Memorias del seminario internacional “Análisis de Experiencias en Restablecimiento de la Población en Situación de Desplazamiento” E l seminario internacional “Análisis de Experiencias en Restablecimiento de la Población en Situación de Desplazamiento” tuvo lugar en la ciudad de Bogotá durante los días 3, 4 y 5 de diciembre de 2003. Este seminario fue posible gracias a los esfuerzos conjuntos de la Red de Solidaridad Social, RSS, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Desplazamiento Internacional, USAID, y la oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, y políticas públicas ACNUR. La Organización y coordinación del evento estuvo a cargo de un comité técnico en el que participaron así mismo de restablecimiento el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD y la Organización Internacional para las Migraciones, OIM. en Colombia El seminario tenía por objeto analizar la experiencia colombiana en procesos de restablecimiento de la Población Internamente Desplazada, PID, teniendo en consideración las lecciones Análisis y recomendaciones aprendidas y experiencias nacionales e internacionales en este tipo de procesos, y a partir de este análisis, definir propuestas y recomendaciones que fortalezcan o complementen los programas y las políticas de restablecimiento en Colombia. Este evento congregó a diferentes entidades y organizaciones del orden privado, público, no gubernamental, comunitario y académico, así como entidades internacionales de cooperación, las cuales participaron activamente en el análisis y las discusiones que se dieron tanto en las ponencias como en las mesas de trabajo, capitalizando de esta forma las distintas experiencias y

la diversidad de pensamientos, visiones y lecciones aprendidas, las cuales han sido recogidas en el presente documento de memorias. aibmoloC ne otneimicelbatser ed sacilbúp sacitílop y otneimazalpseD 1 nemuloV Parte i.Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento  - - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia  - - Parte i.Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento

DESPLAZAMIENTO Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE RESTABLECIMIENTO EN COLOMBIA

ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES

 - - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia  - - Parte i.Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento

DESPLAZAMIENTO

Y POLÍTICAS PÚBLICAS

DE RESTABLECIMIENTO EN COLOMBIA análisis y recomendaciones [Volumen 1] Presidencia de la República  - - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia

DESPLAZAMIENTO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

DE RESTABLECIMIENTO EN COLOMBIA

[Volumen 1] Memorias del Seminario Internacional

ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS EN RESTABLECIMIENTO

DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

Bogotá D.C. 2003 © Red de Solidaridad Social

© Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID © Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, - Oficina para Colombia

ISBN: este Volumen

ISBN Obra Completa Bogotá D.C, Colombia, mayo de 2004

Compilación y Edición General: Saskia Loochkartt

Nicolás Serrano Eduardo Gómez

Diseño y Producción: Ricardo Alonso - Tinte

Impresión: Panamericana. Formas e Impresos S.A.

Con la Colaboración de: Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Organización Internacional para las Migraciones, OIM Esta publicación fue posible gracias al apoyo de la Oficina en Colombia de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, bajo los términos de la donación No. 527G00000017000. Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

 - - Parte i.Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento

CONTENIDO

Presentación 11 Introducción 13 Palabras de instalación Luis Alfonso Hoyos Aristizábal. Red de Solidaridad Social 15

J. Michael Deal. USAID - Colombia 20

Francisco Galindo Vélez. ACNUR 24 PARTE I. Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento José Ubernel Arboleda González. Red de Solidaridad Social 29 Preguntas y respuestas 40 PARTE II. Reconocimiento, protección y resarcimiento de derechos

en procesos de restablecimiento 43 Buscando soluciones duraderas para los desplazados: principios rectores sobre los desplazamientos internos y experiencias internacionales de retorno, reasentamiento y reintegración voluntaria Gimena Sánchez-Garzoli. Brookings Institution-SAIS 45

Comentario: Jorge Rojas. CODHES 57

Preguntas y respuestas 62 Mesa de trabajo temática 65 Marco general del debate 67 Contexto de la política pública colombiana. Liliana Guzmán. RSS 67 Lectura de los elementos guía para el análisis de la temática en el contexto colombiano 68 Selección de temáticas o preguntas 69 Definición de las variables relevantes para el análisis 69 Contenido de los derechos de la población desplazada en procesos de restablecimiento 71 Voluntariedad 71 Seguridad 72 Dignidad 75 Reparación de los derechos de la población en situación de restablecimiento 75 El retorno 76 Marco del debate 76 Retornos en ausencia de los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad 76 Unidad familiar en los procesos de retorno 78 Seguimiento a los procesos de retorno 78 Cesación de la condición de desplazamiento 78 Marco del debate 78 Debate de la mesa 78 Recomendaciones generales de la mesa 79 PARTE III. Procesos de restablecimiento en el marco del desarrollo territorial 81 La contribución del programa de desarrollo para desplazados, refugiados y repatriados en Centro América, Prodere, a la negociación y la construcción de la paz: la experiencia en Guatemala y su legado Juan Pablo Corlazzoli. PNUD/Guatemala 83

Comentario: Augusto Ramírez Ocampo. Comisión de Conciliación Nacional 97

 - - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia Preguntas y respuestas 102 Mesa de trabajo temática 105 Marco general del debate 107 Contexto de la política pública colombiana. José Ubernel Arboleda. RSS 107 Definición de variables relevantes para el análisis 107 Comparación de experiencias internacionales y nacionales 108 Selección de temáticas o preguntas 111

Primera temática: Participación del sector público en los procesos de restablecimiento 112

Marco de la temática 112 Recomendaciones específicas para la participación efectiva del sector público departamental y municipal en los procesos de restablecimiento 113

Segunda temática: Participación de las organizaciones sociales en los procesos de restablecimiento 115

Sistemas de información local 115 Discriminación positiva 116 Integración de población desplazada y población receptora 116 Representación y liderazgo de las organizaciones de la población desplazada 116 Recomendaciones específicas para la participación efectiva de las organizaciones sociales en los procesos de restablecimiento 116

Tercera temática: Participación de la cooperación internacional en los procesos de restablecimiento 117

Marco de la temática 117 Breve revisión de casos 118 Recomendaciones específicas para la participación de la cooperación internacional en los procesos de restablecimiento 119 Recomendaciones generales de la mesa 120 PARTE IV. Acceso y protección de tierras para la población en situación de desplazamiento 125

El conflicto armado en Colombia: su influencia sobre el sector rural y las migraciones internas

Darío Fajardo M. FAO/Colombia 127

Comentario: Myriam Hernández S. RSS-Banco Mundial-OIM 141

Preguntas y respuestas 149 Mesa de trabajo temática 151 Marco general del debate 153 Contexto de la política pública colombiana 153 Selección de temáticas o preguntas 157

Primera temática: Reconocimiento y reparación de derechos de tenencia en procesos de restablecimiento en zonas rurales 158

Marco de la temática 158 Propietarios 158 Tenedores 159 Poseedores 159 Ocupantes 160 Recomendaciones específicas para el reconocimiento y reparación de derechos de tenencia en procesos de restablecimiento en zonas rurales 161

Segunda temática: Reconocimiento y reparación de derechos de tenencia de la población desplazada que permanece en zonas urbanas 162

Marco de la temática 162 Oferta institucional para la reubicación de la PID 162 Reconocimiento de derechos de predios rurales abandonados 162 Organización de la población desplazada 163 Esquemas productivos urbanos 163  - - Parte i.Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento Recomendaciones específicas para el reconocimiento y la reparación de derechos de la población desplazada que permanece en zonas urbanas 164

Tercera temática: Articulación del acceso a tierras con otros ejes del restablecimiento bajo un enfoque integral 165

Marco de la temática 165 Articulación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada 165 Articulación del acceso a tierras con otros ejes del restablecimiento en el marco de la Ley 812 de 2003 166 Mecanismos de articulación en el territorio 167 Recomendaciones específicas para la articulación del acceso a tierras

con otros ejes del restablecimiento 168 Recomendaciones generales de la mesa 169 Parte V. Seguridad alimentaria sostenible 171 Esquemas y programas para garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo de la población desplazada: la experiencia de Acción Contra el Hambre en el Caucaso Sur Julián Carrazón. Acción Contra el Hambre 173

Comentario: Diana Medrano. OIM 185

Preguntas y respuestas 190 Mesa de trabajo temática 193 Marco general del debate 195 Contexto de la política pública colombiana. Jaime González. RESA 196 Definición de variables relevantes para el análisis 197 Proceso de selección de las temáticas o preguntas 198

Primera temática: Mecanismos de obtención y acceso a tierras, y estrategias de mejoramiento para su uso en zonas rurales 199

Marco de la temática 199 Debate de la mesa 199 Recomendaciones específicas para el diseño y puesta en marcha de mecanismos de obtención y acceso a tierras, y estrategias de mejoramiento para su uso en zonas rurales 200

Segunda temática: Estrategias complementarias a la generación de ingresos en zonas urbanas 202

Marco de la temática 202 Debate de la mesa 202 Recomendaciones específicas para crear estrategias complementarias a la generación de ingresos en zonas urbanas 203

Tercera temática: Fortalecimiento social en torno a procesos de seguridad alimentaria 204

Marco de la temática 204 Debate de la mesa 204 Recomendaciones específicas para el fortalecimiento social en torno a procesos de seguridad alimentaria 204 Síntesis de las recomendaciones específicas por temas 206 Parte VI. Estrategias sostenibles para la generación de ingresos 209

Tránsito de la emergencia a la post emergencia. Esquemas de atención integral Marco Boasso. OIM 211

Comentario: Luis Fernando Sanz. FUPAD 219

Preguntas y respuestas 223  - - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia Estrategias de reintegración rápida en procesos de restablecimiento Jozef Merkx. ACNUR 225

Comentario: Lisa Pacholek. CHF International 233

Preguntas y respuestas 237 Mesa de trabajo temática 239 Marco general del debate 241 Contexto de la política pública colombiana. Carolina Turriago, RSS 241 Definición de variables relevantes para el análisis 243 Proceso de selección de las temáticas o preguntas 244 Consideraciones generales 244

Primera temática: Esquema integral de financiación y medidas de contingencia para cubrir los riesgos ante acciones de actores armados 246

Marco de la temática 246 Discusión de la mesa 247 Recomendaciones específicas para el esquema integral de financiación y medidas de contingencia 250

Segunda temática: Articulación de la PID a procesos de desarrollo económico local y regional 251

Marco de la temática 252 Discusión de la mesa 252 Recomendaciones específicas para la articulación de la PID a procesos de desarrollo económico local y regional 253

Tercera temática: Alternativas productivas para comunidades tradicionales no agroempresariales 254

Marco de la temática 254 Discusión de la mesa 254 Recomendaciones específicas de alternativas productivas para comunidades tradicionales no agroempresariales 255 Palabras de clausura Francisco Galindo Vélez. ACNUR 256 Diego Beltrand. OIM 261

Glosario 264  - - Parte i.Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento Presentación C OMO Director encargado de la Red de Solidaridad marzo del presente año, para discutir y aprobar las principales Social, me complace presentar este documento que pautas de política en materia de vulnerabilidad y desplazamiento refleja un esfuerzo mancomunado de muchas persopor la violencia, instrumento que nos será de gran utilidad para nas, quienes representan a entidades del nivel internacional y encausar tanto en el nivel nacional e internacional, como en las nacional, que tienen como una de sus finalidades apoyar la búsregiones, los acuerdos y recomendaciones surgidas del seno de este queda de las alternativas más viables para subsanar el grave seminario. problema de la vulnerabilidad y el desplazamiento por la vioEl otro hecho que debe consignarse en las agendas de todos lencia causada por el conflicto armado interno en el país. los interlocutores interesados en los temas en mención, son las Tal como lo enuncié en mi discurso introductorio, existe conrecomendaciones y las acciones emanadas de la Sentencia de la senso entre las entidades del Gobierno, las diversas organizaciones Corte Constitucional T-025, por medio de la cual se hace imque representan la sociedad civil y la comunidad internacional, perativo reaccionar con oportunidad y eficiencia, y con acerca de la debilidad que hemos tenido en Colombia en la prácobligatoriedad por parte de las entidades del Estado, a la definitica de los temas de restablecimiento y de prevención. Las reflexiones ción de planes, programas y proyectos que resuelvan con calidad

surgidas de las diferentes mesas que trabajaron temas específicos, y calidez, las carencias y necesidades de nuestros conciudadanos van a aportar al impulso definitivo de estas dos fases de atención que sufren el rigor de la violencia colombiana. y de apoyo a la población vulnerable y desplazada. No obstante, Ligado a lo anterior, se hace necesario también articular estos quiero resaltar al menos dos acontecimientos que van a darle pleingentes esfuerzos con un trabajo paralelo que el Gobierno na vigencia a este importante trabajo. Nacional viene adelantando con el Sistema de Naciones UniUn hecho de singular importancia es poder contar a la fedas, en cabeza de ACNUR para establecer en el país un Plan de cha con el Plan Nacional de Acción, aprobado por el Consejo Acción Humanitario, PAH, que articule el trabajo y el interés de Nacional del Sistema Nacional de Atención a la Población Desla comunidad internacional, con algunas de las acciones que se plazada y Vulnerable, SNAIPD, el cual se reunió el día 18 de adelantan desde el SNAIPD.  - - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia Con un alto agradecimiento a todos los participantes, al equipo organizador, al equipo técnico de la UTC, al PNUD, a la OIM, al ACNUR y a USAID por la cooperación para llevar a feliz término este espacio de reflexión y de creación, quiero unirme a la invitación que hizo Francisco Galindo, Representante del ACNUR, a todos: el Gobierno, las instituciones de Estado, las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, las Naciones Unidas, la cooperación internacional, las embajadas representadas en Colombia, los medios de comunicación, la Iglesia,

el movimiento de la Cruz Roja y las propias personas desplazadas y vulnerables por la violencia, para que en una atmósfera de cooperación, corresponsabilidad y solidaridad, forjemos un ambiente duradero de convivencia y desarrollo sostenible en nuestra querida Patria, Colombia. Atentamente, Luis Alfonso Hoyos Aristizábal Director (e) Red de Solidaridad Social  - - Parte i.Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento Introducción E L presente documento es el resultado de la sistematizapoblación en situación de desplazamiento; d) la búsqueda de ción de las memorias del Seminario Internacional estrategias para la generación de ingresos; y e) la construcción de Análisis de Experiencias en Restablecimiento de la soluciones sostenibles de seguridad alimentaria. Por otra parte, Población en Situación de Desplazamiento, el cual tuvo lugar a partir de este análisis, definir propuestas y recomendaciones en la ciudad de Bogotá los días 3, 4 y 5 de Diciembre de 2003. que fortalezcan o complementen los programas y las políticas de Este seminario fue posible gracias a los esfuerzos conjuntos de restablecimiento de la PID en Colombia. la Red de Solidaridad Social, RSS, la Agencia de los Estados Desde esta perspectiva, las memorias que aquí se presentan Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID y la oficina en no constituyen exclusivamente un registro histórico de este enColombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para cuentro, sino un punto de partida para orientar nuevos procesos los Refugiados, ACNUR. La coordinación y organización del eveny acciones que se adelanten en cada una de las áreas estudiadas

to estuvo a cargo de un Comité Técnico conformado por a partir de las lecciones aprendidas y el análisis desarrollado por representantes de las entidades anteriormente mencionadas y del los participantes. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia, Este evento congregó a diferentes entidades y organizacioPNUD y la Organización Internacional para las Migraciones, OIM. nes del orden privado, público, no gubernamental, comunitario y El seminario tenía por objeto, por una parte, analizar la académico, así como entidades internacionales de cooperación experiencia colombiana en procesos de restablecimiento de la involucradas en los procesos de restablecimiento de la PID que Población Internamente Desplazada, PID, teniendo en consideoperan a nivel nacional e internacional. Estas organizaciones y ración las lecciones aprendidas y experiencias nacionales e entidades participaron activamente en el análisis y las discusiointernacionales en cinco áreas o temáticas estrechamente relaciones que se dieron tanto en las ponencias como en las mesas de nadas con este tipo de procesos: a) el reconocimiento y la protección trabajo. Lo anterior permitió capitalizar las distintas experiende derechos; b) los procesos de restablecimiento en el marco del cias y la diversidad de pensamientos, visiones y lecciones desarrollo territorial; c) el acceso y la protección de tierras para la aprendidas con respecto a procesos de restablecimiento de la PID.  - - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia La metodología del seminario incluía dos componentes: 1) preguntas seleccionadas por los participantes de la mesa; y 3) la las ponencias internacionales y los comentarios nacionales a las formulación de las recomendaciones. Si bien cada una de las mesas

ponencias; y 2) el trabajo desarrollado en cada una de las mesas adoptó un desarrollo específico, en la mayoría de los casos se sitemáticas de acuerdo a los temas tratados en las ponencias. Las guió la estructura propuesta por los organizadores, la cual incluía mesas temáticas estuvieron integradas por representantes de diuna presentación a cargo de la Red de Solidaridad Social acerca versas entidades y organizaciones invitadas, promoviendo de esta del contexto de la política pública colombiana en el tema a traforma discusiones que reconocieran el papel particular y la vitar, la identificación y consideración colectiva y concertada de las sión de cada entidad u organización en dicho contexto, las cuales variables relevantes para el análisis, la comparación de experienademás de compartir algunos puntos de vista, tienen opiniones cias internacionales y nacionales, y el proceso de selección de las y posiciones diferentes o contrarias. Fue así como se hizo posible temáticas o preguntas. la identificación de consensos entre los diversos actores para la De conformidad con los objetivos del evento, las memorias formulación de recomendaciones y propuestas en cada una de buscan dar cuenta de los debates centrales en cada una de las las mesas de trabajo. temáticas propuestas, los ejes y análisis comparativos de expeAunque las temáticas tratadas a lo largo del Seminario - Taller riencias internacionales y nacionales que guiaron las reflexiones, no agotan todos los componentes posibles para desarrollar en los consensos pero también los dilemas y las distintas posiciones procesos de restablecimiento de la PID, se decidió compartir las de los actores participantes. experiencias y las lecciones aprendidas en las temáticas mencioEste volumen se ha estructurado de la siguiente manera: en

nadas, por considerar que apuntan a factores estructurales para primer lugar se presentan las palabras de instalación del evento. el logro de un restablecimiento sostenible, así como por el valor En la parte I, se presenta la política pública colombiana en made las experiencias presentadas, las cuales se han desarrollado teria de restablecimiento de la población en situación de en otros escenarios que enfrentan problemáticas similares en esdesplazamiento, expuesta por la Red de Solidaridad Social. En tos tópicos. Temas como el fortalecimiento de las organizaciones las partes II A VI se compilan los debates, análisis y recomendacomunitarias, de las redes sociales y del tejido social, así como la ciones relacionados con cada una de las temáticas propuestas, a atención especial a grupos poblacionales más vulnerables como la partir de las ponencias internacionales, los comentarios nacionaniñez, las mujeres, los grupos étnicos minoritarios, que en el marco les y las mesas de trabajo temáticas. Finalmente, el libro se cierra de la política pública deben ser contemplados transversalmente, con las palabras de clausura del seminario. fueron incluidos en las guías diseñadas por el Comité Técnico del Es importante anotar que el presente documento es el prievento para el desarrollo de las mesas de trabajo y fueron tratados mer volumen de las memorias del seminario. El segundo volumen en las ponencias y en los debates. es un documento de carácter analítico de los resultados del misEl análisis y la discusión en las mesas temáticas estuvieron mo. Para esto, se presentará una síntesis e interpretación de los precedidos por una introducción realizada por el moderador inresultados del seminario y de las propuestas presentadas en el

vitado, con el fin de orientar el tema de la misma y facilitar las marco de la política pública nacional de atención a la PID. intervenciones y el debate. En aquellos casos en que se consideró Queremos agradecer a las organizaciones comunitarias de conveniente, se hizo lectura de la guía temática preparada por el población desplazada, a las organizaciones no gubernamentaComité Técnico del encuentro, en la cual se propuso una introles, a las instituciones públicas y privadas, y a los ponentes que ducción que destacaba las variables y el enfoque analítico sugeridos participaron en el seminario, por el valioso aporte de sus expepara la discusión, así como cinco sub-temáticas que a manera de riencias, pensamientos y opiniones, los cuales se vieron reflejados preguntas debían ser priorizadas por los participantes con el fin en los resultados del seminario. Así mismo, agradecer a todas las de seleccionar tres alrededor de las cuales se centraría el debate, el personas que de una u otra forma hicieron parte de la organizaanálisis y la elaboración de recomendaciones y propuestas de cada ción de este evento. mesa. En este sentido, la metodología planteada para las mesas temáticas incluía tres procesos: 1) la construcción colectiva del Comité Técnico marco general del debate; y 2) el análisis de cada una de las tres  - - Parte i.Política pública colombiana en materia de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento Palabras de instalación LUIS ALFONSO HOYOS ARISTIZÁBAL Director General (e) de la Red de Solidaridad Social B

UENOS días. En primer lugar muchas gracias a todos por su asistencia. Realmente esperamos que este seminario y taller sea muy productivo. Quiero reiterar el agradecimiento del Gobierno de Colombia al ACNUR, a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, a las demás entidades participantes especialmente al PNUD y a la OIM, y a todos los que se han hecho presentes aquí con sus ponencias, reflexiones, trabajos y experiencias. Creo que hay consenso acerca de la debilidad que hemos tenido en Colombia en la práctica de los temas de restablecimiento y de prevención. Durante el primer año este Gobierno se puso en la tarea de hacer un esfuerzo muy importante en las áreas conexas de víctimas de la violencia y Atención Humanitaria de Emergencia, para poder concentrarse en esta segunda etapa en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada; y así mismo, en un trabajo mucho más coordinado en materia de restablecimiento y de prevención, aprovechando las experiencias que ya existían, los protocolos, las normas y la institucionalidad; tanto lo positivo como lo negativo. Yo creo que los hechos son contundentes. Aunque hay experiencias muy exitosas en el país realizadas por la Iglesia y directamente por organizaciones de población desplazada con el apoyo de cooperantes internacionales, como gobiernos extranjeros, agencias multilaterales y organismos no gubernamentales; y de igual manera al interior del país hay ejemplos que se pueden compartir y mostrar aquí y en cualquier parte, tenemos dos grandes dificultades:  - - Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia

La primera, que el esfuerzo que se ha hecho en el conjunto de la sociedad colombiana y en el Gobierno, ha sido de lejos insuficiente, porque los recursos fiscales han sido limitados y porque la emergencia nos avasalló de tal manera que como ustedes saben, desbordó la capacidad no solo de la institucionalidad del Gobierno Colombiano sino del Estado y de la sociedad, con más de 2 millones de personas desplazadas por la violencia en los últimos años. En segundo lugar, si bien hay casos exitosos, el conjunto de esos casos no ha llegado a superar el 10 % de la población desplazada. De ahí la importancia de este seminario y de las reflexiones que aquí se hagan. Han existido algunas tendencias al interior de las discusiones que hemos tenido los colombianos. Podríamos perfectamente venir a mostrar que el 90% de la población desplazada en Colombia no ha podido tener un pleno restablecimiento. Pero eso lo sabemos. Creemos que lo más significativo de este encuentro, de esta oportunidad para compartir saberes, para conocer otras experiencias y entender nuestras dificultades, es considerar cómo podemos avanzar realmente en materia de restablecimiento con base en lo que ha o no funcionado aquí y en otros países. Como ustedes bien lo saben, tanto los que vivimos en Colombia como los que nos visitan, este es un país de grandes paradojas. Un país que se repite a través de un cuento infantil que fue famoso hace cien años: La pobre viejecita. Para los que no hayan tenido la fortuna de conocerlo es bueno que lo hagan. Rafael Pombo fue un poeta oriundo de Popayán muy conocido en Colombia, que escribió muchos cuentos de literatura infantil, aunque también se conoce por sus grandes poemas religiosos de extremo y extremo, de blasfemia y de arrepentimiento. Pero fundamentalmente, dejó historias entre todos los niños colombianos que hemos pasado generaciones leyéndolo. La pobre viejecita relata lo que le pasa a Colombia, la paradoja de un país con un potencial enorme, con tantas posibilidades en medio de toda una serie de inequidades y problemas que palpamos todos los días. Un país con más de 2 millones de kilómetros de territorio, entre 1’100.000 continentales, y 900.000 de áreas marinas; con órbita geoestacionaria, en la mitad de la zona tropical; con una diversidad extraordinaria en agua, en flora y en fauna que nos convierte después de Brasil en uno de los países con mayor biodiversidad, no solo biológica sino cultural. Esto ocurre en muchas partes, pero en el territorio colombiano se expresa en el acento al hablar, en la comida, en el folclor, en la música, en la poesía, en cada una de las cosas y manifestaciones extraordinarias que encontramos a diario. Así mismo, en la gente que se ha destacado y ha sido reconocida universalmente, como nuestro Premio Nóbel Gabriel García Márquez o nuestros deportistas que nos dan tantas satisfacciones. Pero además, se hace tangible en tantos colombianos valiosos que es posible encontrar en todos los rincones de este país. Algunos de los que estamos aquí hemos tenido la fortuna de ser caminantes y en cualquier rincón de Colombia encuentra uno gente que da ejemplos de entrega, de patriotismo, de solidaridad, ejemplos que permiten pensar que este país tiene esperanza. Pero así como le pasa a la pobre viejecita, en este extraordinario país encuentra uno enormes paradojas. Basta simplemente con mencionar las más conocidas, las que oficialmente se señalan con cifras: 27 millones de colombianos en la pobreza; entre 2’500.000 y 3 millones de colombianos en desempleo abierto en un país que todavía no tiene universalizada la seguridad social; 30 y 35.000 asesinatos al año; niveles de impunidad muy altos; más de 2 millones de colombianos desplazados; un Estado que aún no logrado el monopolio de la fuerza ni de la justicia, y una serie de guerras y enfrent