OIM - Informe 2021 - La Diáspora Colombiana como Agente de Desarrollo Sostenible

.... ...... ....... ......... ............ ............... .............. .............. ............. ............. .............. .............. ................ ................... ................... ..................... ..................... ..................... ....................... ............................... ................................ .................................... ...................................... ....................................... ...................................... ...................................... ..................................... ..................................... ..................................... ..................................... ..................................... ...................................... ...................................... ......................................... .......................................... ............................................ ............................................. ............................................. ...................................... .................................... .................................... ................................... ................................ ........................ ................... ................... ................... ..................

IIIIIIIIIIIIIIIIII

................. ................ ............... ...... ..... ..... ..... ...

LA DIÁSPORA

COLOMBIANA

COMO AGENTE

DE DESARROLLO

SOSTENIBLE ONU MIGRACIÓN Las opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la

migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Esta publicación fue posible gracias al apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, en los términos del acuerdo XTX.0025. Ello no obstante, las opiniones expresadas en la misma no reflejan necesariamente las políticas oficiales del Gobierno de Colombia ni de la OIM.

Publicado por: Organización Internacional para las Migraciones

Cra. 14 No 93 B – 46

Conmutador: +571 6397777

Sitio web: https://colombia.iom.int Cita obligatoria: Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2022. “Informe 2021 - La Diáspora Colombiana como Agente de Desarrollo

Sostenible”. OIM, Bogotá. _____________________________

ISBN 978-92-9268-412-9 (PDF)

ISBN 978-958-5192-15-7

© OIM 2022 Reservados todos los derechos. La presente publicación está disponible en virtud de la licencia Creative Commons Attribution-NonCommercialNoDerivs 3.0 IGO (CC BY-NC-ND 3.0 IGO). Si desea más información, consulte los derechos de autor y las condiciones de utilización. La presente publicación no podrá ser utilizada, publicada o redistribuida con fines comerciales o para la obtención de beneficios económicos, ni de manera que los propicie, con la excepción de los fines educativos, por ejemplo, para su inclusión en libros de texto.

Autorizaciones: Las solicitudes para la utilización comercial u otros derechos y autorizaciones deberán enviarse a publications@iom.int. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode Portada: Este mapa es solo para fines ilustrativos. Los nombres y las fronteras indicadas en este mapa, así como las denominaciones utilizadas en el mismo,

no implican su reconocimiento o aceptación oficial por parte de la Organización Internacional para las Migraciones. “Informe 2021 - La Diáspora Colombiana como Agente de Desarrollo Sostenible” Primera Edición Julio de 2022 Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia Marta Lucía Ramírez de Rincón, Vicepresidenta y Ministra de Relaciones Exteriores Luis Gabriel Fernández Franco, Secretario General Embajadora Fulvia Elvira Benavides Cotes, Directora de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano Carlos Darío Córdoba Rovira, Coordinador Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Ana Durán-Salvatierra, Jefe de Misión Alessia Schiavon, Jefe de Misión Adjunta Carolina López Laverde, Coordinadora del Programa para el Fortalecimiento a la Gobernanza Migratoria (FGM) Equipo técnico OIM Gaby Rengifo, Gerente de Fortalecimiento Institucional del Programa FGM Mateo Adarve, Especialista en Política Pública del Programa FGM Carolina Vargas M, Monitora del Programa FGM Autor Javier Ignacio Niño Cubillos Ph.D. Director del Centro de Investiaciones para el Desarrollo.

PUB2022/168/R

LA DIÁSPORA

COLOMBIANA

COMO AGENTE

DE DESARROLLO

SOSTENIBLE

III

ELBINETSOS

OLLORRASED

LED

SETNEGA

OMOC

ANACIREMARUS

AROPSÁID

AL A

ODNAREDOPME

PRÓLOGO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Es un honor para mí participar en el Informe 2021 - Diáspora Colombiana como Agente de Desarrollo Sostenible de la Organización Internacional de Migraciones, que incluye la evolución histórica de los procesos de flujos migratorios de nuestro país. Las migraciones han marcado la historia de la humanidad, que en los últimos años se han convertido en un tema trascendental, requiriendo de acciones por parte de los gobiernos para asegurar que sean seguras y ordenadas. Para el caso de Colombia, la emigración se empezó a dar, en gran medida, desde los años 60, principalmente hacia los Estados Unidos por razones de negocios y estudios. A principios de los años 70, se estimaba que había más de 200.000 colombianos viviendo en el exterior, y la República Bolivariana de Venezuela era un principal país receptor. Posteriormente, en la década de los 80, la migración hacia países del extranjero fue en ascenso. Este fenómeno se mantuvo en los 90 e inicios del siglo XXI con Europa como protagonista, por el crecimiento económico sostenido, las políticas de atracción de mano de obra y no exigía visado de turismo, lo cual era un destino llamativo para los colombianos. Durante más de siete décadas los colombianos que viven en el exterior han migrado por distintos motivos. Ante esta situación, y considerando que es necesario que los migrantes tengan en sus países de origen un apoyo y en los Estados receptores garantías para su desarrollo socioeconómico,

desde el primer día de nuestro Gobierno hemos trabajado para que los más de 4,5 millones de nacionales que se encuentran alrededor del mundo, puedan mantener su vínculo con el país y se sientan protegidos. Así, en diciembre de 2019 sancionamos la Ley del Colombiano Migrante, en la que declaramos el 10 de octubre como el día nacional para honrarlos. En el marco de esta conmemoración, el Gobierno nacional, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, realiza actividades que destacan a los colombianos migrantes y que informan sobre temas de interés a los connacionales. Por otro lado, promulgamos la Ley 2152 de 2021, que elimina el impuesto de timbre para algunos trámites en el exterior, como pasaportes ordinarios, autenticaciones, certificaciones y protocolización de escrituras públicas, entre otros. Adicionalmente, el 4 de agosto de 2021 sancionamos la Política Integral Migratoria del Estado Colombiano, que optimiza la asistencia consular, facilita la integración de la diáspora al desarrollo económico del país y acompaña el retorno de quienes así lo decidan. Esta política tiene un enfoque de derechos humanos que se adapta a las necesidades de Colombia como país de destino, tránsito y origen de migrantes. Por eso trabajar por los colombianos en el exterior es una necesidad imprescindible, con estas acciones les confirmamos día tras día que estamos a su lado, aportando a su integración y llegando a todos los rincones del mundo en donde estén. Hoy Colombia tiene una política migratoria fraterna. Así como en el pasado la República Bolivariana de Venezuela acogió con solidaridad a los colombianos que cruzaron la frontera en busca de nuevas

oportunidades, hoy nuestro país está comprometido con la protección a los migrantes y refugiados provenientes de ese país que han llegado de manera masiva a Colombia en los últimos siete años. Nuestra fraternidad migratoria no es un asunto ocasional, ha estado siempre en la esencia de la Nación y la hemos materializado desde nuestro Gobierno, al tomar la decisión de asumir una política de puertas abiertas, especialmente frente a nuestros hermanos venezolanos. Lo que nos llevó no solo a implementar medidas a corto plazo, sino a crear el Estatuto de Protección Temporal para Migrantes Venezolanos (ETPMV), un mecanismo único en la región que surge como respuesta a este fenómeno. Esta es una acción clara ante una de las más grandes crisis migratorias que tiene nuestra región desde el 2015, pues de los más de seis millones de venezolanos que han salido de su país debido a la dictadura y la pobreza, Colombia ha acogido a más de un millón ochocientos mil y nuestro objetivo es regularlos a todos. El ETPMV se volvió una realidad con el Decreto 216 del 1 de marzo de 2021, que formalizó la figura y fijó nuestro compromiso internacional para la gestión de la migración de una forma segura, ordenada y regular, en línea con los objetivos del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular de 2018, tratándose de una medida progresista y sin precedentes en la historia reciente de nuestro país. En esencia, creamos un mecanismo de regularización unificado, integral, reconocido y abierto, ajustado a las particularidades de la población migrante venezolana con vocación de permanencia en el país, y enfocado a elevar sus tasas de regularización y lograr su efectiva integración

socioeconómica. Por lo anterior, es un honor para Colombia ser hoy un país reconocido mundialmente por la recepción de migrantes, que al tiempo es un Estado protector, y tiene el propósito de cuidar el bienestar de sus connacionales en el exterior. Por Iván Duque Márquez Presidente de la República de Colombia IV V

ELBINETSOS

OLLORRASED

LED

SETNEGA

OMOC

ANACIREMARUS

AROPSÁID

AL A

ODNAREDOPME

PRÓLOGO MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES La importancia que la dinámica migratoria ha ganado a nivel global se refleja en los múltiples estudios que la han abordado desde distintos puntos de vista, incluido el que se refiere a sus efectos sobre el desarrollo. Muchos de los análisis que se han suscitado a este respecto llegan a conclusiones en las que se reconoce a los migrantes como dinamizadores económicos, culturales y sociales en los países de acogida. Sobre este tema, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), viene recolectando información en su base de datos sobre inmigrantes, tanto entre los países miembro como en los no miembro (DIOC, por su sigla en inglés), lo que ha permitido determinar que en los últimos años los migrantes han venido aumentando su nivel de formación. Este es un hecho importante para destacar las oportunidades de desarrollo que los migrantes ofrecen a los países receptores. Según la DIOC, entre 2000 - 2001 y 2015 - 2016, la proporción de inmigrantes con un alto nivel educativo aumentó del 27% al 35% para los nacidos fuera del área de la OCDE, y del 21%

al 30% para los nacidos en un país de la OCDE. En 2015 - 2016, había más inmigrantes con educación terciaria en los países de la OCDE que inmigrantes con educación baja. Además, la tasa de emigración de los graduados de educación terciaria es siempre más alta que la tasa de los niveles inferiores de educación. Asimismo, de acuerdo con un informe del Banco Mundial denominado: Avanzando por la prosperidad: Migración global y mercados laborales, “las ganancias para los inmigrantes no se obtienen a expensas de los países de acogida. Los agricultores en destinos desde Nueva Zelanda hasta Nuevo México prosperan gracias al arduo trabajo de los trabajadores inmigrantes. “Las instituciones en la frontera tecnológica, desde el CERN (Organización Europea para la Investigación Nuclear) en Ginebra hasta Silicon Valley en California, innovan gracias al ingenio de los inmigrantes. Los trabajadores autóctonos también ganan en promedio a medida que se alejan de las ocupaciones que los inmigrantes están dispuestos a realizar, porque se benefician de las habilidades complementarias que traen los inmigrantes, o porque son consumidores de los productos y servicios que brindan los inmigrantes. “Casi todos los estudios empíricos encuentran que una mayor movilidad laboral conduce a grandes ganancias para los inmigrantes y ganancias generales positivas para el país de destino.” Precisamente, haciendo eco de esta realidad global sobre el impacto positivo de la migración, se destaca la implementación de dos leyes colombianas recientemente sancionadas: la Política Integral Migratoria, Ley 2136 de 2021, cuyos objetivos apuntan a la vinculación de la comunidad

migrante como agente de crecimiento económico, cultural y social en los países de origen y de acogida, y el Estatuto Temporal de Protección a Migrantes Venezolanos, Decreto 2016 de 2021, que busca la integración regular y ordenada al país de la población venezolana migrante en situación de vulnerabilidad. Adicionalmente, en la actualidad, el gobierno colombiano está implementando una política de internacionalización como estrategia de reactivación económica, crecimiento e inclusión, en la que se plantea cerrar las brechas tecnológicas del país. En este proceso se articulan la diáspora colombiana alrededor del mundo y la población extranjera altamente calificada, entidades del Estado, además de gremios, academia y organismos multilaterales, entre los que se incluye la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Por otro lado, como muestra de la relevancia que el gobierno colombiano otorga a la diáspora como elemento dinamizador de la migración global, cada año, durante el mes de octubre, se conmemora el Día Nacional del Colombiano Migrante, institucionalizado mediante la Ley 1999 de 2019. En el marco de esa conmemoración, la Cancillería, a través del grupo interno de trabajo Colombia Nos Une, organiza actividades en todas sus misiones consulares y dentro del país, para vincular a la comunidad colombiana y a la población retornada. Además, se ponen en marcha iniciativas que exaltan la labor de la diáspora alrededor del mundo. Para el caso de los colombianos en el exterior, las acciones que se adelantan incluyen ferias virtuales de servicios, directorios digitales de emprendedores, orientación en temas como empleo,

emprendimiento y regularización migratoria, e iniciativas que promueven el arraigo cultural. En cuanto al acompañamiento prestado a la población retornada en el marco de esta conmemoración, las iniciativas van desde ferias de servicios con entidades municipales y departamentales, hasta jornadas de socialización del Registro Único de Retornados – RUR. Estas acciones, sin embargo, más allá de representar un balance concluyente de cara a los colombianos migrantes, representan una muestra de la consolidación de una política migratoria integral que hace eco de las nuevas dinámicas de los flujos transnacionales de personas, los cuales se ha demostrado son un medio importante para apalancar el desarrollo y una oportunidad de progreso desde diferentes niveles. Queremos que los protagonistas de este esfuerzo sean los 6 millones de connacionales de primera, segunda y tercera generación que residen en el exterior, pero que siguen siendo colombianos. Sus experiencias, conocimientos, contactos e iniciativas son fundamentales para continuar la construcción colectiva, incluyente y diversa de esta gran nación que se llama Colombia. Colombia tiene nombre de mujer y es desde el poder femenino de convocar y ser capaces de incluir y escucharnos a todos en la búsqueda de consensos, lo que nos permite continuar progresando cada vez más, decidida y sostenidamente, como sociedad interconectada con el mundo. Queremos proyectar y hacer trascender a nuestra Colombia nacional e internacionalmente que se hace eco de las nuevas dinámicas de los flujos transnacionales de personas, los cuales se ha demostrado son un medio importante para apalancar el desarrollo y una oportunidad de progreso desde diferentes niveles. Marta Lucía Ramírez de Rincón Vicepresidenta y Ministra de Relaciones Exteriores

VI VII

ELBINETSOS

OLLORRASED

LED

SETNEGA

OMOC

ANACIREMARUS

AROPSÁID

AL A

ODNAREDOPME

PRÓLOGO ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES El perfil migratorio de Colombia ha cambiado de forma notable en la última década, pasando de ser predominantemente de origen de poblaciones en movimiento, a ser el de zona de tránsito y destino. En la actualidad, las miradas desde los ámbitos global y nacional se dirigen hacia los flujos migratorios mixtos provenientes de República Bolivariana de Venezuela mayoritariamente con vocación de permanencia y que incluyen a los connacionales que retornan al país. Así mismo, son objeto de especial interés los flujos regionales y extracontinentales que tienen como destino Norteamérica, cuya ruta principal pasa por el Tapón del Darién en la frontera colombianopanameña. No se puede perder de vista el hecho de que la diáspora colombiana diseminada en los cinco continentes, equivalente al 10% de la población del país, exige un acompañamiento creciente, ya que sus necesidades son heterogéneas y complejas. Por ejemplo, la tendencia creciente hacia la feminización de la diáspora colombiana implica la adopción urgente de políticas y programas novedosos con enfoque de género, que permitan atender las necesidades diferenciadas de niñas, adolescentes y mujeres adultas migrantes colombianas. Por ello, entre los grandes retos y objetivos definidos por la Ley 2136 de 2021 o Política Integral Migratoria (PIM), figuran el fortalecimiento de los sistemas de caracterización de los colombianos

en el exterior, así como la ampliación y mejora de la oferta institucional dirigida a esta población. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en Colombia reconoce el valor de la perspectiva integral que ha adoptado el Gobierno Nacional con respecto de la movilidad humana, dentro de la cual se le confiere especial importancia a la diáspora colombiana. La magnitud del compromiso de la institucionalidad colombiana refleja tanto la visión como el espíritu del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular que Colombia acogió en el 2018 y que renueva radicalmente el enfoque que se le da al tema de la migración, para anclarlo en su potencial contribución al desarrollo sostenible de los países de origen, tránsito y destino. El presente informe nacional, denominado La diáspora colombiana como agente de desarrollo sostenible, busca identificar los roles de los colombianos en el exterior como fuente directa o potencial de desarrollo, tanto para el país como para las sociedades donde se han radicado. Para este empeño, hemos partido de una revisión pormenorizada de fuentes de datos, tanto primarias como secundarias. La presente investigación pretende ser un aporte útil a los esfuerzos del Gobierno de Colombia en su objetivo de crear las condiciones necesarias para que la diáspora colombiana contribuya plenamente al desarrollo sostenible, en consonancia con los lineamientos del Pacto Mundial para la Migración y la Política Integral Migratoria. Es, al mismo tiempo, parte de una iniciativa regional de la OIM, que busca fortalecer las redes de los sudamericanos dentro y fuera de la región y así propiciar espacios de encuentro, interlocución, asociación y acción común. Le hemos dado especial importancia al gran impacto socioeconómico de la pandemia de COVID-19

en el contexto latinoamericano y, en particular, a los aportes realizados por las diásporas de la región a la mitigación del fenómeno y a la atención de los costos más acuciantes. Enfrentados a una amenaza de profundización de las condiciones de pobreza, desigualdad y precariedad en todos los países, reconocemos que son primordiales los esfuerzos desde la movilidad humana, para favorecer el desarrollo y la estabilización de las sociedades en la región. Desde la OIM, queremos extender nuestros agradecimientos a todos los actores que hicieron posible esta publicación, en particular, al Fondo de la OIM para el Desarrollo, donante de esta iniciativa; a la Oficina Regional de la OIM en Buenos Aires, coordinadora del proyecto; así como a mis colegas en Colombia, quienes la hicieron realidad por medio del Programa para el Fortalecimiento de la Gobernanza Migratoria. Por otro lado, agradecemos especialmente el acompañamiento continuo del Ministerio de Relaciones Exteriores, por medio de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano, particularmente al Programa Colombia Nos Une. Apreciamos y agradecemos también los aportes invaluables de diferentes asociaciones de colombianos residentes en el exterior y a los representantes de la academia. De igual forma, agradecemos al Decano la Escuela de Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Sergio Arboleda, doctor Javier Ignacio Niño, por haber aceptado conducir esta investigación en el ámbito nacional, y por su infatigable compromiso, reflejado en la alta calidad de este informe. Por último, queremos agradecer profundamente al señor Presidente de la República de Colombia, Iván Duque Márquez, por sus palabras de apoyo y reconocimiento a esta publicación. La OIM en

Colombia reitera su compromiso con el Gobierno de Colombia de acompañar sus esfuerzos en el fortalecimiento de la gobernanza migratoria del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de los migrantes. Ana Eugenia Durán-Salvatierra Jefe de Misión en Colombia Organización Internacional para las Migraciones (OIM) VIII

ÍNDICE GENERAL 1 Introducción .................................................................................................................................................................................. 1 2 Contexto nacional actual ...................................................................................................................................................... 5 3 Marco histórico temporal nacional .............................................................................................................................. 11 4 Evolución histórica de los procesos diaspóricos (determinación de los periodos significativos y relación con los proyectos «país») ......................................................... 19 a. Evolución de las políticas públicas en relación con los periodos determinados y transformaciones de paradigmas ................................................................................................. 21 b. Iniciativas académicas en relación con los periodos determinados ................................................................ 23 c. Iniciativas de la sociedad civil diaspórica en el marco de los periodos determinados ........................... 24 5 Actores implicados y articulaciones: fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas ...................................................................................................................... 27 6 Análisis de marco jurídico y regulatorio actual .................................................................................................... 31 7 Evoluciones y estado actual de la configuración diaspórica nacional ..................................................... 39 Análisis de los resultados del sondeo en el marco nacional ..................................................................................... 41 Percepción del aporte al desarrollo sostenible del país de origen ........................................................................ 44 Cartografía diaspórica nacional en el mundo .................................................................................................................. 47

I-diáspora nacional: descripción y análisis ......................................................................................................................... 47

Circulaciones y articulaciones ................................................................................................................................................ 48 Ciudadanía diaspórica ................................................................................................................................................................ 48 Inscripción en una dinámica regional .................................................................................................................................. 50 X XI

ELBINETSOS

OLLORRASED

LED

SETNEGA

OMOC

ANACIREMARUS

AROPSÁID

AL A ODNAREDOPME 8 Rol de la diáspora nacional en el desarrollo sostenible del país ................................................................ 51 Capital humano ............................................................................................................................................................................ 51 Capital social .................................................................................................................................................................................. 52

Capital cultural ............................................................................................................................................................................. 54 Capital económico ...................................................................................................................................................................... 56 9 Repertorio de buenas prácticas ..................................................................................................................................... 61 10 Recomendaciones .................................................................................................................................................................... 65 Brechas institucionales en términos de capacidades y marco jurídico que deben ser abordadas ....................................................................................................................... 65 Oportunidades para iniciativas concretas ......................................................................................................................... 66 Áreas en las que el país puede colaborar a nivel regional ......................................................................................... 67 11 La Ley de Política Integral Migratoria y la Diáspora .......................................................................................... 69 12 Conclusiones .............................................................................................................................................................................. 73 13 Anexos ............................................................................................................................................................................................ 75 Planilla de cronología ............................................................................................................................................................... 76 Planilla de actores .........................................................................................................................................................................79 Listado de contactos para sondeo ...................................................................................................................................... 82 14 Bibliografía general y nacional ...................................................................................................................................... 103

1

ELBINETSOS

OLLORRASED

LED

SETNEGA

OMOC

ANACIREMARUS

AROPSÁID

AL A

ODNAREDOPME

Introducción 1 El Informe 2021 - Diáspora Colombiana como Agente de Desarrollo Sostenible hace parte del proyecto Fortalecimiento de la Oferta Institucional para los Colombianos en el Exterior y sus Comunidades Diaspóricas, para Potenciar su Contribución al Desarrollo Sostenible. En el caso de Colombia se analiza esta contribución a través del estudio y el potencial aporte de su población emigrante, un análisis similar a los realizados en los otros países y que buscan dar respuesta a la situación socioeconómica que está enfrentando la región debido a las consecuencias de la pandemia, que a su vez ha incrementado las condiciones de inequidad y carencia de fuentes de riqueza por la falta de un tejido empresarial que apalanque la competitividad regional y permita el consumo de productos propios que jalonen el empleo y la dinámica productiva. De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, la balanza comercial es deficitaria. En enero de 2020, antes del inicio de la pandemia, era 694,5 millones de dólares EE.UU. Durante pandemia ha aumentado, en enero de 2022, alcanzó un déficit de 1.704,9 millones de dólares EE.UU. La metodología para guiar la investigación y la redacción del presente informe fue diseñada e implementada por la Oficina Regional para América del Sur de la Organización Internacional de Migraciones, basada en Buenos Aires, dentro del marco del proyecto “Empoderando a la Diáspora Suramericana como Agentes del Desarrollo Sostenible”. Este proyecto tiene como

objetivo desarrollar un diagnóstico sobre el estado actual de la participaci