PGN - ACCION DE GRUPO - Por fumigación de cultivos campesinos con glifosato por parte de la policía

Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899)

Acción de Grupo Concepto: Ministerio Público ACCION DE GRUPO-Por fumigación de cultivos campesinos con glifosato por parte de la policía nacional en Ipiales Nariño.

INDEMINIZACION DE PERJUICIOS-Objetivo y reconocimiento de la acción de grupo/ACCION DE GRUPO-Procedencia/ACCION DE GRUPO-Fundamento legal/ ACCION DE GRUPO-Mínimo veinte personas representadas por una. El artículo 88 de la Carta Política, en su inciso segundo, estableció las acciones de grupo, como mecanismo de protección de los derechos de las personas, encomendándole al legislador su regulación, así: “También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.” El legislador materializó el precepto constitucional, al expedir la Ley 472 de 1998 y en sus artículos 3, 46, y 48, definió este medio de defensa judicial, las condiciones de procedencia y los titulares de las acciones, respectivamente, así: “Artículo 3 - Acciones de Grupo. Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas...” “Artículo 46 - Procedencia de las acciones de grupo. Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la

indemnización de perjuicios. El grupo estará integrado al menos por veinte (20) personas.” “Artículo 48 - Titulares de las acciones. Podrán presentar acciones de grupo las personas naturales o jurídicas que hubieren sufrido un perjuicio individual conforme lo establece el artículo 47.(…) Parágrafo. En la acción de grupo el actor o quien actúe como accionante, representa a las demás personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia acción, ni haya otorgado poder.” De la referida normativa, se infiere que las acciones de grupo están orientadas a obtener la reparación de un perjuicio ocasionado a un número plural de personas, que la misma ley fijó en un mínimo de 20 y que exige que reúnan condiciones uniformes respecto de una misma causa generadora del daño. Cabe precisar, que las condiciones uniformes respecto de un número plural de personas implica que las personas afectadas deben compartir la misma situación respecto de la causa que originó los perjuicios individuales, por consiguiente, resulta imprescindible, para establecer la procedencia de esta acción, dilucidar lo que debe entenderse por "causa común", bajo el supuesto de que solo podrá intentarla el grupo conformado por no menos de 20 personas que hayan sido afectados en forma directa por los mismos hecho imputables al demandado, y por ende, poseen un estatus jurídico homogéneo La procedencia de la acción de grupo depende de la comunidad en la 1

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Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899)

Acción de Grupo Concepto: Ministerio Público causa, porque si cada miembro del grupo tuviera un derecho o interés disímil, con fundamento en hechos y pruebas diferentes, así como pretensiones distintas, se tornaría imposible la acción de grupo y la uniformidad de la decisión judicial. Se puede colegir que el requisito de procedibilidad de la acción de grupo que versa sobre las “… condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas…” se refiere a la existencia de aspectos de hecho o de derecho comunes entre los miembros del grupo, vistos en una condición o estado semejante o uniforme, por la concurrencia de tres elementos, a saber: i) un mismo hecho o conjunto de hechos dañinos, esto es, identidad de la acción u omisión o de la conducta dañina, ii) que el hecho o hechos sean imputables a un mismo autor (o autores), que será la parte demandada y iii) una relación de causalidad próxima y determinante entre el hecho o hechos atribuibles al demandado y la lesión o daño antijurídico sufridos por los miembros del grupo Sobre el significado de la expresión “ conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas”, consagrada en los artículos 3 y 46 de la Carta Política, manifestó la Corte Constitucional en la sentencia C-1062 de 2000, lo siguiente: (…).

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Concepto: Ministerio Público

PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO CONCEPTO No 105 /2020

Bogotá, D. C., 3 de noviembre de 2020 Señores

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Consejero Ponente Dr. ALBERTO MONTAÑA PLATA

E. S. D.

Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899) ACCION DE GRUPO (Ley 472 de 1998)

Actor: GRUPO DE AGRICULTORES DEL MUNICIPIO DE IPIALESNARIÑO

Demandado: NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICIA NACIONAL El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala su concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. DEMANDA.- EL GRUPO DE AGRICULTORES DE LAS VEREDAS

ARGENTINA, SANTA LUCIA, PLAYA, BRISAS DEL RUMIYACO, EMPALME,

AMARRADERO, LIBERTAD, PARAISO DE SAPOYACO, JARDINES DE

SUCUMBIOS Y BRISAS DEL GAVILAN DEL CORREGIMIENTO COFANIA JARDINES DE SUCUMBIOS, MUNICIPIO DE IPIALES - DEPARTAMENTO DE NARIÑO, conformado por 160 personas que a continuación se relacionan y

de aquellas que en el transcurso del proceso se integren al mismo, en 3

PROCURADURIA PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899)

Acción de Grupo Concepto: Ministerio Público ejercicio de los artículos 88 de la Constitución Nacional, 48 y siguientes de la Ley 472 de 1998 y 145 de la Ley 1437 de 2011, presentaron demanda1 de acción de grupo en contra de la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA-POLICIA NACIONAL para que se les declaré solidaria, patrimonial y administrativamente responsables de los daños y perjuicios tanto materiales (daño emergente2 y lucro cesante3 presente y futuro), como perjuicios morales4 ocasionados al grupo de agricultores demandantes, con motivo de la destrucción de sus cultivos de cacao, plátano, árboles frutales, pimienta, maíz, yuca, cultivos de pan coger, etc., en hechos ocurridos el 9 de agosto de 2015, generados como consecuencia de las fumigaciones indiscriminadas con glifosato realizadas por la Policía NacionalDirección de Antinarcóticos, sobre los predios respecto de los cuales ejercen posesión o tenencia las personas relacionadas a continuación y que hacen parte del grupo de agricultores de las veredas antes referidas: Nro. NOMBRES Y APELLIDOS No. CEDULA LUGAR DE EXPEDICION VEREDA – DOMICILIO

1 JOSE OTONIEL REVELO MORAN 18.153.557 VALLE DEL GUMUEZ (P) SANTA LUCIA

2 JEINER ALFONSO ZUÑIGA LOPEZ 1,085,295,118 PASTO (N) SANTA LUCIA

3 OCTAVIO FELIPE URBANO URBANO 15,878,143 LETICIA (A) SANTA LUCIA

4 JUANITO JAVIER GETIAL GETIAL 98,136,057 TUQUERRES (N) SANTA LUCIA 5 SERVIO TULIO FIGUEROA 16,856,900 EL CERRITO (V) SANTA LUCIA 6 LUZ DEISY MUÑOZ PARRA 1,123,200,623 PUERTO ASIS (P) SANTA LUCIA

7 HENRY LOPEZ ROJAS 18.146.857 ORITO (P) SANTA LUCIA

8 LINDA JAZMIN ARTEAGA BANAVIDES 1,088,733,344 SAMANIEGO (N) SANTA LUCIA 9 JEAN CLAUDE LASO CUASPUD 1.006.995.986 ORITO (P) SANTA LUCIA 1 incoada el 9 de agosto de 2017 (fl 123 c. principal 1), esto es dentro del término legal de caducidad de los dos (2) años establecido para esta clase de medio de control, pues el hecho dañoso acaeció el 9 de agosto de 2015. 2 (fl 5 c. 1) valores correspondientes a todos los gastos o valores promedio que tuvieron que tuvieron que incurrir los accionantes para poder instalar y poner a producir sus cultivos. 3 (fl 6 c. 1)Valor correspondiente a los dineros que dejaron de producir a su favor sus cultivos durante su término de producción (proyectado a la vida del cultivo)

4 (fl 8 c. 1) equivalente a 100 SMLMV para cada uno de los accionantes, consistentes en el profundo trauma psicológico que produce el hecho de saberse que es víctima de la destrucción total de sus cultivos, que les permitía autoabastecerse y sustentar los gastos propios de una vida digna, y luego quedarse en condiciones de miseria que les ha ocasionado la privación de los alimentos básicos para su subsistencia y bienestar. 4

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899) Acción de Grupo

Concepto: Ministerio Público 10 JUAN EFREN DIAZ MORALES 87,451,896 SAMANIEGO (N) SANTA LUCIA 11 MARELBY LOPEZ ROJAS 1,126,447,474 VALLE DEL GUAMUEZ (P) SANTA LUCIA

12 PEDRO MARINO DELGADO 5.353.863 TANGUA (N) SANTA LUCIA

13 LILIA SANDRA ZUÑIGA LOPEZ 41,108,981 ORITO (P) SANTA LUCIA

14 JULIO GETIAL GETIAL 5,377,950 TUQUERRES (N) SANTA LUCIA

15 ZULEIMA BIVIANA DIAZ BENAVIDES 1,123,331,160 ORITO (P) SANTA LUCIA

16 JOSE ELVER PANTOJA BIANA 18,146,480, ORITO (P) SANTA LUCIA

17 PEDRO LUIS ORTIZ SANCHEZ 94,254,669 CAICEDONIA (V) SANTA LUCIA

AURA EMIRIA MAVISOY SANTACRUZ

18 27,308,363 LOS ANDES SANTA LUCIA

EBERARDO ARCESIO CUASTUMAL

19 1,126,448,195 VALLE DEL GUMUEZ (P) SANTA LUCIA

MONTERO

20 MARIA BLANCA YANDUN 37,001,064 IPIALES (N) LIBERTAD 21 GENARO POLIVIO TAPIA GUERRERO 18,143,067 ORITO (P) LIBERTAD 22 TABITA ELSA PINCHAO DE VALLEJO 41,115,255 VALLE DEL GAUMUEZ (P) LIBERTAD

23 JESUS AMILCAR LASO CERON 13,073,662 CORDOBA (N) LIBERTAD

24 NIDIA YOLANDA PALMA 41,108,634 ORITO LIBERTAD

25 BENITO JOSE ABEL PORTILLO OLIVA 5,283,045 LINARES (N) LIBERTAD

26 FLORALBA TAPIA GUERRERO 1,123,320,097 ORITO (P) LIBERTAD

27 MARIANO LUNA GUERRERO 4,708,811 FLORENCIA © LIBERTAD

28 DERLY YURANI ARTEAGA PALMA 1,123,326,591 ORITO (P) LIBERTAD

29 ALBERTO MIGUEL BENAVIDES PEREZ 18,109,732 PUERTO ASIS (P) LIBERTAD

30 CARMEN LUZ VALLEJOS BASTIDAS 30,735,723 PASTO (N) LIBERTAD

31 SIGILFREDO OSPINA LUNA 98,195,115 SAN LORENZO (N) LIBERTAD

32 SONIA AMPARITO CUARAN 27,253,510 IPIALES (N) LIBERTAD

33 NILZON MADROÑERO LEON 18,145,256 ORITO (P) LIBERTAD

34 RAMIRO PAPAMIJA DIAZ 4.625.860 BOLIVAR © LIBERTAD 35 YESSICA LORENA FAJARDO HIDALGO 1,123,328,276 ORITO (P) ARGENTINA 36 FELIX MARIA ERAZO DE TAPIA 27,187,764 EL ROSARIO (N) BRISAS DE RUMIYACO 37 GABRIEL VENEGAS RUEDA 4,928,170 PITALITO (H) BRISAS DE RUMIYACO 38 MARIA LUCIA CHINDOY BECERRA 41,125,317 VALLE DEL GUAMUEZ (P) BRISAS DE RUMIYACO

39 ANA LILIA CUARAN 36,861,863 IPIALES (N) EMPALME

40 NOHEMI CERON MUÑOZ 69,020,286 PUERTO ASIS (P) AMARRADERO 41 ALEJANDRO TAICUS BISBICUS 87.944.097 TUMACO (N) LA PLAYA 42 CLARA ESTELLA CANTINCUS PASCAL 41.125.151 Valle De Guamuez EL EMPLAME

43 EDITH ELENA IMBACUAN 1.123.327.341 Orito EL EMPALME

44 JOSE FIDENCIO QUINISQUIN 87.715.083,00 Ipiales ARGENTINA

45 LUZ MARGARITA CORONEL LOPEZ 41.117.368 Puerto Asís EL EMPAME

46 JUAN CARLOS CUARAN 13.074.259 Córdoba EL EMPALME

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Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899) Acción de Grupo

Concepto: Ministerio Público

47 MARCO ANTONIO RODRIGUEZ, 16.361.729 Tuluá EL EMPALME

48 ERASMO BENAVIDES QUISTANCHALA 97.410.113 Puerto Asís EL EMPALME

49 ARLEY ELADIO ESPINOSA CORONEL 1.123.330.557 Orito EL EMPALME

JUANA ELIZABETH CHAMORRO LOPEZ

50 1.123.325.499 Orito EL EMPALME

MORRO LOPEZ

51 ANA LUCIA FLOREZ CERON 1.123.321.382 Orito EL EMPALME

52 ISMENIA CAICEDO LARRAHONDO 69.086.669 Villa Garzón EL EMPALME 53 FERNANDO ASDRUAL ALVIS GUTIERREZ 5.970.217 Ortega EL EMPALME 54 PEDRO PABLO ACOSTA CANTINCUS 18.154.403 Valle de Guamuez EL EMPALE

55 HECTOR ENRIQUE CUARAN HERNANDEZ 87.710.510 Ipiales EL EMPALME

56 MARIA VERONICA YELA MADROÑERO 27.308.334 Los Andes EL EMPALME

57 ROSA CARMELINA NASTACUAS PAI 27.401.536 Ricaurte EL EMPALME

58 ADJEMIRO JIRALDO IMBACUAN 5.237.785 Córdoba, EL EMPALME

JESUS ALBERTO RAMIREZ

59 98.415.317 Santa Cruz EL EMPALME

CHALPARPUED

60 RUBER AMABLE SANCHEZ BURBANO 18.146.642 Orito EL EMPALME

61 MARIA ESTELLA GARCIA BURBANO 1.123.323.570 Orito EMPALME

62 JOSE RODOLFO ROSERO ROJAS 12.980.852 Pasto EL EMPALME

63 ULDARICO ENRIQUEZ GUERRERO 4.523.582 Pijao EL EMPALME

64 ARCENIO MONTOYA OBANDO 18.185.115 Puerto Asís EL EMPALME

65 JESUS DANIEL CORONEL LOPEZ 18.109.254 Puerto Asís EL EMPALME

66 ELI URBANO SAMBONI 10.593.821 Mercaderes EMPALME

67 LUZ YANIRA ORDOÑEZ ANACONA 36.286.499 Pitalito EL EMPALME

68 ROSA ELVIRA IMBACUAN 59.155.017 Córdoba EL EMPALME

69 MARIO PASCAL PAI 87.552.090 Ricaurte EL EMPALME

70 VICTOR NELSON CUARAN TORO 5.236.254 Córdoba EL EMPALME

71 NELSON YOVANI LASSO ARIAS 18.156.067 Valle del Guamuez ARGENTINA

72 YUDI IGLET DIAZ QUINTERO 1.123.325.593 Orito ARGENTINA

73 GRACIELA NAVIA 41.125.293 Valle del Guamuez AGENTINA

74 MARLON KELLY FAJARDO HIDALGO 1.123.309.032 Puerto Asís ARGENTINA

75 MARIA CELINA QUINTERO ROPERO 28.588.106 Anzoategui, ARGENTINA

76 RAUL ANTONIO MARIN 2.632.350 San Pedro ARGENTINA

77 MIGUEL ANGEL RODRIGUEZ ERAZO 87.712.026 Ipiales PARAISO DE SAPOYACO

78 MARIANA DE JESUS PAGUAY CUARAN 27.169.255 Córdoba ARGENTINA

LEONARDO ANTONIO ORTEGA 79 12.960.497 Pasto (N) ARGENTINA

ESCOBAR

MIGUEL ARTURO HERNANDEZ 80 5.843.580 Anzoategui ARGENTINA

MONTAÑA

81 CARLOS ALBERTO GUALMATAN CALIZ 87.713.824 Ipiales ARGENTINA

82 JIMMY JAVIER MARIN VALENCIA 94.476.524 EL DORADO ARGENTINA

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Concepto: Ministerio Público

ALBEIRO ARMANDO ESPINOSA 83 1.126.451.712 Valle del Guamuez ARGENTINA

CORONEL

JOSE GUSTAVO HERNANDEZ

84 70.161.108 San Carlos ARGENTINA

VELASQUEZ

85 HERNANDO BERMUDEZ 18.100.824 Villa Garzon, ARGENTINA

86 CARLOS ARTURO CHAPID CUARAN 13.075.092 Córdoba ARGENTINA

87 ROSA ALBINA CASTILLO 41.109.847 Orito ARGENTINA

88 GUSTAVO MARTINEZ RAMIREZ 6.137.878 Bolívar ARGENTINA 89 MARIA EDILMA ZAMBRANO 59.796.489 Samaniego ARGENTINA 90 LUIS ALBERTO TULCAN, 18.154.265 Valle de Guamuez BRISAS DEL GAVILAN

91 ALCIDES HENAO QUINTERO 16.208.613 Cartago BRISAS DEL GAVILAN

92 JOSE WILSON HOYOS 1.003.851.719 Orito BRISAS DEL GAVILAN

93 GLORIA ROCIO MOSQUERA JOJOA 27,144,868 Buesaco BRISAS DE GAVILAN

94 JULIO HERNANDO CUARAN CUARAN 13.073.636 Córdoba BRISAS DE GAVILAN

95 MARIA ROSA ALBA CUARAN 27.388.218 Puerres BRISAS DE GAVILAN

96 MARIA NIDIA QUISACUE TROCHEZ 1.124.860.340 Mocoa BRISAS DE GAVILAN

97 OLEGARIO BAÑOL CORRREA 9.911.738 Riosucio BRISAS DE GAVILAN 98 MARIA NELLY RESTREPO MURILLO 24.687.794 Guatica BRISAS DE GAVILAN 99 WILLIAM PRADO CHAVEZ 18.154.678 VALLE DEL GUAMUEZ (P) BRISAS DE GAVILAN

100 EMILIO CHATE UL 10.631.944 Corinto BRISAS DE GAVILAN

101 ADRIAN ARMANDO HERNANDEZ 1.123.329.397 Orito BRISAS DE GAVILAN

102 ANGEL ARMANDO CERON MEZA 18.147.525 Orito BRISAS DE GAVILAN

103 MARIA ORFELINA ESCOBAR CUMBALAZA 27.215.448 Guachucal BRISAS DE GAVILAN

104 MISAEL ANTONIO TUCANES INGUILAN 12.760.065 Cumbal BRISAS DE GAVILAN

105 NELLY VIOLETA ANDI AVILES 1.130.145.880 Orito BRISAS DE GAVILAN

106 LIZARDO QUISACUE TROCHEZ 10.632.940 Corinto BRISAS DE GAVILAN

107 OVIDIO BITELMO HERNANDEZ CHAVEZ 13.016.037 Ipiales BRISAS DE GAVILAN

108 FLORENTINO NARVAEZ 13.074.408 Córdoba BRISAS DE GAVILAN

109 CESAR ZAMBRANO YATACUE 4.713.094 Miranda BRISAS DE GAVILAN

110 MARCO ANTONIO GARCIA GUANGA 5.315.018 Ricarte BRISAS DE GAVILAN

111 SEGUNDO NAZARIO CHAMBA CANTICUS 1.829.479 Cumbal BRISAS DE GAVILAN

112 MARLENY DEL SOCORRO GETIAL 1.087.409.055 Tuquerres SANTA LUCIA

113 JOSE FRANCISCO GETIAL 13.062.988 Tuquerres SANTA LUCIA

114 HUGO ORDOÑEZ BRAVO 12.180.433 San Agustín SANTA LUCIA

115 MARIA GLORIA CUELTAN ITUYAN 59.150.057 Córdoba SANTA LUCIA

116 DIONICIO ELADIO ARBOLEDA CABRERA 16.191.014 Valparaiso SANTA LUCIA

SEGUNDO ALFONSO GUARNICA

117 18.143.387 Orito SANTA LUCIA MENESES 118 FIDEL SEBASTIAN GELPUD OBANDO 1.126.447.266 Valle de Guamuez SANTA LUCIA

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PROCURADURIA PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899) Acción de Grupo

Concepto: Ministerio Público

119 DANNY BAYRON CALVACHE DIAZ 1.006.848.526 Orito SANTA LUCIA

MARIELA GENOVEVA MARTINEZ

120 27.314.860 Cumbitara SANTA LUCIA

FRANCO

121 YIVIER LUNA FUENTES 1.126.447.541 Valle de Guamuez SANTA LUCIA

122 ADRIANA PATRICIA ZUÑIGA LOPEZ 1.089.243.387 Los Andes SANTA LUCIA

FAVIO ALEXANDER BENAVIDES

123 98.139.104 Tuquerres SANTA LUCIA BENAVIDES, 124 JHON FERNANDO ORDOÑEZ ANACONA 1.126.449.315 Valle De Guamuez JARDINES DE SUCUBIOS 125 PEDRO EUGENIO YELA YELA 5.288.137 La Llanada JARDINES DE SUCUBIOS

126 ANA DEIFILIA CHAVEZ BRAVO 59.806.016 Policarpa JARDINES DE SUCUBIOS

127 JORGE GERMAN MALPUD TULCAN 87.104.634 Ipiales JARDINES DE SUCUBIOS

JOSE FLORIBERTO BENAVIDES

128 98.340.456 Ancuya JARDINES DE SUCUBIOS

MORALES

129 ZOILA CRUZ CUARAN CUARAN 27.169.135 Córdoba JARDINES DE SUCUBIOS

130 ANGEL MARIA PINCHAO QUINISQUIN 87.713.194 Ipiales JARDINES DE SUCUBIOS

131 JOSE ARQUIMEDES CABALLOS 18.106.827 Puerto Asís JARDINES DE SUCUBIOS

132 JOSE HERNANDO ARTEAGA DIAZ 18.122.351 Mocoa JARDINES DE SUCUBIOS

133 MARIA JAEL TAQUEZ 37.001.666 Ipiales JARDINES DE SUCUBIOS

134 HECTOR JULIO ROJAS 7.817.612 Puerto Lleras JARDINES DE SUCUBIOS

135 JAIME GABRIEL MENECES ROMO 18.154.133 Valle de Guamuez JARDINES DE SUCUBIOS 136 ARCENIO MONTOYA OBANDO 18.185.115 Puerto Asís JARDINES DE SUCUBIOS 137 LIBARDO ANTONIO PABON RAMIREZ 18.146.397 Santa Cruz JARDINES DE SUCUBIOS

138 JAIME RAMIRO LEON ROSERO 18.146.309 Orito JARDINES DE SUCUBIOS

139 AURA ELISA ROSERO MUÑOZ 41.106.091 Orito JARDINES DE SUCUBIOS

140 ADRIAN ALFONSO LEON BASTIDAS 5.283.157 Linares JARDINES DE SUCUBIOS

141 JHON EDUARD CORAL GARZON 12.265.804 Pitalito JARDINES DE SUCUBIOS

142 JOSE HERNADO MUESES INAGAN 87.718.687 Ipiales LA PLAYA

143 PABLO EMILIO ALVAREZ 18.108.986 Puerto Asís LA PLAYA

144 SAULO RIGOBERTO DAZA GOMEZ 98.333.912 El Tambo LA PLAYA

145 SEGUNDO ARTEMIO INAGAN LUCERO 13.073.609 Córdoba LA PLAYA

146 FELIX HERIBERTO CERON MUÑOZ 18.106.672 Puerto Asís LA PLAYA

147 DIEGO GIRALDO PINCHAO TAQUES 1.123.330.319 Orito LA PLAYA

148 LEONARDO MUESES YANDUN 5.269.256 Ipiales LA PLAYA

149 REBECA ANACONA JOAQUI 26.550.188 Pitalito LA PLAYA

150 CLEMENCIA LEON SIGINDOY 69.030.218 Puerto Asis BRISAS DE RUMIYACO

151 LUIS ALFONSO MEJIA 5.237.009 Córdoba BRISAS DE RUMIYACO

152 LUIS ALVEIRO DIAZ ERAZO 97.435.851 Puerto Asis, PARAISO DE SAPOYACO

153 ROSA ELENIA CALVACHE 41.116.452 Valle de Guamuez LIBERTAD

154 EUSEBIO ANDRES GELPUD 1.126.445.008 Valle de Guamuez LIBERTAD

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PROCURADURIA PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899) Acción de Grupo

Concepto: Ministerio Público

155 FRANCO REIMAN DIAZ MORALES 87.405.112 SAMANIEGO LIBERTAD

156 EDIT LUNA FUENTES 41.109.466 ORITO LIBERTAD

157 SEGUNDO ROQUE CHAVEZ 98.367.624 POLICARPA LIBERTAD

158 ALEIDA LUNA FUENTES 41.118.295 VALLE DEL GUAMUEZ LIBERTAD

159 FREDY ALEXANDER TAQUEZ 1.085.908.840 IPIALES LIBERTAD 160 APOLONIO GARCIA GUANGA 87.551.051 RICAURTE EMPALME Como soporte fáctico aducen en términos generales que el municipio de Ipialesdepartamento de Nariño, se caracteriza porque gran parte de su economía está basada en la agricultura y ganadería, razón por la cual muchas familias se han dedicado a esas actividades, sin embargo, dicha municipalidad ha estado azotada por problemas de orden público por razón del narcotráfico en la región, en donde grupos al margen de la ley, se encontraban en la zona cultivando la planta de

coca, lo que conllevó a que el Gobierno Nacional adoptara planes de lucha contra la droga, suscribiendo convenios internacionales como el Plan Colombia con Estados Unidos de América, para realizar el mecanismo de las fumigaciones con aspersión aérea con glifosato sobre cultivos ilícitos. Que el Gobierno Nacional para poner en marcha el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos con Glifosato "PECIG" en todo el territorio nacional, expidió la Resolución No 00013 de 27 de junio de 2003, radicando en cabeza de la Policía Nacional - Dirección de Antinarcóticos la responsabilidad y ejecución de dicho programa, en razón de lo anterior, el 9 de agosto de 2015, se realizaron actividades de aspersión aérea con "HERBICIDA GLIFOSATO" de manera indiscriminada sobre las veredas que detallan en la demanda, afectando los cultivos lícitos que son el sustento y la forma legal de vida de los habitantes de esa zona, pues al transcurrir los días por el efecto residual y dañino de ese herbicida, se perdieron los cultivos lícitos de los hoy demandantes, razón por la cual algunos de los accionantes se acogieron a la Resolución No 0008 de 2007, expedida por el Consejo Nacional de Estupefacientes, modificada por la Resolución No 0001 de 6 de marzo de 2012, que establece un sistema de compensación, y en pro de ello, instauraron la respectiva queja ante la Alcaldía 9

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094

Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899)

Acción de Grupo Concepto: Ministerio Público Municipal del Ipiales, quien a través de la Secretaría de Agricultura Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Municipio, realizó la inspección ocular para verificar los daños causados en los predios afectados, georeferenciando su ubicación y remitiendo las quejas ante la Dirección Nacional de Antinarcóticos.

Que los demandantes que no presentaron queja en las condiciones anotadas, solicitaron al funcionario de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Municipio de Ipiales y a la Inspectora de Policía del corregimiento de Cofanía Jardines de Sucumbios, realizaran las respectivas visitas oculares a cada uno de los predios de los peticionarios afectados, evidenciando los daños ocasionados a los cultivos sembrados. 1.2 CONTESTACION DE LA DEMANDA.- El Ministerio de Defensa - Policía Nacional5, se opuso a las pretensiones, pues previa explicación del uso y características del herbicida glifosato en aspersión aérea, advierte que es el único elemento del compuesto que utiliza el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos y garantiza que no sea nocivo a las personas ni a su área poblacional, dado que científicamente se ha demostrado que la dosis empleada es inoperante en arbustos, árboles y demás vegetación que tenga mayor grado de lignificación de los cultivos ilícitos de coca o amapola. Que el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos con Glifosato se ejecuta

según lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental (Sección Asuntos Narcóticos-Dirección de Antinarcóticos Policía Nacional) con soporte en el Decreto 1843 de 1991 del Ministerio de Salud, reglamentado el uso y manejo de plaguicidas en el territorio nacional, cuyo uso incluye manejo agrícola, industrial, de jardinería ornamental y de malezas en las residencias. Propuso las siguientes excepciones: 5 (fls 1350 a 1399 c. 2) 10

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 52001-23-33-000-2017-00412-01 (64.899)

Acción de Grupo Concepto: Ministerio Público - Falta de legitimación en la causa por activa, pues advierte que la gran mayoría de las personas que conforman el grupo de agricultores demandantes, no probaron la calidad de propietarios que aducen en la demanda, dado que la tradición de los derechos reales constituidos sobre inmuebles se realiza mediante la inscripción del título en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, o lo que es lo mismo, con la escritura pública de compraventa y con la inscripción de ésta en la referida Oficina del lugar del inmueble, la ausencia de cualquiera de estos dos elementos se debe entender que la propiedad no está acreditada.

Que si bien puede presentarse alguien con mejor derecho sobre el bien inmueble, lo cierto es que no se ha presentado un proceso ordinario de pertenencia o juicio de sucesión, cuya carga probatoria no fue aportada por los actores, por ende la

condición invocada carece de fundamento y en esa medida no resulta posible estructurar una declaratoria de responsabilidad patrimonial en contra de la Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional - La innominada o genérica. 1.3 LLAMAMIENTO EN GARANTIA.- En escrito separado la entidad demandada, solicitó llamar en garantía al Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y al Instituto Agropecuario Colombiano (ICA)6 El Tribunal mediante auto de 20 de septiembre de 2017, admitió la solicitud de llamamiento en garantía y ordenó su notificación a las entidades llamadas. 1.4 CONTESTACION DE LOS LLAMADOS EN GARANTIA: El Instituto Colombiano Agropecuario ICA y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, contestaron la demanda de manera extemporánea7. 6 (fls 1 a 6 c. 7) 7 Así lo precisó y advirtió el Tribunal mediante auto de 17 de enero de 2018 (fls 84 y vlto c. 7) 11

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Acción de Grupo Concepto: Ministerio Público El Ministerio de Justicia y del Derecho8, en término legal contestó la demanda, se opuso a las pretensiones, en cuanto a los hechos manifestó que no le constan y que se atiene a lo que resulte probado en el proceso y propuso las siguientes

excepciones: - Falta de legitimación en la causa por pasiva del Consejo Nacional de Estupefacientes, pues advierte que un órgano asesor, sin personería jurídica, por ende no puede ser sujeto pasivo en procesos judiciales, por tanto deviene improcedente su vinculación al presente proceso y consecuencialmente, la vinculación procesal por pasiva del Ministerio de Justicia y del Derecho, en razón a que si bien esta cartera ministerial a través del Ministro o Viceministro, preside y representa al Consejo Nacional de Estupefacientes, lo cierto es que sólo es una parte más de la pluralidad de concurrentes de voluntades compuesta no por entidades sino por funcionarios de las entidades que conforman dicho consejo. - Falta de legitimación material en la causa por pasiva del Ministerio de Justicia y del Derecho, pues no existe relación real entre dicha entidad y las pretensiones de la demanda, dado que los hechos en que se fundamentan surgen de la presunta aspersión aérea de glifosato para la erradicación de cultivos ilícitos realizada en 9 de agosto de 2015 por parte de la Policía Nacional - Dirección de Antinarcóticos, en cuyo caso la llamada a responder sería ésta última en tanto es la entidad encargada de ejecutar los programas de gestión contra cultivos ilícitos, lo cual encuentra soporte normativo en lo preceptuado artículo 2 del Decreto Reglamentario 423 de 1987, el cual fue adoptado como legislación permanente por el artículo 1 del Decreto -Ley 2253 de 1991. Precisa que el Ministerio de Justicia y del Derecho, no tiene ni ha tenido a su cargo la ejecución de programas de erradicación de cultivos ilícitos mediante la

aspersión aérea con glifosato, por ende no se le puede imputar responsabilidad alguna por razón de ello, pues no le asiste responsabilidad legal de reparar 8 (fls 46 a 58 c. 7) 12

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Acción de Grupo Concepto: Ministerio Público perjuicios por hechos y actuaciones que le son totalmente ajenos, por lo que insiste en predicar la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva. - Inexistencia de derecho legal o contractual del Ministerio de Defensa - Policía Nacional frente al Ministerio de Justicia y del Derecho, pues por expresa disposición legal (artículo 225 de la Ley 1437 de 2011) el presupuesto fundamental del llamamiento en garantía de la parte que lo ejercita, requiere que tenga un interés legal o contractual de exigir a un tercero la reparación integral del perjuicio que llegare a sufrir, o el reembolso total o parcial del pago que realice como resultado de la sentencia.

En el caso concreto, no existe norma legal que le otorgue al Ministerio de Defensa - Policía Nacional derechos en contra del Ministerio de Justicia y del Derecho, a la par de no existir convenio o contrato que imponga a favor del llamante las consecuencias legales que pretende del llamado. - Imposibilidad de imputación jurídica eficiente en cabeza del Ministerio de Justicia

y del Derecho, pues de acuerdo a los hechos de la demanda, no existe vínculo causal entre el hecho y daño antijurídico que se le pueda imputa, pues no existen razones objetivas determinantes en la producción de los eventuales hechos dañosos que aduce la parte demandante. - Inexistencia de solidaridad derivada de la concurrencia de causas en la producción del daño, pues ni el Consejo Nacional de Estupefacientes, ni el Ministerio de Justicia y del Derecho deben responder por los eventuales daños derivados de la actividad material de aspersión aérea del herbicida glifosato, la cual corresponde de manera exclusiva a la Policía Nacional - Dirección de Antinarcóticos. 13

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Concepto: Ministerio Público

1.5 SEN