PGN - ACCIÓN DE NULIDAD ELECTORAL - Contra el acto de nombramiento del Alcalde de Ciudad de Bolívar

ACCIÓN DE NULIDAD ELECTORAL-Contra el acto de nombramiento del Alcalde de la localidad de Ciudad Bolívar por no reunir los requisitos del cargo ALCALDES LOCALES-Marco legal para su nombramiento ALCALDES LOCALES-Faltas absolutas y temporales ALCALDES LOCALESRequisitos legales para optar al cargo ALCALDES LOCALES-Trámite legal para su nombramiento EDILES-Requisitos legales para su nombramiento ACTO DE NOMBRAMIENTO O ELECCIÓN-Trámite para los alcaldes locales

CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN-Alcaldes locales

Bogotá D.C., 28 de marzo de 2023 Concepto No. 2023-03-NE-045 Doctora

ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Magistrada Sustanciadora Consejo de Estado-Sección Quinta.

E. S. D.

EXPEDIENTE: 25000-23-41-000-2021-01010-02

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL (LEY 1437

DE 2011 C.P.A.C.A., ARTÍCULO 137)

DEMANDANTE: DUVÁN ANDRÉS ARBOLEDA OBREGÓN

DEMANDADO: HORACIO GUERRERO GARCÍA –

ALCALDE LOCAL ENCARGADO DE CIUDAD BOLÍVAR

TRÁMITE: SEGUNDA INSTANCIA

ASPECTOS DE ESPECIAL ATENCIÓN: DESIGNACIÓN DE

ALCALDE LOCAL Y ELABORACIÓN DE TERNA POR

PARTE DE LA JUNTA DE ACCION COMUNAL

SOLICITADA POR EL ALCALDE MAYOR.

Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como Agente del Ministerio

Público ante esa Sección, presento concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos 1.1.1. Por medio del Decreto 125 del 7 de mayo de 2020, previo a un proceso meritocrático se nombró al señor Ricardo Antonio Rodríguez Cárdenas como alcalde local de Ciudad Bolívar, quien luego fue declarado insubsistente mediante Decreto 3º del 4 de enero de 2021, por lo que el cargo quedó en vacancia definitiva ante la falta absoluta de su titular. 1.1.2. A través del Decreto 004 del 4 de enero de 2021, el alcalde Mayor (e) de Bogotá Luis Ernesto Gómez Londoño, encargó al señor HORACIO GUERRERO GARCÍA como alcalde local de Ciudad Bolívar.

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 2 1.1.3. El 1º de octubre de 2021 se expidió el Decreto Distrital 361 por medio del cual se dio por terminado el encargo como alcalde local de Ciudad Bolívar del demandado, a partir del 13 de octubre del mismo año; sin embargo, el mismo acto lo designó nuevamente en tal dignidad a partir del 16 de octubre de 2021. 1.1.4. Posteriormente, a través del Decreto Distrital 371 del 8 de octubre de 2021, la alcaldesa de Bogotá modificó el acto referido en el párrafo anterior, en el sentido que el

encargo del señor HORACIO GUERRERO GARCÍA, como alcalde Local encargado de Ciudad Bolívar sería a partir del 19 de octubre de 2021. 1.1.5. El ciudadano DUVÁN ANDRÉS ARBOLEDA OBREGÓN, actuando en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, instauró demanda contra el acto de designación antes mencionado. 1.1.6. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, profirió auto dentro del proceso de la referencia el 17 de marzo de 2022, en el que, además de admitir la demanda en primera instancia, resolvió decretar la suspensión provisional de los efectos del acto acusado. 1.2. Fallo en Primera Instancia. La Sección Primera, Subsección B, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante Sentencia del 2 de febrero de 2023, declaró la nulidad del artículo 3.° del Decreto Distrital 361 de 2021, expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá (E), modificado por el artículo 1.° del Decreto Distrital 371 de 2021, expedido por la Alcaldesa Mayor de Bogotá, a través del cual se nombró al señor Horacio Guerrero García como alcalde local encargado Código 030, grado 05, de la alcaldía local de Ciudad Bolívar. Hizo un recuento de los antecedentes de la demanda y de sus fundamentos fácticos; del trámite procesal; así como de las contestaciones realizadas por parte del demandando, la Alcaldía Mayor de Bogotá y de la Secretaría Distrital de Gobierno; de las alegaciones

finales presentadas por la Alcaldía Mayor de Bogotá y; del concepto rendido por el Ministerio Público. Fijó el problema jurídico en los siguientes términos: Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409 – 11951-55

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 3 “(…) a) Si se vulneró el artículo 65 del Decreto Ley 1421 de 1993, modificado por el artículo 7.° de la Ley 2116 de 2021, ya que, según la parte actora, el demandado fue nombrado sin reunir los requisitos del cargo, esto es, haber residido o laborado en la localidad 2 años previo al nombramiento, y si el demandado incurrió en la inhabilidad prevista numeral 4 artículo 66 del Decreto Ley 1421 de 1993, ya que según la parte demandante fue servidor público, intervino en la celebración de contratos con el Distrito o ejecutó contratos en la respectiva localidad con cualquier entidad distrital. b) Si se vulneró la Constitución Política en su artículo 323, los artículos 84 y 85 del Decreto Ley 1421 de 1993, norma esta última modificada por el artículo 10.° de la Ley 2116 de 2021, y los artículos 2.° al 20 del Decreto Distrital 011 de 2008, ya que, según la parte actora, al existir vacancia definitiva del cargo de alcalde local por falta absoluta y faltando más de los 18 meses para la terminación del mandato de la

alcaldesa distrital y habiendo transcurrido más de 10 meses de haberse declarado el cargo en vacancia definitiva por falta absoluta, no se ha provisto de manera definitiva mediante la elaboración de una terna de la JAL por un proceso meritocrático.” En efecto, respecto del primer cargo, señaló que se vulneró el artículo 65 del Decreto Ley 1421 de 1993, modificado por el artículo 7 de la Ley 2116 de 2021, en tanto que el demandado fue nombrado sin reunir los requisitos del cargo, esto es, haber residido o laborado en la localidad de Ciudad Bolívar durante 2 años anteriores al nombramiento. El a quo consideró que, el cargo no está llamado a prosperar por cuanto los requisitos contemplados en el referido artículo, aplican únicamente para el caso de nombramiento definitivo de alcalde local mediante la designación que efectúe el Alcalde Mayor de Bogotá de la terna elaborada por la JAL correspondiente, previo proceso meritocrático, y no para el nombramiento mediante la figura del encargo, que es lo que ocurrió en este caso concreto. Por otra parte, el accionante indicó que el demandado incurrió en la inhabilidad prevista en el numeral 4 artículo 66 del Decreto Ley 1421 de 1993, por cuanto fue servidor público, intervino en la celebración de contratos con el Distrito o por haber ejecutado contratos en la respectiva localidad con cualquier entidad distrital. En este sentido, señaló que dicha norma no resulta aplicable en el caso concreto tampoco, toda vez que, si el precepto normativo que contiene la limitante no establece de forma taxativa su aplicación para el desempeño del cargo en encargo, no se puede invocar la

configuración de la inhabilidad aplicable al titular del empleo, por tratarse el encargo de Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409 – 11951-55

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 4 una forma de vinculación de carácter temporal prevista a efectos de superar una dificultad coyuntural de la función pública, por lo tanto, no es de recibo el argumento del la parte actora en ese sentido.

En relación con el segundo cargo, refirió que el demandante sostuvo que los actos administrativos demandados fueron expedidos con infracción de las normas en que debían fundarse y en forma irregular, debido a que al presentarse una vacancia definitiva del cargo de alcalde local, faltar más de 18 meses para la terminación del mandato de la alcaldesa distrital, han transcurrido más de 10 meses en los que no se ha nombrado en propiedad a través de terna presentada por la JAL con ocasión de un proceso meritocrático, como lo establece la Constitución Política en su artículo 323, los artículos 84 y 85 del Decreto Ley 1421 de 1993, norma esta última modificada por el artículo 10° de la Ley 2116 de 2021, y los artículos 2.° al 20 del Decreto Distrital 011 de 2008. En este orden, el Tribunal encontró acreditado el mencionado cargo, en razón a que “de la interpretación armónica y sistemática del artículo 24 de la Ley 909 de 2004, modificado por el artículo 1.° de la Ley 1960 de 2019, que regula el encargo, y del artículo 85 del

Decreto ley 1421 de 1993, modificado por el artículo 10.° de la Ley 2116 de 2021, que regula los remplazos de los alcaldes locales, es claro que, en el caso de vacancia definitiva de estas autoridades locales, los encargos de ese empleo pueden hacerse hasta por el termino de 3 meses prorrogables por 3 meses más. Vencido este término debe proveerse el cargo de forma definitiva, ya que, de conformidad con la última norma citada, salvo que falten 18 meses para la terminación del periodo del alcalde mayor –que, se reitera, no era el caso, ya que para la fecha de expedición de los acusados, estos es, 1 y 8 de octubre de 2021, faltaban más de 18 meses para que la alcaldesa mayor culminara su mandato-, este debía solicitar a la JAL la elaboración de una terna que se conformará con las personas que hubieren pasado un proceso meritocrático, para luego sí designar el alcalde local en forma definitiva”. . En ese contexto, consideró que al encontrarse acreditado el cargo elevado por la parte actora consistente en que los actos administrativos demandados fueron expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse y en forma irregular, causal de nulidad establecida en el artículo 137 del CPACA, se accederá a la pretensión de la demanda y se declarará la nulidad del artículo 3.° del Decreto Distrital 361 de 2021, expedido por el Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409 – 11951-55

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Página 5 Alcalde Mayor de Bogotá (E), modificado por el artículo 1.° del Decreto Distrital 371 de 2021, expedido por la Alcaldesa Mayor de Bogotá, a través del cual se nombró al señor Horacio Guerrero García como alcalde local encargado Código 030, grado 05, de la alcaldía local de Ciudad Bolívar 1.3 Recursos de apelación. La Secretaría Distrital de Gobierno y la Alcaldía Mayor de Bogotá – Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, presentaron recurso de apelación, la primera autoridad el 13 de febrero de 2023 y la segunda el 15 de febrero de la misma anualidad, contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, esbozando los siguientes reproches: 1.3.1. La Secretaría Distrital de Gobierno. Según el recurrente, la Administración Distrital no infringió ninguna norma al permitir que, el señor HORACIO GUERRERO, continuara desempeñando mediante encargo el empleo de Alcalde Local de Ciudad Bolívar, toda vez que, el concepto emitido por el Departamento Administrativo de la Función Pública1 es claro al conceptuar y afirmar que, quien se encuentre encargado en un empleo cuya naturaleza sea de libre nombramiento y remoción, debe permanecer vinculado de la misma forma, hasta el momento o hasta la fecha en el que, el empleo sea provisto por quien vaya a ocuparlo en propiedad. 1.3.2. La Alcaldía Mayor de Bogotá – Alcaldía Local de Ciudad Bolívar. Por su parte, la Alcaldía Mayor de Bogotá – Alcaldía Local de Ciudad Bolívar -, sostuvo

en el mismo sentido que si bien es cierto la norma estableció un término de tres meses como límite temporal para proveer el empleo de libre nombramiento y remoción, la persona o el funcionario que se encuentre encargado, tendrá que permanecer desempeñando las funciones propias del cargo “hasta que llegue a reemplazarlo quien va a ejercer el cargo en propiedad”, tal y como lo señaló el Departamento Administrativo de la Función Pública en el citado concepto. 1 Departamento Administrativo de la Función Pública, concepto con radicado 201160000393, se pronunció indicando que: "El encargo, en caso de vacancia definitiva, no podrá superar los tres (3) meses al cabo de los cuales el empleo deberá proveerse definitivamente, no obstante el empleado deberá permanecer en el desempeño del cargo hasta que llegue a reemplazarlo quien va a ejercer el cargo en propiedad." Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409 – 11951-55

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Página 6 Adicionalmente, aseveró que, “atendiendo al proceso meritocrático que debía surtir la Entidad, no se logró proveer la vacante correspondiente al cargo mencionado, en tanto que la Secretaría Distrital de Gobierno no contaba con los recursos correspondientes para asumir el financiamiento de un nuevo contrato con la institución de educación superior para la ayuda técnica dentro de un tercer proceso de designación de alcaldes locales.”

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO.

2.1. Problema Jurídico. Corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado, determinar si confirma o revoca la sentencia del 2 de febrero de 2023, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca accedió a las pretensiones de nulidad electoral dirigidas contra el acto de designación de HORACIO GUERRERO GARCÍA, como alcalde local encargado de Ciudad Bolívar . Previo a dicho análisis, este Ministerio Público, por considerarlo relevante para definir el asunto, se referirá a los siguientes temas: (i) Normas que regulan el nombramiento de alcaldes locales, ii) se analizará el caso en concreto, a partir de los argumentos planteados en la apelación y que fueron objeto de revisión en la sentencia de primera instancia, los cuales, delimitan el ámbito de competencia del juez de segunda instancia. 2.1.1. Normas que regulan el nombramiento de alcaldes locales El artículo 84 del Decreto No. 1421 de 1993, reglamentado mediante el Decreto No. 1350 de 2 de mayo de 2005 “Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 84 y 102 del Decreto Ley 1421 de 1993, en lo que tiene que ver con el proceso de integración de ternas para la designación de los Alcaldes y el nombramiento de los Personeros Locales.”, prevé que corresponde al Alcalde Mayor de Bogotá nombrar a los alcaldes locales de la terna que para tal efecto le envían las Juntas Administradoras Locales. La norma también consagra que los ternados deberán reunir los requisitos y calidades exigidas para el desempeño del

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 7 “ARTICULO 84. NOMBRAMIENTO. Los alcaldes locales serán nombrados por el alcalde mayor de terna elaborada por la correspondiente junta administradora. Para la integración de la terna se empleará el sistema del cuociente2 electoral. Su elaboración tendrá lugar dentro de los ocho (8) días iniciales del primer período de sesiones de la correspondiente junta.

El alcalde mayor podrá remover en cualquier tiempo los alcaldes locales. En tal caso la respectiva junta integrará nueva terna y la enviará al alcalde mayor para lo de su competencia. Quienes integren las ternas deberán reunir los requisitos y calidades exigidas para el desempeño del cargo. (Negrita fuera del texto) No podrán ser designados alcaldes locales quienes estén comprendidos en cualquiera de las inhabilidades señaladas para los ediles. Los alcaldes locales tienen el carácter de funcionarios de la administración distrital y estarán sometidos al régimen dispuesto para ellos.” Asimismo, el artículo 85 del Decreto Ley 1421 de 1993, modificado por el artículo 10 de la Ley 2116 de 2021, al regular las faltas temporales de los alcaldes locales, dispuso lo siguiente: “ARTICULO 85. REEMPLAZOS. <Artículo modificado por el artículo 10 de la Ley 2116 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Las faltas

absolutas y temporales de los alcaldes locales serán provistas por las personas que designe el alcalde mayor. En el primer caso, solicitará de la junta respectiva la elaboración de una terna, salvo cuando falten 18 meses para la terminación del periodo. Esta terna se conformará por aquellas personas que hubiesen pasado el procesó meritocrático para el respectivo periodo gubernamental, en caso en que dicho listado no cuente con 3 o más personas se deberá cumplir con un nuevo; proceso meritocrático. (Negrillas fuera de texto) Ahora bien, los requisitos para ser alcalde local se encuentran enlistados en el artículo 65 del Decreto No. 1421 de 1993, de la siguiente manera: 2 La Sección Quinta del Consejo de Estado, en sentencia del 24 de agosto de 2006, Exp. 2005-01631-01, C.P. María Nohemí Hernández Pinzón, dispuso que la integración de la terna de alcaldes locales mediante el sistema de cuociente electoral desconoce el artículo 6° de la Ley 581 de 2000 y, en esa medida, debía inaplicarse tal sistema para garantizar que en la conformación de las ternas se incluyera al menos el nombre de una mujer. ARTÍCULO NUEVO. <Artículo adicionado por el artículo 17 de la Ley 2116 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Los acaldes locales serán designados bajo criterios de meritocracia y paridad de género. En todo caso el 50% de quienes resulten designados, deberán ser mujeres. Sus reglas de funcionamiento serán establecidas mediante Decreto Distrital. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C.

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 8 “ARTICULO 65. EDILES. Para ser elegido edil o nombrado alcalde local se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeñado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante los dos años anteriores a la fecha de la elección o del nombramiento. (Negrita y subraya fuera de texto) Para ocupar el cargo de alcalde local, se deberá contar con los requisitos máximos descritos en el numeral 13.2.1.1 del artículo 13 del Decreto Ley 785 de 2005.” De acuerdo con las normas transcritas, se plasmaron una serie de condicionamientos al trámite de designación de los alcaldes locales, prescribiendo el sistema que debe ser observado por las juntas administradoras para la elaboración de la terna y el período en el que ello debe ocurrir.

Además, se previó que no podrá ser alcalde local quien: (i) no sea ciudadano en ejercicio; (ii) no haya residido o desempeñado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la localidad de la que pretende ser nombrado por lo menos durante los dos años anteriores a la fecha del nombramiento y, (iii) se encuentre dentro de las inhabilidades consagradas para los ediles. Por su parte el Decreto Nacional No. 1350 de 2005, reglamentario del artículo 84 del Decreto No. 1421 de 1993, establece en el artículo 43 que quienes acrediten cumplir los requisitos de ley, podrán inscribirse para alcalde local ante las Juntas Administradoras

Locales. Corresponde a esas Corporaciones verificar que los inscritos cumplan los requisitos y calidades de ley, de manera que, conforme al artículo 54 ídem, solo los aspirantes que los reúnan pueden continuar en el proceso meritocrático. 3“Artículo 4º. Inscripción de aspirantes. Quienes aspiren al cargo y acrediten el cumplimiento de los requisitos y calidades exigidas para el desempeño del cargo de Alcalde Local, de conformidad con el artículo 65 del Decreto-ley 1421 de 1993, deberán inscribirse en la Junta Administradora Local respectiva. La Junta Administradora Local verificará el cumplimiento de los requisitos y calidades así como la inexistencia de inhabilidades.” 4 “Artículo 5º. Proceso meritocrático. Los aspirantes inscritos que cumplan los requisitos legales para ocupar el cargo de Alcalde Local participarán en un proceso, mediante el cual se evaluarán sus calidades personales y su capacidad en relación con las funciones y responsabilidades del empleo, observando los principios de igualdad, moralidad, eficacia, objetividad, transparencia, imparcialidad y publicidad. El proceso será adelantado por universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior, previa suscripción, de contratos o convenios de conformidad con la ley. Los resultados del proceso serán publicados por la respectiva Junta Administradora Local en el Portal del Distrito Capital. Esta publicación deberá fijarse en un lugar visible de la sede en la cual sesiona la Junta Administradora Local y ponerse a disposición de la ciudadanía.”. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C.

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Página 9 A su vez, el artículo 75 del Decreto No. 1350 de 2005 consagra que la terna solo podrá ser integrada por los aspirantes que superen todas las etapas del proceso meritocrático y que, en caso de que la terna se conforme por una persona que no reúna los requisitos de ley, se devolverá “(…) para que sea integrada de nuevo con los aspirantes que superaron las etapas del proceso que no tienen inhabilidades y cumplen los requisitos.”. Por último, el Decreto Distrital No. 011 de 15 de enero de 2008 “Por el cual se dictan medidas para la integración de ternas para la designación de los Alcaldes Locales en el Distrito Capital”, señala en los literales a) y b) del artículo 66 como causales de rechazo de la inscripción de un candidato a alcalde local, las siguientes: (i) cuando falte algún documento establecido para la participación en el proceso y, (ii) cuando las certificaciones exigidas no tengan el tiempo mínimo exigido o no reúnan los requisitos exigidos para cada caso. 2.2. Caso en concreto. Se tiene que los recurrentes presentan los siguientes reproches en contra del fallo recurrido que podríamos sintetizar así: i) quien se encuentre encargado en un empleo cuya naturaleza sea de libre nombramiento y remoción, debe permanecer vinculado de la misma forma, hasta el momento o hasta la fecha en el que, el empleo sea provisto por quien vaya a ocuparlo en propiedad y; ii) la Secretaría Distrital de Gobierno no contaba con los recursos

correspondientes para asumir el financiamiento de un nuevo contrato con la institución de educación superior para la ayuda técnica en un proceso de designación de alcaldes locales. En relación con el primer reproche, en el sentido que quien se encuentre encargado en un empleo cuya naturaleza sea de libre nombramiento y remoción, debe permanecer vinculado 5 “Artículo 7º. Integración de la terna. Una vez efectuada la audiencia pública para la presentación de los aspirantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 84 del Decreto-ley 1421 de 1993, la Junta Administradora Local integrará la terna de aspirantes al cargo de alcalde local, empleando el sistema del cuociente electoral, dentro de los ocho (8) días iniciales del primer período de sesiones de la correspondiente Junta, o siguientes a la celebración de la audiencia, cuando la falta definitiva del Alcalde Local se presente con posterioridad. La terna solamente podrá ser integrada por aquellos aspirantes que hayan superado todas las etapas del proceso meritocrático. En el caso de que la terna sea conformada por alguna persona que tenga una inhabilidad o no cumpla los requisitos será devuelta por el Alcalde Mayor a la respectiva Junta Administradora Local para que sea integrada de nuevo con los aspirantes que superaron las etapas del proceso que no tienen inhabilidades y cumplen los requisitos.”. 6 “Artículo 6º. Causales de rechazo de la Inscripción: Las inscripciones serán rechazadas cuando: a. Falte alguno de los documentos establecidos para participar en el proceso meritocrático. b. Una de las certificaciones de residencia, laborales, comerciales, industriales o profesionales no corresponda a la localidad, no tenga el tiempo mínimo exigido o no reúna los requisitos exigidos para cada caso.

c. Se compruebe que el postulado esté incurso en alguna inhabilidad. d. El postulado se inscriba en más de una localidad.” Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409 – 11951-55

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 10 en este hasta el momento en el que el cargo sea provisto por quien vaya a ocuparlo en propiedad, para el Ministerio Público, el anterior argumento no es de recibo como pasara explicarse.

Ahora bien, los alcaldes locales, si bien son cargos de libre nombramiento y remoción, tienen una categoría especialísima, porque la designación, tanto por mandato7constitucional y legal, no puede apartarse de una terna presentada por la junta administradora local. En efecto, del acto demandado (Decreto 361 de 2021) se puede evidenciar que desde la vacancia definitiva del cargo de alcalde local de Ciudad Bolívar, debido a la declaratoria de insubsistencia de su titular, hasta la expedición de los actos acusados, dicho empleo ha estado en encargo por más de 9 meses, toda vez que, mediante Decreto 004 de 4 de enero de 2021 se encargó en la misma fecha al señor Horacio Guerrero García en el cargo de alcalde local de Ciudad Bolívar hasta que se provea el cargo en forma definitiva; que por necesidades del servicio se requería dar por terminado ese encargo a partir del 13 de octubre de 2021, por lo que, a partir de esa fecha y hasta el 15 de octubre de ese mismo año, se encargó al señor Joseph Switer Plaza Pinilla, Alcalde Local de Tunjuelito, de las

funciones del empleo de Alcalde Local de Ciudad Bolívar y; se resolvió, además, en su artículo 3, que a partir del 16 de octubre de 2021, se encargaba nuevamente al señor Horacio Guerrero García en el referido cargo. Luego, a través del Decreto 371 de 2021, se modificaron las fechas de los encargos en el empleo de alcalde local de Ciudad Bolívar establecidas en el Decreto 361 de 1 de octubre de 2021, disponiendo, encargar a partir del 13 y hasta el 18 de octubre de 2021, al señor Joseph Switer Plaza Pinilla, alcalde local de Tunjuelito, de las funciones del empleo de Alcalde Local de Ciudad Bolívar y, por otra parte, encargar a partir del 19 de octubre de 2021, al señor GUERRERO GARCÍA, de la planta de personal de la Secretaría Distrital de Gobierno, en el cargo de alcalde local de Ciudad Bolívar hasta que se provea el empleo en forma definitiva. En este orden, el Ministerio Público considera que, en el presente caso con la expedición del acto acusado se mantuvo de forma indefinida el encargo del alcalde local de Ciudad Bolívar, desconociendo el artículo 85 de la Ley 1421 de 1992, puesto que, al momento de 7 Artículo 323 Superior “(…) Los alcaldes locales serán designados por el Alcalde Mayor de terna enviada por la correspondiente junta administradora (…)” Artículos 84 y 85 de la ley 1421 de 1993. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C.

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 11 expedir los actos administrativos demandados, la vacante definitiva de alcalde local de Ciudad Bolívar ya llevaba más de 9 meses en encargo, cuando la disposición antes mencionada claramente señala que frente a las faltas absolutas de los alcaldes locales, el alcalde mayor “solicitará de la junta respectiva la elaboración de una terna, salvo cuando falten 18 meses para la terminación del periodo”.

En el mismo sentido, el Ministerio Público encuentra acreditado que cuando se presentó la falta absoluta en el cargo de alcalde local de Ciudad Bolívar, esto es, el día 4 de enero de 2021, pues a través del Decreto 003 de la misma fecha se declaró la insubsistencia del nombramiento en el empleo de libre nombramiento y remoción efectuado mediante Decreto 125 del 07 de mayo de 2020, al señor Ricardo Antonio Rodríguez, en el empleo de Alcalde Local Código 030 Grado 05 de la alcaldía de Ciudad Bolívar, faltaban más de 18 meses para que terminara el período de la Alcaldesa Mayor y, no se solicitó por parte de esta la elaboración de la terna para lo de su competencia. Por lo tanto, esta agencia del Ministerio Público concluye que, en el caso bajo estudio, nunca se realizó la terna para la elección del alcalde local de Ciudad Bolívar en propiedad, a pesar de que, al momento en que se presentó la vacancia definitiva de dicho cargo, aún faltaban mas de 18 meses para que terminara el período de la Alcaldesa Mayor, situación

que evidencia una infracción de las normas en las que debía fundarse el acto acusado. Así mismo, se debe advertir, que resultaba equivocado y contrario al ordenamiento jurídico, terminar un encargo de una vacante definitiva y efectuar otro encargo en la misma vacante, en razón a que todavía quedaban más de 18 meses para que culminara el mandato de la Alcaldesa Mayor y, no se le solicitó a la JAL la elaboración de la terna con el fin de que se nombrara en propiedad el respectivo cargo. Por otra parte, respeto del argumento en el que se indicó que la Secretaría Distrital de Gobierno no contaba con los recursos correspondientes para asumir el financiamiento de un nuevo contrato con la institución de educación superior para la ayuda técnica en un proceso de designación de alcaldes locales, considera el Ministerio Público que, dicho argumento no es de recibo, pues, se trataba solo del proceso meritocrático del alcalde local de Ciudad Bolívar, para el cual no era necesario contar con importantes recursos para adelantar el citado proceso. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409 – 11951-55

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Página 12 Adicionalmente, se observa que, la Secretaría de Gobierno, en convenio con la Universidad Nacional y en articulación con las Juntas Administradoras Local