ONU MUJERES - Los caminos hacia la igualdad - Índices gemelos sobre empoderamiento de las mujeres e igualdad de género (2023)

THE PATHS TO EQUAL: New twin indices on gender equality and women’s empowerment LOS CAMINOS HACIA LA IGUALDAD: Índices gemelos sobre empoderamiento de las mujeres e igualdad de géneroPara consultar más datos, leer las notas técnica y metodológica y conocer las investigaciones en curso, visite https:/ /hdr.undp. org/content/paths-equal y https:/ /www.unwomen.org/en/digital-library /publications/2023/ 07 /the-paths-to-equal-twin-indices-on-womens-empowerment-and-gender-equality.

Copyright @ 2023 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres)LOS CAMINOS HACIA LA IGUALDAD: Índices gemelos sobre empoderamiento de las mujeres e igualdad de géneroEl presente informe se centra en la tarea inacabada de nuestro tiempo: cumplir la promesa de igualdad de gé - nero, garantizar los derechos humanos de las mujeres y niñas, y conseguir la realización plena de sus libertades fundamentales. El enfoque de desarrollo humano, basado en las capacidades, ofrece un marco conceptual para abordar el empoderamiento de todas las mujeres y niñas y la igualdad de género. Gira en torno a la ampliación de las oportunidades para todas las personas, en pie de igualdad. Conforme el progreso se estanca, la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han aunado esfuerzos para ampliar las medidas que rigen las políticas de acción, la investigación y la iny el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han aunado esfuerzos para ampliar las medidas que rigen las políticas de acción, la investigación y la incidencia para el empoderamiento de todas las mujeres y niñas y la igualdad de género en los ámbitos nacionales e internacional. El resultado de esta colaboración son los índices gemelos experimentales de género que se presentan en este informe. El primero, el nuevo Índice de Empoderamiento de las Mujeres, se enfoca en medir el poder y las libertades de las mujeres para tomar decisiones y aprovechar las oportunidades en la vida. Es el primer índice de género de las Naciones Unidas en incluir la violencia contra las mujeres y las niñas como una dimensión independiente. El segundo, el Índice Mundial de Paridad de Género, evalúa las brechas de género en cuatro dimensiones del desarrollo humano: salud, educación, inclusión y toma de decisiones. En conjunto, brindan un panorama más completo del progreso de los países hacia el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. Estos índices constituyen una contribución clave para el momento de balance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el camino hacia la cumbre de los ODS en 2023, y un medio para promover los esfuerzos encaminados a alcanzar el ODS 5 relativo a la igualdad de género. Al usar este enfoque, los resultados que se obtienen arrojan bastantes lecciones. El poder y la libertad de las mujeres para decidir y aprovechar las oportunidades siguen siendo mayormente limitados, y ningún país ha

igualdad de género. Al usar este enfoque, los resultados que se obtienen arrojan bastantes lecciones. El poder y la libertad de las mujeres para decidir y aprovechar las oportunidades siguen siendo mayormente limitados, y ningún país ha alcanzado la paridad de género por completo. El escaso empoderamiento de las mujeres y las grandes brechas de género son generalizados. Del análisis también se desprende que un desarrollo humano más alto por sí solo no alcanza. Algunos países que se ubican en la escala más baja del Índice de Desarrollo Humano ostentan una de las brechas de género más pequeñas. El mundo se encuentra en una encrucijada decisiva. Las múltiples crisis globales, que además guardan relación entre sí, entre ellas las derivadas de conflictos violentos persistentes y los nuevos, la intensificación de la polarización de la sociedad, el cambio climático y el aumento de los desastres causados por riesgos naturales, así como la crisis constante del costo de vida resultante de la pandemia del COVID-19, han acentuado las desventajas de las mujeres. Si bien antes de estas crisis concatenadas, la comunidad mundial ya distaba de lograr la igualdad de género en 2030, las tendencias actuales han alejado aún más el progreso. Esperamos que los índices gemelos brinden una perspectiva de género crítica mientras los países sortean este período de conmoción y vulnerabilidad, y sirvan de apoyo para el

Prólogo PRÓLOGO vcambio de las políticas y la acción colectiva con miras a cumplir las promesas de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El camino hacia la igualdad enfrenta numePRÓLOGO vcambio de las políticas y la acción colectiva con miras a cumplir las promesas de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El camino hacia la igualdad enfrenta numerosos obstáculos. No obstante, es el único camino hacia un mundo más pacífico, más próspero y más sostenible. Achim Steiner Administrador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sima Sami Bahous Directora Ejecutiva Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres vi LOS CAMINOS HACIA LA IGUALDAD: ÍNDICES GEMELOS SOBRE EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES E IGUALDAD DE GÉNEROÍndice Prólogo v Agradecimientos viii

1. GENERALIDADES 1

Constataciones clave 1

2. LOS CAMINOS HACIA LA IGUALDAD: DOS NUEVOS

ÍNDICES MARCAN EL RUMBO 3

Los caminos hacia la igualdad se mantienen largos e inciertos 3 Crisis globales múltiples e interconectadas desvían todavía más el rumbo hacia el progreso 3 Arribar a un enfoque de índices gemelos 4 Un marco de medición multidimensional para el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género 5 Dimensiones e indicadores clave de los índices gemelos 8

3. ¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DEL EMPODERAMIENTO

DE LAS MUJERES Y DE LA PARIDAD DE GÉNERO? 12

El Índice de Empoderamiento de las Mujeres 12 El Índice Mundial de Paridad de Género 14

3. ¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DEL EMPODERAMIENTO

DE LAS MUJERES Y DE LA PARIDAD DE GÉNERO? 12

El Índice de Empoderamiento de las Mujeres 12 El Índice Mundial de Paridad de Género 14 Análisis combinado del Índice de Empoderamiento de las Mujeres y el Índice Mundial de Paridad de Género 15 Resultados por dimensión 16

4. AUNQUE MUCHO SE HA PROGRESADO EN MATERIA

DE EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES Y NIÑAS E

IGUALDAD, TODAVÍA QUEDAN NUMEROSOS DESAFÍOS

POR DELANTE 28

Notas 30 Referencias 33 ANEXO ESTADÍSTICO Guía de lectura 38 Cuadro 1. Índices gemelos, grupo de desarrollo humano y regiones de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 41 Cuadro 2. El Índice de Empoderamiento de las Mujeres y sus componentes 45 Cuadro 3. El Índice Mundial de Paridad de Género y sus componentes 51 Referencias estadísticas 57 RECUADROS 2.1 Indicadores de proceso y resultados, y acerca de la importancia de no combinarlos 5 2.2 Índices de género y cuadros de género 8 GRÁFICOS 2.1 El marco para medir el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género 6 3.1 Más del 90% de las mujeres y niñas del mundo viven en un país con un empoderamiento de las mujeres bajo o medio y un desempeño bajo o medio en el logro de la paridad de género 15 3.2 La oportunidad para que mujeres y niñas vivan una vida larga y en buena salud en todos los grupos de desarrollo humano y

país con un empoderamiento de las mujeres bajo o medio y un desempeño bajo o medio en el logro de la paridad de género 15 3.2 La oportunidad para que mujeres y niñas vivan una vida larga y en buena salud en todos los grupos de desarrollo humano y regiones geográficas 17 3.3 Los países de desarrollo humano bajo y medio y cuatro de las ocho regiones de los Objetivos de Desarrollo Sostenible siguen rezagados en la demanda de planificación familiar satisfecha con métodos de anticoncepción modernos 18 3.4 Los países de desarrollo humano bajo —incluidos muchos de África subsahariana— tienen las tasas de fecundidad de las adolescentes más altas 18 3.5 Los países de desarrollo humano muy alto y los de Europa y América del Norte están más próximos a alcanzar la paridad de género en la finalización de la enseñanza secundaria 20 3.6 En 87 países, menos del 50% de las mujeres han completado la enseñanza secundaria 20 3.7 Las mujeres registran una representación excesiva entre los jóvenes que no cursan estudios, no están empleados ni reciben capacitación 21 3.8 La tasa de participación en la fuerza laboral entre mujeres en edad de máxima productividad que viven en un hogar conformado por una pareja y al menos con un hijo menor de 6 años varía ampliamente entre regiones 23 3.9 Existen países con amplias brechas de género en la titularidad de una cuenta financiera en todos los grupos de desarrollo humano 24 3.10 Un desarrollo humano más alto no garantiza la igualdad de género en la participación parlamentaria, en los gobiernos locales ni en la función ejecutiva 25 3.11 Estimaciones mundiales de la violencia contra las mujeres 26

CUADRO

3.10 Un desarrollo humano más alto no garantiza la igualdad de género en la participación parlamentaria, en los gobiernos locales ni en la función ejecutiva 25 3.11 Estimaciones mundiales de la violencia contra las mujeres 26 CUADRO 3.1 En todos los grupos de desarrollo humano y regiones de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se dibuja un panorama diverso, pero ningún país ha subsanado el déficit de empoderamiento ni eliminado la brecha de género 13 ÍNDICE viiLa preparación conjunta de este informe estuvo a cargo de ONU Mujeres y el PNUD, bajo la coordinación general de Papa Seck, Jefe de la Sección de Investigación y Datos de ONU Mujeres, y de Pedro Conceição, Director de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD. Ginette Azcona y Yanchun Zhang encabezaron el equipo del informe del que formaron parte I Younan An, Jacob Assa, Antra Bhatt, Julia Brauchle, Guillem Fortuny, Moumita Ghorai, Jonathan Hall, Yu-Chieh Hsu, Seockhwan Bryce Hwang, Admir Jahic, Milorad Kovacevic, Mika Mansukhani, Josefin Pasanen, Carolina Rivera Vázquez, Yu-Ya Rong, Som Kumar Shrestha y Heriberto Tapia. Contribuyeron con trabajo de revisión Ionica Berevoescu, Umberto Cattaneo, Esuna Dugarova, John Hall, Sylvia Hordosch, Sakiko Fukuda-Parr, Raquel Lagunas, Julien Pellaux, Juncal Plazaola Castaño, Emanuela Pozzan, Alison Rowe y Laura Turquet. El equipo desea agradecer otras contribuciones fundamentales, en particular a las autoras y los autores de los documentos de referencia Günseli Berik, Anne Laure

Emanuela Pozzan, Alison Rowe y Laura Turquet. El equipo desea agradecer otras contribuciones fundamentales, en particular a las autoras y los autores de los documentos de referencia Günseli Berik, Anne Laure Humbert e Iñaki Permanyer; a Elissa Braunstein, Jaya Krishnakumar, Tanni Mukhopadhyay, Frances Stewart y Elaine Unterhaltera por la revisión de los documentos de referencia; a quienes integran el Panel Asesor Estadístico de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD; a quienes conforman los Encuentros del Grupo Experto en Índices de Género de ONU Mujeres y el PNUD, y a la totalidad de especialistas en estadísticas regionales de ONU Mujeres, que acercaron sus comentarios y aportaciones, incluidos Gerald Mora, Ala Negruta, Isabella Schmidt, Michele Seroussi y Sara Duerto Valero. Asimismo, el equipo agradece y extiende un reconocimiento a los colegas de todo el sistema de las Naciones Unidas y otros organismos por sus comentarios y contribuciones a esta obra, entre ellos, Bilal Fouad Barakat (Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura – Base de Datos Mundial sobre la Desigualdad en la Educación), Bochen Cao (Organización Mundial de la Salud), Emmanuela Gakidou (Institute for Health Metrics and Evaluation, Universidad de Washington), Friedrich Huebler (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), Vladimira Kantarova (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas), Steven Kapsos (Organización Internacional del Trabajo), Mariana Duarte Mutzenberg (Unión

la Infancia), Vladimira Kantarova (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas), Steven Kapsos (Organización Internacional del Trabajo), Mariana Duarte Mutzenberg (Unión Interparlamentaria), Lauren Pandolfelli (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), Stein Emil Vollset (Universidad de Washington) y Sui Yang (Academia China de Ciencias Sociales). El equipo desea expresar su gratitud también a las editoras, los editores y artistas gráficos de Communications Development Incorporated, así como a Jen Ross y a Catharine Way por su cuidadosa edición del manuscrito. Asimismo, el equipo agradece a Verónica Torrecillas por la esmerada traducción de este informe.

Agradecimientos viii LOS CAMINOS HACIA LA IGUALDAD: ÍNDICES GEMELOS SOBRE EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES E IGUALDAD DE GÉNEROEste informe tiene la finalidad de ampliar las medidas orientadas a que las mujeres y niñas puedan ejercer todo su potencial y aprovechar las oportunidades y las opciones a su alcance. Las políticas que buscan aumentar el empoderamiento de las mujeres y niñas y lograr la paridad de género exigen datos y mediciones robustas, comparables entre países y fundadas en una metodología sólida. Si bien hay algunas mediciones disponibles, el panorama no es en absoluto completo. En todo el mundo, los hombres han corrido con ventajas que no están disponibles para las mujeres, entre ellas, las excesivas funciones de liderazgo y toma de decisiones. Dichas disparidades, en ocasiones sostenidas por el derecho, en otras propagadas por normas y prácticas, conducen a una desigualdad en la distribución del

ellas, las excesivas funciones de liderazgo y toma de decisiones. Dichas disparidades, en ocasiones sostenidas por el derecho, en otras propagadas por normas y prácticas, conducen a una desigualdad en la distribución del poder, una desigualdad en las capacidades humanas y, en última instancia, a resultados desiguales. Estas perjudican no solo el bienestar y el avance de las mujeres, sino también el progreso humano. Para el informe se emplearon datos de 114 países, incluidos datos nuevos para suplir algunas lagunas sobre el progreso hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En él se presenta un nuevo marco multidimensional para medir la situación del empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género en todo el mundo, en el que el Índice de Empoderamiento de las mujeres (IEM) y el Índice Mundial de Paridad de Género (IMPG) funcionan como dos nuevos índices gemelos. El IEM se centra exclusivamente en las mujeres, para medir su poder y libertades para tomar decisiones y aprovechar las oportunidades de la vida. El IMPG evalúa la situación de las mujeres en relación con la de los hombres en las dimensiones fundamentales del desarrollo humano y muestra las brechas de paridad entre mujeres y hombres. Los dos índices son complementarios. Cada uno se ocupa de un conjunto diferente de aspectos y, combinados, brindan un panorama más completo de los logros de los países hacia el empoderamiento de las mujeres y la paridad de género.1 En estos momentos en que el mundo enfrenta múltiples crisis interrelacionadas de orden sanitario, climático y humanitario —sumadas a una polalos países hacia el empoderamiento de las mujeres y la paridad de género.1 En estos momentos en que el mundo enfrenta múltiples crisis interrelacionadas de orden sanitario, climático y humanitario —sumadas a una polarización social creciente y generalizada que perjudica el desarrollo humano y exacerba los desequilibrios de poder y las disparidades de género imperantes— estos dos nuevos índices buscan acelerar la reducción de los desequilibrios de poder y las disparidades de género imperantes y servir de apoyo para el cambio de políticas y la acción colectiva en pro de cumplir las promesas de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Constataciones clave • En todo el mundo, las mujeres gozan de empoderamiento para desplegar, en promedio, solo el 60% de todo su potencial, según las mediciones del IEM, y para lograr, en promedio, un 28% menos que los hombres en las dimensiones clave del desarrollo humano, según las mediciones del IMPG. • Ninguno de los 114 países analizados ha alcanzado el pleno empoderamiento de las mujeres ni una paridad de género completa. Por otro lado, menos del 1% de las mujeres y niñas viven en países con un empoderamiento de las mujeres alto y un desempeño alto en el logro de la paridad de género. • Son 3100 millones las mujeres y niñas —más del 90% de la población mundial de mujeres— que viven en países que se caracterizan por un empoderamiento de las mujeres bajo o medio y por un desempeño bajo o medio en el logro de la paridad de género.

de la población mundial de mujeres— que viven en países que se caracterizan por un empoderamiento de las mujeres bajo o medio y por un desempeño bajo o medio en el logro de la paridad de género. • Aproximadamente, el 8% de las mujeres y niñas viven en países con un empoderamiento de las mujeres bajo o medio, pero con un desempeño alto en el logro de la paridad de género. Estos datos sugieren que las pequeñas brechas de género no se traducen de forma automática en un empoderamiento de las mujeres alto. • Ningún país ha alcanzado un empoderamiento de las mujeres alto mientras subsisten grandes brechas

1. Generalidades GENERALIDADES 1de género. Esto indica que el empoderamiento de las mujeres y niñas se mantendrá inasible hasta tanto se eliminen las brechas de género. • Por sí solo, un desarrollo humano más alto es insuficiente para lograr el empoderamiento de las mujeres y niñas y alcanzar la igualdad de género. De los 114 países analizados, 85 presentan tanto un empoderamiento de las mujeres bajo o medio como un desempeño bajo o medio en el logro de la paridad de género.

Más la mitad de los países de este conjunto se ubican en el grupo de desarrollo humano alto (21 países) o muy alto (26 países), lo que significa que un desarrollo humano más alto no se traduce de forma automática en empoderamiento de las mujeres ni en igualdad de género. • El IEM y el IMPG ofrecen enfoques diferentes y, a la vez, complementarios para evaluar el progreso en el avance del desarrollo humano, el poder y las libertades de las mujeres. De forma aislada, cada uno brinda solo un panorama parcial de dicho progreso. En convez, complementarios para evaluar el progreso en el avance del desarrollo humano, el poder y las libertades de las mujeres. De forma aislada, cada uno brinda solo un panorama parcial de dicho progreso. En conjunto, arrojan luz sobre los complejos desafíos que enfrentan las mujeres en todo el mundo y preparan el camino para aplicar intervenciones específicas y reformar las políticas. 2

LOS CAMINOS HACIA LA IGUALDAD: ÍNDICES GEMELOS SOBRE EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES E IGUALDAD DE GÉNEROEl número de niñas que asisten hoy a la escuela es el más alto de la historia. 2 Se registra una disminución de las prácticas nocivas, incluido el matrimonio infantil y la mutilación genital femenina.3 El número de mujeres que mueren en el parto se ha reducido. 4 Las mujeres viven más años 5 y tienen menos probabilidades que sus madres y abuelas de dar a luz antes de los 18 años.6 Más mujeres ingresan a la vida pública como representantes parlamentarias y como ministras y juezas.7 Y un mayor número se expresa contra la violencia de género, a quienes se les suma una cantidad creciente de hombres. 8

Las mujeres y niñas también se pronuncian en favor de la lucha por la justicia racial, los derechos laborales y de las personas con discapacidad, los derechos de las personas que se identifican como lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, queer e intersexo u otra orientación sexual o identidad de género, así como por la justicia climática y demás reivindicaciones.9 Los caminos hacia la igualdad se mantienen largos e inciertos Pese a este progreso, el camino hacia un mundo con

o identidad de género, así como por la justicia climática y demás reivindicaciones.9 Los caminos hacia la igualdad se mantienen largos e inciertos Pese a este progreso, el camino hacia un mundo con igualdad de género sigue siendo largo y se mantiene repleto de obstáculos. Se invierten menos recursos en la salud y educación de las mujeres que en la de los hombres.10 Las mujeres gozan de menos acceso al trabajo remunerado que los hombres, y cuando tienen un empleo, su salario es inferior.11 Menos de dos terceras partes de las mujeres (61,8%) en edad de máxima productividad (entre 25 y 54 años) en todo el mundo están incorporadas a la fuerza laboral, una tasa que no ha cambiado en las últimas tres décadas, en comparación con más del 90% de los hombres de la misma edad.12 Cuando las responsabilidades familiares y la desigualdad en la distribución del trabajo doméstico y de cuidados no remunerado impiden a las mujeres sumarse a la fuerza laboral en idénticas condiciones que los hombres, este grupo de edad presenta la mayor brecha en la participación en la fuerza laboral.13 Las mujeres y niñas que enfrentan formas interseccionales de discriminación siguen vedadas de participar plena y efectivamente en la sociedad.14 La violencia contra las mujeres y niñas sigue siendo generalizada, pese a que numerosos países han sancionado leyes para combatirla: en todo el mundo, cada año, 245 millones de mujeres y niñas alguna vez casadas o en pareja y de 15 años o más experimentan violencia física o sexual a manos de la pareja.15 El sesgo de las normas sociales de género persiste en todo el mundo, lo que fomenta la discriminación

jeres y niñas alguna vez casadas o en pareja y de 15 años o más experimentan violencia física o sexual a manos de la pareja.15 El sesgo de las normas sociales de género persiste en todo el mundo, lo que fomenta la discriminación contra las mujeres y niñas en diferentes ámbitos: aproximadamente 9 de cada 10 hombres y mujeres tienen prejuicios contra las mujeres.16 Crisis globales múltiples e interconectadas desvían todavía más el rumbo hacia el progreso En los últimos años, la pandemia del COVID-19, los desastres asociados al clima, las crisis humanitarias y las derivadas de los conflictos en todo el mundo, sumados a la polarización generalizada cada vez más intensa, han exacerbado las desventajas de las mujeres.17 Hasta el 31 de mayo de 2023, se habían confirmado más de 767 millones de casos de COVID-19 en todo el mundo, y más de 6,9 millones de personas han muerto a causa del virus.18 Los efectos del cambio climático se siguen manifestando en todas partes y los eventos extremos se tornan cada vez más frecuentes e intensos.19 La vulnerabilidad de las mujeres al cambio climático deriva del escaso acceso a la tierra y los bienes ambientales y el control sobre estos, la exclusión de la toma de decisiones, así como de las mayores probabilidades de vivir en la pobreza. Actualmente, la población global de mujeres y niñas desplazadas forzosamente ha alcanzado niveles récord. Hasta el 14 de junio de 2023, había 35 millones de personas que, en todo el mundo, vivían como refugiadas, más del 50% de ellas pertenecen al Afganistán, la República

Hasta el 14 de junio de 2023, había 35 millones de personas que, en todo el mundo, vivían como refugiadas, más del 50% de ellas pertenecen al Afganistán, la República Árabe Siria y Ucrania.20 Para fines de 2023, casi el 10% de

2. Los caminos hacia la igualdad: dos nuevos índices marcan el rumbo

2. LOS CAMINOS HACIA LA IGUALDAD: DOS NUEVOS ÍNDICES MARCAN EL RUMBO 3las mujeres y niñas del mundo—396 millones—vivirán con menos de USD 2,15 por día.21 Las mujeres, que tienen una representación desproporcionada en los empleos vulnerables, enfrentaron despidos masivos, reducción de ingresos y pérdida de medios de vida durante el pico de la pandemia del COVID-19.22 Se estima que unos 64 millones de mujeres en todo el mundo perdieron el empleo en 2020.23 Y la presión para conciliar el cuidado de la familia con el trabajo remunerado forzó a millones a abandonar la actividad productiva por completo.24 Todavía hoy persisten los desafíos al empoderamiento económico de las mujeres.25 Aunque el mundo nunca estuvo encaminado para alcanzar la igualdad de género en 2030, las tendencias actuales lo han alejado todavía más de esa senda. Una perspectiva de género resulta fundamental para forjar la resiliencia a las crisis y conmociones.26

Arribar a un enfoque de índices gemelos Los marcos de desarrollo mundiales —incluidas la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing de 1995, la Declaración del Milenio del año 2000 y la Agenda 2030

Arribar a un enfoque de índices gemelos Los marcos de desarrollo mundiales —incluidas la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing de 1995, la Declaración del Milenio del año 2000 y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de 2015— han mejorado el empoderamiento de las mujeres y niñas y la igualdad de género, así como el desempeño y el compromiso de la comunidad mundial con ambas aspiraciones. Dichos instrumentos también han aumentado la importancia de los marcos de seguimiento y evaluación sensibles al género. Como resultado, aumentó la disponibilidad de estadísticas con enfoque de género en los países.27 Las metodologías han mejorado, se ha invertido en recopilación y procesamiento de datos, y ha crecido el apoyo para la difusión y el uso de estos.28 Sin embargo, cuando faltan solo siete años para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), se hace necesario redoblar los esfuerzos para diagnosticar las causas de fondo de la desigualdad de género estructural, identificar los factores de transformación y estimular más compromisos. El Índice de Empoderamiento de las Mujeres (IEM) y el Índice Mundial de Paridad de Género (IMPG) —los cuales complementan los índices compuestos de género del PNUD (el Índice de Desarrollo de Género, el Índice de Desigualdad de Género y el Índice de Normas Sociales de Género) 29—son dos herramientas potentes para acometer esta tarea. En conjunto, ayudan a responder dos interrogantes que, aunque distintos, guardan estrecha relación y son medulares para los derechos de las

les de Género) 29—son dos herramientas potentes para acometer esta tarea. En conjunto, ayudan a responder dos interrogantes que, aunque distintos, guardan estrecha relación y son medulares para los derechos de las mujeres y el desarrollo humano: ¿las mujeres y niñas gozan de mayor empoderamiento para tomar sus propias decisiones y aprovechar las oportunidades que se les presentan en la vida, y se está alcanzando la paridad de género? Ambas preguntas están relacionadas, pero no deben mezclarse. La paridad de género puede alcanzarse en varios niveles de logro, incluido un contexto de logro general bajo, en el que el pleno potencial de las mujeres (y los hombres) sigue sin obtenerse. Al mismo tiempo, es innegable que las dos mediciones guardan relación y son interdependientes. Las mujeres y niñas no alcanzarán a explotar todo su potencial mientras se mantenga la desigualdad frente a los hombres en los derechos humanos y las oportunidades en la sociedad. Eliminar la desigualdad en los resultados entre mujeres y hombres resulta crucial para redistribuir el poder, incluido el poder para reclamar derechos y realizar todo su potencial.30 Por ejemplo, las mujeres y niñas que acceden a la educación tendrán mejores resultados y más oportunidades en la vida, entre otras, para encontrar un empleo decente y aumentar la representación política.31 Del mismo modo, el poder de las mujeres, incluido el poder de acción colectivo, es indispensable para promover la igualdad de género y garantizar la rendición de cuentas de las personas encargadas de la toma de decisiones con respecto al cumplimiento de los compromisos.32 El desarrollo humano, apoyado en un enfoque de las capacidades, establece un marco conceptual para aborde las personas encargadas de la toma de decisiones con respecto al cumplimiento de los compromisos.32 El desarrollo humano, apoyado en un enfoque de las capacidades, establece un marco conceptual para abordar el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. Este prevé una ampliación de la igualdad de oportunidades para todas las personas, en cumplimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales, de tal modo que estas dispongan de todas las opciones con independencia del género. La adopción de un enfoque de capacidades en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible —la idea de que el “fin último del desarrollo es el de mejorar el bienestar de las personas”— también permite medir la igualdad de género en las capacidades con la ayuda de nuevos índices de género.33 Fundados en los derechos humanos, el enfoque de capacidades y en los principios de igualdad de género consagrados en los marcos internacionales de derechos humanos más importantes, el IEM y el IMPG incorporan aquellas capacidades universalmente valoradas como importantes metas de los derechos humanos y que requieren de una agenda sensible al género y una intervención desde las políticas para cumplirlas.34 En conjunto, el IEM y el IMPG funcionan como herramientas rápidas y 4

LOS CAMINOS HACIA LA IGUALDAD: ÍNDICES GEMELOS SOBRE EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES E IGUALDAD DE GÉNEROútiles para que quienes se encargan de formular las polí- ticas examinen su desempeño en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones en pro del empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. Los índices también permiten a las personas responsables de formular las poticas examinen su desempeño en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones en pro del empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. Los índices también permit