OIM - Standardized guidance on conflict

ORIENTACIONES

ESTANDARIZADAS

ANÁLISIS DE CONFLICTOS SOBRE ELLas opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningun país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. _____________________________ Publicado por: Organización Internacional para las Migraciones 17 route des Morillons C.P. 17 1211 Ginebra 19

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bloqueados del emplazamiento de protección de civiles de Malakal, tras el aumento de las tensiones entre los desplazados internos que viven en el lugar. © OIM 2016/Muse MOHAMMED Cita obligatoria: Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2025. Orientaciones estandarizadas sobre el análisis de conflictos. OIM, Ginebra. _____________________________

ISBN 978-92-9268-981-0 (PDF)

© OIM 2025 Algunos derechos reservados. La presente publicación está disponible en virtud de la licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 IGO (CC BY-NC-ND 3.0 IGO). Si desea más información, consulte los derechos de autor y las condiciones de utilización. La presente publicación no podrá ser utilizada, publicada o redistribuida con fines comerciales o para la obtención de beneficios económicos, ni de manera que los propicie, con la excepción de los fines educativos, por ejemplo, para su inclusión en libros de texto.

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ESTANDARIZADAS

ANÁLISIS DE

CONFLICTOS

SOBRE ELAGRADECIMIENTOS ii

ORIENTACIONES ESTANDARIZADAS SOBRE EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS AGRADECIMIENTOS Estas orientaciones han sido elaboradas por la División de Paz y Recuperación del Departamento de Respuesta Humanitaria y Recuperación de la OIM. En concreto, no podemos dejar de reconocer la labor llevada a cabo por Katie Kerr, AJ Morgen, Kaveri Modayil, Jason Aplon, Sam Grundy y Rania Ahmed, responsables de la redacción y la edición del presente documento.

la labor llevada a cabo por Katie Kerr, AJ Morgen, Kaveri Modayil, Jason Aplon, Sam Grundy y Rania Ahmed, responsables de la redacción y la edición del presente documento. Quisiéramos dar las gracias a los colegas de la OIM de todos los departamentos que han apoyado la concepción y la realización de este documento, y en especial a los compañeros de las oficinas en los países y las oficinas regionales que nos han ayudado de manera decisiva a definir unas orientaciones prácticas, realistas y útiles para las operaciones sobre el terreno. Asimismo, agradecemos especialmente a la Directora General Adjunta, Sra. Ugochi Daniels, su inquebrantable apoyo a la integración de la sensibilidad a los conflictos en todas las operaciones de la OIM. También quisiéramos expresar nuestra gratitud a la Fundación PeaceNexus —en particular a Heloise Heyer y a Anina Uhlig— por el apoyo brindado a esta iniciativa y a la evolución de la labor de la OIM en lo tocante a la sensibilidad a los conflictos.ÍNDICE iii ORIENTACIONES ESTANDARIZADAS SOBRE EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS ÍNDICE AGRADECIMIENTOS.........................................................................................................................................................ii ACRÓNIMOS .........................................................................................................................................................................v RESUMEN ...............................................................................................................................................................................vi INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................................................1 Intersecciones del análisis de conflictos con diversos marcos e iniciativas ..........................................2 Aplicaciones del análisis de conflictos...................................................................................................................3 Acción sensible a los conflictos ........................................................................................................................3 Planificación estratégica y prioridades ...........................................................................................................3 Desarrollo de las competencias del personal .............................................................................................3 Posicionamiento institucional ............................................................................................................................4 Seguimiento y evaluación .....................................................................................................................................4 Límites de estas orientaciones .................................................................................................................................4

SECCIÓN 1: ENFOQUES Y VALORES OPERATIVOS ......................................................................................5

Desarrollo de las competencias del personal .............................................................................................3 Posicionamiento institucional ............................................................................................................................4 Seguimiento y evaluación .....................................................................................................................................4 Límites de estas orientaciones .................................................................................................................................4

SECCIÓN 1: ENFOQUES Y VALORES OPERATIVOS ......................................................................................5

Sensibilidad a los conflictos .......................................................................................................................................5 Apropiación local o proximidad ..............................................................................................................................5 Colaboración ...................................................................................................................................................................5 Inclusión .............................................................................................................................................................................6 Énfasis en el género y la edad ..................................................................................................................................6 Calibración ........................................................................................................................................................................7 Equilibrio............................................................................................................................................................................7 SECCIÓN 2: PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTÁNDAR PARA EL PROCESO DE ANÁLISIS DE CONFLICTOS .................................................................................................................................8

Fase I: Diseñar y preparar ..........................................................................................................................................9

Decisiones de diseño .............................................................................................................................................9 Preparativos .............................................................................................................................................................12

Fase II: Recopilar y analizar ......................................................................................................................................13

Fase III: Informar y actualizar ..................................................................................................................................17

SECCIÓN 3: ELEMENTOS Y HERRAMIENTAS DEL ANÁLISIS DE CONFLICTOS .........................19

Nota sobre los métodos y las herramientas ...................................................................................................19 Elemento 1: Perfil ........................................................................................................................................................22 Ejemplos de preguntas ........................................................................................................................................23 Elemento 2: Causas ....................................................................................................................................................26 Ejemplos de preguntas ........................................................................................................................................27 Elemento 3: Partes interesadas .............................................................................................................................30 Ejemplos de preguntas ........................................................................................................................................30 Elemento 4: Dinámica ................................................................................................................................................33 Ejemplos de preguntas ........................................................................................................................................33 Elemento 5: Aplicaciones .........................................................................................................................................36ÍNDICE iv ORIENTACIONES ESTANDARIZADAS SOBRE EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS SECCIÓN 4: ADAPTACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS DE CONFLICTOS ..........38 Adaptaciones al proceso de análisis ....................................................................................................................38 En el marco de la respuesta humanitaria ....................................................................................................38

SECCIÓN 4: ADAPTACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS DE CONFLICTOS ..........38

Adaptaciones al proceso de análisis ....................................................................................................................38 En el marco de la respuesta humanitaria ....................................................................................................38 En entornos inseguros o muy delicados .....................................................................................................38 Con recursos limitados ......................................................................................................................................39 Profundizar el análisis .................................................................................................................................................40 Migración ..................................................................................................................................................................40 Género y edad .......................................................................................................................................................42 Medio ambiente ...........................................................................................................................................................45 Cambio climático y deterioro ambiental ....................................................................................................45 Consolidación de la paz ambiental ................................................................................................................48 Industrias extractivas ...........................................................................................................................................48 Consolidación de la paz ............................................................................................................................................49 Indicadores de paz ................................................................................................................................................49

ANEXO 1. ETAPAS DEL ANÁLISIS DE CONFLICTOS .................................................................................51

ANEXO 2. HERRAMIENTAS Y MÉTODOS PROPUESTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS ....................................................................................................................................53 ANEXO 3. EL MODELO DEL ICEBERG ................................................................................................................55

ANEXO 4. EL MODELO DEL ÁRBOL DEL CONFLICTO ...........................................................................56

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................................................57ACRÓNIMOS v ORIENTACIONES ESTANDARIZADAS SOBRE EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS ACRÓNIMOS GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo GPPAC Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict IEP Institute for Economics and Peace OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el DelitoRESUMEN vi ORIENTACIONES ESTANDARIZADAS SOBRE EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS RESUMEN Cuando las organizaciones de ayuda brindan asistencia a las poblaciones necesitadas dondequiera que estas se encuentren, suelen actuar en contextos frágiles y afectados por conflictos, es decir,

RESUMEN Cuando las organizaciones de ayuda brindan asistencia a las poblaciones necesitadas dondequiera que estas se encuentren, suelen actuar en contextos frágiles y afectados por conflictos, es decir, caracterizados por conflictos recientes, en curso o latentes. Para poder desarrollar cualquier actividad en esas condiciones —y, en general, para desarrollar actividades delicadas sean cuales sean las condiciones— deben poseer una sensibilidad a los conflictos que les permita evitar agravar los factores impulsores de los conflictos y contribuir a mantener la paz, en la medida de lo posible. La sensibilidad a los conflictos es la capacidad de una organización para entender el contexto en el que opera, prever la interacción de sus actividades con dicho contexto y aplicar esos conocimientos para ampliar al máximo los efectos positivos y reducir al mínimo los efectos negativos de sus intervenciones en las poblaciones afectadas. Un sólido análisis de las dinámicas del conflicto y la paz es la base de las acciones sensibles a los conflictos. La finalidad de este documento de orientación es ayudar a los profesionales sobre el terreno a diseñar y desarrollar análisis de conflictos que reflejen su contexto y objetivos particulares, y que a la vez se ajusten a las normas internacionales. La guía se divide en cuatro secciones: a) En la sección 1 (Enfoques y valores operativos) se explican los enfoques y valores presentados a lo largo del documento para orientar a los profesionales en la realización de análisis de conflictos. b) En la sección 2 (Procedimientos operativos estándar para el proceso de análisis de conflictos) se esbozan procedimientos operativos estándar para el análisis de conflictos, articulados en torno a tres fases: a) diseño y preparativos, b) recogida y análisis de datos, y c) elaboración y actualización de los informes.

conflictos) se esbozan procedimientos operativos estándar para el análisis de conflictos, articulados en torno a tres fases: a) diseño y preparativos, b) recogida y análisis de datos, y c) elaboración y actualización de los informes. c) En la sección 3 (Elementos del análisis de conflictos) prosigue el análisis de los procedimientos operativos estándar, pero desde el punto de vista del contenido, y se detallan los cinco elementos básicos del análisis de conflictos: el perfil de la situación, las causas del conflicto, las partes interesadas, la dinámica y las aplicaciones. En relación con cada elemento se proponen diversas herramientas de recogida, análisis y comunicación de la información y los datos. d) En la sección 4 (Adaptación de las herramientas de análisis de conflictos) se ofrece orientación a los profesionales que quizá tengan que simplificar su análisis debido a las limitaciones existentes o se vean en la necesidad de ampliarlo con arreglo a las prioridades locales. En ambos casos, esta guía ofrece opciones “suficientemente buenas” para los profesionales que no puedan seguir todas las etapas descritas en las secciones anteriores, así como herramientas adicionales para profundizar en el análisis de la migración, el género y la edad, el medio ambiente y la consolidación de la paz, como dimensiones del conflicto y la fragilidad. Hemos elaborado esta guía teniendo presentes las grandes diferencias que existen entre los distintos contextos (a nivel geográfico, político, económico, etc.). Por ello, invitamos a los profesionales del sector humanitario a que utilicen el presente documento y los recursos en él mencionados seleccionando los enfoques, métodos y herramientas que mejor se adapten a sus necesidades.

contextos (a nivel geográfico, político, económico, etc.). Por ello, invitamos a los profesionales del sector humanitario a que utilicen el presente documento y los recursos en él mencionados seleccionando los enfoques, métodos y herramientas que mejor se adapten a sus necesidades. Por último, cabe recordar que los ejercicios de análisis de conflictos no son más que un punto de partida: para desarrollar la sensibilidad a los conflictos hay que hacer un esfuerzo constante por entender los contextos de actuación, modificar los análisis a medida que dichos contextos evolucionan y adaptarse a las situaciones nuevas, al tiempo que se minimizan los daños y se aprovechan las oportunidades para ejercer un efecto positivo.INTRODUCCIÓN 1 ORIENTACIONES ESTANDARIZADAS SOBRE EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS INTRODUCCIÓN Llegar a las poblaciones necesitadas, que viven en entornos frágiles o afectados por conflictos, conlleva un elevado riesgo de causarles daños. Aunque una intervención no tenga como objetivo explícito el mantenimiento de la paz, la sensibilidad a los conflictos basada en el análisis de conflictos es una condición previa necesaria para poder diseñar y llevar a cabo programas eficaces y éticos. Cada vez existe una mayor expectativa de que las organizaciones de ayuda que trabajan “en” el conflicto trabajen además “sobre” el conflicto mediante actividades deliberadas de prevención y medidas para atajar los impulsores de la violencia y los desplazamientos. Esta tendencia refleja el entendimiento a nivel mundial de que los conflictos no solo causan un sufrimiento humano generalizado, sino que también impiden el desarrollo sostenible1 La paz, la seguridad y el desarrollo son interdependientes, y se prevé que la mayor parte de la población mundial extremadamente

el entendimiento a nivel mundial de que los conflictos no solo causan un sufrimiento humano generalizado, sino que también impiden el desarrollo sostenible1 La paz, la seguridad y el desarrollo son interdependientes, y se prevé que la mayor parte de la población mundial extremadamente pobre vivirá en países con situaciones de fragilidad, conflicto o violencia en 2030 2. En línea con el programa mundial de prevención 3, urge contar con una acción coherente y eficaz para prevenir los conflictos. Las organizaciones de ayuda que lidian con estas cuestiones se ven arrastradas a conflictos caracterizados por un panorama cambiante, en particular en lo que se refiere a los actores violentos que intervienen en ellos y los medios que estos emplean para alcanzar sus fines. Los grupos armados han aumentado en número y diversidad, y se han vuelto menos previsibles en términos de lealtades, miembros y motivaciones. Determinados daños provocados por los conflictos parecen ir en aumento, como la violencia urbana y relacionada con la actividad delictiva, y los actos extremos y brutales, como la violencia sexual. A menudo los conflictos civiles se transforman y persisten, y pueden volverse aparentemente irresolubles al converger múltiples crisis y sistemas de conflicto en una misma zona geográfica, y en ocasiones conllevan una instrumentalización de la ayuda y los movimientos de población. Además, suelen concentrarse en focos geográficos que muchas veces se encuentran cerca de las fronteras y las atraviesan. En otras palabras, se trata de conflictos que tienen un alcance simultáneamente subnacional e internacional 4. La creciente complejidad, inestabilidad y duración de los conflictos exige que las organizaciones sean cada vez más cuidadosas y flexibles en la labor que desarrollan en este ámbito.

que tienen un alcance simultáneamente subnacional e internacional 4. La creciente complejidad, inestabilidad y duración de los conflictos exige que las organizaciones sean cada vez más cuidadosas y flexibles en la labor que desarrollan en este ámbito. En Integrating Conflict Sensitivity: An Operational Guide 5 se resumen los conceptos clave de la sensibilidad a los conflictos, se demuestra su afinidad con los marcos jurídicos y conceptuales existentes, y se formulan recomendaciones para integrarla en todo el ciclo de vida de los proyectos de la OIM. Si bien en el manual se subraya la importancia del análisis de conflictos para comprender la evolución de los contextos de conflicto e interactuar con ellos, no se da una descripción completa de cómo deben realizarse dichos análisis. Así pues, las presentes orientaciones, que definen las condiciones mínimas para diseñar y llevar a cabo un análisis de conflictos, complementan ese 1 OIM, 2021. 2 Banco Mundial, 2020. 3 La preeminencia de la prevención se subraya en una serie de acuerdos y políticas de alto nivel, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; las resoluciones idénticas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y de la Asamblea General sobre el sostenimiento de la paz; la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes; el programa de prevención (relativo a los conflictos y las violaciones de los derechos humanos) y el llamamiento a la acción en favor de los derechos humanos del Secretario General de las Naciones Unidas; y la promesa de paz de la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016 (véase también OIM, 2020b). 4 Naciones Unidas y Banco Mundial, 2018. 5 Documento interno de la OIM.INTRODUCCIÓN 2

2020b). 4 Naciones Unidas y Banco Mundial, 2018. 5 Documento interno de la OIM.INTRODUCCIÓN 2 ORIENTACIONES ESTANDARIZADAS SOBRE EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS y otros documentos básicos sobre la sensibilidad a los conflictos. Hemos elaborado esta guía teniendo presente que los análisis de conflictos varían enormemente en términos de objetivos, alcance y, decididamente, contexto. Para responder a esas diferencias, invitamos a los profesionales humanitarios a que elijan los métodos y las herramientas que mejor se adapten a sus necesidades aplicando los estándares expuestos en la sección 2 y la sección 3, y a que adapten su análisis en función de las limitaciones existentes o lo profundicen siguiendo los ejes temáticos seleccionados que se presentan en la sección 4. INTERSECCIONES DEL ANÁLISIS DE CONFLICTOS CON DIVERSOS MARCOS E INICIATIVAS Un análisis de conflictos más sólido puede reforzar la eficacia de las organizaciones de ayuda y facilitar que cumplan importantes compromisos, como los adquiridos en virtud de los siguientes documentos, marcos y procesos: a) Programas de acción colectiva de las Naciones Unidas. El programa de sostenimiento de la paz y el interés mundial por la prevención exigen que las organizaciones intervengan en contextos difíciles en los que la sensibilidad a los conflictos es primordial, lo que subraya la importancia de una labor conjunta de análisis de conflictos y planificación. En su informe “Nuestra Agenda Común” 6 y su nota de políticas sobre una nueva agenda de paz 7, el Secretario General de las Naciones Unidas reitera la importancia del análisis de datos y la previsión estratégica de los riesgos futuros, así como la necesidad urgente de adoptar

Secretario General de las Naciones Unidas reitera la importancia del análisis de datos y la previsión estratégica de los riesgos futuros, así como la necesidad urgente de adoptar medidas de prevención. b) Nexo entre la acción humanitaria, el desarrollo y la paz. Una recomendación del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) sobre el nexo entre la acción humanitaria, el desarrollo y la paz versa sobre las evaluaciones conjuntas. Concretamente, el Comité señala que una comprensión común de los impulsores de los conflictos y las oportunidades de paz ofrece a las organizaciones y a sus asociados un sólido punto de partida para concebir resultados colectivos en materia de preparación, alerta temprana y prevención, además de fomentar la coherencia y la operacionalización en todas las dimensiones del nexo8. c) El Gran Pacto y la Nueva Forma de Trabajar. Estos dos marcos, que tienen objetivos similares, alientan la colaboración y la integración de los esfuerzos para obtener resultados colectivos que respondan a las necesidades humanitarias y reduzcan las vulnerabilidades futuras. El análisis conjunto -para identificar las prioridades comunes y sentar las bases de una planificación coherentees un elemento básico de estas iniciativas. 6 Naciones Unidas, 2021. (En el informe se anuncia la próxima elaboración de una nueva agenda de paz, que promoverá una visión integral de la seguridad mundial y cuyo objetivo será impulsar la inversión en la prevención y la consolidación de la paz, reformular las respuestas frente a todas las formas de violencia y situar a las mujeres y las niñas en el centro). 7 Naciones Unidas, 2023.

integral de la seguridad mundial y cuyo objetivo será impulsar la inversión en la prevención y la consolidación de la paz, reformular las respuestas frente a todas las formas de violencia y situar a las mujeres y las niñas en el centro). 7 Naciones Unidas, 2023. 8 A partir de las enseñanzas extraídas de la puesta en práctica del nexo entre la acción humanitaria, el desarrollo y la paz en Colombia, Malí, Nigeria, Somalia y Türkiye, la OIM destaca una serie de buenas prácticas en materia de análisis de conflictos, entre las que figuran las siguientes: a) la realización de análisis de conflictos conjuntos y multisectoriales, b) la descentralización de las capacidades de análisis a nivel subnacional y c) el análisis de riesgos de las estrategias y los programas (véase, por ejemplo, Perret,

2019).INTRODUCCIÓN 3

ORIENTACIONES ESTANDARIZADAS SOBRE EL ANÁLISIS DE CONFLICTOS APLICACIONES DEL ANÁLISIS DE CONFLICTOS A continuación se presentan los posibles usos y aplicaciones del análisis de conflictos. Cada oficina en el país puede encontrar interesante más de una aplicación, en función de cuáles sean sus objetivos y decisiones de diseño, según se describe en la sección 2. Acción sensible a los conflictos El análisis de conflictos es esencial para comprender el contexto operativo de un programa, ya que permite prever las posibles interacciones entre el programa y su contexto, y determinar vías de acción que, en vez de causar daños, permitan aprovechar las oportunidades para ejercer un efecto positivo. Además, el análisis de conflictos ayuda a identificar las relaciones de poder desequilibradas y las situaciones de marginación y desigualdad, y puede servir para detectar si determinados grupos se hallan expuestos a un mayor nivel de riesgo o experimentan problemas de protección, como la

y las situaciones de marginación y desigualdad, y puede servir para detectar si determinados grupos se hallan expuestos a un mayor nivel de riesgo o experimentan problemas de protección, como la violencia de género y la explotación y los abusos sexuales. El ciclo del proyecto debe comenzar con un análisis inicial del conflicto que permita conceptualizar y diseñar intervenciones sensibles a los conflictos, lo que a menudo es un requisito de los donantes. A lo largo de la ejecución del proyecto, un análisis continuo o renovado permitirá que el equipo del proyecto adapte los programas a la evolución de los contextos y al aprendizaje. Planificación estratégica y prioridades El análisis de conflictos puede resultar útil a la alta direcc