ONV Colombia - Lineas de violencia de genero

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Observatorio Nacional de Violencias Línea de Violencias de Género ONV Colombia Guía Metodológica de la Línea de Violencias de Género LVG

Serie Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud ROSS ColombiaPágina 2 de 78

Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia Línea de Violencias de Género LVG

Coordinación editorial

Juan Carlos Rivillas Grupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de Información Dirección de Epidemiología y Demografía

Gloria del Pilar Cardona Gómez Consultora en Gestión de Conocimiento y Sistemas de Información Violencias de género - Dirección de Promoción y Prevención

Maira Alejandra Ortiz Consultora Convenio Organización Internacional para las Migraciones OIM Ministerio de Salud y Protección Social MSPS

Sandra Lorena Girón Directora de Epidemiología y Demografía

Cuidado de Texto y Diseño Ministerio de Salud y Protección Social

ISBN: 978-958-8903-42-2

Serie: Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales Nacionales en Salud

Imprenta Nacional

2016 Ministerio de Salud y Protección Social Bogotá D.C., Colombia

www.minsalud.gov.coPágina 3 de 78

Imprenta Nacional

2016 Ministerio de Salud y Protección Social Bogotá D.C., Colombia

www.minsalud.gov.coPágina 3 de 78

ALEJANDRO GAVIRIA URIBE

Ministro de Salud y Protección Social

GERARDO BURGOS BERNAL

Secretario General

FERNANDO RUIZ GÓMEZ

Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios

SANDRA LORENA GIRON VARGAS

Directora de Epidemiología y Demografía

ELKIN DE JESUS OSORIO SALDARRIAGA

Director de Promoción y Prevención

RICARDO LUQUE NUÑEZ Coordinador dimensión sexualidad, derechos sexuales y derechos reproductivosPágina 4 de 78

Equipo de trabajo

Dirección de Promoción y Prevención Grupo de Salud Sexual y Reproductiva

GLORIA DEL PILAR CARDONA Consultora en Gestión del Conocimiento y Sistemas de Información

GLORIA ISABEL PUERTA

Profesional Especializado Dirección de Promoción y Prevención

MARCELA ENCISO

Consultora Dirección de Promoción y Prevención

MAIRA ALEJANDRA ORTIZ

Consultora Dirección de Promoción y Prevención

Profesional Especializado Dirección de Promoción y Prevención

MARCELA ENCISO

Consultora Dirección de Promoción y Prevención

MAIRA ALEJANDRA ORTIZ

Consultora Dirección de Promoción y Prevención

GERMAN AUGUSTO GALLEGO VEGA

Consultor Dirección de Promoción y Prevención

SANDRA LORENA GIRÓN

Directora de Epidemiología y Demografía

CLAUDIA MILENA CUÉLLAR Coordinadora Grupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de Información

LUZ AMANDA MORALES PEREIRA Grupo de Gestión del Conocimiento y Fuentes de Información

ANA CAROLINA ESTUPIÑÁN GALINDO Grupo de Gestión del Conocimiento y Fuentes de Información

MARY YULIETH MORENO ZAPATA

Grupo de Observatorios y Registros Nacionales

HERNEY RENGIFO REINA

Grupo Estudios Poblacionales

PAULA MELISSA PALACIOS TORRES

Grupo Disposición y Acceso a Recursos de Conocimiento

Dirección de Epidemiología y Demografía Grupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de Información

ANGÉLICA NOHELIA MOLINA RIVERA

Est. Mg Estadística

DIANA CATALINA MESA LOPERA

AES, Mag. Salud Pública, Maestra Sistemas de Salud

WILLIAM GIRALDO VALENCIA CABRERA

Ingeniero de Sistemas

ANDREA JOHANA AVELLA

Enf. Epidemióloga

PATRICIA ROZO LESMES

OD. Mg. Salud Pública

DIEGO ALBERTO CUÉLLAR ORTIZ

Mat., Mg Estadística, Mg. Economía

BERTA INÉS MONTOYA CORTÉS

PATRICIA ROZO LESMES

OD. Mg. Salud Pública

DIEGO ALBERTO CUÉLLAR ORTIZ

Mat., Mg Estadística, Mg. Economía

BERTA INÉS MONTOYA CORTÉS

OD. Epidemióloga

LILIANA YANET GÓMEZ ARISTIZABAL

AES, Epidemióloga

GRUPO DE PLANEACIÓN EN SALUD

MARÍA BELÉN JAIMES SANABRIA

Coordinadora Grupo de Planeación en Salud

JACQUELINE ACOSTA DE LA HOZ

Gerente Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, PDSP

CLAUDIA MARCELA MORENO SEGURA

Análisis de Situación de Salud ASIS

FABIÁN DARÍO COLONIA GARCÍA

Asesor Comisión Intersectorial de Salud Pública CISPPágina 5 de 78

Tabla de Contenido Presentación………………………………………………………………………………………………………………………….……… 9 Propósito …………………………………………………………………………………………………………………………………… 12 Alcance………………………………………………………………………………………………………………………………………. 12 ¿Qué son los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas situacionales ROSS? ……13 Capitulo 1 Marco Normativo y político

1. Marco Normativo y Político…………………………………………………………………………………………………….. 16 1.1 Normas Nacional ……………………………………………………………………………………………………………………16 1.2 Normas Internacionales ………………………………………………………………………………………………………..20

Capitulo 2 Violencias de género: acercamiento teórico 2 Violencias de género: acercamiento teórico…………………………………………………………………………….. 22 2.1 Definición de las violencias de género ………………………………………………………………………………….. 23 2.2 Clasificación de las violencias de género ……………………………………………………………………………… 24

2 Violencias de género: acercamiento teórico…………………………………………………………………………….. 22 2.1 Definición de las violencias de género ………………………………………………………………………………….. 23 2.2 Clasificación de las violencias de género ……………………………………………………………………………… 24 2.2.1 Según sus características ………………………………………………………………………………………………….. 25 2.2.2 Según características de la víctima …………………………………………………………………………………… 26 2.2.3. Según el ámbito en el que se presenta ……………………………………………………………………………… 28 2.3 Enfoque de Análisis. Modelo conceptual integrado de abordaje para la comprensión de las violencias de género …………………………………………………………………………………………………………………… 30 Capítulo 3 Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia: Línea de violencias de género

3. Línea de Violencias de Género LVG ……………………………………………………………………………………….. 37 3.1. Funciones de la Línea de Violencias de Género ……………………………………………………………………. 37 3.2 Características del Modelo ONV - línea de violencias de género …………………………………………..39 3.3 Insumos, procesos y resultados ……………………………………………………………………………………………. 39 3.4 Sistema Integral de Información de Violencias de Género – SIVIGE ……………………………………… 42 3.5 Sistema de gestión para el abordaje integral de las violencias de Género ……………………………. 42 3.6 Subcomité de Sistemas de Información en Violencias de Género …………………………………………..42 3.7 Estructura Funcional ONV – LVG …………………………………………………………………………………………….43 3.8. Áreas de monitoreo ………………………………………………………………………………………………………………45 3.8.1 Promoción de la salud …………………………………………………………………………………………………………45 3.8.2 Gestión del riesgo en salud ………………………………………………………………………………………………...46

3.8. Áreas de monitoreo ………………………………………………………………………………………………………………45 3.8.1 Promoción de la salud …………………………………………………………………………………………………………45 3.8.2 Gestión del riesgo en salud ………………………………………………………………………………………………...46 3.8.3 Gestión de la salud pública …………………………………………………………………………………………………47 3.9 Sistema Estándar de Indicadores (Tablero de mando) ……………………………………………………………49 Capítulo 4 Fuentes de información disponibles

4. Fuentes disponibles …………………………………………………………………………………………………………………54 4.1. Registros Administrativos SISPRO ………………………………………………………………………………………….55 4.2. Sistema Nacional de Encuestas y Estudios Poblacionales ………………………………………………………56 4.3. Censos Poblacionales y Censos de Población Especial …………………………………………………………..57 4.4 Sistema Integrado de Violencias de Género de Colombia SIVIGE: ………………………………………….60Página 6 de 78

Capítulo 5 Gestión de Conocimiento en Violencias de Género

5. Gestión del Conocimiento en Violencias ………………………………………………………………………………….62 5.2. Herramientas de acceso, difusión y comunicación…………………………………………………………………63 5.1. Plan de Análisis y Agenda de Investigaciones ………………………………………………………………………..67 5.3 Formas de presentación de datos y evidencia ………………………………………………………………….…...67

Capítulo 6 Conclusiones y Recomendaciones

6. Conclusiones y Recomendaciones ……………………………………………………………………………………………71 6.1. Desafíos nacionales e intersectoriales …………………………………………………………………………………..72 6.2. Desafíos internacionales………………………………………………………………………………………………………. 74

Trabajos citados

Tabla de Ilustraciones Ilustración 1. Interacción de los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud de Colombia. ……………………………………………………………………………………………14

Trabajos citados

Tabla de Ilustraciones Ilustración 1. Interacción de los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud de Colombia. ……………………………………………………………………………………………14 Ilustración 2. Determinantes Sociales de la Salud ………………………………………………………………………..32 Ilustración 3 . Determinante Sociales de la Salud …………………………………………………………………………33 Ilustración 4. Elementos constitutivos del modelo ecológico ……………………………………………………….35 Ilustración 5. Insumos, procesos y resultados del Observatorio Nacional de Violencias, Colombia. ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 40 Ilustración 6. Gestión de datos, información y evidencia del ONV Colombia – Línea de Violencia de Género …………………………………………………………………………………………………………………………………………41 Ilustración 7. Actores del Subcomité de Sistemas de Información de Violencias de Género …………44 Ilustración 8. Triada de operación de un ROSS al interior del Ministerio de Salud y Protección Social …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 45 Ilustración 9. Áreas de Monitoreo ONV-LVG ……………………………………………………………………………… 48 Ilustración 10. Sistema Integrado de Información de violencias de Género de Colombia SIVIGE ….60 Ilustración 11. Proceso en la transformación de datos en información y evidencia ……………………..63 Ilustración 12. Formas de visualización de datos y evidencia del ONV-LVB ………………………………….69Página 7 de 78

Índice de Tablas Tabla 1. Consecuencias de la violencia en la salud de las víctimas según OMS…………………………… 23 Tabla 2. Ficha Técnica Indicador: Tasa de mortalidad por violencia intrafamiliar …………………………50

Índice de Tablas Tabla 1. Consecuencias de la violencia en la salud de las víctimas según OMS…………………………… 23 Tabla 2. Ficha Técnica Indicador: Tasa de mortalidad por violencia intrafamiliar …………………………50 Tabla 3. Registros Administrativos SISPRO directos en violencias de género. ………………………………55 Tabla 4. Registros Administrativos SISPRO indirectos en violencias de género. ……………………………56 Tabla 5. Agenda Programática del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales para Salud ……………………………………………………………………………………………………………………………………………56 Tabla 6. Censos de Población Especial en Colombia …………………………………………………………………… 57 Tabla 7. Resumen de Fuentes de información en Violencias de Género más Relevantes ……………..59 Tabla 8. Plan de análisis del Observatorio Nacional de Violencias de Género……………………………… 65Página 8 de 78

Abreviaturas

DED - Dirección de Epidemiología y Demografía DNPDepartamento Nacional de Planeación SISPRO – Sistema De Información de Protección SEI – Sistema estandarizado de Indicadores ONV – Observatorio Nacional de Violencias OMS – Organización Mundial de la Salud ROSS – Registro de Observatorio y Salas situacionales VG – Violencias de Género LVG – Línea de Violencias de Género VS - Violencias Sexuales ITS– Infección de transmisión sexual VIHVirus de la Inmunodeficiencia Humana HIb - Hepatitis B ENSM - Estudio Nacional de Salud Mental ENS - Encuesta Nacional de Salud SABE - Encuesta Nacional de Salud, Bienestar y Envejecimiento ENDS - Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENSIN - Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia

ENS - Encuesta Nacional de Salud SABE - Encuesta Nacional de Salud, Bienestar y Envejecimiento ENDS - Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENSIN - Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia RIPS – Registro Individual de Prestación de Servicios PDSP – Plan Decenal de Salud Pública SISPRO – Sistema de Información de la Protección Social MSPS – Ministerio de Salud y Protección Social SIVIGE - Sistema Integrado de Información en Violencias de GéneroPágina 9 de 78

Presentación

El Informe Mundial sobre la Situación de la Prevención de la Violencia 2014 presenta el progreso que los países han tenido en la aplicación de las recomendaciones del Informe Mundial sobre la Violencia y Salud 2002 y ratifica las violencias de género como un problema de interés de salud pública luego de casi quince años. Por tanto, insta a los países para que continúen dirigiendo mayores esfuerzos en una adecuada gestión del conocimiento que permita identificar el problema y sus determinantes sociales, al mismo tiempo que se debe reunir suficiente evidencia para orientar la acción política necesaria y relacionada con la planeación de intervenciones de prevención, detección y atención. Este informe motiva realizar investigaciones sobre la violencia de género desde un modelo de determinantes sociales y los diferentes contextos culturales (roles, creencias, estereotipos, normas y percepciones sobre la construcción de género) de la poblaciones, evaluar el estado actual de programas, políticas y medidas legislativas para prevenir la violencia e identificar la lucha contra el problema, con el propósito no sólo de estimular la acción nacional e intersectorial para hacerle frente, sino también, de elaborar respuestas en el sector salud basadas en la equidad, igualdad y el enfoque de derechos.

contra el problema, con el propósito no sólo de estimular la acción nacional e intersectorial para hacerle frente, sino también, de elaborar respuestas en el sector salud basadas en la equidad, igualdad y el enfoque de derechos.

A nivel nacional, desde el Plan Decenal de Salud Pública PDSP 2012 – 2021 en las dimensiones de sexualidad, derechos sexuales y reproductivos y salud y género, se establece que para disminuir la vulnerabilidad asociada al género se requiere determinar las causas que la originan a partir de la sociedad, la familia, los grupos sociales, las comunidades y las instituciones, con el fin de modificarlas o eliminarlas; para ello deber realizarse un análisis de los determinantes sociales y económicos y las condiciones de vida que pueden contribuir en gran medida con que se originen las formas de violencia de género especialmente contra mujeres, niños y niñas como grupos en condiciones en mayor desventaja, exclusión social y de vulnerabilidad propias de cada región o territorio.

Desde lo normativo, el país cuenta con un marco legal amplio que facilita las intervenciones y análisis de las violencias de género como la Ley 985 de 2005, Ley 1146 de 2007, Ley 1122 de 2007, Ley 1257 de 2008, Ley 1336 de 2009, Ley 1636 de 2013, Ley 1719 2014 y la Ley 1761 de 2015, estas normas motivan a gestionar conocimiento sobre las formas de violencia de género con mayor impacto en el país, como la violencia contra la mujer, la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, la trata de personas, las violencias sexuales en el marco del conflicto armado, las violencias por crímenes de acido y los feminicidios. A través de ellas, se

la mujer, la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, la trata de personas, las violencias sexuales en el marco del conflicto armado, las violencias por crímenes de acido y los feminicidios. A través de ellas, se busca proporcionar evidencia necesaria, válida y suficiente que permita caracterizar las violencias, evaluar las políticas públicas e incidir en el diseño y construcción de estrategias que motiven el desarrollo de otros mecanismos para la erradicación de las distintas formas de violencias de género.

Por otro lado el logro de implementar un Observatorio Nacional de Violencias en Colombia constituye una meta alcanzada entre las definidas por la Oficina de Naciones Unidas en Colombia y el DepartamentoPágina 10 de 78

Nacional de Planeación (DNP), a través de los Consejos de Política Social y Económica CONPES 91 de 2005 y 140 de 2011, en los que se estableció de forma prioritaria la necesidad de implementar un Observatorio Nacional de Violencias para apoyar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 relacionadas con alcanzar mayor igualdad de género, por eso este Observatorio cuenta con una Línea en Violencias de Género. A su vez, el ONV Colombia, se constituye a partir de 2015 en una de las herramientas con las cuales el país cuenta para garantizar sus compromisos con la agenda Post-2015 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), ya que se reconoce y destaca la importancia de reducir la violencia contra todas las mujeres y niñas: ODS 5: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas. Entre las metas de este objetivo se encuentra: Poner fin a todas l as formas de discriminación contra todas las

las mujeres y niñas: ODS 5: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas. Entre las metas de este objetivo se encuentra: Poner fin a todas l as formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo, eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotaci ón y eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil precoz y forzado y la mutilación genital femenina.

En consecuencia, la Dirección de Epidemiología y Demografía DED y la Dirección de Promoción y Prevención DPYP del Ministerio de Salud y Protección Social MSPS, dando cumplimiento a las competencias y obligaciones de seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento establecidas para el sector salud, apoya el funcionamiento de un set de Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales ROSS que funcionan a partir de datos e indicadores proporcionados por el Sistema de Información Integral de la Protección Social SISPRO. Entre los observatorios existentes se encuentra el Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia, del que hace parte la línea de trabajo que contempla las violencias de género en el marco del PDSP 2012-2021. Ésta línea de trabajo desde la perspectiva de los sistemas de información, se define como la gestión de datos, indicadores y de evidencia disponible de la violencia de género y sus determinantes sociales y económicos1, requeridas para orientar el diseño e implementación de políticas e programas intersectoriales y nacionales que propendan por prevenir, controlar y erradicar las formas de violencias de género en el país. Se espera entonces, que el ONV-LVG constituya el escenario ideal para el

programas intersectoriales y nacionales que propendan por prevenir, controlar y erradicar las formas de violencias de género en el país. Se espera entonces, que el ONV-LVG constituya el escenario ideal para el intercambio, análisis comparativo de datos y evidencia que permitan mejores aproximaciones a la verdadera magnitud del problema en términos de costos sociales, económicos, calidad de vida, bienestar y desarrollo, así como predecir tendencias futuras a través de la identificación de patrones de la violencia entre regiones, ciudades, poblaciones vulnerables y durante el mismo curso de vida, con el fin de influenciarlos tempranamente.

1 La línea de Violencias de Género de la Dimensión de Salud Sexual y Reproductiva de la Dirección de Promoción y Prevención del MSPS ha definido las violencias de género como: “corresponden a cualquier acción o conducta que se desarrolle a partir las relaciones de poder asimétricas basadas en el género que sobrevaloran lo relacionado con lo masculino y subvaloran lo relacionado con lo femenino” Esta definición fue aprobada por el Comité Coordinador del SIVIGE el 1 de Julio de 2016, se revisó y se ajustó y se aprobó nuevamente el 5 de agosto de 2016. Se retoman algunos elementos de MARCO ALEJANDRO MELO MORENO, "La categoría analítica de Género: una introducción" De mujeres, hombres y otras ficciones. En: Colombia. ed: CES-Tercer Mundo EditoresEscuela de estudios de Género, v.1 , p.33 - 38 ,2006.).Página 11 de 78

Es importante que previa operación y funcionamiento de los ROSS se supere la falta de conocimiento frente a lo que un observatorio en salud pública es y puede hacer, para ello, se sugiere consultar el documento Guía

,2006.).Página 11 de 78

Es importante que previa operación y funcionamiento de los ROSS se supere la falta de conocimiento frente a lo que un observatorio en salud pública es y puede hacer, para ello, se sugiere consultar el documento Guía Metodológica de los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud ROSS diseñada por la Dirección de Epidemiología y Demografía del MSPS, con el fin de superar las brechas de información y evidencia en diferentes áreas de interés en salud pública, así como unificar conceptos y criterios de medición, y constituir un avance significativo en la gestión del conocimiento para el país. Así, el Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia, en su línea de violencias de género se enmarca en este documento guía, y constituye una propuesta coherente para consolidar la información disponible sobre violencias de género en el país.

Para concluir, este documento se concentra en describir la forma cómo se ha organizado el MSPS para lograr gestionar adecuadamente los datos, indicadores y evidencia de los resultados de salud relacionados con las violencias de género, así como las estrategias para garantizar la gestión de conocimiento en cumplimiento de los compromisos y recomendaciones internacionales de la Organización Mundial de la salud OMS a través del Informe Mundial de la Situación de Prevención de la Violencia y de Agenda post-2015 de Objetivos de Desarrollo Sostenible, y las prioridades nacionales a partir del Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021.

Martha Lucía Ospina Martínez Directora Instituto Nacional de Salud

Elkin de Jesús Osorio Saldarriaga Director de Promoción y PrevenciónPágina 12 de 78

Propósito

Martha Lucía Ospina Martínez Directora Instituto Nacional de Salud

Elkin de Jesús Osorio Saldarriaga Director de Promoción y PrevenciónPágina 12 de 78

Propósito

El propósito de este documento es establecer la estructura de operación y funcionamiento del Observatorio Nacional de Violencias – ONV Colombia, específicamente para la Línea de Violencias de Género, con el fin de proporcionar y difundir las herramientas necesarias y disponibles desde el sector salud, para gestionar adecuadamente el conocimiento y la evidencia necesarias para apoyar y orientar costo-efectivamente intervenciones y políticas que mejoren los resultados en la atención integral de la población y se garantice el acceso efectivo a los servicios sociales que garantizan el restablecimiento de los derechos de las víctimas de alguna forma de violencia de género.

Alcance

Este documento se refiere específicamente a la conceptualización de la estrategia del Observatorio Nacional de Violencias ONV - Línea de Violencias de Género, con relación a las actividades que involucran la estandarización y estabilización de los insumos, componentes y productos necesarios para el seguimiento, monitoreo y medición de desigualdades asociadas a las violencias de género en Colombia, así como describir aquellas herramientas disponibles que apoyen la gestión de conocimiento en el tema, como el Sistema Integrado de Información en Violencias de género SIVIGE que se encuentra integrado a la Bodega de datos del SISPRO a cargo del Ministerio de Salud y Protección y el acompañamiento de la mesa técnica a la que asisten instituciones como: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, El Ministerio de Salud y

del SISPRO a cargo del Ministerio de Salud y Protección y el acompañamiento de la mesa técnica a la que asisten instituciones como: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, El Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Justicia y Derecho, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Y la Consejería de la Equidad de la Mujer.Página 13 de 78

¿Qué son los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas situacionales ROSS? La Dirección de Epidemiología y Demografía DED, del Ministerio de Salud y Protección Social, dando cumplimiento a las competencias y obligaciones de seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento establecidas para el sector salud, apoya el funcionamiento de un set de Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales, para los cuales se genera información a partir del SISPRO, se gestiona conocimiento y se difunden los resultados. Los ROSS se agrupan de acuerdo su naturaleza de observación y seguimiento en cuatro (4) categorías: i) Observatorios, ii) Sistemas de Seguimiento, iii) Registros y iv) Salas situacionales. El set de ROSS del Ministerio de Salud y Protección Social es concebido como el grupo de sistemas inteligentes con capacidad de monitorear la trayectoria de salud de individuos y de la población y los determinantes socio-económicos que pueden contribuir con cambios en los resultados de salud y en la misma existencia de las desigualdades; facilitando la generación de información relevante, orientación de nuevas soluciones en investigación y gestión el conocimiento que, esperamos se conviertan progresivamente en el corazón central de las políticas en salud pública del país.

existencia de las desigualdades; facilitando la generación de información relevante, orientación de nuevas soluciones en investigación y gestión el conocimiento que, esperamos se conviertan progresivamente en el corazón central de las políticas en salud pública del país. El principio estratégico de los ROSS del Ministerio de Salud y Protección Social es simple: usar datos que por norma legal deben ser notificados y captados desde el nivel local, territorial y nacional, sin pretender crear un sistema paralelo, sino más bien realizando las acciones necesarias para fortalecer las fuentes de información existentes y apoyar el proceso nacional de integración de fuentes de información al SISPRO. Lo anterior, con el fin de captar la mayor cantidad posible de datos nominales (de personas), verificarlos, organizarlos y hacerlos disponibles, a través de salidas de información tales como mapas, tablas, reportes e indicadores a medida que constituyen los insumos para conducir análisis e investigación que como finalidad en el caso el Observatorio de violencias ONV – Línea Violencias de genero midan y monitoreen las formas de violencia de género en Colombia y la respuesta institucional en la atención integral para el restablecimiento de sus derechos.Página 14 de 78

Ilustración 1. Interacción de los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud de Colombia.

Fuente: Grupo de Gestión del Conocimiento y Fuentes de Información, Dirección de Epidemiología y Demografía, MSPS 2013Página 15 de 78

Capí tulo 1 Marco normativo y polí tico Maira Alejandra Ortiz, Gloria del Pilar Cardona, Juan Carlos Rivillas

Normas nacionales Normas internacionalesPágina 16 de 78

Marco normativo y polí tico Maira Alejandra Ortiz, Gloria del Pilar Cardona, Juan Carlos Rivillas

Normas nacionales Normas internacionalesPágina 16 de 78

1. Marco normativo y político

Según las competencias otorgadas por la Ley 715 de 2001, le corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social definir, diseñar, reglamentar, implantar y administrar el Sistema Integral de Información en Salud y el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, con la participación de las entidades territoriales. Específicamente en el tema de observatorios, en el año 2014 se emitió la Resolución número 1281, la cual tiene por objeto establecer los lineamientos que permiten la integración de la información en salud generada por los Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS) al Observatorio Nacional de Salud ONS-INS, articulándolos al Sistema de información en Salud y Protección Social SISPRO. El artículo 4 de esta resolución define las siguientes responsabilidades para el Ministerio de Salud y Protección Social:  Coordinar y administrar la información proveniente de los Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS).  Formular, dirigir y adoptar las políticas en materia de información para el desarrollo del Observatorio Nacional de Salud.  Integrar las diferentes fuentes de información al SISPRO.  Definir los estándares de flujos de información, oportunidad, cobertura, calidad y estructura de los reportes al SISPRO.  Promover la ejecución de las investigaciones que hacen parte de la agenda programática del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales que permitan generar conocimiento que

reportes al SISPRO.  Promover la ejecución de las investigaciones que hacen parte de la agenda programática del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales que permitan generar conocimiento que complemente la información disponible en los Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS).

A continuación se resumen las bases normativas que ordenan el cumplimiento de estas competencias a cargo del sector salud y exclusivas para el desarrollo del Observatorio Nacional de Violencia ONV - línea de violencias de género:

1.1 Normas Nacionales:

A. Resolución 412 de 2000. Por la cual se establecen las actividades, procedimientos e intervenciones de demanda inducida y obligatorio cumplimiento y se adoptan las normas técnicas y guías de atención para el desarrollo de las acciones de protección específica y detección temprana y la atención de enfermedades de interés en salud pública, entre ella la guía de atención de la mujer y menor maltratado.

B. CONPES 91 de 2005 Metas y Estrategias de Colombia para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015.Define la importancia de recopilar información oportuna para mitigar el impacto de laPágina 17 de 78

violencia, particularmente en el objetivo tres (3) referido a promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer: “Mantener la aplicación y el análisis al menos cada cinco años del módulo de violencia contra la mujer en la Encuesta Nacional de Demografía y Salud, y promover su aplicación y análisis en departamentos y ciudades”, y “Fortalecer y mantener un programa intersectorial de vigilancia y atención d