PGN - ACCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES - Regulado por el artículo 87 del cca

ACCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES-Liquidación judicial de un convenio interadministrativo, con ocasión del rompimiento del equilibrio económico ACCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES-Caducidad ACCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES-Existió rompimiento del equilibrio económico con ocasión del hecho del príncipe ACCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES-Regulado por el artículo 87 del CCA CONTRATOS ESTATALES-Definición legal CONTRATOS ESTATALES-Liquidación unilateral

CONTRATOS O CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS-Noción

CONTRATOS O CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS-Efectos CONTRATOS O CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS-Características TEORIA DE LA IMPREVISION-Condiciones necesarias y concomitantes que se deben cumplir para invocarse TEORIA DE LA IMPREVISION-Consecuencias TEORIA DEL HECHO DEL PRINCIPE-Definición Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701

CONCEPTO No. 086

Bogotá, D.C. 11 de junio de 2019

SEÑORES

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN A

Consejero Ponente Doctora Maria Adriana Marín

E. S. D.

EXPEDIENTE: 76001233100020090103701 (63040)

ACCIÓN: Contractual

ACTOR: Administradora Pública Cooperativa de Municipios Coopmunicipios DEMANDADO: Municipio de Jamundí Sentido del concepto: Solicitud de CONFIRMAR la sentencia recurrida / Procede la Liquidación Judicial del Convenio // No procede el daño emergente por ser terminación de Mutuo Acuerdo ni Lucro cesante pues no hay afectación del equilibrio Contractual // Debe hacerse reconocimientos y pagos de las prestaciones pendientes por pagar con sus respectivos intereses moratorios / El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala concepto en el proceso de la referencia, teniendo en cuenta que la función de la Procuraduría General de la Nación se centra en la vigilancia del cumplimiento del ordenamiento jurídico, la protección del patrimonio público y de los derechos y las garantías fundamentales.

1. ANTECEDENTES

1.1. La Demanda. La Administradora Pública Cooperativa de Municipios Coopmunicipios, en liquidación por intermedio de apoderado judicial, en ejercicio de la acción contractual contra el Municipio de Jamundí, con el fin de que se declare: 2 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 Primera. Que se lleve a cabo la liquidación judicial del convenio interadministrativo No. 005

de 2001 cuyo objeto fue “operación de los procesos de responsabilidad de la Secretaria de Tránsito y Transporte de Jamundí, Valle. Segunda. Que en acta de liquidación se reconozca a favor de Coopmunicipios los siguientes valores: - La suma de Doscientos treinta y dos millones ciento setenta y ocho mil seiscientos cincuenta y cinco pesos con 75/100 mtce (232.178.655,75) por concepto de daño emergente derivado de los ingresos dejados de percibir desde marzo de 2007 hasta septiembre de 2008 (19 meses) a razón de $12.219.929,25 mensuales debido a la aplicación del Acuerdo No. 006 de 2007. - La suma de doscientos setenta y cuatro millones sesenta y tres mil doscientos setenta y cuatro pesos con 76/100 mtce ($274.063.274,76) por concepto de lucro cesante derivados de las utilidades dejadas de percibir por la terminación anticipada del convenio, a razón de $8.304.947,72 por cada mes, desde octubre del 2008 hasta julio de 2011 (33 meses) fecha final del acuerdo convencional. El valor reclamado es el resultado de multiplicar el promedio de ingresos brutos ($27.683.159,09) por el 30% durante 33 meses que se dejó de ejecutar el convenio por causas imputables al municipio de Jamundí derivadas de la entrega en vigencia del Acuerdo No. 006 de 2007. - La suma de treinta y dos millones seiscientos setenta mil pesos mtce ($32.670.000.00) por concepto de capital pagado por Coopmunicipios la Ministerio de Transporte, según hechos narrados en el numeral XIV - La suma de cincuenta millones trescientos siete mil setecientos ochenta pesos mtce

($50.307.780.000) por concepto de la operación de la Secretaría de Tránsito durante los meses de noviembre y diciembre de 2003, tal y como se justifica en el numeral XV de los hechos. 3 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 El valor de las pretensiones económicas debe ser actualizado, debidamente indexado y liquidado de conformidad con lo establecido en el numeral 8º del art. 4º de la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios. 1.1. Sentencia de primera instancia. El Tribunal Administrativo de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, en sentencia del 6 de abril de 2018, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, esto es, a liquidar el convenio interadmistrativo No. 005 de 2001 y a reconocer a favor de la Administradora Pública Cooperativa de Municipios Coopmunicipios la suma de $101.229.904.. Bajo el argumento que el convenio No. 005 de 2001 no fijó los valores de los servicios que debía prestar el contratista, ni la fórmula a la partir de la cual se fijarían las mismas, tampoco el beneficio esperado, ni las condiciones de incremento que aquí se reclaman, en el sub judice no puede establecerse la variación de las condiciones primigenias del contrato, como

quiera que dichas condiciones no se estipularon, y en todo caso, el contratista se avino a que su utilidad fuera variable, habida consideración que la misma estaba constituida por un porcentaje sobre la participación del municipio respecto de los trámites de la secretaria de tránsito, cuyas tarifas se itera, eran fijadas por el Concejo municipal dentro de su autonomía y competencias. Así las cosas, de las estipulaciones contractuales y las pruebas allegadas, no es dable determinar la ecuación económica del contrato y mucho menos su punto de no pérdida por lo que se negará la pretensión de su restablecimiento. En relación con la suma de $50.307.780,00 por concepto de operación de la Secretaria de Tránsito durante los meses de noviembre y diciembre de 2003, la Sala considera que de conformidad con la factura No. 2425 que obra a folio 49 del expediente y lo dicho por la entidad territorial en la contestación de la demanda, que en efecto, el municipio de Jamundí 4 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 adeuda a la Cooperativa demandante dicho valor como consecuencia directa de la ejecución del contrato durante los referidos meses, por lo cual, el contrato se liquidará con la inclusión de dicho valor. 1.1.1. Hechos probados

Que el 01 de junio de 2001 se suscribió el convenio interadministrativo No. 005 entre el municipio de Jamundí y la Administradora Pública Cooperativa de Municipios Coopmunicipios, cuyo objeto era la operación y gestión de los procesos de responsabilidad de la Secretaría de Tránsito y Transporte de la entidad territorial, con un plazo de ejecución de 10 años. Que en la cláusula IV del convenio se estableció en término porcentuales la distribución que por la prestación de los servicios objeto del contrato correspondía al municipio y al contratista, respectivamente. Que dicho porcentaje de participación fue modificado mediante convenio adicional No. 01 de 2 de abril de 2002 Que posteriormente mediante Otro Si No.3 al Convenio Interadministrativo No. 005 de 2001 las partes acordaron nuevamente modificar la distribución de los ingresos por servicios. Que las tarifas asignadas a los trámites de la Secretaria de Tránsito del municipio de Jamundí, para la fecha en que se celebró el convenio interadministrativo y su adicional, fueron fijadas por el Acuerdo No. 015 de 2001, proferido por el Concejo municipal del mencionado ente territorial. Que el 18 de febrero de 2008, mediante derecho de petición, la Cooperativa contratista, debido a la reducción de las tarifas en los trámites, solicitó al municipio de Jamundí, el 5 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co

PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 restablecimiento del equilibrio económico del contrato, frente a lo cual el municipio dio respuesta negativa, por considerar que el Concejo al expedir el Acuerdo No. 006 de 2007 actuó en cumplimiento de sus funciones legales y constitucionales sin incidir con ello en el Convenio No. 005 de 2001. Que el 10 de septiembre de 2008 el contratista solicitó al ente territorial la terminación por mutuo acuerdo del Convenio No. 005 de 2001 y su liquidación bilateral con la inclusión de $50.307.780 correspondiente al pago de los meses de noviembre y diciembre de 2003, más los intereses moratorios debidamente indexados. Por lo anterior el 30 de septiembre de 2008 las partes terminaron por mutuo acuerdo el Convenio interadministrativo No. 005 de 2001. Que el 4 de noviembre de 2008 el contratista remitió a la Alcaldía del municipio de Jamundí un proyecto de liquidación del convenio interadministrativo No. 005 de 2001, sin que la entidad territorial procediera ni bilateral, ni unilateralmente a su liquidación Que como el convenio no se ha liquidado se hace procedente su liquidación en sede judicial, de conformidad con lo dispuesto en el art. 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por la Ley 446 de 1998. 1.2. Argumentos de la apelación Recurso de la parte demandante – Administradora Pública Cooperativa de Municipios Coopmunicipios El apoderado de la parte demandante solicitó revocar el fallo proferido el 6 de abril de 2018,

únicamente en cuanto denegó las pretensiones indicadas y en lo demás se mantenga incólume. Para lo cual se basó en los siguientes aspectos: 6 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701

I. Respecto a la afirmación hecha que el Convenio no fijó los valores de los servicios Señaló que para iniciar la ejecución del contrato los previsto fueron establecidos en el Acuerdo municipal No. 015 del 30 de mayo de 2001, por medio del cual se fijaron las tarifas para la Secretaria de Tránsito, del valor que le correspondió al municipio se pactó un porcentaje para Coopmunicipios por la operación de la Secretaría de Tránsito, así quedó plasmado en el objeto del convenio y por ello mensualmente se le pagaba a la contratista una suma de dinero que resultaba de multiplicar el total de ingresos del municipio por el porcentaje pactado en el convenio, situación que se puede corroborar en la relación de ingresos de enero de 2002 hasta el 30 de noviembre de 2006.

II. Que resultan ajenos a la liquidación los valores que corresponden a la indemnización de perjuicios derivados de la responsabilidad contractual cuando no existe un acto administrativo que las declare El daño emergente, el lucro cesante y el capital pagado al Ministerio de Transporte

reclamado fueron actuaciones que la contratista llevó a cabo dentro del marco de la ejecución contractual y por ende se deben materializar dentro de la liquidación judicial. Pues de acuerdo a lo señalado por el Consejo de Estado la entidad pública tiene la obligación de mantener el equilibrio económico del contrato durante su ejecución, pues un contratista no puede soportar los perjuicios causados con las actuaciones de la entidad que rompen las cargas económicas del mismo, máxime en casos como el presente donde la Administración, sin consideración a las obligaciones que había contraído con el contratista decide, unilateralmente, modificar los valores económicos de los servicios contratados desconociendo el impacto económico que ello tendría no solo en la percepción de utilidades para el contratista sino especialmente en la ejecución íntegra del convenio. Pues con la expedición del Acuerdo municipal No. 006 de 2007, mediante el cual se generó efectos negativos para la Contratista, lo que en últimas condujo a la terminación anticipada 7 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 del contrato. Aspecto que permite despejar las dudas respecto a que por iniciativa del contratista se habría dado por terminado el referido convenio, como parece insinuarlo la sentencia, sino que permita afirmar que dicho fenómeno ocurrió por actos atribuibles a la

iniciativa de la administración, pues la variación tarifaria de los servicios contratados fue modificada por iniciativa del municipio demandado. En este orden la pretensión reclamada como daño emergente de $232.178.655,75 se originó dentro de la ejecución contractual, derivada de los ingresos dejados de percibir desde el 01 de marzo fecha de entrada en vigencia el Acuerdo municipal No. 006 de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2008, fecha de terminación del contrato. Que para las tarifas fijadas en el citado Acuerdo no se realizó un estudio previo alguno y fueron cercenadas la mayoría en más del 50% en detrimento del contrato, la razón de los cabildantes fue favorecer a todo tipo de personas dentro del ámbito nacional ante la difícil situación económica. Pero resalta el apelante que si esta era la razón porque no rebajó la tarifa de las licencias de conducción que estaba contratada por la empresa ABRE Ltda?

III. El valor del daño Emergente Los ingresos de Coopmunicipios eran de $27.683.159,00, pero con la entrada en vigencia de Acuerdo No. 006 de 2007 los ingresos de la cooperativa pasaron a $15.463.229,84, es decir, dejo de recibir $12.219.929,25 por cada mes de operación, valor que multiplicado por los 19 meses de vigencia de estas tarifas equivale a $232.178.655,75

IV. La terminación del convenio fue de mutuo acuerdo Pero dicha decisión se debió a causas imputables al contratante, pues la cooperativa entró en una asfixia económica. Por lo tanto el lucro cesante es el resultado de las utilidades dejadas de percibir, esto es 33 meses, desde octubre del 2008 hasta julio de 2011 a razón

de $8.304.947,72 para un total de $274.063.274,76 8 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 El valor reclamado es el resultado de multiplicar el promedio histórico de ingresos mensuales $27.683.159,09 por el 30% de utilidad durante 33 meses.

V. Dictamen Pericial Se ordenó con el fin de determinar los ingresos de Coopmunicipios desde enero del 2002 hasta noviembre de 2006, así como los ingresos desde marzo de 2007 hasta noviembre del

2008. Concluyendo que los daños y perjuicios ocasionados a la Contratante estaban en el orden de $278.882.791,00 al 31 de marzo de 2012.

Pero al respecto el Tribunal no hizo ninguna referencia al momento de emitir el fallo.

VI. Capital pagado al Ministerio de Transporte por parte de la Contratista Dicha acción fue ejecutada dentro del marco del contrato porque para la operación de la Secretaría de Tránsito se requería que el Ministerio de Transporte otorgara los rangos para las licencias de conducción y especies venales para la operación de la Secretaria de

Tránsito. Si el Ministerio suspende los rangos la Secretaria de tránsito no puede funcionar, para evitar esa suspensión el municipio suscribió un acuerdo de pago por $156.816.000 pagadero en 48

cuotas mensuales de $3.267.000, cuando el municipio no cumplía con el pago de la correspondiente mensualidad el Ministerio ordenaba la suspensión de los rangos y al no haber rangos, Coopmunicipios no podía prestar el servicio a los usuarios generando un incumplimiento contractual. Por lo tanto los pagos realizados al Ministerio de Transporte era una obligación derivada del contrato tendiente a evitar la suspensión del servicio en la secretaria de Tránsito, por lo que solicito, que sea reconocida la suma de $32.670.000.00 a favor de la parte demandante. 9 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701

VII. Teoría del hecho del príncipe Esto es, cuando el equilibrio económico del contrato se ve afectado durante su ejecución por actos de la administración, en la modalidad de ley o acto administrativo, la cual se presenta

cuando concurren los siguientes supuestos: a. La expedición de un acto general y abstracto b. La incidencia directa o indirecta del acto en el contrato estatal c. La alteración extraordinaria o anormal de la ecuación financiera del contrato como consecuencia de la vigencia del acto d. La Imprevisibilidad del acto general y abstracto al momento de la celebración del contrato. Esta teoría es una de las causales de ruptura del equilibrio económico de los contratos

administrativos. Y sus 4 supuestos encajan perfectamente en el rompimiento del equilibrio contractual del convenio No. 005 de 2001.

VIII. Respecto de la suma de $50.307.780.00

La cual fue reconocida en la sentencia con su respectiva indexación, no le fueron reconocidos los intereses moratorios, tal y como lo establece el Num. 8º del art. 4º de la Ley 80 de 1993.

IX. Que los valores reconocidos sean indexados con su respectiva liquidación de intereses.

Lo anterior según lo establecido en el Num. 8º del art. 4º de la Ley 80 de 1993. Pruebas 10 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 Por último, solicita, con fundamento en el Num. 2º del art. 212 del CPACA la realización de un dictamen pericial, atendiendo que en la primera instancia no fue tenido en cuenta el dictamen ordenado por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.

2. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO 2.1. Problemas jurídicos planteados por el Ministerio Público:  Hay lugar a la liquidación del convenio No. 005 del 2001, suscrito entre el municipio de Jamundí y la Cooperativa de municipios - Coopmunicipios?

 ¿Hubo rompimiento del equilibrio contractual con ocasión del “hecho del príncipe” en la ejecución del Convenio del municipio de Jamundí con la Cooperativa, con la expedición del Acuerdo No. 006 del 2007? 2.2. Las pruebas obrantes Dentro del material probatorio que obra en el expediente, destacamos las siguientes foliaturas, consideradas como pertinentes para el análisis del presente caso.  Convenio No. 005 de 2001 celebrado entre el municipio de Jamundí y la Administradora Pública Cooperativa de Municipios “Coopmunicipios” suscrito el 4 de junio de 2001 en cuyo objeto se estableció que la Cooperativa prestará los siguientes servicios a favor de El Municipio para la operación y gestión de los procesos responsabilidad de la Secretaria de Tránsito y Transporte. La cláusula IV señalaba que la distribución de ingresos por los servicios que son materia de este convenio, se llevará a cabo en la siguiente forma: 49% para la Cooperativa y de 51% para el Municipio. Parágrafo II para efectos fiscales y administrativos se cuantifica el convenio 11 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 en la suma de $210.233.345, que corresponde a multiplicar los ingresos recaudados por el Municipio de Jamundí durante el año 2000, en materia de circulación y tránsito,

impuestos de vehículos, multas y sanciones de tránsito y servicios de tránsito, equivalentes a la suma de $ 429.017.644, por el 49% determinado como porcentaje de participación de los ingresos para la Administradora Pública Cooperativa Coopmunicipios , precisándose que por la naturaleza del convenio el Municipio no hará erogación alguna y consecuentemente no se requiere certificación de disponibilidad ni registro presupuestal ya que la Cooperativa se aviene a que sus ingresos dependan de la demandan efectiva de servicios que hagan los usuarios. En el parágrafo de la Cláusula IV se estableció que para efectos fiscales el valor del convenio es la suma de $210.233.345. La cláusula V estableció que el plazo de ejecución sería de 10 años Folio 13 a 23  Acuerdo 015 del 30 de mayo de 2001, por el cual se fijan tarifas para trámites ante la Secretaria de Tránsito del Municipio de Jamundí. Folio 355 a 559  Convenio Adicional del 2 de abril del 2002 cuyo objeto fue adicionar la cláusula IV del convenio principal, la cual quedará así: la distribución de los ingresos por los servicios que son materia de este convenio se llevará a cabo de la siguiente manera: El porcentaje de participación para la Cooperativa será del 70.5% y para el municipio de Jamundí del 29,5%. Folio 24 a 26  Otro Si No. 2 firmado el 1º de julio de 2003, el cual tiene por objeto modificar las cláusulas I y IV del Convenio Interadministrativo No. 05 de 2001. Folio 340

 Otro Si No. 3 al Convenio No. 05 de 2001 del 1º de diciembre de 2006. Que a partir de la entrada en vigencia del presente Otro Si, el Municipio asume el control, vigilancia, pago por todo concepto y coordinación de los agentes de tránsito denominados guardas de tránsito y la Cooperativa acepta una reducción en los porcentajes de ingreso que hasta la fecha venían percibiendo como consecuencia de la ejecución del convenio objeto del presente otro sí. Y estableció que el valor del convenio para 12 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 efectos fiscales y administrativos sería la suma de $171.607.057. Y señaló que los porcentajes de participación sería de 40% para la Cooperativa y 60% para el Municipio. Folio 62 a 67  Compromiso de pago del 31 de agosto del 2004 mediante el cual al alcalde de Jamundí propone al Ministerio de Transporte - Secretaria General, el pago de la obligación por valor de $181.961.053 moneda corriente, correspondiente a capital e intereses de dineros faltantes por concepto de venta de licencias de conducción expedidas por el Municipio durante los meses de octubre de 2002 hasta septiembre de 2003, sin haber efectuado el pago de la totalidad de los recursos correspondientes a la

Nación por dicho concepto. Folio 28 a 30  Certificación del 18 de enero de 2006 suscrita por el tesorero general de Jamundí en la que manifiesta que el municipio la adeuda a Coopmunicipios la suma de $57.741.770 por la operación de la Secretaria de Tránsito.  Acuerdo municipal No. 006 de 2007 del 23 de febrero del 2007 por el cual se fijan las tarifas para trámites ante la Secretaria de Tránsito del Municipio de Jamundí – Valle. Folio 8690  Informe de Comisión sobre el proyecto de Acuerdo, dentro de la exposición de motivos se señaló que debido a que las tarifas están muy elevadas en comparación con las que se cobran en otros municipios, se hace necesario fijar unas tarifas que garanticen la eficaz y eficiente prestación del servicio a los usuarios y así mismo recaudar los tributos que permitan la buena marcha de la Administración Municipal. Que entendiendo la difícil situación económica por la que atraviesan los colombianos, es menester ajustar dichas tarifas a la realidad del país. Folio 70  Derecho de petición del 13 de febrero del 2008 por medio del cual la Cooperativa le solicitó al alcalde de Jamundi el restablecimiento del equilibrio económico y terminación de mutuo acuerdo y dentro de las peticiones señaló que se reconozca y pague la suma de $188.835.948,00 por concepto de desequilibrio económico del 13 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co

PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 convenio, correspondiente a los meses de marzo a diciembre de 2007 y enero del

2008. Folio 136  Comunicación de 26 de marzo del 2008 mediante la cual la alcaldesa de Jamundí atiende el derecho de petición, manifestando que con la expedición del Acuerdo No. 006 de 2007 también se vio afectada la Administración Municipal, pues los ingresos disminuyeron y afectaron a las partes contratantes en el mismo sentido. Por lo que señala que el municipio de Jamundí no está de acuerdo con las peticiones económicas solicitadas y no cancelará suma alguna de dinero sobre el particular. Y respecto a dar por terminado el convenio, señaló que está de acuerdo e iniciará las gestiones pertinentes para solucionar las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse. Folio 145 a 147  Acta de Terminación del Convenio interadministrativo No. 005 de 2001 del 30 de septiembre del 2008, en la cláusula No. I se señaló: Terminar por mutuo acuerdo a partir de la fecha el convenio. Cláusula IV. La liquidación del convenio se tramitará de acuerdo al art. 60 de la Ley 80 de 1993. Folio 176 a 177  Mediante oficio del 24 de noviembre de 2008 el Liquidador de la Cooperativa de municipios en liquidación envió el alcalde municipal de Jamundí el proyecto de acta de liquidación. En dicha comunicación se señala que se refleja un saldo a favor de

Coopmunicipios de $200.360.581,95. Así mismo señaló que si no está de acuerdo con las pretensiones de la Cooperativa, al menos procede a pagar la operación de los meses de noviembre y diciembre de 2003, cuyo valor asciende a la suma de $50.307.780,00, obligación que ha sido cobrada en varias oportunidades sin obtener respuesta positiva y el resto de las pretensiones las dirimimos ante la autoridad competente. Folio 202 2.4. Análisis Jurídico. 14 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 2.4.1. Marco teórico Pueden ser tenidos como referentes teóricos, los siguientes aspectos, que integran el argumento que constituye el concepto del Ministerio Público: 2.4.1.1. La acción de controversias contractuales. La acción de controversias contractuales, se encuentra regulada conforme a lo dispuesto en el artículo 87 del CCA, que señala: “ARTÍCULO 87. Modificado por el art. 17, Decreto Nacional 2304 de 1989 , Modificado por el art. 32, Ley 446 de 1998 De las controversias contractuales. Cualquiera de las partes de un contrato estatal podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad y que

se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, que se ordene su revisión, que se declare su incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas. Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad contractual, serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, según el caso, dentro de los treinta (30) días siguientes a su comunicación, notificación o publicación. La interposición de estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio, ni la celebración y ejecución del contrato. Una vez celebrado éste, la ilegalidad de los actos previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato. El Ministerio Público o cualquier tercero que acredite un interés directo podrá pedir que se declare su nulidad absoluta. El juez administrativo queda facultado para declararla de oficio cuando esté plenamente demostrada en el proceso. En todo caso, dicha declaración sólo podrá hacerse siempre que en él intervengan las partes contratantes o sus causahabientes”. 15 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80, piso 19, PBX 5878750, ext. 11961 www.procuraduria.gov.co PGP (rev.2)

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Expediente No. (63040) 76001233100020090103701 2.4.1.2. El objeto de los Contratos Estatales.

Respecto a la finalidad que persiguen los contratos estatales, resulta pertinente traer a colación las siguientes consideraciones del Consejo de Estado1: “El objeto de los contratos que celebran las entidades públicas, persigue el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución d