OIT - Empleo para población refugiada

ESTUDIO DE MERCADO LABORAL CON FOCO EN LA

POBLACIÓN REFUGIADA Y MIGRANTE VENEZOLANA

Y COLOMBIANOS RETORNADOS EN LAS CIUDADES

DE RIOHACHA, BUCARAMANGA, CALI, CÚCUTA, BOGOTÁ, BARRANQUILLA Y MEDELLÍN Estudio de mercado laboral con foco en la población refugiada y migrante venezolana Organización Internacional del Trabajo (OIT) y colombianos retornados en las ciudades de Riohacha, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Colombia https://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm Bogotá, Barranquilla y Medellín. Elena Montobbio Edición N° 1 Directora Adjunta de la Oficina de la OIT para los Países Andinos Mayo de 2022 Ítalo Cardona Coordinador país de la Oficina de Proyectos de la OIT en Colombia Equipo técnico OIT Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Colombia Dayra Alejandra Páez Gil www.acnur.org/ Coordinadora de Proyecto “Gobernabilidad de las Migraciones Mejorada en Colombia para Promover Empleos y Trabajo Decente” Mireille Girard Donna Catalina Cabrera Serrano Representante del ACNUR en Colombia Oficial Nacional de Proyecto “Gobernabilidad de las Migraciones Mejorada en Colombia para Promover Empleos y Trabajo Decente” Equipo técnico ACNUR Michael Lerner Oficial Senior de Desarrollo del ACNUR para las Américas Carlos Santiago Guzmán Economista Asociado del ACNUR en Colombia Juan Miguel Cortés Asociado Medios de Vida e Inclusión Socioeconómica del ACNUR en Colombia

Organización Internacional para las Migraciones (OIM) www.colombia.iom.int Misión en Colombia Ana Durán-Salvatierra Jefe de Misión Alessia Schiavon Jefe de Misión Adjunta Rigoberto Mesa Coordinador del Programa de Emergencia & Estabilización Equipo técnico OIM Iván Jiménez Chief of Party -CSAPrograma Emergencia & Estabilización E&ES Glenda María Fernanda Lozano Espitia Especialista Senior en Inclusión Social y Económica Jorge Gabriel Pinzón Pinzón Especialista en Generación de Ingresos Organización Internacional del Trabajo (OIT) Colombia Estudio de mercado laboral con foco en la población refugiada y migrante venezolana www.ilo.org/global/lang--es/index.htm y colombianos retornados en las ciudades de Riohacha, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Bogotá, Barranquilla y Medellín. Ítalo Cardona Director de la Oficina de la OIT para los Países Andinos Edición N° 1 Equipo técnico OIT Febrero de 2022 Dayra Alejandra Páez Gil Coordinadora de Proyecto “Gobernabilidad de las Migraciones Mejorada en Colombia para Promover Empleos y Trabajo Decente” Donna Catalina Cabrera Serrano Oficial Nacional de Proyecto “Gobernabilidad de las Migraciones Mejorada en Colombia para Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Colombia Promover Empleos y Trabajo Decente” https://www.acnur.org/ Jozef Merkx Representante del ACNUR en Colombia Centro de Investigación Económica y Social - FEDESARROLLO Equipo técnico ACNUR www.fedesarrollo.org.co/

Jairo Núñez Méndez Michael Lerner Director Oficial Senior de Desarrollo del ACNUR para las Américas Cristina Fernández Carlos Santiago Guzmán Experta Mercado de Trabajo Economista Asociado del ACNUR en Colombia David Forero Juan Miguel Cortés Experto en educación Asociado Medios de Vida e Inclusión Socioeconómica del ACNUR en Colombia María del Pilar Ruiz Experta Cualitativa Organización Internacional para las Migraciones (OIM) https://colombia.iom.int © Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); Organización Internacional para las Migraciones (OIM); Organización Internacional del Trabajo (OIT), 2022 Ana Durán-Salvatierra

ISBN: 978-958-5192-14-0

Jefe de Misión

Alessia Schiavon Diagramado por: Jhoana Rodríguez - OIM

Jefe de Misión Adjunta Rigoberto Mesa Coordinador del Programa de Emergencia & Estabilización Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo de Citi Foundation, Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y de la Equipo técnico OIM Organización Internacional del Trabajo (OIT). Los contenidos son responsabilidad de la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo) y no necesariamente reflejan las opiniones de Citi Iván Jiménez Foundation, Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), de la Organización Chief of Party -CSAPrograma Emergencia & Estabilización E&ES Internacional para las Migraciones (OIM) o de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Quedan reservados todos los derechos. La presente publicación no podrá ser reproducida íntegra o Glenda María Fernanda Lozano Espitia parcialmente, ni archivada o transmitida por ningún medio (ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, Especialista Senior en Inclusión Social y Económica grabado u otro), sin la autorización previa del editor. Jorge Gabriel Pinzón Pinzón Especialista en Generación de Ingresos CONTENIDO Acrónimos y abreviaturas 5 Introducción 6

I. Análisis de la situación de la población proveniente de Venezuela 7

II. Demanda de empleo para los trabajadores provenientes de Venezuela (TPV) 9

III. Oferta laboral 11

A. Georreferenciación de la oferta educativa 12

B. Identificación de programas relevantes 12

C. Análisis curricular y por competencias 13

D. Desempeño laboral 13

E. Trayectorias laborales 14

F. Certificación de competencias 15

IV. Brechas de capital humano 16

A. Brechas de cantidad 16

B. Brechas de pertinencia 16

C. Brechas de calidad 17

V. Recomendaciones 19

Referencias 22 ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados CONACES Comisión Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior ECH Encuesta Continua de Hogares ESE Entrevistas semiestructura DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación FTDH Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares GF Grupos focales IETDH Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano

IES Instituciones de Educación Superior MEN Ministerio de Educación Nacional NBC Núcleo básico de conocimiento OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional para el Trabajo PEA Población económicamente activa PET Población en edad de trabajar PEPFF Permiso Especial de Permanencia para el Fomento de la Formalización PPV Población o pobladores proveniente(s) de Venezuela RUTEC Registro Único de Trabajadores Extranjeros en Colombia SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SISE Sistema de Información del Servicio Público de Empleo SIET Sistema de Información de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano SNT Sistema Nacional de Formación para el Trabajo SNIES Sistema Nacional de Información de la Educación Superior SPE Sistema Público de Empleo TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TPV Trabajadores provenientes de Venezuela y refugiados 5 INTRODUCCIÓN En octubre de 2019, Migración Colombia contabilizaba un total de 1.630.903 nacionales venezolanos en el país, de los cuales 719.189 tenían su situación administrativa regularizada y 911.714 estaban en situación irregular. Esta población, especialmente la que se encuentra en situación irregular, demanda oportunidades de empleo y sustento económico. Por ello, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Citi Foundation y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) contrataron a la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo) para realizar un estudio que clarificara el estado y las posibles tendencias del mercado laboral en los departamentos colombianos de La Guajira, Santander, Valle del

Cauca, Norte de Santander, Cundinamarca y Atlántico. Simultáneamente, la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) se vinculó a la iniciativa, financiando el estudio para el departamento de Antioquia. Con base en la selección de los sectores más dinámicos, cuya metodología se expone en detalle Con los resultados de la investigación se pretende direccionar en el Informe Final, se hizo un análisis de la oferta los programas y proyectos para la integración laboral de la de mano de obra a partir de la oferta educativa población proveniente de Venezuela (PPV), entre ellos refugiados, de cada ciudad, para continuar con un análisis de migrantes y retornados, en cada territorio. Adicionalmente, este las brechas entre la demanda y la oferta en análisis servirá de insumo a los gobiernos locales para la construcción de términos de cantidad, calidad y pertinencia, y políticas públicas y a la cooperación internacional para el diseño de luego concluir con una serie de recomendaciones. programas y proyectos, reconociendo que el capital humano migrante es uno de los motores para el desarrollo económico y social de los Los análisis del orden cuantitativo y cualitativo de territorios. esta investigación implicaron el procesamiento de grandes bases de datos, como la Gran Encuesta En principio, se reconoce que las brechas entre la oferta y la demanda de Integrada de Hogares (GEIH) del Departamento capital humano en el mercado laboral se traducen en barreras de acceso, Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la tanto para la población refugiada y migrante, refugiada o retornada, Encuesta Continua de Hogares (ECH), el Sistema

como para la población receptora, en este caso la colombiana, cuyas de Información de Educación para el Trabajo y el consecuencias son cuellos de botella en la competitividad, la Desarrollo Humano (SIET) y el Sistema Nacional productividad y la empleabilidad. Aquí intervienen obstáculos asociados a de Información de la Educación Superior (SNIES), la falta de información sobre las vacantes por parte de los trabajadores y ambos del Ministerio de Educación Nacional de las empresas, a lo que se suma la dificultad de encontrar personas con (MEN), el Sistema de Información del Servicio las habilidades requeridas para los puestos de trabajo. No obstante, si Público de Empleo (SISE) y el Registro Único de persisten las vacantes aun cuando se involucran los mecanismos de Trabajadores Extranjeros en Colombia (RUTEC), colocación laboral y el sistema de formación para el trabajo, ello se administrado por el Ministerio del Trabajo. Es debe a que la demanda de trabajo avanzó más rápidamente que la importante señalar que, adicionalmente, oferta, y que, en consecuencia, se requieren acciones de formación para Fedesarrollo llevó a cabo una encuesta no cubrir dicho desfase. presencial a 5.351 personas de la PPV, cuya información, de primera mano, enriqueció Así, el estudio realizado por Fedesarrollo, cuyo Resumen Ejecutivo significativamente los resultados del estudio. se presenta a continuación, partió de un análisis de la situación de la Asimismo, es relevante el aporte del análisis población o pobladores proveniente(s) de Venezuela, en adelante - PPV y cualitativo derivado de 32 entrevistas a

de los sectores económicos con mayores posibilidades de demandar mano profundidad a PPV y 32 entrevistas de obra calificada y no calificada, considerando los procesos de semiestructuradas a empresarios de los sectores automatización de los procesos productivos y las consecuencias de la económicos líderes en cada territorio. COVID-19 sobre su desempeño. 6

I. ANÁLISIS DE LA

SITUACIÓN DE LA

POBLACIÓN

PROVENIENTE DE VENEZUELA En términos generales, de acuerdo con la Gran laboral como trabajadores independientes Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del informales, y en particular como trabajadores por Departamento Administrativo Nacional de cuenta propia. Esa cifra redujo los ingresos mensuales Estadísticas, en 2019 la población proveniente de percibidos por este grupo ocupacional, por debajo Venezuela (refugiados, migrantes y retornados) tiende del salario de reserva de los trabajadores locales, que a ser joven, con un mayor nivel educativo al tiende a ser superior al de los TPV, lo que puede promedio colombiano y habita ciudades como explicar, por lo menos parcialmente, la salida de más Bogotá, Barranquilla, Medellín, Cúcuta, Cali, de 600 mil trabajadores locales de este grupo Bucaramanga, Cartagena, Santa Marta, Valledupar y ocupacional en el año 2019. Otros 400 mil TPV Riohacha, algunas de las cuales hacen parte de este ingresaron al mercado asalariado informal, que tiende estudio. Esta comparación favorable para la PPV con a ajustarse por cantidades, lo cual puede explicar el la población local, en términos de edad, educación y aumento en 2019 de la tasa de informalidad entre los

urbanización, sugiere que dicho proceso migratorio trabajadores asalariados. Este análisis es coherente tiene el potencial de generar un mayor crecimiento con ejercicios econométricos realizados por el Banco para Colombia, si se aprovecha a cabalidad el mayor de la República. acervo de educación y habilidades. Ello puede lograrse mediante un adecuado emparejamiento de Cabe resaltar que la pandemia de la COVID-19 ha esta nueva oferta laboral con la demanda del tenido efectos devastadores para el mercado laboral mercado laboral local. El presente estudio es un colombiano en el último año. Entre mayo y diciembre primer paso en esta dirección. de 2020, la reducción anual de la tasa de participación fue de 4 puntos porcentuales (pp), y el Con respecto a la inserción laboral de los incremento anual de la tasa de desempleo fue de casi trabajadores provenientes de Venezuela y refugiados 7 pp. En total se perdieron 2,8 millones de empleos. (TPV), numerosas investigaciones, como la Estos resultados posiblemente son más dramáticos, desarrollada por el Banco Mundial, Migración desde porque no incluyen el mes de abril del 2020, que fue Venezuela a Colombia. Washington, en 2018o de la cima de la pandemia, en razón a que la información The Diaspora Goldmine. Project Syndicate. está incompleta. Asimismo, el promedio suaviza el Haussman (2015), entre otras han concluido que el efecto del trimestre mayo-julio, cuando las pérdidas efecto de los refugiados y migrantes sobre el anuales de empleo se estimaron en 4,4 puntos desempleo no pasa de ser un asunto puramente porcentuales. En efecto, para el último semestre de

contable. Sin embargo, la evidencia sugiere algunos 2020 ya se había recuperado cerca del 70 % de estos impactos en la inactividad y en el nivel de puestos. No obstante, y como es natural, la informalidad. En efecto, entre 2016 y 2019, casi 500 recuperación de los trabajos asalariados ha sido más mil refugiados y migrantes ingresaron al mercado lenta que la de los trabajos por cuenta propia. 7 El panorama de la pandemia no ha sido más Otro análisis que realizó este estudio fueron las alentador para la PPV. En el periodo analizado (mayo trayectorias laborales que han seguido los TPV. De a diciembre de 2020), la tasa de participación se acuerdo con los resultados, cuando los trabajadores redujo anualmente en 6 pp y la de desempleo se provenientes de Venezuela ingresan al mercado incrementó en 6 pp. En definitiva, el número de TPV laboral colombiano se concentran en las áreas de ocupados durante el año se redujo en 12 %, aunque comercio y ocupaciones elementales , y reducen sus también se observa el patrón nacional de caída más ingresos en términos reales. Una vez establecidos en fuerte al principio de la pandemia, que se recupera al Colombia, las trayectorias van tornándose más final del 2020. En particular, se observa una transición positivas: el abanico de sectores y ocupaciones se de trabajos asalariados informales a independientes diversifica un poco y los ingresos incrementan. Todo informales. De todas maneras, es importante anotar lo anterior se evidencia en el estudio, a pesar de que que no es suficiente el promedio de ocho meses para la medida de ocupación actual utilizada se recolectó analizar el efecto de la pandemia en los refugiados, durante el periodo de pandemia. De todas maneras,

migrantes y retornados, no solo porque el número el emparejamiento entre habilidades y ocupaciones de observaciones es limitado, sino además porque aún dista de ser óptimo y ocasiona pérdidas en el existe una gran volatilidad en los datos mensuales del producto potencial, lo cual puede llegar a ser DANE. Hacia el futuro, es de esperarse que las permanente si no se corrige en el corto plazo. nuevas disposiciones que adoptó el Gobierno nacional con respecto a los permisos de trabajo de los TPV mejoren sus perspectivas laborales. De otra parte, la distribución de los TPV por ciudad se modificó significativamente. En particular, el número de TPV se redujo en Bogotá y Barranquilla, y aumentó en Medellín y Cali. Aún resta por dilucidar si estos cambios son causa o consecuencia del comportamiento del mercado laboral. De cualquier modo, contablemente, el cambio en la población en edad de trabajar (PET) explica por qué en Cali aumentó la ocupación de la PPV y en Medellín se redujo tan poco, a pesar del incremento en el número de inactivos y de desempleados en estas dos capitales. Lo anterior también relativiza las fuertes reducciones en la ocupación de Bogotá y Barranquilla. Con respecto a la distribución por categoría ocupacional, en las ciudades grandes el trabajo de los TPV tiende a concentrarse en el trabajo asalariado informal, mientras que en las ciudades pequeñas toma la forma de independiente informal. Asimismo, durante la pandemia, las mayores pérdidas de empleo de la PPV se presentan en el trabajo asalariado informal, en Cali y Medellín. Incluso,

se observa un crecimiento anual en el trabajo 1 Un grupo que incluye a empleados en la independiente informal. La gran excepción es Cúcuta, restauración, vendedores, personal cualificado en donde se perdió un gran número de trabajos por la agricultura, artesanos u operarios en la industria manufacturera y la construcción, además de cuenta propia para este grupo poblacional. operadores de instalaciones o maquinaria. 8

II. DEMANDA DE EMPLEO

PARA LOS TRABAJADORES

PROVENIENTES DE VENEZUELA (TPV) En esta sección se identifican las oportunidades Para responder a estos inconvenientes se creó un laborales dignas para los TPV, estableciendo la Índice de Oportunidades Laborales dignas para los demanda laboral presente y futura a la que se TPV, para cada una de las ciudades incluidas en el enfrentan. La tarea no es fácil por tres razones: i) no estudio (Barranquilla, Bogotá, Medellín, Cali, existen estimativos de la demanda de trabajo; ii) la Bucaramanga, Cúcuta y Riohacha), que tiene en demanda de trabajo que enfrentan los refugiados, cuenta los cinco ámbitos de análisis que se detallan a migrantes y retornados no necesariamente continuación: corresponde con la demanda potencial de estos - La generación de empleo para los TPV y para el total trabajadores porque existen fallas de información y de la población. barreras legales y culturales que impiden el - La participación de los sectores en el PIB, su aprovechamiento integral de las capacidades de estos crecimiento y su potencial de inversión.

trabajadores y ocasionan que muchos de ellos sean - El grado de formalidad del sector. empleados en actividades informales, asociadas a una - La susceptibilidad del sector de ser automatizado. menor productividad; iii) la demanda actual de - El impacto de la COVID-19 en el corto y mediano trabajadores no tiene en cuenta factores como la plazo. automatización de los procesos productivos o las consecuencias de la COVID-19 en el mercado Para la agregación de los indicadores se utilizó el laboral en el largo plazo, que evidentemente afectan método de Componentes Principales, que permite a la PPV. reducir la dimensión de las variables explicativas sin pérdidas considerables de información. Este método tiene la ventaja de que considera la asociación entre variables y, por lo tanto, impide que se sobrevalore la contribución de determinados aspectos del Índice que contengan muchos indicadores. 9

RECUADRO 1

En términos simples, el método de Componentes Principales transforma una serie de variables originales en unas nuevas variables que se conocen como componentes principales. Cada componente principal es una combinación lineal de las variables originales, en el cual se extrae la mayoría de la variabilidad observada reduciendo la información redundante. Adicionalmente, los componentes principales se construyen según el orden de importancia (en cuanto a la cantidad de información que recogen de la muestra) y son independientes entre sí. Una manera fácil de entender el procedimiento es a partir de la relación entre dos variables, que se presentan en el Gráfico R1A. Las variables 1 y 2 pueden reducirse a un componente principal 1 que es la línea 1 (Gráfico R1B). Este componente tiene dos características: cobija la máxima variación entre puntos y tiene el mínimo error (distancia del punto original al componente). Adicionalmente, los datos admiten la generación de un

componente principal 2, que es la segunda línea en cobijar mayor variabilidad de los datos, que a su vez minimiza el error y es perpendicular a la línea PC1 (Gráfica R1C). La línea PC1 puede explicar bastante bien el comportamiento de los datos, pero si se le añade la información del componente 2, es posible reducir (o eliminar en este caso de dos variables) el margen de error en la descripción de los datos. Esta metodología es particularmente útil cuando se tiene una alta dimensionalidad en la explicación de una variable. Gráfica R1A G r á fica R1B G r á fi c a R1c PC2 PC1 PC1 Adicionalmente, es posible rotar estos componentes para obtener una mejor interpretación analítica. Para entender este concepto es útil observar el efecto del método de Componentes Principales sobre información agrupada en 1 clúster (Gráfica R2A), 2 clústeres (Gráfica R2B), 4 clústeres (Gráfica R2C) y 4 clústeres rotados (Gráfica R2C), donde los ejes se rotan para que cada una de las variables originales tenga la correlación más alta posible con uno de los componentes y próximas a cero con los restantes. De esta manera, se logra concentrar la relación que existe por grupo de variables en cada componente. Grafica R2A G r a fi c a R 2 B G r a fi c a R 3 C G r a fi c a R 4 D A partir de esta metodología, se identificaron los cinco sectores con mayores oportunidades laborales en cada ciudad y para cada nivel educativo que enfrentan los TPV, así como las ocupaciones con una mayor demanda sostenible en cada uno de los sectores seleccionados. De acuerdo con los resultados, los sectores que ofrecen

mayores posibilidades de empleo para los TPV son: 1) comercio, hoteles, restaurantes y transporte; 2) administración pública, educación y salud; 3) actividades profesionales y servicios de administración (para los trabajadores sin educación superior); 4) actividades profesionales administrativas (para trabajadores con educación superior), y 5) actividades financieras (para los trabajadores con educación superior). 10

III. OFERTA LABORAL El objetivo de esta sección es brindar un análisis entre tasa de vinculación laboral (entendida como el la oferta educativa junto con la demanda laboral porcentaje de egresados que se incorporan al existente en las siete ciudades abordadas, acotando el mercado laboral formal al año siguiente de haberse estudio a los sectores identificados en la sección graduado) y el salario de enganche (la remuneración anterior como estratégicos para la población refugiada que reciben los recién egresados en su primer y migrante proveniente de Venezuela. El análisis se trabajo). La quinta parte, examina las certificaciones llevó a cabo de manera diferenciada para la oferta de competencia laboral, que no están asociadas a educativa de educación superior (Instituciones formación alguna, sino que reconocen saberes de Educación Superior - IES), que incluye los adquiridos con anterioridad, razón por la que toman títulos tradicionales de técnico profesional, relevancia para los trabajadores refugiados y tecnólogo y universitario, y la oferta educativa migrantes. Para ello se realizó una caracterización de de formación para el trabajo (Instituciones de las áreas en donde los refugiados y migrantes están Formación para el Trabajo y el Desarrollo demandando certificaciones de competencias, con Humano - IETDH), con la que se captura la oferta base en los datos proporcionados por el Servicio

educativa complementaria y no formal, como técnicos Nacional de Aprendizaje (Sena). laborales, diplomados, certificaciones y cursos cortos. Las primeras cuatro partes de esta sección de oferta laboral sirven de insumo para la sexta, en la que se La sección está compuesta por seis partes. En la realizaron tres ejercicios para la identificación de primera se hace una descripción de la oferta educativa brechas de capital humano. El primero fue la en las siete ciudades, tanto de IES como de IETDH, delimitación de las brechas de cantidad, es decir, para lo cual se procedió a realizar la aquellas que permiten identificar l os descalces georreferenciación de la oferta institucional mediante cuantitativos presentes en el mercado laboral herramientas de análisis de datos espaciales. Ya colombiano, y se identifican al comparar la cantidad ubicada la oferta agregada para los sectores y de vacantes que se presentan en el Sistema de ocupaciones estratégicas, en la segunda parte se I n f o r m a c ió n d e l S e r v ic i o P ú b l ic o d e E m p le o ( S I S E) con identifican los programas categorizados como la cantidad de egresados que se generan en un Grafic relevantes para la oferta educativa, debido a que periodo para un sector y una ocupación específicos. cuentan, por un lado, con altos niveles de egresados o El segundo ejercicio consistió en estimar las brechas certificados y, por el otro, con gran cantidad de de pertinencia, entendidas como aquellas diferencias vacantes laborales para las salidas ocupacionales de en las competencias genéricas que demandan los cada sector económico. empresarios y aquellas que son declaradas por la

población proveniente de Venezuela. El tercer y En la tercera parte, se hace un análisis curricular de los último ejercicio fue la caracterización de brechas de programas seleccionados a través de la valoración de calidad, que busca contrastar las deficiencias en las mallas curriculares, lo que permitió identificar las competencias genéricas expresadas por los competencias básicas, blandas y digitales que estaba empresarios en entrevistas con las competencias que formando cada programa. Para el cuarto la población refugiada y migrante proveniente componente, se llevó a cabo una evaluación del de Venezuela reportó en las encuestas realizadas a desempeño de las carreras y áreas de conocimiento nivel ciudad. en el mercado laboral, partiendo de variables como la 11

A. Georreferenciación de la para cuatro de los cinco sectores en el caso de las IETDH. Ello evidencia el déficit en la oferta oferta educativa educativa a nivel regional para sectores relevantes del mercado laboral, así como la concentración de la oferta en la capital del país. Lo anterior resalta El análisis georreferenciado permitió identificar que la aún más al considerar que en las tres ciudades de ciudad de Bogotá es la que más cuenta con programas estudio con el mayor número de refugiados educativos tanto para las IES como para las IETDH, y migrantes venezolanos (Cúcuta, Riohacha mientras que Riohacha es la que muestra un déficit y Barranquilla) se hallaron programas más pronunciado en este aspecto. En general, se relevantes para el menor número de encontró que la distribución espacial de las IETDH sectores estratégicos, con programas en solo evidencia una mayor concentración hacia el centro dos sectores (Actividades profesionales,

urbano de las ciudades en comparación con la oferta científicas, técnicas y servicios administrativos y de IES, debido a que esta formación contiene un Administración pública y defensa, educación y número menor de instituciones. En el análisis de atención de la salud humana). A nivel general, se demanda social, entendida como la cantidad de encontró que la oferta educativa relevante se personas que deciden estudiar un programa concentra en el sector de administración pública, específico, se encontró que el sector de educación y salud para las IES. Para las IETDH se administración pública, educación y salud es el que concentra en los sectores de comercio, presenta la mayor demanda social en las IES y en las alojamiento, comida y transporte y de actividades IETDH, seguido usualmente por el sector de profesionales, científicas, técnicas y servicios actividades profesionales, científicas, técnicas y administrativos. servicios administrativos, aunque en algunos casos es superado por la matrícula del sector de comercio, En términos de ocupaciones, los programas alojamiento, comida y transporte. En contraste, el educativos relevantes forman a sus sector de actividades inmobiliarias en IETDH no egresados principalmente en las ocupaciones de presenta oferta educativa en ninguna de las ciudades profesionales, científicos e intelectuales para las para las que fue seleccionado como estratégico. La IES y en las ocupaciones de técnicos y industria manufacturera es estratégico solamente para profesionales de nivel medio para las IETDH. Bogotá en ambos tipos de formación, mientras que el Esta concentración de los programas en un sector de actividades artísticas es estratégico solo grupo ocupacional significa que existen déficits

para Cali cuando se trata de educación superior. en otras ocupaciones que fueron identificadas como estratégicas y por lo tanto es importante suplir. Este es el caso de los trabajos de directores

B. Identificación de programas y gerentes para las IES y de labores relevantes elementales para las IETDH.

La identificación de los programas educativos relevantes se hizo, para los sectores y ocupaciones estratégicas dentro de cada sector, a partir del número de vacantes reportadas en el SPE para aquellos programas con un alto número de graduados en las IES y de certificados en las IETDH. De esta forma, los programas seleccionados se consideran relevantes porque