PGN - COMPETENCIA - De dirección nacional de investigaciones especiales para conocer del

ARCHIVO DEFINITIVO-Por queja contra funcionarios por determinar de Cámara de Representantes en irregularidades al abrirse oficina, violentando cerradura de puerta de ingreso de la misma, esto por no demostrarse comisión de falta disciplinaria alguna COMPETENCIA-De Dirección Nacional de Investigaciones Especiales para conocer del presente asunto de conformidad con lo establecido por la ley INDAGACIÓN PREVIA-Procedencia, objetivo y trámite de esta en caso de duda sobre la individualización del posible autor, según regulación legal INDAGACIÓN PREVIA-Se ordenó abrir esta dentro del sub examine y se ordenó la práctica de pruebas para el esclarecimiento de los hechos objeto de queja PRUEBAS OBRANTES-No arrojan la existencia de comisión de conductas que fueron endilgadas como falta disciplinaria/FALTA DISCIPLINARIA-No está demostrada existencia de la misma dentro del sub lite Por lo tanto, las presuntas conductas endilgadas a funcionario por establecer del Congreso de la RepúblicaCámara de Representes, referidas a irregularidades en el trámite de asignación y retiro de la oficina de la Unidad de Auditoria Interna de la Comisión Legal de Cuentas, así como en violentar la cerradura de ingreso a la misma y ubicados en otra dependencia, se ha demostrado que no sucedieron, pues dichas acciones se ejecutaron atendiendo el respectivo protocolo que establece el Congreso de la Republica para la asignación de oficinas, espacios locativos y préstamo de salones de la Cámara de Representantes; consiste en asignar a la Unidad de Auditoría Interna – Comisión Legal de Cuentas, las oficinas 207 y 700, y las de esta

dependencia se ubicó el representantes……mediante resolución 2467 del 26 de septiembre de 2023 que fueron comunicadas por el Jefe de la División de servicios vía correo electrónico, al Secretario de la Cámara con copia al Presidente de la Comisión legal de Cuentas y a…… Coordinador de la Unidad de Auditoria Interna. Además, los expedientes que contaba la comisión no fueron extraviados o perdidos como se ha afirmado; pudiendo concluir, que no existió ninguna falta disciplinaria. ARCHIVO DEFINITIVO-Presupuestos para la procedencia de este según regulación legal ARCHIVO DEFINITIVO-Es procedente en las presentes diligencias a la luz de lo establecido en la ley disciplinaria

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Dependencia: Dirección Nacional de Investigaciones Especiales

Radicado: IUS E-2023-578615 (IUC D-2023-3175987)

Disciplinado: Por determinar

Cargo: Por determinar

Entidad: Cámara de Representantes – Comisión Legal de Cuentas Quejoso: De oficio Fecha queja: 12 de septiembre de 2023

Fecha hechos: 10 de septiembre de 2023

Asunto: Auto por el cual se dispone la terminación y el archivo definitivo de una indagación previa

Bogotá D.C. 25 de abril de 2024

1. OBJETO DE PRONUNCIAMIENTO Evalúa el Despacho las actuaciones adelantadas durante la indagación previa por las presuntas irregularidades cometidas por funcionario por determinar, a partir de los hechos denunciados por John Edgar Pérez Rojas presidente de la Comisión Legal de Cuentas Cámara de Representantes, a fin determinar la procedencia para iniciar investigación disciplinaria conforme las disposiciones del Código General Disciplinario, en adelante CGD.

2. COMPETENCIA Esta Dirección es competente para conocer del presente asunto, de conformidad con la Resolución No. 368 del 13 de septiembre de 2023, proferida por la Procuradora General de la Nación, en concordancia con el artículo 10, numeral 1 del Decreto Ley 262 de 2000 modificado por el Decreto Ley 1851 de 2021.1

2. ANTECEDENTES PROCESALES 2.1. Queja El día 12 de septiembre de 2023 el presidente de la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes, emitió un comunicado a la opinión pública en los siguientes términos2: “El día de ayer, domingo 10 de septiembre del presente año (día no hábil en el Congreso), en forma irregular sin seguir los debidos procesos se abrió la oficina en la cual funciona la Unidad de Auditoría Interna, perteneciente a la Comisión Legal de Cuentas, y se violentó la cerradura de la puerta de ingreso de la misma. Esta oficina es, por constitución y por ley, encargada de aportar todos los elementos necesarios para que la Comisión que presido cumpla las funciones de control político al manejo de las finanzas del Estado.

Hasta el momento no tenemos conocimiento por parte de la Secretaria General

de la Corporación, la División de Servicios o la Estación Policía Congreso, 1 Folios 3 a 4 C.O. No. 1 2 Folios 1 a 2 C.O. No. 1

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Cámara de Representantes. 6  Oficio Cámara de Representantes dando respuesta a nuestro oficio No. SD – DNIE 03219 de fecha 07 de noviembre de 2023, donde se allega declaración certificada de EDGAR PÉREZ ROJAS – presidente – Comisión Legal de Cuentas – Cámara de Representantes. 7  Oficio No. SD – DNIE 03294 de fecha 09 de noviembre de 2023, dirigido a JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA Secretario General – Cámara de Representantes. 8  Oficio DGA – CS – CV19-5903 - 2023 de fecha 14 de noviembre de 2023 de la Dirección General AdministrativaSenado de la República. 9  Oficio Congreso de la República - Cámara de Representantes dando respuesta a nuestro oficio No. SD – DNIE 03294 de fecha 09 de noviembre de 2023. 10 3 Folios 6 a 7 C. O. No. 1 4 Folios 9 C. O. No. 1 5 Folio 23 C. O. No. 1 6 Folio 24 a 38 C. O. No. 1 7 Folio 39 a 54 y 66 a 137 C. O. No. 1 8 Folio 56 C. O. No. 1 9 Folio 58 a 64 C. O. No. 1 10 Folio 138 a 164 C. O. No. 1

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Página 3 de 9  Oficio No. SD – DNIE 03459 de fecha 28 de noviembre de 2023, dirigido a JOHN ABIUD RAMÍREZ BARRIENTOS – Director Administrativo – Cámara de Representantes. 11

Declaraciones:  FABIAN HUMBERTO TRUJILLO ARISMENDY funcionarios Comisión Legal de Cunetas – Cámara de Representantes, 12 declaración certificada del JHON EDGAR PÉREZ ROJAS – Presidente – Comisión Legal de Cuentas – Cámara de Representantes. 13

3. CONSIDERACIONES El artículo 208 de la ley 1952 de 2019 Código General Disciplinario establece: ARTÍCULO 208. Procedencia, objetivo y trámite de la indagación previa.

En caso de duda sobre la identificación o individualización del posible autor de una falta disciplinaria, se adelantará indagación previa. La indagación previa tendrá una duración de seis (6) meses y culminará con el archivo definitivo o auto de apertura de investigación. Cuando se trate de investigaciones por violación a los Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario, el termino de indagación previa podrá extenderse a otros seis (6) meses. Para el adelantamiento de la indagación, el funcionario competente hará uso de los medios de prueba legalmente reconocidos. Cuando a la actuación se allegue medio probatorio que permita identificar al presunto autor, inmediatamente se deberá emitir la decisión de apertura de investigación. PARÁGRAFO. Si en desarrollo de la indagación previa no se logra identificar

o individualizar al posible autor o se determine que no procede la investigación disciplinaria, se ordenara su archivo. Esta decisión no hará tránsito a cosa juzgada material. En tal sentido, procede el despacho a analizar las pruebas allegadas a la actuación con el fin de establecer si existe mérito para ordenar apertura de investigación disciplinaria o de lo contrario, ordenar el archivo de las presentes diligencias conforme lo establece el artículo 208 del Código General Disciplinario: Según lo denunciado por JOHN EDGAR PÉREZ ROJAS, presidente de la Comisión Legal de Cuentas Cámara de Representantes, el domingo 10 de septiembre del 2023 (día no hábil en el Congreso), al parecer en forma irregular sin seguir los debidos procedimientos, se abrió la oficina en la cual funciona la Unidad de Auditoría Interna, perteneciente a la Comisión Legal de Cuentas, y se habría violentado la cerradura de la puerta de ingreso. Esta oficina de conformidad con lo dispuesto en la normatividad, es la encargada de aportar todos los elementos necesarios para que la Comisión que preside cumpla las funciones de control político al manejo de las finanzas del Estado. Lo anterior fue ratificado en testimonio por certificación jurada.14 11 Folio 166 C. O. No. 1 12 Folios 11 a 13 C. O. No. 1 13 Folios 70 a 75 C. O. No. 1 14 Folios 39 a 42 C. O. No. 1

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mailto:procurador@procuraduria.gov.co www.procuraduria.gov.co Proceso: Documental | Código: DO-F-23 | Versión: 2 | Fecha: 01/11/2022 Página 4 de 9 Se allegó por parte de la Secretaria General del Congreso de la República de Colombia, copia de la resolución No. MD – 3217 de noviembre 16 de 2010, “Por la cual se reglamenta la asignación de oficinas, espacios locativos y el préstamo de salones de la Cámara de Representes”,15 con fundamento en la anterior se habría expedido la resolución No. 2467 del 26 de septiembre del 2022, “Por medio de la cual se asignan oficinas para los Representantes a la Cámara elegidos para el período constitucional 2022 – 2026”,16 con la respectiva constancia de comunicación a: División Administrativa, Dirección de Servicios, Sección de Suministros, Planeación y Sistemas, oficina de correspondencia, Revisada la Resolución No. 0284 del 09 de mayo de 2023,”Por medio de la cual se asignan unas oficinas de la Cámara de Representantes”, se tiene que en ella se argumentó que mediante oficio SG – 2 – 1097.22 (Julio 19 de 2022), el secretario general de la época, solicitó al Director Administrativo la adecuación en la Unidad de Auditoría Interna – Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes.17 La Resolución No. 0729 de 19 de septiembre de 2023, modificó el artículo primero de la resolución No. 0284 del 09 de mayo de 2023, en el sentido de

asignar a la Unidad de Auditoría Interna - Camisón Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes, la oficina 700 (edificio Nuevo del Congreso) y el espacio contiguo al salón de sesiones de la Comisión Séptima Constitucional Permanente de la Corporación, ubicada en el costado sur del edificio Nuevo del Congreso. 18 Los documentos relacionados con la reasignación del espacio locativo de la Unidad de Auditoría Interna – Comisión Legal de Cuentas, corresponden a:  Oficio SG 2 – 1097.22 (julio 19 de 2022), suscrito por JORGE HUMBERTO MANTILLA, secretario general de la Cámara de Representantes de la época, en el cual solicita ante el Director Administrativo de la Corporación, la adecuación de las instalaciones locativas de la Unidad de Auditoría Interna de la Corporación, con el propósito de ser asignadas a los Representantes a la Cámara electos para el período constitucional 2022 – 2026, JORGE ALEJANDRO OCAMPO GIRALDO y GABRIEL ERNESTO PARRADO DURÁN.  Oficio SG 2 – 1080.22 (octubre 04 de 2022), por el cual la secretaria general de la Cámara de Representantes reitera ante el Director Administrativo de la Corporación, la solicitud contenida en el oficio S.G. 2 – 1097.22 (julio 19 de 2022).  Oficio SG 2 – 2098.22 (noviembre 03de 2022), suscrito por el cual la secretaria general traslada por competencia a la Dirección Administrativa de la Cámara de Representantes, el oficio de fecha

15 Folios 140 a 143 C.O. No. 1 16 Folios 144 a 149 C.O. No. 1 17 Folio 153 C.O. No. 1 18 Folios 155 a 156 C.O. No. 1

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Carrera 5 # 15-80, Bogotá D.C | PBX: (601) 5878750 | mailto:procurador@procuraduria.gov.co www.procuraduria.gov.co Proceso: Documental | Código: DO-F-23 | Versión: 2 | Fecha: 01/11/2022 Página 5 de 9 octubre 06 de 2022 suscrito por JORGE CASTRO SALCEDO, jefe de la división de servicios, y reitera la solicitud contenida en el oficio SG 2 – 1780.22 (octubre 04 de 2022), en el sentido de reubicar a los funcionarios adscritos a la Unidad de Auditoría Interna – Comisión Legal de Cuentas. A su vez, la Secretaria General, indica que los anteriores actos administrativos - resoluciones contentivas de la asignación de oficinas a la Unidad de Auditoría Interna - Comisión Legal de Cuentas, fueron comunicadas a la sección de suministros de esa Corporación, mediante los siguientes oficios;  Oficio SG 2 – 0678.23 (mayo 11 de 2023), comunicación de la resolución No. 0284 de mayo 09 de 2023, y solicita “proceder a la adecuación de los espacios locativos antes referidos, con el propósito garantizar el cumplimiento de las labores contables de la Unidad de Auditoría Interna. Materializada la entrega de la oficina referida Unidad,

se solicita la adecuación del espacio locativo ubicado en el tercer piso del Capitolio nacional, con el objeto de ser reasignado al representante a la Cámara ALEJANDRO OCAMPO GIRALDO, en cumplimiento de la resolución No. 02467 de septiembre 26 de 2022”.  Oficio S.G 2 – 1749.23 (septiembre 19 de 2023), comunicación de la Resolución No. 0739 de septiembre de 2023. Por otra parte, el Jefe de la División de Servicios de la Cámara de Representantes, adjunta los documentos de la comunicación de la resolución 284 del 9 de mayo de 2023, resolución 2467 del 26 de septiembre de 2022, de la siguiente forma:  Pantallazo del correo electrónico de fecha 25/05/2021 hora 12:07 y oficio SS.4.4.1-007 – 2023, mediante el cual se le informa al secretario General de la Cámara de Representantes con copia a FABIAN TRUJILLO Coordinador de la Unidad de Auditoria Interna sobre la ejecución de las Resoluciones No. 284 del 9 de mayo de 2023, con la que se le asignaron las oficinas 207 y 700 del edificio Nuevo del Congreso a la Unidad de auditoría Interna de la Cámara de Representante.  Pantallazo del correo de fecha 14/06/2023 hora 3:08 pm y oficio adjunto de junio 14 de 2023, mediente el cual se da alcance al citado oficio SS.4.4.1 -007-2023 de mayo 25 de 2023, comunicándole al secretario General de la Cámara de Representantes con copia al Representantes

ALEJANDRO OCAMPO, al Presidente de la Comisión Legal de Cuentas, a la Secretaria de la Comisión Legal de Cuentas, y a FABIO TRUJILLO, Coordidaor de la Unidad de Auditoria Interna, como tambien la entrega del espacio fisico ocupado por la Unidad de Auditoría Interna asignada al Representante JORGE ALEJANDRO OCAMPO mediente resolución 2467 del 26 de septiembre de 2022.19 Sobre el procedimiento realizado por la Policía Nacional – Dirección de Protección y Servicios Especiales – Grupo Protección Congreso de la República, se tiene los siguientes documentos, a saber: 19 Folios 167 a 170 C.O. No. 1

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fecha 04 de octubre de 2022 firmado por JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA Secretario General, hace referencia a la adecuación del espacio locativo de la Unidad Auditoria Interna. 21  Resolución No. 2467 de fecha 26 de septiembre de 2022, por la cual se asigna ciertas oficinas a un personal de Representantes a la Cámara, entre ellas en la casilla 114 se observa al Representante a la Cámara ALEJANDO OCAMPO GIRALDO, donde se le asigna y entrega la oficina en el Capitolio Nacional, tercer piso, costado cámara. 22  Resolución No. 0284 del 09 de mayo de 2023, por el cual se asigna unas oficinas de la Cámara de Representantes, donde de igual manera se resuelve en su artículo primero lo siguiente: “asignar a la unidad de auditoría interna – comisión legal de cuentas de la cámara de representantes, las oficinas 207 y 700 ubicadas en el edificio nuevo del congreso”23 El día 08 de septiembre de 2023, el Jefe de Seguridad e Instalaciones del Congreso de la República, recibió solicitud de acompañamiento para el día domingo 01 de septiembre de 2023 a un procedimiento cambio de guardar o cerraduras con el objeto de materializar la posesión de dichas oficinas que le fue asignada, para así poder desarrollar con normalidad sus funciones, en el que allego las resoluciones Nos 2467 y 0284. Documento que es suscrito por intermedio de ALEJANDRO OCAMPO GIRALDO, Representante a la Cámara El Jefe de Esquema de Seguridad del Grupo de Protección Congreso de la

República, capitán JUAN DAVID ZULUAGA LONDOÑO rindió informe de actividades de acompañamiento policial para cambio de cerradura por solicitud del Representante a la Cámara ALEJANDRO OCAMPO GIRALDO, en el que cita los oficio y resoluciones que se ha mencionado en esta decisión. Sobre los hechos el citado capitán ZULUAGA LONDOÑO refiere, que el viernes 08 de septiembre de 2023, llegó un oficio a la oficina de seguridad a instalaciones de forma física consistente en “Solicitud de acompañamiento procedimiento cambio de guardas”, asignada al CT ZULUAGA LONDOÑO por parte de MY. JOSÉ LUIS GÓMEZ. El domingo 10 de septiembre de 2023 a las 05:17 horas, llegó al correo institucional de seguridad a instalaciones del grupo de Protección Congreso de la República – dipro-sicor-arcon@policia.gov.co la solicitud de autorización de ingreso de personas, se autorizó el ingreso y el respectivo acompañamiento 20 Folio 34 C.O. No. 1 21 Folio 34 vto C.O. No. 1 22 Folios 35 a 37 C.O. No. 1 23 Folios 38 C.O. No. 1

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Página 7 de 9 policial, de acuerdo a la solicitud escrita. Siendo las 09:10 horas recibe un mensaje WhatsApp del subintendente SAIZ SAENZ CARLOS delegado para el acompañamiento policial en turno de las instalaciones, manifestado que se había cambiado la cerradura del tercer piso del Capitolio Nacional y se anexa la fotografía respectiva. Esta actividad policial se registró en el libro de anotaciones de puesto de facción entrada a Cámara de Representantes en el Capitolio Nacional, donde se dejó plasmado el acompañamiento.24 Se allegó por parte de la Comisión Legal de Cuentas, Unidad de Auditoría Interna, 25 informe respecto a que los 343 expedientes verificados de 2018 a 2022 se encuentran completo y sin daño alguno; esto quiere decir que no hubo extravió o pérdida de los documentos que se encontraban en la Unidad de Auditoría Interna – Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representes, para la fecha de los hechos.26 La declaración de FABIAN HUMBERTO TRUJILLO ARISMENDY Auditor Comisión Legal de Cuentas de la Unidad de Auditoría Interna de la Cámara de Representantes, quien asevero que el lunes 11 de septiembre de 2023 llegó a laborar como de costumbre a la oficina y al no poder ingresar por el cambio de la chapa, informó al Presidente de la Comisión, quien puso en conocimiento los hechos al Director Administrativo, Policía del Congreso, y se enteró por intermedio de la asesora del represente OCAMPO que ella había ordenado el cambio de la chapa, y en ese momento el Presidente de la Comisión de Cuentas comunicó a la opinión publica sobre los sucedido, quien al parecer no

se estaba enterado del cambio de oficina. A su turno EDGAR PÉREZ ROJAS Representante a la Cámara y Presidente de la Comisión legal de Cuentas, mediante testimonio por certificación jurada comentó que verificados los expedientes de los años 2018 a 2022 estaba completos y sin ningún daño. La denuncia y explicaciones de los hechos se realizó por parte del coordinador de la Unidad de Auditoría Interna de la Cámara.27 Por lo tanto, las presuntas conductas endilgadas a funcionario por establecer del Congreso de la RepúblicaCámara de Representes, referidas a irregularidades en el trámite de asignación y retiro de la oficina de la Unidad de Auditoria Interna de la Comisión Legal de Cuentas, así como en violentar la cerradura de ingreso a la misma y ubicados en otra dependencia, se ha demostrado que no sucedieron, pues dichas acciones se ejecutaron atendiendo el respectivo protocolo que establece el Congreso de la Republica para la asignación de oficinas, espacios locativos y préstamo de salones de la Cámara de Representantes; consiste en asignar a la Unidad de Auditoría Interna – Comisión Legal de Cuentas, las oficinas 207 y 700, y las de esta dependencia se ubicó el representantes ALEJANDRO OCAMPO GIRALDO, mediante resolución 2467 del 26 de septiembre de 2023 que fueron comunicadas por el Jefe de la División de servicios vía correo electrónico, al Secretario de la Cámara con copia al Presidente de la Comisión legal de Cuentas y a FABIO TRUJILLO Coordinador de la Unidad de Auditoria Interna. Además, los expedientes que contaba la comisión no fueron extraviados o

24 Folios 29 a 38 C.O. No. 1 25 Folios 97 C.O. No. 1 26 Folios 92 a 137 C.O. No. 1 27 Folios 39 a 54 C.O. No. 1

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RESUELVE PRIMERO: DECLARAR LA TERMINACIÓN Y ORDENAR EL ARCHIVO de la indagación previa con radicado IUS E-2023-578615 (IUC D-2023-3175987) iniciada contra funcionarios por determinar, sin perjuicio de lo dispuesto en el parágrafo del artículo 208 del Código General Disciplinario, de conformidad con la parte considerativa de este auto.

SEGUNDO: EFECTUAR las anotaciones en los sistemas de la Procuraduría

General de la Nación por Secretaría Técnica.

CÚMPLASE

LUCILA MERCEDES VIDAL LUQUE

Directora Nacional de Investigaciones Especiales.

Elaboró: Emiro Vieda Silva Asesor Gr. 21, D.N.I.E.

Revisó: Claudia Lorena Tejada Casañas, Profesional Universitario Grado 17, DNIE Aprobó: Lucila Mercedes Vidal Luque, Directora Nacional de Investigaciones Especiales 28 Artículo 90. Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será comunicada al quejoso.

Artículo 208. Procedencia, objetivo y trámite de la indagación previa. (…) PARÁGRAFO. Si en desarrollo de la indagación previa no se logra identificar e individualizar al posible autor o se determine que no procede la investigación disciplinaria, se ordenará su archivo. Esta decisión no hará tránsito a cosa juzgada material.

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