OIM - El Derecho a la Prevención desde los mapas de riesgo hacia una cultura de la prevención integral

El La OIM con el apoyo financiero y técnico de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), estructuró una propuesta metodológica derecho orientada a construir en los territorios afectados por el conflicto armado una a la estrategia de prevención a la utilización y reclutamiento forzado de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ), y cuyo proceso estaba definido pedagógicamente a través de los mapas de riesgo, que se denominaron Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO), los cuales se convirtieron en una herramienta poderosa para procesar la participación de los NNAJ, la familia, la escuela y las instituciones involucradas en los temas de protección, garantía de derechos y prevención a todas las formas de violencia. Desde los mapas de riesgo hacia Después de siete años de haber iniciado esta propuesta, la OIM hace un alto en el camino y evalúa, sistematiza y concluye cuáles han sido los aportes y el una cultura de la prevención integral impacto del proceso de transformación en las comunidades afectadas por el fenómeno del reclutamiento forzado.

El derecho a la Desde los mapas de riesgo hacia una cultura de la prevención integral Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) El derecho a la Desde los mapas de riesgo hacia una cultura de la prevención integral Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Marcelo Pisani Jefe de Misión Programa de atención a niños, niñas y adolescentes desvinculados y en riesgo de reclutamiento (OIM) Juan Manuel Luna Coordinador Programa La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada, en condiciones humanas, beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de principal Organización Internacional para las Migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos que plantea la migración a nivel operativo, fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo social y económico a través de la migración, y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y la OIM. Los contenidos son responsabilidad de la OIM, con excepción de aquellos firmados por sus autores, y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de los Estados Unidos de América. © Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Primera edición, septiembre de 2012.

Autor: Hernán Quintero Cardona – Gerente de programa OIM

ISBN: 978-958-8469-71-3

Impresol Ediciones Ltda. Corrección de estilo, diseño e impresión

Fotografías Hernán Quintero Cardona Rommel Rojas Rubio Archivo OIM Contenido Agradecimientos 7 Prólogo 11 Introducción 15 Capítulo 1. Consideraciones generales 19 Capítulo 2. Aproximación al contexto: 2000 - 2011 25 2.1 Antioquia 29 2.2 Arauca 35 2.3 Cauca 39 2.4 Chocó 45 2.5 Córdoba 49 2.5.1 Municipio de Lórica 51 2.6 Guaviare 53 2.7 Montes de María 55 2.8 Nariño 59 2.8.1 Municipio de Tumaco 65 2.8.2 La Frontera 69 2.9 Santander 72 2.10 Valle del Cauca 74 2.10.1 El Distrito de Agua Blanca 79 2.10.2 Municipio de Trujillo 81 Capítulo 3. Propuesta metodológica para la elaboración de Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) 83 Capítulo 4. La prevención y su mirada a través de la instrumentalización de los Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) 89 4.1 Componentes Transversales 93 4.1.1 Enfoque étnico 93 4.1.2 Enfoque de género 93 4.1.3 Enfoque de derechos 94 4.2 Productos esperados en el proceso de mapificación 94 Capítulo 5. Propuesta de un sistema de indicadores para la prevención 99 5.1 Importancia de los indicadores 101 5.2 Fuentes de información 102 5.3 Indicadores de hogar y familia 102

5.4 Indicadores de escuela 102 5.5 Indicadores sociodemográficos 102 5.6 Indicadores sociogeográficos 102 5.7 Indicadores del contexto 102 Capítulo 6. Proyectos de vida e iniciativas juveniles para niños, niñas adolescentes y jóvenes 105 Capítulo 7. Principales hallazgos: 2003 - 2011 113 7.1 Consideraciones generales 115 7.2 Factores protectores y de riesgo 117 7.3 Resultados de los mapas en términos de los factores de riesgo y factores protectores: 2003 - 2011 118 7.4 Mapas de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes 119 7.4.1 Factores de riesgo: RESULTADOS 119 7.4.2 Factores protectores: RESULTADOS 122 7.5 Mapa de la familia 123 7.5.1 Factores de riesgo: RESULTADOS 123 7.5.2 Factores protectores: RESULTADOS 125 7.6 Mapa de las instituciones 127 7.6.1 Factores de riesgo: RESULTADOS 127 7.6.2 Factores protectores: RESULTADOS 129 Capítulo 8. Experiencias significativas 133 8.1 Alianzas estratégicas 140 8.2 Mapas que hablan 141 Capítulo 9. Conclusiones generales 171 Bibliografía recomendada 177 Anexos 179 Anexo No. 1 Beneficiarios MVRO 2003 - 2004 180 180 Anexo No. 2 Proyectos de Prevención con aplicación de los MVRO: 2003 – 2011 181 Abreviaturas y acrónimos 184 Agradecimientos

A A las entidades territoriales; asociaciones indígenas; organizaciones de comunidades negras; instituciones públicas y privadas; comunidades e instituciones educativas; fundaciones y ONG locales; por el apoyo y el aporte sustantivo, para dar cuenta de las “Experiencias Significativas” incluidas en este proceso de sistematización y cuyo contenido, en gran parte, fue recogido como producto del ejercicio de mapificación que conjuntamente desarrollamos en lo territorial y poblacional. A las Entidades Territoriales, instituciones, ONG y personas: • Alcaldía de Arauca (Arauca). • Alcaldía de Arauquita (Arauca). • Alcaldía de Cumbal (Nariño). • Alcaldía de Colón de Genova (Nariño). • Alcaldía de El Charco (Nariño). • Alcaldía de El Bagre (Antioquia). • Alcaldía del Guaviare (Guaviare). • Alcaldía de La Gabarra (Norte de Santander). • Alcaldía de Lórica (Córdoba). • Alcaldía de Los Andes Sotomayor (Nariño). • Alcaldía de Ipiales (Nariño). • Alcaldía de Mallama (Nariño). • Alcaldía de Magüi (Nariño). • Alcaldía de Policarpa (Nariño). • Alcaldía de Roberto Payán (Nariño). • Alcaldía de Samana (Caldas). • Alcaldía de Samaniego (Nariño). • Alcaldía de Tibú (Norte de Santander). • Alcaldía de Tumaco (Nariño). • Alcaldía de Urrao (Antioquia). • Alcaldía de Yali (Antioquia).

• Alcaldía de Valdivia (Antioquia). • Alcaldías que integran los Montes de Maria (Bolívar y Sucre). • Anny Natalia Romero Arteaga. Estudiante de Literatura de la Universidad del Valle. • Asociación de Comunidades Motilón Bari de Colombia (Asocbari). • Caritas de Arauca (Arauca). • Centro de Educación, Capacitación e Investigación para el Desarrollo Integral de la Comunidad

(CECIDIC). Toribio (Cauca). • Comité de Cafeteros de Nariño. • Comunidades negras del Chocó, Buenaventura, Cali y Tumaco. • Corporación Opción Legal. • Corporación Propulsora del Norte de Santander (Proempresas). • Corporación enlace para el desarrollo (Corpoenlace.) • Centro de Capacitación e Integración Indígena (Ingruma). • Diócesis de Tibú (Norte de Santander). • Fundación Instituto para la construcción de la Paz (Finconpaz). • Fundación Alcaraván. Arauca (Arauca). • Fundación Paz y Bien. Cali (Valle del Cauca). • Fundación de Promoción Integral y Trabajo Comunitario Corazón de María -Proinco. Pasto (Nariño).

• Fundación Restrepo Barco. • Fundación Shakiñan. Cumbal (Nariño). • Gestores de Ideas para el Desarrollo - Gides (Antioquia). • Gobernación de Antioquia. • Gobernación de Bolívar. • Gobernación del Meta. • Gobernación de Nariño. • Gobernación de Norte de Santander. • Gobernación de Sucre.
• ICBF Regional Caldas.

• ICBF Zonal Tulúa (Valle del Cauca). • Occidental de Colombia Inc. • Oficinas regionales de OIM Nariño, Norte de Santander y Valle del Cauca. • Pastoral Social. • Procura Claretiana de Misiones (Chocó). • Pueblo Indígena Awá (Nariño). • Pueblo Indígena Embera de Riosucio (Caldas). • Pueblo Indígena de los Pastos (Nariño).
• Pueblo Indígena Motilón Bari Norte de Santander). • Pueblo Indígena Nasa Toribio (Cauca). • The Foundation for the Refugee Education Trust (RET). • Secretaria de Educación del Distrito Capital. • Dra. Lilian Rodríguez. Directora de Oficina de Política Social de la Gobernación de Nariño. • Claudia Cabrera. Coordinadora del convenio Gobernación de Nariño/Proinco/OIM 2008 - 2011. • Ex - Senador Ramiro Estacio.Taita del Pueblo de los Pastos. • Taita Efrén Tarapues. Autoridad Tradicional del Pueblo de los Pastos. • Hermana Alba Stella Barreto. Directora de la Fundación Paz y Bien. Cali (Valle del Cauca). • Consuelo Henao, funcionaria ICBF (Caldas). • Al equipo técnico y profesional OIM que inició el diseño y la implementación de los MVRO para el período 2003 - 2011. • A Rommel Rojas Rubio, funcionario de OIM, por sus aportes conceptuales, pedagógicos y metodológicos en la implementación de los MVRO en diversos lugares del país.

Adolescentes de la institución educativa La Doctrina, participante de los MVRO: Municipio de Lórica (Córdoba).

n 3J. FFi; i;¡.H F r 'n¿ I' |d I l.'l"' Prólogo Como parte de la responsabilidad de acompañar y apoyar técnicamente la misión del Vicepresidente de la República, rector de la política de Derechos Humanos en Colombia, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH), ejerciendo la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley, pretende contribuir con el desarrollo de una política integral de Estado, de respeto a los Derechos Humanos de todos los niños, niñas y adolescentes colombianos. Para ello, afirma la importancia de encontrar mecanismos de articulación y coordinación efectivos entre las diversas instituciones públicas, de investigación judicial y el Ministerio Público, con los gobiernos locales y regionales, así como con las entidades de cooperación internacional y las organizaciones de la sociedad civil. Teniendo en cuenta las circunstancias que afectan a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en Colombia, y reconociendo las situaciones de mayor vulnerabilidad que enfrenta la niñez, el Estado colombiano afirma su compromiso con el direccionamiento y apoyo a la construcción de soluciones posibles hacia la protección integral de esta población. En este sentido, celebra la publicación de este documento que estrecha los lazos de comunicación y apoyo mutuo entre la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Vicepresidencia de la República, en tanto se aproxima al problema y a la construcción de soluciones viables y “sin daño”

frente a la vulneración de derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Entender el bienestar de la niñez y la juventud, desde un enfoque de derechos humanos, significa reconocer que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes son sujetos de derechos, personas en proceso de formación, activas en la construcción de su proyecto de vida y en la participación. Esto indica que todo proceso político o proyecto que se oriente al mejoramiento de su calidad de vida, a partir de la garantía y cumplimiento de derechos, implica su formación hacia la autonomía y la libertad. El libro El derecho a la prevención, desde los mapas de riesgo, hacia una cultura de la prevención integral, nos introduce en una serie de experiencias significativas para avanzar en la tarea de prevención a partir de los Mapas de Vulneración, Riesgos y Oportunidades (MVRO) señalando que las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes en nuestro país, han registrado avances importantes en los últimos años. Sin embargo, persisten entornos inadmisibles y conflictos en el ámbito institucional -como el cumplimiento de acciones desarticuladas-, que obstaculizan su desarrollo integral. Es evidente también en algunos casos la ausencia de una visión compartida y con verdadero enfoque poblacional y diferencial, y la gran dificultad que existe para acceder a sistemas de información 12 eficientes, pero sobre todo, una falta de cultura de compromiso de la sociedad frente a los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En tal sentido, la cultura del respeto y la observancia de estos derechos es una condición necesaria e indispensable para poder garantizarlos: construir conciencias, acciones consecuentes, fortalecer liderazgos y participación, constituye una gran apuesta frente a

consolidar los derechos de este importante sector de la población. Para ello, se necesitará la gran corresponsabilidad y el concurso del Estado, el sector privado, la familia y la sociedad en su conjunto. La perspectiva de los derechos y el interés superior del niño como eje central de una política de infancia y adolescencia, implica un cambio de paradigma sobre la forma cómo se conciben los procesos sociales en zonas de conflicto; Es indispensable entonces, que se asuman roles y responsabilidades en el momento de la construcción de estos escenarios. Los Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) y Cartografía Social, es una metodología que le permitió a la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), establecer diferentes juicios de una lectura del conflicto armado y de las incomparables causas que derivan la problemática de reclutamiento de niños, niñas y adolescentes en las regiones más golpeadas por los diferentes grupos al margen de la ley. Vale la pena resaltar que las regiones en donde se implementó esta metodología, son zonas de conflicto en su gran mayoría, como por ejemplo el Distrito de Agua Blanca (Cali - Valle); la regiones de Bajo Cauca antioqueño (Antioquia), Montes de María (Sucre y Bolívar) y Catatumbo (Norte de Santander), y los municipios de Buenaventura (Valle del Cauca); Ipiales, Tumaco, Cumbal, Los Andes, Sotomayor, El Charco, Samaniego y Mallama (Nariño); Riosucio y Supía (Caldas); Arauca y Arauquita (Arauca); Barrancabermeja (Santander); y San José del Guaviare (Guaviare) , se hace evidente en la mayoría de casos, una débil presencia institucional o del Estado, admitiendo el incremento de la

vulnerabilidad de estos territorios frente al fenómeno del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes por parte de grupos organizados al margen de la ley. Asimismo, se evidenció con la implementación de estos MVRO que se presentan circunstancias de carácter sociológico, las cuales facilitan el reclutamiento por parte de los grupos armados ilegales (GAI). Se evidenció también, la existencia de familias disfuncionales y de relaciones de poder en entornos conflictivos, que constituyen un fuerte elemento propiciador de la aceptación, por parte de los menores de edad, de propuestas hechas por medio de las técnicas y medios de seducción. La experiencia significativa que la OIM tiene en este tipo de ejercicios sirve como punto de referencia para desarrollar proyectos de vida de los jóvenes y entrar a realizar cambios en su imaginario de conflicto; para ello, las iniciativas juveniles rescatadas en el desarrollo de esta tarea son consideradas herramientas o elementos fundamentales para dar vida a estos emprendimientos juveniles que son evidenciados en la construcción de los Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO), por ende, es importante ver el problema de reclutamiento de niños, niñas y adolescentes –así como otras vulneraciones a los derechos de los niños, niñas y adolescentesno solo como un delito de lesa humanidad, sino desde el enfoque de la responsabilidad social, económica, política y cultural. El resultado final de este ejercicio evidencia que la debilidad en la articulación de la intervención institucional y en la presencia del Estado en los diferentes escenarios de participación, propicia un ambiente facilitador y perverso de la opción del camino de las armas y la violencia. Así, el propiciar

alternativas de desarrollo, educación, cultura, deporte y ocupación sana del tiempo libre se constituye en mecanismo protector para estos jóvenes; alternativas que en este caso fueron desarrolladas como resultado de los MVRO, y que se implementan inmersas en las agendas públicas de las diferentes ogolórP entidades territoriales, que junto con la sociedad son los directamente responsables de brindar las mínimas garantías y derechos de estas poblaciones en su conjunto. Este instrumento desarrollado por la OIM ha permitido identificar las necesidades de más de 5.000 familias y alrededor de 24 mil niños, niñas y adolescentes. Información que, de ser tenida en cuenta en instrumentos de ordenamiento o escenarios como los Comités Municipales de Política Social (Compos), muy probablemente contribuirían a contrarrestar de manera directa la problemática de reclutamiento en estas zonas marginadas de alta vulnerabilidad. El compromiso por hacer de Colombia un país de derechos reconocidos y respetados para los niños, niñas y adolescentes debe ser de todos, y en este sentido, el trabajo desarrollado por el Dr. Quintero -oficial de educación y asuntos étnicos de la OIMse constituye en un importante aporte a la tarea de darle solidez conceptual y práctica al tema de la atención integral a la niñez en riesgo de reclutamiento; así pues, será un importante elemento para construir respuestas al reto de materializar este sueño que tenemos (al igual que el autor de este libro), de que las nuevas generaciones encuentren que el camino no está en las armas, sino en la posibilidad real de desarrollar sus proyectos de vida de manera satisfactoria, de crecer felices, en paz y con sus derechos efectivamente garantizados. Finalmente, reiteramos nuestra complacencia por la realización de esta publicación, que contribuye a

ampliar el conocimiento sobre este fundamental tema, y abre nuevas opciones desde lo normativo, conceptual y operativo para el abordaje de la articulación de acciones intersectoriales hacia la protección integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

COORDINACIÓN SECRETARÍA TÉCNICA

COMISIÓN INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIÓN DEL RECLUTAMIENTO UTILIZACIÓN, VIOLENCIA SEXUAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES POR GRUPOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Y GRUPOS DE

DELINCUENCIA ORGANIZADA

VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Introducción Apartir de la primera década del presente siglo, Colombia inició la estructuración y desarrollo de la política de prevención del reclutamiento forzado; para ello, convocó a las instituciones públicas, y competencias constitucionales y legales, vinculadas con la infancia, la adolescencia y la juventud. Se creó entonces la Comisión Intersectorial de Prevención del Reclutamiento, liderada por la Vicepresidencia de la República y, como producto de este proceso, se genera el Conpes 3673 de 2010, el cual hace una descripción general de la situación humanitaria de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ) quienes vienen siendo afectados por el conflicto armado, en especial, aquellos que se encuentran en riesgo de ser utilizados o reclutados por grupos armados al margen de la ley. De otro lado, es en este siglo en el que el Estado, la sociedad civil y la cooperación internacional, le dan un orden prioritario al tema de prevención de reclutamiento forzado. Esto se puede evidenciar en la medida en que, solo hasta el 2003, se iniciaron investigaciones y estudios relativos a la situación de los NNAJ que vienen siendo afectados por el conflicto armado, en particular, por aquellos que han sido reclutados. Dentro de estas investigaciones podemos destacar a la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría General de la Nación y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). De igual manera, a organizaciones como la Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado (Coalico). Por su parte, la OIM con el apoyo financiero y técnico de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), estructuró una propuesta metodológica orientada a construir una

estrategia de prevención en la utilización y reclutamiento forzado de NNAJ, afectados personal y territorialmente por el conflicto armado. El proceso estuvo definido pedagógicamente a través de los mapas de riesgo, que se denominaron Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO), los cuales se convirtieron en una herramienta poderosa para procesar la participación de los NNAJ, la familia, la escuela y las instituciones involucradas en los temas de protección, garantía de derechos y prevención a todas las formas de violencia. Después de siete años de haber iniciado esta propuesta, la OIM hace un alto en el camino y evalúa, sistematiza y concluye cuáles han sido los aportes y el impacto del proceso de transformación en las comunidades afectadas por el fenómeno del reclutamiento forzado. En consecuencia, el presente documento tiene como objetivo dar cuenta de la experiencia de la implementación de los MVRO. Dicha experiencia está matizada por el desarrollo de la política de prevención al reclutamiento forzado por parte de la Vicepresidencia de la República, a través de la Comisión Intersectorial para la Prevención y Utilización de Niños, Niñas y Adolescentes (CIPRUNA) a nivel regional y local. En este sentido, se presenta una lectura del contexto del conflicto armado 16 en los departamentos de mayor crisis humanitaria, debido a la compleja situación que genera la dinámica del conflicto y, en especial, por la presencia del reclutamiento forzado por parte de grupos armados al margen de la ley. Igualmente, se hace una descripción de la estructura metodológica y conceptual de los MVRO en su fase inicial (2003 - 2004) y los cambios sustantivos incorporados y desarrollados en la segunda fase (2005 - 2011). Para concluir, se presentan los resultados en la

aplicación de la metodología, pero más que su aplicación, en las transformaciones que promovió y los resultados que se lograron con la participación de las entidades territoriales, las comunidades y las instituciones competentes. Dicha metodología permitió potenciar las capacidades de las comunidades, propiciar la participación activa de los NNAJ, fortalecer las familias y las instituciones públicas y privadas, para entender y comprender la mejor manera de construir una cultural de la prevención en Colombia. Marcelo Pisani Jefe de Misión Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión en Colombia nóiccudortnI Adolescente participante de los MVRO. Bogotá (Cundinamarca). 18 Sistematizar fue y es para nosotros, la posibilidad de volver sobre el camino recorrido para aprender de él, para dotar de sentido lo que hacemos y mejorar nuestras prácticas. Implica recoger una experiencia de construcción colectiva, hacerle preguntas y compartirla con otros que tienen intereses similares por la educación en derechos humanos, los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la organización y participación juvenil y la construcción de una cultura de paz. Ficonpaz Adolescentes partipantes en el proyecto de Prevención MVRO. Municipio de Policarpa (Nariño) 19 nóicneverp al a ohcered lE largetni nóicneverp al ed arutluc anu aicah ogseir ed sapam sol edseD Uno

Consideraciones generales Hacia el año 2003, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) propuso el diseño e implementación de una metodología denominada Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO), la cual se orientó hacia la construcción participativa de una estrategia integral de prevención al reclutamiento forzado de NNAJ por parte de grupos al margen de la ley, desde las comunidades locales, las instituciones, la familia y los NNAJ. Dicha metodología fue aplicada en el año 2004 en siete departamentos y 26 municipios, considerados de mayor riesgo en el marco del conflicto armado. En el presente documento, se reporta una segunda fase de implementación de los MVRO durante el período comprendido entre 2005 y 2011, proyectándose a 16 departamentos y 85 municipios, en los pueblos y comunidades indígenas Barí, Emberas, Nasa y Pastos. Igualmente, en comunidades negras y afrodescendientes, de Nariño, Valle del Cauca y Chocó. En esta segunda fase de implementación de la metodología, se ajustaron los contenidos, teniendo en cuenta los enfoques diferencial, poblacional y territorial; pero, además, la evolución de la dinámica del conflicto armado a nivel nacional y regional; el desarrollo de la legislación interna en cuanto a la protección, prevención y al desarrollo del marco jurídico internacional. La metodología tuvo como eje articulador reconocer, activar y desarrollar la participación de los NNAJ a través de los enfoques de derechos, género, etnia, y especialmente, de ciclo vital. Dicha participación se conectó a la dinámica relacional de los escenarios que provee el sistema institucional,

familiar, escolar y el contexto social. La elaboración participativa de los MVRO permite reconocer si estos escenarios son protectores, o se consideran de alto riesgo. Los MVRO se han considerado como estrategia alternativa para verificar el estado de los derechos de los NNAJ, la articulación funcional al sistema institucional y, por ende, el concepto de familia y el desarrollo de la política de infancia y de prevención al reclutamiento. Esta iniciativa permitió la creación de proyectos de prevención, en los que la voz de los NNAJ, sus familias, la institucionalidad y las organizaciones locales, fueron escuchadas y formaron parte activa del diseño y ejecución de una estrategia de prevención a todas las formas de violencia que potencian la vinculación de los NNAJ a grupos armados al margen de Ley. Inicialmente, se propuso realizar prediagnósticos departamentales, con el objeto de tener un panorama general del contexto sobre la situación del conflicto armado, de cada una de las entidades territoriales seleccionadas. Los prediagnósticos departamentales tenían como fin identificar elementos del contexto general; entre ellos, la dinámica del conflicto armado a nivel regional y la situación de NNAJ con relación al conflicto. De este primer trabajo, se logró una mirada general sobre la situación del contexto entre octubre de 2002 y octubre de 2003. Fueron temas centrales: las estadísticas sobre población en 22 1olutípCa selareneG senoicaredisnoC condición de desplazamiento, actividades ilícitas y actividades ilegales relacionadas con el conflicto armado, y la situación de gobernabilidad. De igual forma, se esperaba poder contar con una información que permitiera reconocer las especificidades del uso y reclutamiento forzado de NNAJ a grupos armados al margen de la ley en cada región, teniendo

en cuenta las condiciones sociales, étnico-culturales y políticas, así como la dinámica del conflicto armado y su incidencia y afectación a través del fenómeno del reclutamiento forzado de NNAJ. Durante los años 2003 a 2011 (período de aplicación de los MVRO), se tuvo como referencia, para el análisis del contexto, la estrategia de la “seguridad democrática” en el gobierno de Álvaro Uribe; la desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y la extradición de sus Jefes a EEUU, para ser juzgados por las cortes norteamericanas. En segunda instancia, los golpes dados a los jefes de la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), como la muerte de Raúl Reyes, el Mono Jojoy, Alfonso Cano y otros. En tercer lugar, la captura y muerte de los jefes de las bandas criminales como alias “cuchillo” y otros narcotraficantes, los cuales han generado un alto número de víctimas en el país. Para esta propuesta metodológica, el punto de partida fue el ordenamiento prioritario de los departamentos, teniendo en cuenta criterios generales como el lugar donde se han desvinculado los NNAJ, la mayor concentración de NNAJ en los grupos al margen de la ley, el lugar de nacimiento, la importancia y jerarquía del municipio como centro político administrativo y económico en el ámbito departamental, presencia de cultivos de uso ilícito, situación crítica del conflicto armado, municipios receptores y expulsores de población desplazada, institucionalidad mínima, alta deserción escolar, escasa infraestructura educativa, baja oferta de

programas educativos, y fácil acceso por vías terrestres, fluviales y aéreas. Inicialmente (2000 - 2004), se priorizaron siete departamentos: Antioquia, Cauca, Chocó, Cundinamarca, Huila, Putumayo y Santander; con ellos, se inició el prediagnóstico y la aplicación de la metodología de los MVRO. En la segunda fase de implementación de los MVRO se incluyeron: Antioquia, Arauca, Bogotá, Caldas, Cauca, Chocó, Córdoba, Guaviare, Montes de María, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Santander y Valle del Cauca. En el prediagnóstico (2000 - 2004), se identificó que la presencia de los grupos armados al margen de la ley a lo largo y ancho de la geografía colombiana, respondía a distintas modalidades de control y disputa territorial. En este sentido, se encontraron tres formas de presencia: • El control pleno o consolidado del territorio a través de actividades de vigilancia y disposición a la reacción inmediata ante eventuales incursiones del enemigo o del presunto enemigo. • Presencia a lo largo de corredores territoriales por donde transitan los grupos armados al margen de la ley o lugares donde descansan y se aprovisionan. • Confrontación abierta con fuerte beligerancia y continuas acciones militares o combates. Estas modalidades de presencia de los grupos armados al margen de la ley, se expresaban, a su vez, en diversas formas que asumía el reclutamiento de NNAJ, las cuales variaban desde las labores de inteligencia, hasta el desempeño como combatientes. Esta situación permitió identificar las

condiciones que de manera general estaban incidiendo en la vinculación de los NNAJ en cada uno de los departamentos seleccionados, inicialmente para el pilotaje de aplicación de los MVRO. Así, por ejemplo, el pleno control del territorio puede generar un tipo de vinculación de los NNAJ con relación a labores de inteligencia, mensajería