OIM - Dinámicas Migratorias en América Latina y el Caribe (ALC)

Fortalecimiento del diálogo y de la cooperación entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe para el establecimiento de modelos de gestión sobre migración y políticas de desarrollo

DINÁMICAS

MIGRATORIAS EN

AMÉRICA LATINA

Y EL CARIBE (ALC),

Y ENTRE ALC Y LA

UNIÓN EUROPEA

Mayo 2015 Este proyecto está financiado por la Unión Europea Las opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la OIM, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La OIM está consagrada al principio de que la migración, de forma ordenada y en condiciones humanas, beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración, y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.

Editado por: Oficina Regional de la OIM para la EEE, UE y OTAN en Bruselas (Monika Peruffo); Oficina Regional de la OIM en San Jose’ (Ricardo Cordero); Oficina Regional de la OIM

en Buenos Aires (Elizabeth Warn y Ezequiel Texido) OIM Ginebra (Valerie Hagger) Publicado por: Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Oficina Regional para el Espacio Económico Europeo, la Unión Europea y la OTAN Rue Montoyer 40 1000 Bruselas, Bélgica Tel. +32 2 287 70 00 _____________________________________________________

ISBN 978-92-9068-708-5

© 2015 Organización Internacional para las Migraciones (OIM) _____________________________________________________ Quedan reservados todos los derechos. La presente publicación no podrá ser reproducida íntegra o parcialmente, ni archivada o transmitida por ningún medio (ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado u otro), sin la previa autorización por escrito del editor. Fortalecimiento del diálogo y de la cooperación entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe para el establecimiento de modelos de gestión sobre migración y políticas de desarrollo

DINÁMICAS MIGRATORIAS EN AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBE (ALC), Y ENTRE ALC Y LA UNIÓN EUROPEA Elaborado para la OIM por

Rodolfo Córdova Alcaraz (coordinador) Mayo de 2015 www.migracion-ue-alc.eu Sobre los y las autoras Jana Garay. Maestra en Psicología Social y licenciada en Política Social con una especialización en estudios migratorios, principalmente adaptación de migrantes en el país de destino y políticas migratorias. Cuenta con experiencia en el tema migratorio de Canadá y México, donde se ha desempeñado como analista de investigación, evaluadora de programas, colaboradora de organizaciones de la sociedad civil

y defensores de migrantes. Ha trabajado para unidades de gobiernos federales y locales, organismos internacionales, instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales. Una parte importante de su trabajo se centra en las cuestiones de migración económica y de género. Luisa Feline Freier. Docente de ciencia política de la Universidad del Pacífico (Perú) e investigadora asociada del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP). Candidata al doctorado de ciencia política de London School of Economics and Political Science. Asociada doctoral del Refugee Law Initiative (RLI) of the School of Advanced Studies, University of London. Maestra en Estudios Regional de América Latina y el Caribe y licenciada en Economía. Cuenta con experiencia laboral para la OIM y la Fundación Friedrich Naumann para la Libertad en Alemania, Sudáfrica, Argentina, Ecuador y Uruguay. También con especialización en los temas de políticas migratorias y de asilo y flujos inmigratorios en América Latina. Su trabajo ha sido publicado en varios informes, libros y revistas académicas, incluyendo la International Migration Review (IMR). Mariana Roberta Pérez Argüelles. Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Iberoamericana. Trabajó 11 años en Fundar, Centro de Análisis e Investigación coordinando proyectos como el Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria y Monitoreo del derecho a la salud en México y Centroamérica. Desde esta organización basada en México, colaboró con gobiernos, academia, OSCs y órganos internacionales para lograr presupuestos y políticas públicas transparentes y con perspectiva de derechos humanos. Ha publicado libros, artículos y manuales

en torno a presupuestos públicos, género y derechos humanos, especialmente el derecho a la salud. Actualmente se desempeña como consultora independiente. Ricardo Changala Quaglia. Maestría en Etnicidad, Etnodesarrollo y Derechos de Pueblos Indígenas en UNAN México/USAC Guatemala, con estudios de postgrado en Derecho Laboral UDELARUruguay. Investigador y Docente universitario en varios ámbitos académicos en América Latina. Experto individual de la Comisión Europea en el sector democracia y derechos humanos, administración de Justicia y desarrollo social. Consultor de múltiples organismo internacionales y nacionales como la Organización de las Naciones Unidas ONU, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos – OACDH, Organización Internacional del Trabajo – OIT, Parlamento Centroamericano – PARLACEN, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales – FLACSO, entre otras. Ha desarrollado diferentes actividades de investigación, asesorías, y educación en América Latina con especialización en la región centroamericana en derechos humanos, migraciones, relaciones laborales, pueblos indígenas y afrodescendientes. Rodolfo Córdova Alcaraz. Maestro en Estudios sobre Migración y licenciado en Relaciones Internacionales, ambas con honores; cuenta también con estudios sobre integración europea y profesionalización de organizaciones de la sociedad civil. En los últimos 10 años ha trabajado para diversas instituciones internacionales, organizaciones académicas y civiles en Norteamérica, Europa y África en proyectos sobre migración, desarrollo y derechos humanos. Destacan entre éstas la OIM en

Bruselas, Costa Rica, Londres, México y Montevideo, la OEA, el Banco Mundial y la OACNUDH. Actualmente ocupa el cargo honorario de Presidente del Consejo Ciudadano del Instituto Nacional de Migración y participa en el Consejo Consultivo de Política Migratoria de la Secretaría de Gobernación, ambos en México. ÍNDICE Presentación...................................................................................................................................1 Resumen ejecutivo........................................................................................................................4

1. Metodología del estudio........................................................................................................13 1.1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas...16 1.2. Banco Mundial......................................................................................................................17 1.3. Oficina Estadística de las Comunidades Europeas.....................................................18 1.4. Organización de Estados Americanos..............................................................................23

2. Migración en las Américas: recuento histórico entre la migración ALC - UE, desarrollo y tendencias emergentes..........................................................................................................24 2.1. La evolución de los flujos ALC – UE – ALC......................................................................24

1. ALC como destino de migraciones desde Europa........................................................25
2. Europa como destino de las migraciones desde ALC.....................................................27
3. La migración de ALC a partir del año 2000..............................................................28 2.2. Migración y desarrollo en ALC y UE........................................................................ 32
4. Migración, desarrollo y evolución demográfica: impacto para ALC y la UE........................32
5. Flujos de remesas en ALC y entre los países de ALC....................................................37
6. Impacto de la crisis financiera global y sus efectos en la migración ALC –UE.................40 2.3. Tendencias emergentes de las migraciones ALC-UE-ALC.........................................44
7. Niñez y adolescencia no acompañadas desde Centroamérica.............................................44

1. Las mujeres y la migración en ALC.......................................................................................47
2. Migración indígena...................................................................................................................51

3. La UE como destino: disminución de los flujos de INMIGRANTES de ALC.................55 3.1. La inmigración internacional y de ALC en la UE..............................................................57 3.2. Los principales países de destino en la UE.......................................................................59 3.3. Los principales países de origen en ALC.........................................................................60 3.4. Flujos inmigratorios desde ALC en la UE.........................................................................62

1. Feminización de los flujos de inmigración desde ALC...........................................................65 3.5. Permisos de residencia otorgados a personas de ALC..................................................66 3.6. Migración irregular desde ALC hacia la UE.......................................................................70 3.7. Migración de retorno hacia ALC.........................................................................................71 3.8. Migrantes de ALC que adquirieron la ciudadanía de algún país de la UE.................74 3.9. Saldo neto migratorio de los países de la UE....................................................................76 3.10. Remesas monetarias enviadas de la UE hacia ALC....................................................77 3.11. A manera de conclusión...................................................................................................80

4. Migración laboral de ALC a la UE y el mercado de trabajo en la UE...............81 4.1. Mercado laboral, desempleo y migración en la UE..................................................81 4.2. Permisos de residencia para realizar actividades remuneradas otorgados a personas de ALC..........................................................................................................................85 4.3. Permisos para realizar actividades remuneradas por tipo de empleo..................93

1. Migración altamente calificada en el tiempo de crisis, sobre-calificación y fuga de cerebros..97 4.4. Las mujeres en la migración laboral desde ALC hacía la UE...............................103

4.5. Trabajadores migrantes de ALC en España...................................................................105 4.6. Conclusión...........................................................................................................................109

5. ALC como destino: Crecimiento y diversificacion de la inmigracion de la UE....110 5.1. Las poblaciones de inmigrantes internacionales en ALC...........................................111 5.1.1 Las poblaciones de inmigrantes europeos en ALC........................................................112 5.2. Cambio en los países de destino en ALC de migrantes europeos.............................113 5.3 Cambio en los países de origen de la UE...................................................................115 5.4. Los flujos de inmigrantes (o de retorno) de la UE a ALC................................................117 5.5. Aumento de la inmigración de españoles a ALC.........................................................121 5.6. Algunos países de ALC como destino de inmigrantes de la UE.................................123

1. El caso de Argentina................................................................................................................123
2. Brasil como país de destino....................................................................................................126
3. El caso de Perú.........................................................................................................................127 5.7. Los países de ALC como origen de remesas monetarias hacia la UE...............129 5.8. A manera de conclusión..................................................................................................132

6. La Migración regional ALC y los procesos de integración...........................................133 6.1. El incremento en el stock de la migración regional en ALC...............................134 6.2. Cambios recientes en los flujos intrarregionales.......................................................137 6.3. Procesos de diálogo regional: los avances en ALC en los últimos años.............140

1. Región americana.....................................................................................................................142
2. Latinoamérica y el Caribe........................................................................................................143
3. Iberoamérica............................................................................................................................144
4. América del Norte, Centroamérica y Caribe..........................................................................146

1. América del Sur......................................................................................................................150 6.4. Cuadro sinóptico.................................................................................................................155 6.5. Reflexiones finales.............................................................................................................163

7. Perfiles nacionales de países de ALC (Países seleccionados)…..........................……165

Bibliografía......................................................................................................................218 PRESENTACIÓN El proyecto «Fortalecimiento del diálogo y de la cooperación entre la Unión Europea (UE) y América Latina y el Caribe (ALC) para el establecimiento de modelos de gestión sobre migración y políticas de desarrollo» está implementado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en asociación con la Fundación Internacional para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), y está financiado por la UE. Sus objetivos principales son poner en marcha un proceso de cooperación entre la UE y ALC y crear un intercambio permanente de información y buenas prácticas entre los países interesados en ALC, así como entre estos países y la UE. Algunos de los objetivos específicos son la promoción de un conocimiento más exhaustivo de los flujos migratorios entre las dos regiones a través de la recopilación, procesamiento e intercambio de datos entre los países con un flujo migratorio relevante hacia la UE, y la creación y el fortalecimiento de las capacidades en las administraciones nacionales para elaborar, actualizar y sacar el máximo provecho al análisis de datos. El estudio sobre los principales flujos migratorios entre América Latina y el Caribe (ALC), de esta región hacia la Unión Europea (UE) y de la UE con dirección a ALC busca ser fuente de datos útil para diferentes actores e instancias en materia de migración y desarrollo. Éste, toma como base la publicación realizada por Córdova Alcaraz en 2012,

actualizando la información ahí presentada, al tiempo de incorporar nuevos elementos para la discusión, considerando aspectos y observaciones que surgieron después de su publicación. Por ende, incluye algunas valoraciones de las dinámicas migratorias en ALC y sobre los procesos de integración regional con base en una cuidadosa revisión de bases de datos y de literatura producida en los últimos tres años. Tal como en el estudio realizado en 2012 sobre la misma temática, el presente documento tiene como fin último contribuir a llenar el vacío de información sistematizada y de conocimiento que existe sobre esta materia; aunque, en este caso, a partir de una revisión y actualización de la información presentada en el estudio de 2012 manteniendo la misma metodología de investigación. En este sentido, la publicación no busca ser una evaluación exhaustiva sobre las dinámicas migratorias ni sobre los temas específicos que se desprenden de ellas. Tampoco plantea una ruta estratégica de trabajo o algo por el estilo, únicamente delinea posibles líneas de posibles sinergia entre los gobiernos de ambas regiones. El presente estudio se integra por cinco capítulos temáticos que se complementan con un sexto apartado, que presenta buena parte de los datos recopilados en forma de “fichas técnicas” sobre países de ALC y la migración hacia la UE. El primer capítulo,

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1 Y ENTRE ALC Y LA UNIÓN EUROPEA elaborado por Mariana Roberta Pérez Argüelles, sirve para brindar un primer panorama general de la migración en ALC y de esta región con la UE. Toma como base lo expuesto

en los primeros dos capítulos del estudio de 2012 –por lo que no realiza una revisión histórica de los flujos entre ambas regiones– y actualiza ciertos datos hasta el año

2010. Presenta temas relevantes actuales en la región, sobre todo aquellos que han ocurrido en los últimos tres años, como el tema de niñez migrante en la región de Centro y Norteamérica. Aborda el tema migratorio desde una perspectiva de migración y desarrollo, presentando información sobre los flujos de las remesas en la región de ALC, sobre cómo los migrantes se insertan en los mercados laborales del Norte, así como el impacto de la crisis de 2007-2008 en los flujos. Pone particular énfasis en que la migración no puede abordarse sin estar claramente vinculada a los derechos humanos –algo que se retoma y presenta en el Capítulo 5–, desde una perspectiva de la gobernanza de las migraciones. Finalmente, presenta información sobre la distribución entre géneros analizando ciertos patrones de la inserción de migrantes en los mercados laborales, incluyendo como eje central a los derechos humanos.

El segundo capítulo, de Luisa Feline Freier, aborda los flujos migratorios de ALC hacia la UE. En comparación con el capítulo 1 que presenta nuevas líneas temáticas en comparación con el estudio de 2012, este capítulo busca sobre todo actualizar la información con base en la información disponible, manteniendo prácticamente la misma estructura. Muestra por ejemplo que la disminución de flujos procedentes de ALC que en el 2012 apenas se mostraba apenas como un punto de quiebre –porque había información disponible hasta 2009–, se ha consolidado desde entonces. Las últimas cifras disponibles muestran que el flujo, en términos cuantitativos, se asemeja

al registrado por los países de la UE en 1999, cuando la cifra anual no pasaba de las cien mil entradas. Llama la atención que la mayor parte de ingresos, de acuerdo con las cifras recientes, ya no es por motivos laborales, sino por reunificación familiar. Posteriormente se presenta información sobre flujos irregulares, que están muy por debajo de los regulares, sobre remesas de la UE hacia ALC y también el saldo neto migratorio entre ambas regiones con base en las personas residentes. El tercer capítulo, elaborado por Jana Garay, profundiza en el análisis sobre la migración laboral y los mercados laborales en la UE, con atención especial a las personas de ALC. Las cifras muestran la consolidación de algo que se presentó en el estudio de 2012: las tasas de desempleo son mayores para los migrantes que para las personas nacidas en los países. Pareciera que las mujeres tienden a adaptarse mejor que los hombres a los cambios en la oferta laboral. El texto presenta información desagregada en lo que se refiere a los permisos otorgados por la UE para desempeñar actividades remuneradas a las personas de ALC, que en el periodo 2008-2013 fue de 500 mil. Estos seis años se han dividido en dos trienios para valorar cómo han evolucionado dichos flujos laborales. Además, se actualizan los principales corredores migratorios, donde también existe una concentración importante: el 52 por ciento de la migración laboral se concentra en siete corredores. Posteriormente se analizan las cifras por tipo de actividad remunerada, el rol de las mujeres en los mercados laborales y se dedica un sub-apartado particular al caso español, dado que concentra buena parte de los flujos laborales procedentes de ALC.

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2 Y ENTRE ALC Y LA UNIÓN EUROPEA El capítulo cuarto, también de Luisa Feline Freier, sigue una estructura parecida al segundo capítulo concentrándose en el stock de personas de la UE residiendo en los países de ALC, así como los flujos procedentes en esa misma dirección y las remesas. En lo que se refiere a los flujos, destaca el crecimiento registrado en 2008, cuando los efectos de la crisis comenzaron a sentirse de manera general en los mercados laborales europeos. De 2007 a 2008 las salidas registradas desde la UE prácticamente se triplicaron y desde entonces la tendencia sigue creciendo. Las cifras muestran que en 2012, hubieron más salidas desde la UE hacia la UE que entradas en sentido inverso, un cambio que inició en 2010. En lo que se refiere al stock, se analiza un cambio en positivo (o crecimiento) en el trienio 2010-2013. Los principales países de destino de esos residentes europeos son Brasil, Argentina y la República Bolivariana de Venezuela, aunque el único en donde se muestra una disminución desde el año 2000 es Brasil. Además, llama la atención el caso de Perú como nuevo país de destino de la emigración procedente desde la UE. Finalmente, este apartado presenta un análisis en términos de remesas procedentes de ALC con destino hacia la UE. Finalmente, el quinto capítulo, elaborado por Ricardo Changala y el coordinador del estudio, brinda un elemento nuevo en comparación con el estudio de 2012. En éste se analiza el stock y los flujos de la migración intrarregional subrayando datos que

pueden ser útiles para identificar que existe una tendencia creciente a la migración intrarregional. Una tendencia que se mantiene es la migración entre países vecinos: prácticamente los corredores más nutridos numéricamente se dan entre los países que comparten fronteras. Posteriormente entra a un análisis general sobre cómo los principales espacios de diálogo de integración regional, en materia económica y migratoria, han abordado y avanzado en las discusiones en el tema de migración, desarrollo y derechos humanos. Sobre este tema, se podría decir que la región de ALC ha generado un cambio discursivo fundamental basado en la perspectiva de los DDHH, que ha comenzado a traducirse en acuerdos regionales que tienden a una ciudadanía regional, por lo menos suramericana, y nuevas leyes migratorias nacionales. A diferencia del resto de los capítulos, este apartado fue elaborado con insumos de las oficinas regionales de la OIM en América Central y América del Sur, en un proceso coordinado por Ricardo Changala –a quien le agradezco profundamente el apoyo en este proceso porque sin su apoyo, la elaboración de este capítulo hubiera sido complicado de lograr. Por último, antes de entrar en materia es importante puntualizar que en aras de facilitar la lectura el lenguaje trata de ser neutro excepto cuando se hace referencia al genero femenino, cuando es el caso se hace referencia explícita a las mujeres migrantes.

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3 Y ENTRE ALC Y LA UNIÓN EUROPEA Resumen Ejecutivo Las dinámicas y procesos migratorios en ALC y entre esta región y la UE datan de

varios siglos. Lo que se ha modificado a lo largo del tiempo son especificidades en la conformación y cantidad de flujos y stock, así como en los destinos preferenciales, que varían dependiendo del momento histórico y los contextos económicos, políticos, sociales y ambientales. Esta publicación tiene como objetivo último ser una fuente de información útil para diversos actores con interés en este tema. Para hacerlo, toma como base la publicación de la OIM “Rutas y dinámicas migratorias entre los países de América Latina y el Caribe (ALC), y entre ALC y la Unión Europea” de 2012, aportando nuevos elementos de análisis, al tiempo de actualizar las cifras con base en los últimos datos disponibles en la materia. En otras palabras, se actualiza la información presentada en el estudio de 2012, manteniendo la metodología utilizada para dicha publicación. Por ende, el documento incluye algunas valoraciones de las dinámicas migratorias en ALC y sobre los procesos de integración regional con base en una cuidadosa revisión de bases de datos y de literatura producida en los últimos tres años. En este sentido, la publicación no busca ser una evaluación exhaustiva sobre las dinámicas migratorias ni sobre los temas específicos que se desprenden de ellas. Tampoco plantea una ruta estratégica de trabajo o algo por el estilo; únicamente delinea tendencias y esboza posibles líneas de posibles sinergias entre los gobiernos de las regiones de ALC y la UE. Al basarse en la metodología empleada por Córdova Alcaraz (2012), el análisis se basó principalmente en la revisión de fuentes secundarias (secondary data analysis). Esta ha consistido en el análisis de la información ya disponible. Durante el proceso

de recopilación, procesamiento y análisis de la información, se buscó potenciar las ventajas que esta herramienta puede brindar, como por ejemplo el acceso a bases de datos de organismos internacionales y regionales, así como de publicaciones elaboradas por estos organismos y por integrantes de la academia. La información recopilada es de carácter cualitativo y cuantitativo. Por un lado, el estudio se nutre de informes y publicaciones académicas sobre temas específicos como flujos regionales, mercado laboral, remesas, entre otros. Por otro, se ha utilizado aquella que está disponible en diversas bases de datos creadas por instituciones y agencias internacionales y regionales –más información sobre la metodología se encuentra en la Presentación. Cambios en los flujos migratorios entre ALC y la UE en los últimos años La migración entre estas dos regiones ha experimentado dos cambios destacables al inicio del Siglo XXI. Durante los primeros ocho años de la década pasada se registró un fuerte incremento en los movimientos provenientes de ALC hacia Europa,

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4 Y ENTRE ALC Y LA UNIÓN EUROPEA en particular desde Suramérica hacia España, siendo los países andinos el origen de una buena proporción de esta migración. En el periodo 1999-2007 el flujo se sextuplicó, al pasar de 64 mil a 376 mil entradas. Esta tendencia creciente terminó en 2007 y para 2008 se registró una caída de casi 100 mil entradas –en gran medida por el impacto negativo provocado por crisis económica en los mercados laborales en los países europeos. La tendencia en la disminución del flujo se

mantuvo hasta 2012 pero con un matiz importante. En 2008 y 2009 el número de entradas desde ALC a la UE fue superior a los flujos de salida desde la UE con destino a ALC. Esto cambió en 2010, cuando por primera ocasión en 14 años el flujo de salida desde la UE con destino a ALC fue superior que el flujo de entrada en sentido inverso. Esto se mantuvo hasta 2012 –que es el último año para cuando hay información disponible. En otras palabras, en el periodo 2010 -2012 hubieron más personas que salieron de la UE con destino a ALC que personas que salieron de ALC hacia la UE. Lo anterior, genera interrogantes en por lo menos dos sentidos ¿Significa esto que las personas migrantes latinoamericanas y caribeñas que residían en los países europeos regresaron a sus países de origen? ¿Es esta migración proveniente de la UE una salida de las personas nacidas en los países del Viejo Continente en búsqueda de oportunidades laborales en un contexto de crisis? Dado que los procesos migratorios usualmente tienen múltiples explicaciones, el reto está en identificar qué variable o elemento pesa más en un contexto determinado. La evidencia que brindan los datos, sugiere que es una mezcla de ambas pero con énfasis en la segunda: efectivamente, existe un aumento en la migración desde las personas de la UE que han llegado a ALC para trabajar. Por otro lado, no se puede hablar de retornos masivos de migrantes latinoamericanos, aunque es cierto que una parte importante de migrantes ha retornado debido a la crisis, siendo el caso más alto el de bolivianos residentes en España. Tendencias migratorias emergentes en ALC Esta y otras tendencias se presentan en el informe, que se estructura en cinco

capítulos narrativos e incluye uno sexto, que estructura la información cuantitativa en forma de fichas para los países de ALC. El primer capítulo presenta el contexto general de las migraciones en ALC y entre esta región y la UE. Señala que durante la primera década del Siglo XXI se mantuvo la tendencia de ALC como una región con mayores índices de emigración que de inmigración, siendo los Estados Unidos el principal destino, como lo ha sido desde