PGN - ACCION DE GRUPO - Requisito de procedibilidad según la jurisprudencia del consejo de estado

ACCIÓN DE GRUPO-Contra el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Municipio de Pasto y Curaduría urbana segunda de Pasto, para que se les declare responsables de los daños causados por las omisiones en que incurrieron, al permitir que todos los demandantes adquirieran su vivienda en un lugar no apto para la construcción de la Urbanización Villa Ángela ACCIÓN DE GRUPO-Requisito de procedibilidad La Ley 472 de 1998 exige como requisito de procedibilidad que el grupo que hace uso de la acción reúna condiciones uniformes respecto de la causa del daño y de los elementos que configuran la responsabilidad. En otras palabras, se exige identidad de la causa generadora del daño por el cual se pide la correspondiente indemnización de perjuicios. Requisito de acreditación de legitimidad procesal por activa, coherente del todo con la naturaleza plural del mecanismo procesal (mínimo 20 personas), que conlleva la necesidad de probar que el hecho dañoso, con independencia de que sea instantáneo o sucesivo, es el “origen de los perjuicios que se demandan, lo que permite que una o varias personas que han sufrido un daño individual puedan interponer una acción que beneficie al grupo, en lugar de presentar numerosas y múltiples acciones en interés particular, en el entendido de que las controversias son muy parecidas y la solución o decisión en derecho podrá ser la misma y con efectos respecto de todos ellos (cosa juzgada ultra partes ACCIÓN DE GRUPO-Caducidad ACCIÓN DE GRUPO-Requisito de procedibilidad según la jurisprudencia del Consejo de Estado ACCIÓN DE GRUPO-Noción según la jurisprudencia del Consejo de Estado

ACCIÓN DE GRUPO-Características según la jurisprudencia de la Corte Constitucional En suma, las acciones de grupo tienen las siguientes características: i) no involucran derechos colectivos. El elemento común es la causa del daño y el interés cuya lesión debe ser reparada que es lo que justifica una actuación judicial conjunta de los afectados. ii) cumple una función reparadora o indemnizatoria. iii) recae sobre la afectación de todo tipo de derechos e intereses sean éstos colectivos o individuales, ya que ella es un instrumento procesal colectivo que busca reparar los daños producidos a individuos específicos. iv) quien actúa como accionante representa a todas las demás personas que hubieren sido afectadas por los mismos hechos vulnerantes. v) la opción de solicitar ser excluido del grupo en caso de preferir el ejercicio de las acciones individuales, evento en 1 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo el cual los efectos de la sentencia no serán oponibles a dicha persona. Y finalmente vi) que las acciones individuales relativas a los mismos hechos podrán acumularse a la acción de grupo, a solicitud del interesado. Caso en el cual el interesado ingresará al grupo y terminará la tramitación de la acción individual y se acogerá a los resultados de la acción de grupo ACCIÓN DE GRUPO-Marco constitucional ACCIÓN DE GRUPO-Definición legal ACCIÓN DE GRUPO-Procedencia legal 2

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Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo

Concepto: Ministerio Público

PROCURADURÍA DELEGADA DE INTERVENCION 6.

PRIMERA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

CONCEPTO No 151/2022

Bogotá, D. C. diciembre 13 de 2022 Señores

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Consejero Ponente Dr. MARTÍN BERMÚDEZ MUÑOZ

E. S. D.

Radicación No 52001-23-33-000-2013-00366-02 (68.883) ACCION DE GRUPO (Ley 472 de 1998)

Demandante: SANDRA CAROLINA FUERTES Y OTROS

Demandado: NACIÓN - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y

TERRITORIO y OTROS

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala su concepto en el proceso de la referencia, respecto del recurso de apelación interpuesto por el municipio de Pasto, contra la sentencia proferida el 27 de febrero de 2019, por el Tribunal Administrativo de Nariño.

1. ANTECEDENTES 1.1. Síntesis de la demanda

48 grupos familiares, conformados por las personas que se relacionan en cada uno de ellos, residentes y con domicilio en la ciudad de Pasto, a través de apoderado judicial en ejercicio de los artículos 88 de la Constitución Política, 46 y siguientes de la Ley 472 de 1998, presentaron demanda de acción de grupo, a la postre subsanada1 en contra de la NACIÓN - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD y TERRITORIO, MUNICPIO DE PASTO y CURADURIA URBANA SEGUNDA DE PASTO, para que se les declare administrativa y patrimonialmente responsables a título de falla del servicio, de los daños materiales y morales que les fueron causados por causa de la negligencia y omisiones en que incurrieron, permitiendo que todos los demandantes adquirieran su vivienda en un lugar no apto para la construcción de la Urbanización Villa Ángela y perdieran cuantiosas sumas de dinero que invirtieron en la compra y adquisición de sus viviendas, a través de firmas constructoras que conjuntamente con las entidades demandadas violaron las disposiciones legales vigentes y demás requisitos para el estudio de los suelos donde se proyectaba adelantar la mentada Urbanización. Como consecuencia de la anterior declaración solicitaron que se condenara a las entidades demandadas a pagar a cada uno de los demandantes por concepto de perjuicios morales, el equivalente a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes, y por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de daño 1 Para determinar la fecha exacta de los hechos; las constructoras que desarrollaron el proyecto y presentación de poder de uno de los grupos familiares. 4

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo emergente “el valor de las inversiones de dinero en efectivo, realizadas por los que adquirieron su vivienda con dineros propios, con créditos a entidades BANCARIAS y/o COOPERATIVAS o con créditos de cualquier orden destinados exclusivamente a la adquisición, complementación, adecuación, ampliación, terminación y remodelación de esas viviendas, ubicadas todas en la URBANIZACION VILLA ANGELA”, y en la modalidad de lucro cesante “trayendo dichos perjuicios a valor presente, esto es, indexando ese valor; y, reconociendo intereses comerciales desde el día que se produjo la compra o adquisición de la vivienda, hasta el día de su efectivo pago, o del estado actual del crédito obtenido para la compra de esa vivienda”; así como reconocer un interés del 6% anual para la indemnización debida y actualizada, y se les condene en costa del proceso. Como soporte fáctico, se aduce en términos generales que, hace aproximadamente 14 años en la ciudad San Juan de Pasto se inició la construcción de unas casas conformando el barrio Villa Ángela, proyecto que finalmente fue vendido a Comfamiliar de Nariño, entidad que le dio aval y auspicio la construcción de la urbanización para adjudicar a muchos de sus afiliados, levantado 40 casas (de dos plantas) inicialmente. Posteriormente, se inició la segunda etapa (casas bajas o de una planta), que fue adjudicada a la

Constructora “U.T. CONSTRUCCIONES HERALD”, sin que tuviera en cuenta los requerimientos mínimos sobre el estudio de suelos donde se proyectaba la construcción, ni las condiciones geológicas y geotécnicas de los terrenos, y mucho menos se revisaron las especificaciones de seguridad al empezar a construir, sin darle cumplimiento a la Ley de Gestión de Riesgos. Que desde el año 2006 se empezó a evidenciar por parte de los habitantes las grietas en las paredes y los cielos rasos, los hundimientos y desniveles en los pisos de las casas de Villa Ángela, pero los habitantes creyeron que se debía a una mala construcción y mal asentamiento de las casas. 5

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo Que en el mes de abril de 2013, se pudo evidenciar de manera directa, que las grietas de convirtieron en huecos y las mismas autoridades mediante avisos dieron la orden de desalojo por el posible colapso o derrumbamiento de las casas, lo cual era señal que las casas habían sido construidas en terrenos falsos, llenos de socavones y de cuevas de arena, lo cual se comprobó con el estudio geológico que ordenó adelantar la misma administración municipal, cuyo resultado fue dado Concepto: Ministerio Público a conocer el 12 de septiembre 2013, en donde el Alcalde de Pasto, informó a los

habitantes que en realidad existían socavones debajo del terreno sobre el cual están construidas las casas. Se advierte por los actores que esa acción dañina a la fecha de la demanda no se ha interrumpido, el daño continúa y se proyecta con mayor gravedad, precisando que todos los proyectos de Construcción de esa urbanización en sus dos etapas, adjudicados a los dos diferentes Constructores, fueron avalados sin mayores inconvenientes, sin la exigencia de los requerimientos máximos, como las condiciones geológicas y geotérmicas de los terrenos, lo cual se traduce en omisiones de las entidades demandadas, responsables de la supervisión y vigilancia de la planeación urbanística de la ciudad, quienes expidieron las correspondientes licencias y autorizaciones para construir, ignorando de manera total la existencia de los socavones, túneles y galerías existentes en dicho terreno. En escrito separado presentaron solicitud de amparo de pobreza. Posteriormente se presentaron solicitudes de integración al grupo2, las cuales fueron aceptadas mediante auto de 9 de junio de 2014. 2 (fls 598 a 656 C.2) 6

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo 1.2. Síntesis de las contestaciones de la demanda. 1.2.1. El Ministerio de Vivienda3, se opuso a las pretensiones, en cuanto a los

hechos manifiesta que no le constan y que se atiene a lo probado en el proceso. Propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva, pues advierte que si bien el Decreto 3571 de 2011 enlista los objetivos del Ministerio, entre ellos, articular las políticas en materia de vivienda, agua potable y saneamiento básico, lo cierto es, que frente a los hechos expuestos en la demanda, son otras las entidades llamadas a responder por los perjuicios causados, ello al margen de advertir que dentro de las funciones del Ministerio no ejecuta proyectos de vivienda de interés prioritario ni de ninguna otra naturaleza. 1.2.2 La Empresa Constructora F.V. LTDA4, representada por Curador Ad Litem, se opuso a las pretensiones, por considerar que la Constructora en comento realizó las obras bajo las licencias y permisos legales exigidos por las autoridades competentes. En cuanto a los hechos manifestó que no le constan y que deben probarse. Propuso la excepción de caducidad de la acción, pues advierte que no se puede confundir la causa del daño con la prolongación del mismo, dado que el término de la acción debe computarse desde el momento en que se produce el daño, a menos que tenga conocimiento del mismo en fecha posterior, y que para el caso concreto los daños se hicieron notorios a partir del año 2006. 3 (fls 569 a 574 c. 2) 4 (fls 656 c. 2) Empresa vinculada al proceso por disposición del Magistrado conductor del proceso 5 (fls 1 a 15 c. 3) 7

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo 1.2.3. El municipio de Pasto5, se opuso a las pretensiones, dado que no existe una conducta activa o pasiva del ente territorial, y que la responsabilidad de los daños causados puede provenir de (i) vicios en la construcción y (ii) vicios en los materiales, por tanto a la luz de lo establecido en los artículos 2060 y 2061 del Código Civil, se trata de una responsabilidad profesional imputable a las empresas constructoras, máxime cuando a éstas les correspondía adelantar el estudio de suelos. Afirma que ni al municipio de Pasto, ni a la Curaduría Urbana les correspondía realizar el estudio de suelos, sino simplemente verificar el cumplimiento de normas urbanísticas. Propuso las siguientes excepciones: - Falta de legitimación en la causa por pasiva, pues afirma que el municipio de Pasto no estuvo a cargo de la construcción del barrio Villa Angela, por tanto quien tenía la obligación de conocer la estabilidad del terreno era la empresa constructora del proyecto. - Ausencia de conducta dañosa. - Ausencia de nexo causal y de obligación. - Indebida escogencia de la acción, pues los compradores debieron acudir de manera individual hacer valer su garantía o directamente ante el Constructor empresario invocando la responsabilidad contractual. 8

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Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo - Falta de jurisdicción, pues aduce que, al resolver sobre la falta de legitimación en la causa por pasiva, no procede conocer de la demanda a la jurisdicción contenciosa administrativa. 1.2.4. La Unión Temporal Construcciones Herald5, se opuso a las pretensiones frente a los hechos aduce en términos generales que, la segunda etapa de la urbanización Villa Ángela se inicio el 30 de julio de 2010 actividad que estaba a su cargo y era un proyecto autónomo de construcción de viviendas unifamiliares de interés prioritario (50 casas) que se radicó en la Caja de Compensación familiar y que según el POT en dicho sector no tenía restricción de amenaza o de riesgo y aclara que a la empresa constructora no le corresponde hacer verificaciones o evaluaciones conforme a la Ley 1523 de 2012, regla posterior a la adjudicación y construcción del proyecto. Con respecto a la construcción de la segunda etapa, no se conoce información de ordenes de desalojo y tampoco de presencia de socavones en los lugares donde se levantaron las viviendas de un solo piso. Propuso las siguientes excepciones: - Falta de legitimación en la causa por pasiva, pues advierte que el grupo que esta conformado por 48 familias, de las cuales 29 tuvieron relación contractual con la Constructora, quienes no han notificado a la firma del deterioro de sus viviendas, con el agravante que los montos desembolsados y pagados debieron pagarse por cada beneficiario. 5 (fls 453 a 470 c. 3) Empresa vinculada al proceso por disposición del Magistrado conductor del proceso.

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo - Inexistencia del deber alegado, pues de acuerdo a la licencia y el aval del municipio de Pasto, se generó confianza para poder construir en dicha zona, la que según el POT no tenía ninguna limitante. - Caducidad de la acción, pues de acuerdo a lo confesado por la misma parte actora, los daños se evidenciaron desde el año 2006. 1.2.5. La Curaduría Urbana Segunda, no contesto la demanda, en los alegatos de conclusión indicó que la actuación de la Curaduría se circunscribe a la Resolución 52001-2-LC-10-0846 por la cual se autoriza la modalidad de obra nueva, la construcción de 50 viviendas en el barrio Villa Ángela, previa petición de la UT Construcciones Herald, sin que sea viable pronunciarse sobre las licencias solicitadas y autorizadas por Planeación Municipal. Presenta un recuento de las normas que contiene el POT municipal, para finalmente advertir que las obligaciones surgen del constructor de las viviendas y de la Administración municipal. 1.3. La Audiencia de conciliación, se declaró fallida por ausencia de ánimo conciliatorio6 1.4. La sentencia de primera instancia. El Tribunal Administrativo de Nariño, en sentencia de 27 de febrero de 2019 se pronunció en el siguiente sentido:

6 (fl 951 c. ppal) 10

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo “PRIMERO.- Declárese probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva a favor del Ministerio de Vivienda.

SEGUNDO: Absolver a la Curaduría Urbana Segunda y a las Constructoras

UT Herald y FV y/o F.G. LTDA.

TERCERO: Declárese al municipio de Pasto extracontractualmente responsable por el daño antijurídico precisado en esta providencia, en consecuencia, se le condena a pagar por concepto de perjuicios materiales, a favor de los miembros presentes del grupo actor, las

siguientes sumas de dinero:

DEMANDANTE PERJUICIO

GREISS MILENA REVELO VEINTE MILLONES DE PESOS

CHAMORRO, OSCAR ($20.000.000) PARA LA TOTALIDAD

MAURICIO REVELO DEL GRUPO

CHAMORRO,JHON

SEBASTIAN REVELO

CHAMORRO

LADY LUCEIDA OJEDA VEINTE MILLONES DE PESOS

ORTIZ ($20.000.000)

MARIET ESPERANZA Y VEINTE MILLONES DE PESOS

ERNESTO JOSE CARDENAS

($20.000.000) PARA LA TOTALIDAD

DEL GRUPO

MYRYAM RUBIELGOMEZ VEINTE MILLONES DE PESOS

OLUA ($20.000.000) De la anterior suma, deberá descontarse la cantidad que hayan recibido los anteriores por concepto de subsidio familiar para compra de vivienda (…) 11

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo CUARTO.- De igual forma se condena al municipio de Pasto a pagar por concepto de perjuicios materiales, a favor de quienes lleguen posteriormente a integrar el grupo actor, la suma de ochocientos sesenta millones ($860.000.000). Dicha cantidad será depositada en el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos de la Defensoría del Pueblo, dentro de los diez (10) siguientes a la ejecutoria de esta providencia y será administrada por el Defensor del Pueblo, quien también estará a cargo de pagar las indemnizaciones individuales del grupo presentes y ausentes del proceso (…) QUINTO.- Los beneficiarios que han estado ausentes del proceso, deberán cumplir los siguientes requisitos en virtud de lo dispuesto en los artículos 55 y 65 de la Ley 472 de 1998: 1) Certificado de tradición actualizado en el que conste que son propietarios de la vivienda ubicada en la Urbanización Villa Ángela (segunda etapamanzanas 5 y 6) 2) Peritazgo en el que se indique que la vivienda posee daños, la cuantificación de la depreciación de la vivienda en razón de ellos y que aquellos se deben a la inestabilidad del terreno por presencia de

socavones, túneles o fenómenos similares (…) SEXTO Ordenar al municipio de Pasto que a su costa, publique por una sola vez, un extracto de la sentencia en el que se incluirá la tesis del despacho y la parte resolutiva del fallo, en un diario de amplia circulación nacional, dentro del mes siguiente a su ejecutoria (…) SÉPTIMO.- Deniéguense las demás suplicas de la demanda. OCTAVO.- Condenar el costas parcialmente al municipio de Pasto, en un porcentaje del 50%, al haber prosperado parcialmente la demanda de conformidad con lo previsto en el artículo 366 del C.G.P. (…) Para el a-quo, la falla del servicio que se alega se erige al permitir que los demandantes adquirieran su vivienda, en un lugar no apto para la construcción en la urbanización de Villa Ángela, desconociendo las normas legales y demás 12

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo requisitos necesarios para otorgar el estudio de suelos, es decir, consentir la edificación de viviendas, en un lugar no apto para ello. Indicó que, de acuerdo con la normatividad sobre la materia, corresponde a la entidad territorial elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial y ubicar en él, las zonas no aptas para construcción, sin embargo, el sector del barrio Villa Ángela

no se calificó como zona no apta para ello, desconociendo que aledaño al mismo se encuentra el barrio Alameda, sector en el que se presentó subsidencia por la presencia de socavones, lo cual se demostró con el estudio que se hiciera en año 2006 y que también evidencio que el sector fue objeto de explotación minera, lo cual genera inestabilidad en la superficie y por ende amenazas antrópicas, pero a pesar de ello, no se incluyó la urbanización citada en la zona de riesgo por dicha circunstancia. Con fundamento en lo normado en el Plan de Ordenamiento Territorial y las pruebas allegadas al proceso, concluyó que “el municipio de Pasto conocía de la amenaza que representaba el sector y aunque el EG06 no fue concluyente acerca de la presencia de socavones en el barrio Villa Ángela, la sola proximidad a un sector, respecto al cual, se determinó con total claridad que sí los poseía y el hecho de que el perito hubiese identificado la zona como de extracción minera, exigían aplicar el principio de precaución, ya sea prohibiendo la construcción o al menos restringiéndola, sin que nada de ello, se hubiese hecho.” Preciso que la falla anotada “únicamente se erige respecto a la segunda etapa de la Urbanización Villa Ángela, esto es las manzanas 5 y 6, puesto que, respecto a las demás manzanas 2, 3 y 4, compuestas por edificaciones levantadas antes de 2006, aún no se ha presentado subsidencia de ninguna vivienda” Consecuente con lo anterior, señaló que la falla del servicio que se alega en la demanda le resulta imputable únicamente al municipio de Pasto y no a la

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo Curaduría Urbana, pues está última, si bien permitió la construcción de las viviendas, ello se hizo con fundamento en lo establecido en el POT y previo cumplimiento de las exigencias legales a cargo de la firma constructora. 1.5. La apelación Tanto el apoderado del municipio de Pasto7, como el apoderado de los demandantes8 recurrieron el fallo en apelación. 1.5.1. El municipio de Pasto, alega que las averías presentadas en las casas, son responsabilidad del empresario constructor, como lo dispone el artículo 2060 del Código Civil y que en el caso concreto la imputación del daño, le es atribuible a la Constructora F.G LTDA y/o Constructora F.V LTDA y en su segunda etapa a la UT Construcciones Herald. Con respecto al municipio de Pasto, advierte que no se conoce una conducta activa u omisa frente a la fuente obligacional que le compete al ente territorial y por ende la inexistencia de nexo de causalidad. En cuanto a la Curaduría Urbana Segunda de Pasto, afirma que si bien el trámite de la licencia de construcción estuvo a su cargo, lo cierto es, que no se allegó prueba que demuestre inobservancia de requisitos para su concesión y precisa que ni a la Curaduría Urbana, como tampoco a la Secretaria de Planeación les

correspondía realizar el estudio de suelos, sino verificar el cumplimiento de normas urbanísticas. 7 (fls 93 a 114 C. Consejo de Estado) 8 (fls 121 a 130 c. Consejo de Estado) 14

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo Aduce que la Jurisdicción Contenciosa esta instituida para conocer de las controversias originadas en actos y hechos administrativos de las entidades públicas, situación que no se da en el caso concreto y en esa medida, la controversia objeto de debate ha debido ser dirimida por la Jurisdicción Civil Ordinaria. Insiste en reclamar la caducidad de la acción, pues advierte que no puede confundirse la causa del daño, con la prolongación del mismo, dado que la norma indica que el término de caducidad se debe contar a partir del momento en que se produce el daño, a menos que se tenga noticia del mismo en un momento posterior, y que tampoco es posible confundir el momento en que se produce el daño con los perjuicios que este genera y que pueden perdurar en el tiempo. Que en el caso concreto, según lo afirmado por los demandantes, las anomalías en las viviendas se advirtieron desde el año 2006, y como la demanda fue presentada en noviembre de 2013, es claro concluir que para esa fecha ya había operado la caducidad de la acción. Aduce una errónea valoración de una norma de carácter general e insuficiencia

probatoria para dar por cierta una presunta falla del servicio imputable al municipio de Pasto, al endilgarse una responsabilidad única y exclusivamente por la falta de previsión, en el sentido de no haber determinado en el Plan de Ordenamiento Territorial el barrio Villa Ángela, como zona no apta para edificar, pues advierte que dicha norma es un acto administrativo que tuvo su vigencia y no fue demandado, razón por la cual, a través de una acción de grupo no se puede 15

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo cuestionar su legalidad, ello a la par de advertir que con el estudio que se llevó a cabo a instancias del municipio de Pasto, se puede inferir que le ente territorial fue eficaz, diligente y cuidadoso y precavido en haber ordenado el peritazgo para determinar las condiciones del sector, que demostró que para el año 2006 no existían o no se encontraron socavones sobre el área, que hubiesen anticipado un posible colapsamiento de las viviendas del barrio Villa Ángela, por esa razón, lo cual es suficiente para absolver de toda responsabilidad al municipio de Pasto de la supuesta falla del servicio que se le imputa. 1.5.1. Con respecto al recurso interpuesto por los actores, no fue concedido por el Tribunal al advertir que su presentación se realizó de manera extemporánea, contra esa decisión se interpuso recurso de reposición y

subsidiariamente el de queja, éste último fue resuelto por el Consejo de Estado, Subsección B mediante proveído de 9 de septiembre de 2021, estimando bien negado el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de primera instancia.

2. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO Previo a cualquier consideración sobre el fondo del asunto, el Ministerio Público encuentra pertinente precisar sobre el marco constitucional, legal y jurisprudencial de la acción de grupo.

El artículo 88 de la Carta Política, en su inciso segundo, estableció las acciones de grupo, como mecanismo de protección de los derechos de las personas, encomendándole al legislador su regulación, así: 16

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo “También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.” El legislador materializó el precepto constitucional, al expedir la Ley 472 de 1998 y en sus artículos 3, 46, y 48, definió este medio de defensa judicial, las condiciones de procedencia y los titulares de las acciones, respectivamente, así: “Artículo 3 - Acciones de Grupo. Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas...”

“Artículo 46 - Procedencia de las acciones de grupo. Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnización de perjuicios. El grupo estará integrado al menos por veinte (20) personas.” “Artículo 48 - Titulares de las acciones. Podrán presentar acciones de grupo las personas naturales o jurídicas que hubieren sufrido un perjuicio individual conforme lo establece el artículo 47. (…) Parágrafo. En la acción de grupo el actor o quien actúe como accionante, representa a las demás personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia acción, ni haya otorgado poder.” 17

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicaciòn: 2013-00366-02 (68.883) Acción de Grupo De la referida normativa, se infiere que las acciones de grupo están orientadas a obtener la reparación de un perjuicio ocasionado a un número plural de personas, que la misma ley fijó en un mínimo de 20 y que exige que reúnan condiciones uniformes respecto de una misma causa generadora del daño. Cabe precisar, que las condiciones uniformes respecto de un número plural de personas implica que las personas afectadas deben compartir la misma situación

respecto de la causa que originó los perjuicios individuales, por consiguiente, resulta imprescindible, para establecer la procedencia de esta acción, dilucidar lo que debe entenderse por "causa común", bajo el supuesto de que solo podrá intentarla el grupo conformado por no menos de 20 personas que hayan sido afectados en forma directa por los mismos hecho imputables al demandado, y por ende, poseen un estatus jurídico homogéneo. La procedencia de la acción de grupo depende de la comunidad en la causa, porque si cada miembro del grupo tuviera un derecho o interés disími