PGN - Circular 6 de 2023

CIRCULAR n.? 006

DE: Procuradora delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz y procurador delegado para el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de mepallas: PARA: - Entidades que: presenten proyectos de inversión al OCAD Paz, entidades designadas ejecutoras de proyectos aprobados por el OCAD Paz y - Departamento Nacional de Planeación ASUNTO: Alerta frente a riesgos en la etapa de operación de proyectos de inversión cuyo objeto versa sobre soluciones fotovoltaicas individuales en Zonas No Interconectadas, con cargo a recursos del Sistema General de Regalías.

FECHA: 15 de junio de 2023

La Procuraduría General de la Nación, en usod e sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las conferidas en el artículo 277 de la Constitución Política de Colombia tiene dentro de sus funciones, entre otras, vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos, velar por el ejercicio diligente y eficientede las funciones administrativas; como también ejercer - vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas. A su vez, el numeral 3'del artículo 24 del Decreto Ley 262 de 2000 asignó a las procuradurías delegadas el ejercicio, de manera sélectiva, del control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación pública que adelantan los organismos y las entidades públicas. - En ese orden, la Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz, en cumplimiento de su función misional consagrada en los Decretos Leyes 262 de 2000 y 1511 de 2018, así como en las Resoluciones 260 de

2019 y 377 de 2022, hace seguimientoa la política públicade víctimas de conformidad con lo dispuesto en las Leyes 387 de 1997, 1448 de 2011, 2078 de 2021 y sus decretos reglamentarios, así como, a la implementación de los planes, programas y proyectos derivados del Acuerdo de Paz de acuerdo con el mandato consagrado en el Acto - Legislativo 01 de 2016. Procuraduría Delegada para el Seguimiento'a los Recursos del Sistema General de Regalías Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz Así mismo, mediante Resolución 377 de 2022 se distribuyeron las competencias y funciones, entre otras, a la Procuraduría: Delegada para el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías, asignándole las disciplinarias de instrucción cuando se trate de faltas que involucren recursos provenientes de las regalías, así como las preventivas y de control de gestión. Por otra parte, el Acto Legislativo 04 de 2017 «Por el cual se adiciona el artículo 361 de la Constitución Política», a través del cual se destinan recursos del Sistema General de Regalías para la implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, incluye la financiación de proyectos destinados a la reparación integral de víctimas, con cargo a recursos de Asignación para la Paz — Proyectos de Infraestructura de Transporte, FONPET e Incentivo a la Producción. De igual forma, el Decreto Ley 413 de 2017 «Por el cual se definen las reglas de

priorización de las entidades territoriales beneficiarias de la Asignación para la Paz del Sistema General de Regalías (SGR) y se dictan disposiciones relacionadas con la aprobación de proyectos de inversión en el OCAD Paz», estableció las reglas de priorización de las entidades territoriales beneficiarias de la Asignación para la Paz del SGR y dicta disposiciones relacionadas con la aprobación de proyectodse inversión en el Órgano Colegiado de Administración y Decisión Paz (OCAD Paz). Por su parte, el Decreto 893 de 2017 creó los «Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) como un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria los planes sectoriales y programas en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas pertinentes que establece el Acuerdo Final, en articulación con los planes territoriales, en los municipios priorizados en el presente Decreto de conformidad con los criterios establecidos en el Acuerdo Final». En el mismo decreto, de acuerdo con la cobertura geográfica, se estableció el desarrollo de 16 PDET (subregiones) en 170 municipios priorizados. En ese mismo sentido, el Decreto Ley 1534 de 2017, «Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Órgano Colegiado de Administración y Decisión - OCAD PAZ y la Asignación para la Paz a los que se refiere el Acto Legislativo número 04 del 8 de septiembre de 2017», estableció los siguientes criterios de priorización para los proyectos que tengan por objeto la implementación del Acuerdo Final: 1) Beneficio a la población de las entidades territoriales con mayor grado de afectación por el conflicto, 2) Inversión

destinada a la sustitución o erradicación de cultivos ilícitos, 3) Inversión destinada a fortalecer el desarrollo económico y social en zonas rurales, y 4) Inversión destinada a la reparación de víctimas del conflicto. Procuraduría Delegada para el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz COERILDELAUCON A su vez, la Ley 2056 del 30 de septiembrede 2020 derogó la Ley 1530 de 2012 y refrendó la labor coordinada de los controles administrativo, disciplinario y fiscal, con el fin de velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías, determinando en el parágrafo del artículo 164 que el control administrativo del Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control, el control disciplinario de la Procuraduría General de la Nación y el control fiscal de la Contraloría General de la República, actuarán de manera coordinada dentro del ámbito de sus competencias, Por otro lado, el numeral 10' del artículo 2 de la Ley 2056 de 2020, en cuanto a los objetivos y fines del Sistema General de Regalías, establece que se debe fomentar la estructuración y aprobación de proyectos de inversión que permitan la implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en los términos señalados en las normas vigentes. Desde la creación del OCAD Paz en el año 2017, hasta el 31 de diciembre de 2022, de

acuerdo con la información reportada en los aplicativos dispuestos por el Departamento Nacional de Planeación, se han aprobado en total 912 proyectos por un valor de $7.6 billones. con cargo a las siguientes fuentes de financiación: Asignación para la PazProyectos de infraestructura de transporte para la implementación del acuerdo de paz, FONPET e Incentivo a la Producción. En el sector de minas y energía se han aprobado 194 proyectos, los cuales ascienden al valor de $1.5 billones, de los cuales 110 proyectos corresponden a construcción e instalación de soluciones fotovoltaicas individuales por valor de $821 mil millones. En relación con los proyectos de inversión de sistemas fotovoltaicos individuales aprobados por el OCAD Paz, se evidenció que para el mes de marzo de 2022 se encontraban en estado terminado 17 de la totalidad antes indicada y un 65% sin información clara sobre la administración, operación y sostenibilidad. Lo anterior, afectaría al 43% de los beneficiarios identificados en estos proyectos de ¡ inversión. Aunado a lo anterior, según los análisis tarifarios establecidos en los esquemas de sostenibilidad presentados en los proyectos de inversión, el porcentaje de ingresos correspondiente a subsidios oscila entre el 50% y 96%. Esto significa que, si no se surte el trámite de selección del prestador de servicio, el Registro Único de Prestadores de Servicios y el reporte de información al SUI —de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios— no se podría realizar el cobro de los subsidios y, por consiguiente, no se accedería a la totalidad” de los recursos requeridos para la administración, operación y mantenimiento. 1 “Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías".

Procuraduría Delegada para el Seguimiento alos ¡Recursos del Sistema General de Regalías “Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz Las situaciones descritas podrían dejar.en riesgo la inversión pública debido a que:estos proyectos no estarían en capacidad: de - salsiacar la necesidad para. la cual. fueron aprobados. : En virtud de lo expuesto, los procuradores delegados disponen: PRIMERO: EXHORTAR a las entidades que presenten proyectos de inversión al Órgano Colegiado de Administración y Decisión — OCAD Paz, cuyo objeto sea, la construcción e instalación de soluciones fotovoltaicas individuales, así como quienes.sean designados ejecutores de estos, a que garanticen la operación y sostenibilidad de las soluciones de conformidad con el esquema de sostenibilidad propuesto durante la etapa de formulaCión y en los términos y condiciones establecidos en la normatividad vigente.

SEGUNDO: ADVERTIR a las entidades encargadas de certificar la sostenibilidad en este tipo de proyectos que, una vez terminada la etapa de ejecución, vigilen que la operación y sostenibilidad se dé conforme a los mecanismos y condiciones señalados en la normatividad vigente —en este caso la prestación de un servicio público domiciliario—, con el fin de satisfacer correctamente la necesidad evidenciada en el proceso de formulación y que la inversión realizada cumpla el objetivo propuesto. Lo anterior, para prevenir conductas que puedan dar lugar a responsabilidades fiscales, disciplinarias o penales.

TERCERO: EXHORTAR al Departamento Nacional de Planeación para que analice la

posibilidad de incluir dentro del procedimiento y los requisitos para realizar el cierre de los proyectos financiados con recursos del SGR, previstos en el parágrafo 2 del artículo 1.2.10.1.1 del Decreto 1821 de 2020, el reporte de aquellas actuaciones o gestiones que garanticen la sostenibilidad del proyecto de inversiónen los casos en que estos versen sobre la prestación de servicios públicos domiciliarios, tales como selección o creación de empresa prestadora de servicios, inscripción en el Registro Único de Prestadores del Servicio — RUPS, reporte de información a través del SUI, entre otros.

CUARTO: EXHORTAR al Departamento Nacional de Planeación y al Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD Paz).para que tome en consideración que la selección de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos de la Asignación para la Paz se realice a través de convocatoria pública; además, que estos incluyan las herramientas y mecanismos que garanticen la sostenibilidad de los proyectos una vez sea culminada la etapa de ejecución.

Procuraduría Delegada para el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz QUINTO: Se advierte que este documento no contiene conceptos ni fija lineamientos de obligatorio cumplimiento, como quiera que estas procuradurías delegadas, en ejercicio de su función preventiva, no están facultadas para emitirlos, sin que sus exhortaciones constituyan coadministración sobre las decisiones que dentro de su autonomía y competencia deban adoptar las diferentes autoridades. En consecuencia, se hace un llamado a los servidores públicos sobre la debida aplicación de las normas señaladas.

Procuradora Delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz UPpZÓ NR «ñto-alesRecméos del Sistema General de Regalías Elaboró: Procuraduria Delegada para el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz Apoyo del Grupo Especial de Seguimiento del Sistema General de Regalías PNUD-PGN. Procuraduría Delegada para el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión para el Seguimiento del Acuerdo de Paz Ds