PGN - ACCIÓN DE NULIDAD ELECTORAL - Acto por el cual se eligió a un representante

ACCIÓN DE NULIDAD ELECTORAL-Acto por el cual se eligió a un representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar, por vicios que se presentaron en el procedimiento de elección CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES-Procedimiento para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES-Período de los representantes ante el consejo directivo Página 1 Bogotá D.C., 29 de abril de 2022 Concepto No. 2022-04-NE043 Doctor

CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO

Magistrado Sustanciador Consejo de Estado - Sección Quinta

E. S. D.

RADICACIÓN N°: 11001-03-28-000-2021-00063-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL (LEY 1437 DE 2011

C.P.A.C.A. ARTÍCULOS 137. DECRETO 1066 DE 2015 CAPÍTULO 3.

DECRETO 1076 DE 2015, TÍTULO 8 CAPÍTULO 5).

ACTOR: RAÚL VENECIA CHARRY

DEMANDADO: JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO – REPRESENTANTE

PRINCIPALDE LAS COMUNIDADES NEGRAS ANTE EL CONSEJO

DIRECTIVO DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR –

CORPOCESARTRÁMITE: ÚNICA INSTANCIA

ASPECTOS DE ESPECIAL ATENCIÓN: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS

PARA ELEGIR AL REPRESENTANTE DE COMUNIDADES NEGRAS ANTE

LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS.

Respetado Magistrado: Dentro de la oportunidad correspondiente, presento el concepto del Ministerio Público en el trámite del proceso de la referencia, en el que se discute la legalidad del acto de designación del demandado como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-, período 20202023.

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos1 1.1.1. El 3 de junio de 2021, la Sección Quinta del Consejo de Estado declaró la nulidad del acta de elección, mediante la cual se designó a JOSÉ TOMAS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la

1Por hechos similares se adelanta el proceso 11001-03-28-000-2021-00068-00. Magistrado ponente: Carlos Enrique Moreno Rubio. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 2 Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-, para el período 2020-2023, bajo los siguientes términos: “DECLARAR LA NULIDAD del acta de elección 001 del 13 de febrero de 2020, por medio del cual se eligió al señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO en calidad de representante principal de las comunidades negras en el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cesar - CORPOCESAR para el periodo 20202023”. 1.1.2. Como consecuencia de lo anterior, el 21 de junio de 2021 la Directora (e) de la Corporación Autónoma del Cesar -CORPOCESARsuscribió y extendió invitación a los diferentes consejos comunitarios de comunidades negras asentados en la jurisdicción del ente autónomo, para que se inscribieran y participaran en la elección de sus representantes principal y suplente ante el Consejo Directivo la Corporación, bajo el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el artículo 2.2.0.5.1.2 del Decreto 1076 de 2015. 1.1.3. El 6 de julio de 2021, la Directora (e) de CORPOCESAR, mediante Resolución 0312, dejó sin efectos la invitación del 21 de junio de 2021 y ordenó continuar con el trámite de la convocatoria del 27 de diciembre de 2019, según la modulación de los efectos de las sentencias por expedición irregular del acto, dispuesta por la Sala Electoral del Consejo de Estado. dentro del radicado SU-2015-00029. En ese sentido, se declaró la nulidad de lo actuado a partir del acta del Comité de Revisión y Evaluación de Documentos de fecha 5 de febrero de 2020 y se dejaron en firme las actuaciones precedentes. 1.1.4. El 9 de julio de 2021, se realizó la revisión de documentos y la certificación de requisitos, lo cual fue complementado con una adenda del 12 de julio de 2021, en la que se determinó de manera expresa que, de los 32 consejos comunitarios inscritos, 27 cumplían con

los requisitos y 4 personas resultaban postuladas para ser representantes principal y suplente de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR. 1.1.5. El 13 de julio de 2021, se suspendió el proceso de elección, en cumplimiento de una medida cautelar concedida por el Juzgado Promiscuo Municipal de La Jagua de Ibirico -Cesarel 8 de julio de 2021. 1.1.6. El 22 de julio de 2021, el Juzgado Promiscuo Municipal de La Jagua de Ibirico, mediante fallo de tutela, le ordenó a la Directora (e) de CORPOCESAR que debía realizar una Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 3 nueva convocatoria para la elección de los representantes de las comunidades negras ante el Consejo Directivo la Corporación Autónoma del Cesar, con la garantía de participación de todas las comunidades negras, afrocolombiana raizal y palenquera en el Departamento del Cesar, en la que se excluyera el requisito de allegar la certificación de titulación colectiva o en trámite expedido por la Agencia Nacional de Tierras, según lo dispuesto en el artículo 2.2.0.5.1.2 del Decreto 1076 de 2015. 1.1.7. El 2 de agosto de 2021, la Directora (e) de la Corporación Autónoma del CesarCORPOCESARexpidió la Resolución 0362, con la cual se dio apertura a una nueva convocatoria pública para el proceso de elección del representante principal y suplente de los consejos comunitarios de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR para el período 2020-2023, en aras de cumplir con el fallo de tutela del Juzgado Promiscuo Municipal de La Jagua de Ibirico de 22 de julio de 2021. 1.1.8. El 9 de septiembre de 2021, el Juzgado Penal del Circuito de Chiriguaná -Cesar-, revocó la sentencia del 22 de julio de 2021 proferida por el Juzgado Promiscuo Municipal de La Jagua de Ibirico, en los siguientes términos: “REVOCAR la sentencia de Tutela de fecha 22 de julio de 2021, proferida por el Juzgado Promiscuo Municipal de La Jagua de Ibirico, Cesar, dentro de la Acción interpuesta por el ciudadano FLOWER ARIAS RIVERA, en contra de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR -CORPOCESAR-, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia”. 1.1.9. El 13 de septiembre de 2021, la Directora (e) de la Corporación Autónoma del CesarCORPOCESARexpidió la Resolución 0440, con la cual revocó la Resolución 0362 de 2 de agosto de 2021, dejó sin efectos lo actuado en virtud de ese acto administrativo, ordenó continuar con el trámite de la convocatoria del 27 de diciembre de 2019 reanudada mediante Resolución No. 0312 del 6 de julio de 2021, tuvo como válido el informe final de verificación

de documentos del 12 de julio de 2021 publicado en la página web de la Corporación, fijó el 17 de septiembre de 2021 como fecha para la reunión de elección del representante principal y suplente de los consejos comunitarios de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR para el período 2020-2023, determinó qué consejos comunitarios estaban habilitados para la elección -27y quiénes eran los candidatos postulados -4-, según el informe del 9 de julio de 2021, adicionado el 12 de julio de 2021. A saber: Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 4 Consejo Comunitario Representante Legal Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 5 El Pato Yuyo Carmenza Rincón López Roberto Medina Carvajal Dilia Álvarez Delgado Juan Caro Amira Isabel Berrío William Andrés Arguelles Yepes Germán Palomino Torres Ángela Olano Pérez Mary Luz Alfaro Castro Martín Abad García Moreno Juvernel Camargo Arcilla Cardón y Tuna Carlos Guillén Churio Amada Cabas Gutiérrez José Luis Cabas Zambrano Amada Julia Guillen Aconcha Elías Alberto Miranda Martínez

Juana Oyaga de Miranda Víctor Raúl Vanegas Charrys Doña María Darío Mendoza Albao Alejo Durán Walter Mojica Estilita Pernet Dagoberto Torres González Andrés Eduardo Guerrero Bastida Luz Marina Ochoa La negra Cipriana Edward Enrique García Mayorga Martín Pescador Cristian David Pacheco Enuemia Margarita Hinojosa González María Beatriz Torres Díaz La Vieja Marle Ana Beatriz Puerta El Viejo File Dener Gutiérrez Guerra San Isidro Labrador Julio Alberto de la Hoz Fontalvo El Pitre Lorena Sanguino Ortiz Juanchon Elkin Rojas Parras Sabanas del Ibirico Luz Damelis Maestre Gil Los Negritos Jaime Luis Cuadro Vásquez Ernesto Guillén Benjumea Yuris Patricia Quiroz Caño Candela Hermes Molina Osorio Feliciano Pérez Barraza Fabio Baquero Daza Candidatos Postulados José Tomás Márquez Fragozo María Beatriz Torres Díaz Juan Aurelio Gómez Osorio Fabio Baquero Daza 1.1.10. Según acta del 17 de septiembre de 2021, se llevó a cabo la elección del representante principal y suplente de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR para el período 2020-2023, bajo el siguiente método y resultado: “…Juan Aurelio hace una noción de orden con respecto al método de elección en se dasicun debate extenso en cuanto a este método definiendo la asamblea general este método de votación y se coloca a consideración de la asamblea como va a hacer este método de elección, la asamblea decidido -sicpor votos el método de elección 17 votos

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 6 a favor y 10 en contra de la -siccon mayoría deciden que se elige primero el principal y después el suplente…”.

En la votación por el principal, 17 consejos comunitarios votaron por JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO y 10 por JUAN AURELIO GÓMEZ OSORIO. En la votación por el suplente, 16 consejos comunitarios votaron por MARÍA BEATRIZ

TORRES DÍAZ y 1 por FABIO BAQUERO DAZA.

En la elección del suplente se abstuvo de participar JUAN AURELIO GÓMEZ

OSORIO.

Se eligió a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como Representante Principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR para el período 2020-2023 y a MARÍA BEATRIZ TORRES DÍAZ como suplente. 1.1.11. Contra el acto de elección del 17 de septiembre de 2021 se interpuso demanda de nulidad electoral. 1.2. Cargo de la demanda El ciudadano RAÚL VENECIA CHARRY, presentó solicitud de nulidad del acto por medio del cual se eligió a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como Representante Principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-, período 2020-2023, por presunta expedición irregular.

Para sustentar dicho cargo, el recurrente señaló: La Corporación Autónoma del Cesar -CORPOCESARno argumentó las razones por las que decidió inaplicar el requisito contenido en el literal b) del artículo 2.2.8.5.1.2. del Decreto 1076 de 2015. Indicó que deshabilitaron consejos comunitarios que cumplieron con los requisitos previstos en la ley y, de forma errónea, habilitaron otros que no cumplieron con la normatividad. Comentó que los consejos comunitarios “El Viejo Pedro Guerra” y “la Vega Arriba” fueron deshabilitados de manera incongruente, debido a que, con la información aportada se podía establecer que la asamblea de elección se llevó a cabo el 23 de febrero de 2019, por lo que el Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 7 período se encontraba vigente y, el hecho que la certificación del alcalde no especificara la fecha de emisión, no implicaba que no lo estuviera.

Reprochó la habilitación de los consejos comunitarios “Feliciano Pérez Barraza” y “Ernesto Guillén Benjumea”, dado que, las certificaciones no cumplían con los requisitos. Consideró que se desconoció el derecho al voto de 10 participantes, en contravía de lo establecido en el Decreto 1523 de 2003 compilado en el Decreto 1076 de 2015, de manera que, de 27 consejos comunitarios, 17 impusieron la forma de elección y dejaron por fuera la

intención de voto por el señor Juan Aurelio Gómez Osorio, en el entendido que el representante suplente es el que saque la segunda mejor votación. Alegó que los mismos 17 representantes, de manera arbitraria e irregular, realizaron una segunda elección, esto es: designaron a la señora MARÍA BEATRIZ TORRES como Representante Suplente, con 16 votos. Al respecto, precisó que el señor JUAN AURELIO GÓMEZ OSORIO y los 10 consejos comunitarios, decidieron no participar del proceso por ser contrario al marco jurídico, que dispone que el suplente debe salir de quien obtenga la segunda votación. Sin fijar circunstancias de tiempo, modo y lugar, señaló que la única elección válida fue la que arrojó los siguientes resultados: JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ: 17 votos, JOSÉ AURELIO GÓMEZ OSORIO: 10 votos, MARÍA BEATRIZ TORRES: 0 votos y FABIO BAQUERO: 0 votos. Concluyó manifestando que la elección del 17 de septiembre del 2021 no debió efectuarse, por cuanto se convierte en una afrenta a la decisión tomada el 3 de junio de 2021 por el Consejo de Estado, con la que se decidió declarar la nulidad del acta de elección 001 del 13 de febrero de 2020, por medio del cual se eligió al señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO en calidad de Representante Principal de las comunidades negras en el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cesar - CORPORCESAR para el período

2020-2023, la que se debió suplir con la designación del suplente JUAN GÓMEZ OSORIO. En consecuencia, solicitó que se decrete la nulidad del acto con el que se eligió a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como Representante Principal de las comunidades negras Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 8 ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar – CORPOCESAR-, período 2020-2023. 1.3. Fijación del litigio De conformidad con la providencia del 16 de marzo de 2022, el despacho fijó el litigio en los siguientes términos: -“Si se vulneró lo establecido en el artículo 2.2.8.5.1.2 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, puesto que en la convocatoria que se realizó se omitió el requisito establecido en el literal b) que consiste en allegar certificación expedida por el INCODER, sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades negras de la respectiva, así como si se desconoció lo establecido en la sentencia del 5 de agosto de 2021, con radicación 11001-03-28-000-2020-00094-00. - Si se incurrió en irregularidades al habilitar y dejar sin participación a consejos comunitarios que cumplieron con ese requisito, y por el contrario se les dio

participación a comunidades que no lo reunieron. De manera concreta se inhabilitó indebidamente a los consejos comunitarios El Viejo Pedro Guerra y La Vega Arriba que pese a cumplir con todos los requisitos del artículo 2.2.8.5.1.2 fueron excluidos del proceso. De otra parte, se habilitó indebidamente al consejo comunitario Feliciano Pérez Barraza, cuando el mismo no cumplió con la totalidad de los requisitos, puesto que presentó una certificación vencida, así mismo se habilitó indebidamente al consejo comunitario Ernesto Guillén Benjumea. - Si se vulneró el parágrafo 2 del artículo 2.2.8.5.1.5 del Decreto 1076 de 2015, puesto que se desconoció el derecho a elegir y ser elegido de 10 de los consejos comunitarios, puesto que los otros 17 impusieron la forma de elección y no tuvieron en cuenta que el representante suplente debe ser el que obtenga la segunda votación, por lo que de manera arbitraria se decidió hacer una segunda elección para elegir al suplente. - Si se vulneró el artículo 2.2.8.5.1.10 del Decreto 1066 de 2015, que establece la forma de suplir al representante en caso de faltas absolutas y temporales, puesto que, al haberse declarado la nulidad del representante principal por parte del Consejo de Estado, se debió nombrar al suplente. 1.4. Traslado para alegar de conclusión Por auto de 5 de abril de 2022, el magistrado sustanciador, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 182A, numeral 1, literales a) y d), adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de

2021, en atención a que se habían allegado los antecedentes administrativos de la elección demandada, corrió traslado a las partes para alegar de conclusión por escrito, de conformidad con lo previsto en el inciso final del artículo 181 de la Ley 1437 de 2011. Razón por la cual, se procede a rendir el concepto correspondiente. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2.1. Problema jurídico Corresponde determinar si es procedente la nulidad del acto -acta del 17 de septiembre de 2021-, mediante el cual fue elegido JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal y MARÍA BEATRIZ TORRES DÍAZ representante suplente, de las comunidades negras ante el consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar, período 2020 – 2023, por presunta expedición irregular.

Para ello, el Ministerio Público efectuará algunas consideraciones sobre i) las condiciones para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales, y, ii) el caso concreto. 2.2. Procedimiento para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autónomas

Regionales El capítulo 3º del Decreto 1066 de 2015 y el capítulo 5º del Título 8º del Decreto 1076 de 2015, señala las actuaciones y etapas que se deben surtir para cumplir con las elecciones de los representantes de las comunidades negras ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas por parte del Director General de la entidad: i). Convocatoria y publicación. El Director General de la respectiva corporación, debe formular una invitación pública a los consejos comunitarios en la cual se indicarán los requisitos, lugar, fecha y hora límite en la que se recibirá la documentación requerida, así como el lugar, fecha y hora para la celebración de la reunión en la cual se hará la elección. La convocatoria se debe realizar con 30 días hábiles de antelación a la fecha de la elección. Se debe publicar en un diario de circulación nacional o regional y difundir en un medio radial o televisivo por una sola vez. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 10 ii). Término y requisitos para participar. Los Consejos Comunitarios que aspiren a participar en la elección del representante principal y suplente, ante el Consejo Directivo, allegarán a la Corporación Autónoma Regional respectiva, con anterioridad mínima de 15 días a la fecha de la elección, los siguientes documentos: a) Certificación expedida por el alcalde municipal correspondiente, en la que conste la

ubicación del consejo comunitario, la inscripción de la junta y de su Representante Legal; b) Certificación expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, (ahora Agencia Nacional de Tierras –ANT-) sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades negras de la respectiva jurisdicción; c) Allegar original o copia del documento en el cual conste la designación del miembro de la comunidad postulado como candidato. iii). Comité de revisión de documentos y divulgación de informe. La Corporación Autónoma Regional debe revisar y evaluar la documentación presentada por los consejos comunitarios, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para participar. Posteriormente debe rendir un informe, el cual será presentado el día de la reunión de elección. iv). Término para llevar a cabo reunión de elección. La reunión de elección se realizará por los representantes legales de los consejos comunitarios, dentro de los primeros 15 días del mes de septiembre del año anterior a la iniciación del período respectivo. v). Forma de elección. Las comunidades negras, en una reunión pertinente, adoptarán la forma de elección de su representante principal y suplente ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales. Si a la reunión no asiste ningún representante de los consejos comunitarios, o por causa imputable a ellos no se puede elegir a sus representantes, el Director de la Corporación Autónoma dejará constancia y realizará una nueva convocatoria dentro de los 15 días siguientes calendario. Mientras, seguirá asistiendo el representante elegido para el ejercicio del cargo. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado

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Página 11 Independiente de la forma de elección que adopten las comunidades negras, su representante principal y suplente ante el Consejo Directivo de la respectiva Corporación Autónoma Regional, serán en su orden los que obtengan la mayor votación. vi). Reunión de elección. La reunión se debe instalar por el Director de la Corporación dentro de la hora fijada en la convocatoria y presentar el informe resultante de la evaluación y revisión de la documentación aportada por los consejos comunitarios participantes. Solo tendrán voz y voto en la reunión los representantes legales de los consejos comunitarios que hayan cumplido con los requisitos y, por lo tanto, resulten habilitados. Los candidatos podrán intervenir en la reunión y exponer los aspectos que consideren pertinentes. Finalmente, se procederá con la elección y se levantará un acta. vii). Período de los representantes. El período de los representantes será de 4 años, dentro del cual estarán sometidos al régimen de las faltas temporales2, absolutas3 y la forma de suplirlas4. Sumado a lo anterior, la Sección Quinta5 sostuvo que una lectura armónica de los artículos 2.2.8.5.1.1 al 2.2.8.5.1.5 del Decreto 1076 de 2015, le imponía concluir que surge para las comunidades afrodescendientes, previo al cumplimiento de ciertos requisitos, el derecho no solo de participar con su voto -derecho a elegiren la elección del representante, sino también,

si así es su deseo, el derecho de postular un candidato propio -derecho a ser elegidopara que resulte designado como el representante ante el Consejo Directivo. Bajo los prepuestos expuestos se analizará la expedición del acto demandado. 2 Artículo 2.2.8.5.1.8. Faltas temporales. Constituyen faltas temporales de los representantes de las comunidades negras, las siguientes: a) Incapacidad física transitoria; b) Ausencia forzada e involuntaria y c) Decisión emanada de autoridad competente. Decreto 1076 de 2015. 3Artículo 2.2.8.5.1.9. Faltas absolutas. Constituyen faltas absolutas de los representantes de las comunidades negras, las siguientes: a) Renuncia; b) Declaratoria de nulidad de la elección; c) Condena a pena privativa de la libertad; d) Interdicción judicial; e) Incapacidad física permanente; f) Inasistencia a dos reuniones consecutivas del Consejo Directivo sin justa causa; g) Muerte. Decreto 1076 de 2015. 4Artículo 2.2.8.5.1.10. Forma de suplir las faltas temporales y absolutas. En casos de falta temporal del representante de las comunidades negras, lo reemplazará su suplente por el término que dure la ausencia. En caso de falta absoluta del representante, el suplente ejercerá sus funciones por el tiempo restante. Decreto 1076 de 2015. 5Consejo de Estado. Sección Quinta. Fallo de Única Instancia de 11 de agosto de 2016. Radicación número: 11001 03 28 000 2016 00042 00. Actor: Dairis Liliana García Jiménez y Liliana Esther de la Cruz. Demandado:

Representantes de las comunidades afrodescendientes ante el Consejo Directivo la Corporación Autónoma de La

Guajira. M.P.: Alberto Yepes Barreiro.

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 12 2.3. Análisis del caso concreto La solicitud de nulidad del acto con el cual se eligió a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como Representante Principal y a MARÍA BEATRIZ TORRES DÍAZ como Representante Suplente de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar, se soporta en que fue expedido de manera irregular.

Por lo tanto, el Ministerio Público debe determinar si en el procedimiento de elección de los consejeros principal y suplente de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cesar –CORPOCESARse vulneró el debido proceso sustancial, pues presuntamente: i) no se tuvo en cuenta el requisito contemplado en el literal b) del artículo 2.2.8.5.1.2. del Decreto 1076 de 2015 y lo señalado en la sentencia del 5 de agosto de 2021, con radicación 11001-03-28-000-2020-00094-00; ii) la inhabilitación de los consejos comunitarios “El Viejo Pedro Guerra” y “la Vega Arriba” de manera irregular, así como la habilitación de los consejos comunitarios “Feliciano Pérez Barraza” y “Ernesto

Guillén Benjumea” sin cumplir con la totalidad de los requisitos para participar; iii) el desconocimiento del derecho al voto de 10 participantes y la imposición de una elección irregular por 17 consejos comunitarios; y, iv) la vulneración del artículo 2.2.8.5.1.10 del Decreto 1066 de 2015, que establece la forma de suplir al representante en caso de faltas absolutas y temporales, puesto que, al haberse declarado la nulidad del representante principal por parte del Consejo de Estado, se debió nombrar al suplente. Para decantar dichas situaciones, de manera argumentativa se procederá a constatar y ponderar cada hecho presuntamente irregular, tenido como marco los interrogantes de la fijación del litigio. 2.3.1. Sobre el requisito contemplado en el literal b) del artículo 2.2.8.5.1.2. del Decreto 1076 de 2015 Se debe establecer si se vulneró lo establecido en el artículo 2.2.8.5.1.2 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, por cuanto la convocatoria omitió el requisito establecido en el literal b), consistente en allegar certificación expedida por el INCODER, sobre la existencia de Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 13 territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades negras de la respectiva jurisdicción, así como, si se desconoció lo establecido en la sentencia

del 5 de agosto de 2021, con radicación 11001-03-28-000-2020-00094-00. Los requisitos exigidos normativamente para que los consejos comunitarios participen en la elección de sus representantes ante los Consejos Directivos de las corporaciones autónomas, son los previstos en el artículo 2.2.8.5.1.2. del Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015; es decir, que aquellos deben allegar: (a) la certificación expedida por el alcalde municipal en la que conste la ubicación del Consejo Comunitario, la inscripción de la junta y su Representante Legal; (b) la certificación expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER (ahora Agencia Nacional de Tierras) sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades de la respectiva jurisdicción; y (c) el documento en el cual conste la designación de miembro de la comunidad postulado como candidato. No obstante, en el caso de la elección de los representantes de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cesar –CORPOCESAR-, período 2020-2023, no se exigió la certificación expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER (ahora Agencia Nacional de Tierras) sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación por las comunidades de la respectiva jurisdicción. La razón fue expuesta de manera expresa, tanto en el escrito de convocatoria del 27 de diciembre de 2019 como en el “acta de revisión de documentos y verificación de requisitos,

dentro de la convocatoria pública para la elección de un (1) representante principal y un (1) suplente de las comunidades negras ante el consejo directivo de la corporación autónoma regional del cesar - CORPOCESAR, para el periodo 2020-2023” del 9 de julio de 2021, complementada el 12 de julio de 2021. En el escrito de convocatoria se mencionó: Nota: Se omite el requisito establecido en el literal b) del artículo 2.2.8.5.1.2 del Decreto 1076 de 26 de mayo del 2.015: “b) Certificación expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades negras de la respectiva jurisdicción.” Lo anterior en cumplimiento del fallo de Tutela proferido por el Juzgado Tercero Penal Municipal para la Adolescencia con funciones de Control de Garantías de Valledupar de fecha dos (2) de diciembre de 2.019. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 14 Lo cual se reafirmó en el acta de revisión de documentos, así: “Los requisitos a verificar so