PGN - DAÑO ANTIJURIDICO Por no cumplir con el servicio de inteligencia que ameritaba el lu

PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA-Falla en el servicio por omisión de los comandantes de la Policía al no prestar la debida seguridad y vigilancia FALLA EN EL SERVICIO POR OMISIÓN-Por permitir el actuar de sujetos al margen de la ley Para esta Delegada, el título de imputación aplicable al daño causado por el agente es el de la falla en el servicio, por la omisión de los comandantes de la Policía, al no prestar la debida seguridad y vigilancia en las labores que ejecutaba el subalterno, teniendo en cuenta que lo dejaron a deriva para realizar dichas actividades junto con otros compañeros, en una zona en la cual era objeto permanente de monitoreo por parte de los grupos al margen de la ley, es decir que no puede aplicarse el título exonerativo de responsabilidad administrativa de riesgo propio del servicio, pues se reitera, la falta de precaución fue lo que permitió el actuar de sujetos al margen de la ley, en contra de efectivos de la Policía Nacional. FALLA EN EL SERVICIO POR OMISIÓN-Por grave omisión de los comandantes de la Policía Nacional/DAÑO ANTIJURÍDICO-Por no cumplir con el servicio de inteligencia que ameritaba el lugar de los hechos Dadas las circunstancias del caso en concreto, a partir de la muerte del Agente esta Delegada del Ministerio Público, encuentra demostrado el grado del daño causado a la esposa e hijos, de acuerdo con las pruebas testimoniales que se encuentran visibles a folios 94-102, y que permiten demostrar la aflicción que sufrieron a raíz de los hechos

acaecidos el día 30 de septiembre de 2000 en la vía que conduce a Juan Frío jurisdicción del Municipio de Villa del Rosario. De conformidad con los lineamientos expuestos en el marco teórico y teniendo en cuenta los medios de prueba al expediente, para esta Delegada del Ministerio Público, es dable concluir que en el presente caso se encuentran demostrados los elementos de la falla en el servicio, consistente en la grave omisión por parte de los comandantes de la Policía Nacional, pues causaron un daño que debe ser reparado, al no cumplir con el servicio de inteligencia que ameritaba el lugar de los hechos, como se advirtió anteriormente. INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS-Morales y materiales En lo relacionado con los perjuicios solicitados, cabe advertir que la indemnización otorgada por los perjuicios morales y materiales, la misma no es restitutoria, ni reparatoria, pero si compensatoria, lo cual supone igualar el daño en sentido opuesto, con su reparación, reconocimiento que debe sujetarse a los preceptos legales y constitucionales que se han establecido y que por tanto esta Delegada, exhorta al Honorable Consejo de Estado para que de acuerdo con los parámetros establecidos en la ley, la jurisprudencia, y las reglas de la experiencia se otorguen reconocimientos por los perjuicios morales a los accionantes por la muerte del señor, en los hechos del día 30 de septiembre de 2000, de acuerdo con el material probatorio obrante, no obstante, respecto a los perjuicios materiales no obra prueba en el expediente. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co

Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB ACCIÓN DE REPETICIÓN-Por falla en el servicio en la obligación de vigilancia De otro lado es de recordar que la naturaleza de la función de la Procuraduría General de la Nación, por mandato constitucional es la de velar por el interés público, la defensa del patrimonio y la preservación de los Derechos Humanos, en el presente caso, se incurrió en una evidente falla en el servicio por la obligación de vigilancia, seguridad a cargo de la entidad demandada, al no dar cumplimiento de lo establecido por la constitución y la Ley, por tanto esta Delegada solicita respetuosamente REVOCAR la sentencia apelada. Considera esta Delegada, que el Consejo de Estado, debe recordar a la Policía Nacional el deber de incoar acción de repetición, por la evidente configuración de la falla en el servicio, existiendo razones suficientes para presentar la respectiva demanda. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD-Por daño causado a los soldados según jurisprudencia del Consejo de Estado 2 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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CONCEPTO No. 042 / 2014

Bogotá, D.C., 11 de marzo de 2014 Señores

CONSEJO DE ESTADO

Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera Subsección A

Consejero Ponente: Dr. Carlos Alberto Zambrano Barrera.

E. S. D.

EXPEDIENTE: 540012331000200201506 01 (48100)

Acción: Reparación Directa

Actor: Penny Pertuz Pérez.

Demandado: Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Policía

Nacional.

Sentido del concepto: solicitud de REVOCAR el fallo. Temas: se configuró la falla en el servicio por la omisión en que incurrió la entidad. / Los parámetros para reconocimiento de los perjuicios morales y materiales, no tienen tarifa alguna. El juez aplicando criterios entre otros de equidad, impone el monto a título resarcitorio. / Deber de incoar acción de repetición. / No operaba el reconocimiento a fort fait, pues se evidenció falla en el servicio.

El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala concepto en el proceso de la referencia, teniendo en cuenta que la función de la Procuraduría General de la Nación se centra en la vigilancia del cumplimiento de la Constitución Política y la Ley, además de la protección de los Derechos Humanos y Patrimonio Público. 3 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB

I. ANTECEDENTES

1.1. Demanda. La señora Penny Pertuz Pérez y otros, a través de apoderado judicial, en ejercicio de la acción de reparación directa, consagrada en el artículo 86 del Código Contencioso Administrativo, entabló demanda contra la Nación – Ministerio De Defensa – Policía Nacional, para que se les declare administrativamente responsables por los perjuicio causados, con ocasión de la muerte del Agente Luís Alfonso Camacho Sánchez, en los hechos ocurridos el día 30 de septiembre de 2000, en la vereda Arizona, en el corregimiento de Juan Frío del municipio de Villa del Rosario, departamento Norte de Santander, con ocasión del servicio, por incursión violenta de grupos armados al margen de la ley. 1.2. Contestación de la demanda. El apoderado de la Nación – Policía Nacional, contestó la demanda oponiéndose a las pretensiones alegadas, en razón a que se configuró causal exonerativa de responsabilidad “hecho de terceros”, toda vez que la Policía Nacional no tuvo ninguna incidencia en el resultado dañoso, al contrario, fue el actuar irracional de personas al margen de la ley, el que desencadenó la muerte del uniformado, dicha circunstancia hace inadmisible derivar responsabilidad estatal. Adujó que los miembros que integran la Policía Nacional, en cumplimiento a la labor a ella encomendada, corren riesgos que son asumidos por ellos mismos desde el momento que voluntariamente deciden formar parte de la institución.

4 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB 1.3. Sentencia de primera instancia. El Tribunal Administrativo de Norte de Santander, falló en sentencia del 28 de septiembre de 2012, negando las pretensiones de la demanda, manifestando, en resumen, los siguientes argumentos: 1.3.1. Verificadas las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos del día 30 de septiembre de 2000, donde se produjo la muerte del Agente Luís Alfonso Camacho Sánchez, consideró que no hay lugar a declarar la responsabilidad del Estado por falla del servicio, en tanto ésta no se acreditó y además por cuanto se probó en el proceso que la víctima perdió la vida como consecuencia de la materialización del riesgo propio del ejercicio de sus funciones como agente de la Policía Nacional, pues se demostró de acuerdo con el material probatorio que el agente laboraba para la época de los hechos en la Estación de Policía de Carabineros, y que efectivamente se encontraba recogiendo pasto para los caballos, cuando fueron blanco de artefactos explosivos, labor considerada cono inherente al servicio. 1.3.2. Advirtió como ninguna de las pruebas obrantes en el expediente permite acreditar la falla en el servicio, pues no se encontraron testimonios que dieran

cuenta que el ataque hubiera sido producto de un error táctico de los miembros de la institución, como tampoco se indicó en la demanda cuales eran las medidas precisas que la demandada debía adoptar para prever y evitar el ataque guerrillero, y por último no se acreditó que el daño fuera imputable a la demandada, pues no se probó que el citado agente hubiera estado sometido a un riesgo excepcional diferente al que normalmente debía soportar. 5 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB 1.3. Argumentos de la apelación. El apoderado del actor presentó recurso de apelación contra la sentencia y argumentó lo siguiente:  Se equivocó el a quo por cuanto no analizó ni se preguntó porque los agentes que se encontraban para el día de los hechos con Luís Alfonso Camacho, se desplazan en un carro color rojo con placas de particular y vestidos de civil, cuando el servicio de policía lo debían prestar con uniformes, toda vez que no pertenecían ni a la Policía Judicial, ni a la SIJIN, ni a la DIJIN.  Teniendo en cuenta que constitucional y reglamentariamente, el servicio de la Policía es urbano y rural, centrado en la vigilancia y patrullaje en pro de salvaguardar la vida, honra y bienes de los colombianos, no se apreció

que para el caso concreto los agentes se encontraban en turno de disponibilidad, que se encuentra definida en los alcances de la Resolución N° 0912 del 1 de abril de 2009 de la Dirección General de la Policía Nacional, el cual establece el reglamento de Policía.  No se analizó, que la labor en la cual se encontraba el agente Luís Alfonso Camacho, para el día de los hechos, si bien no era una actividad propia del servicio de Policía, por lo menos se encontraría dentro de la clasificación como servicio administrativo, toda vez que se encontraban en una labor de “menesterosos” buscando quien les regalará pasto para los equinos de la institución. 6 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB  No se examinó, lo declarado por el comandante de los carabineros, Te. Carlos Hernán López, pues en el testimonio afirmó que los Policías se encontraban cumpliendo labores administrativas de la búsqueda de pasto y por causa del accionar delincuencial de la guerrilla fueron atacados, con la especial afirmación “teniendo en cuenta que cualquier zona de Cúcuta es considerada de alto riesgo”, que paso por alto valorar el juez de primera instancia.  La omisión de la entidad se concretó en la falencia grave en el cumplimiento de los deberes del estado, en cabeza de los comandantes

de la Policía, ya que tenían el deber de tomar las medidas necesarias para asegurar la vida e integridad de los subalternos, circunstancia que no ocurrió, y por lo tanto se configuró una falla en el servicio por omisión grave que culminó con la imprevisión de una movilización de Policías sin uniforme en una zona roja subversiva, para obtener pasto regalado por los equinos de la institución y con la atenuante de estar desarmados.

II. Consideraciones del Ministerio Público 2.1. Problemas jurídicos: 2.1.1. ¿Existe responsabilidad patrimonial y administrativa de la NaciónMinisterio de Defensa-Policía Nacional, de los perjuicios causados a los actores por la muerte de del Agente Luís Alfonso Camacho Sánchez, en los hechos ocurridos el día 30 de septiembre de 2000, en la vereda Arizona, en el corregimiento de Juan Frío del municipio de Villa del Rosario, departamento

7 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB Norte de Santander, con ocasión del servicio, por incursión violenta de grupos armados al margen de la ley? 2.1.2. ¿Se acreditaron los elementos configurativos de la falla en el servicio por parte de los accionantes? 2.1.3. ¿Hubó falta de cuidado en los oficiales al momento de los policiales

asesinados? 2.2. Marco teórico. Serán tenidos como referentes teóricos, los siguientes aspectos, que integran el argumento del concepto de esta Delegada del Ministerio Público: 2.2.1. Responsabilidad extracontractual del Estado. La responsabilidad en materia extracontractual del Estado, encuentra su sustento en el artículo 90 de la Constitución Política y en lo establecido por el Consejo de Estado, que ha puntualizado los siguientes presupuestos: a). Una falta o falla del servicio o de la administración, por omisión, retardo, irregularidad, ineficiencia o ausencia del servicio. b) Un daño que implica la lesión o perturbación de un bien protegido por el derecho bien sea civil, administrativo, etc. con características generales predicadas en el derecho privado para el daño indemnizable, como de que sea cierto, determinado o determinable. c) Una relación de causalidad entre la falta o falla de la administración y el daño, sin la cual, aún demostradas la falta o falla del servicio, no habrá lugar a la indemnización. 2.2.2. El régimen de responsabilidad por el daño causado a los conscriptos. En relación con el título de imputación aplicable a los daños causados a soldados conscriptos, el Consejo de Estado ha avalado “que éstos sean, en primer orden, los de 8 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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Expediente No. 48100

540012331000200201506 01 IJCB naturaleza objetiva - el daño especial o el riesgo excepcional–, y de otro lado, el de la falla del servicio, siempre y cuando de los hechos y de las pruebas allegadas al proceso se encuentre acreditada.” Toda vez que el Estado debe responder frente a los perjuicios ocasionados a los soldados regulares y conscriptos, cuando el daño provenga de “i) un rompimiento de las cargas públicas que no tenga la obligación jurídica de soportar; ii) de un riesgo excepcional que desborda aquel al que normalmente estaría sometido, y que puede tener origen en el riesgo actividad o en el riesgo de la cosa, o iii) de una falla del servicio, a partir de la cual se produce el resultado perjudicial. (…) En relación con los conscriptos, el principio iura novit curia, reviste una característica especial, ya que el juez debe verificar si el daño antijurídico resulta atribuible al Estado, con fundamento en cualquiera de los títulos de imputación que se vienen de enunciar”. Por último ha explicado el Consejo de Estado, al respecto que “…Además de lo anterior, se reitera, que el Estado frente a los conscriptos y reclusos, adquiere no sólo una posición de garante al doblegar, en ambos casos, su voluntad y disponer de su libertad individual para un fin determinado, sino que, de igual manera, entra en una relación de especial sujeción que lo hace sujeto responsable de los posibles daños que puedan padecer aquéllos.”1 2.2.3. Los criterios que debe tener el Juez Contencioso Administrativo en la tasación de los perjuicios morales.

En materia de valoración del daño se atiende al principio de equidad. En lo que atañe al daño moral, la indemnización no es restitutoria, ni reparatoria, pero si compensatoria, lo cual supone igualar el daño en sentido opuesto, con su reparación. A partir de las anteriores consideraciones, el principio de equidad, se impone de conformidad con la ley 446 de 1998, art. 16, pero adquiere mayor entidad en la medida en que la naturaleza del daño extrapatrimonial determina por si mismo que para restablecer el equilibrio conculcado, debe acudirse a la discrecionalidad del 1 Sentencia del Consejo de Estado de fecha 14 de septiembre de 2011, Radicación número: 05001-23-25-000-1994-0002001(19031) Consejero ponente: Enrique Gil Botero. 9 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB Juez, que aplica su criterio a partir de las pruebas debidamente allegadas en el curso del proceso. La norma antes mencionada introduce la concepción de que la indemnización del daño no tiene límites distintos a los de su propia y verdadera magnitud, de forma tal que si el daño es material, su resarcimiento es necesariamente integral. Pero en tratándose del daño moral, que por su

naturaleza no es reparable, sino compensable, de forma tal que acudiendo al principio de la equidad, hay el deber de compensar solamente el daño sufrido, pues compensar significa: “igualar en opuesto sentido el efecto de una cosa con el de otra” 2.3. Pruebas. Serán consideradas como pruebas aportadas legal y oportunamente, los siguientes documentos:  Copia del Informe Administrativo N° 026 de 2000, por parte del Comandante del Departamento de Policía de Norte de Santander, adelantando con ocasión de la muerte del agente Luís Camacho Sánchez, según hechos registrados el día 30 de septiembre de 2000, en la vía que conduce a Juan Frío jurisdicción del Municipio de Villa del Rosario (Fls 124159 del cuaderno 1).  Copia del auto de fecha 28 de noviembre de 2000, expedido por el Teniente Coronel Carlos Uriel Sotelo, por medio del cual se emitió concepto de fondo en la investigación prestacional por la muerte de Luís Camacho Sánchez, y se calificó el deceso según lo enmarcado en el Decreto 1213/90 como “MUERTE EN ACTOS ESPECIALES DEL SERVICIO”, es decir, en actos 10 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB meritorios del servicio, o como consecuencia de la acción del enemigo o

mantenimiento del orden público.  Copia del Protocolo de Necropsia N° 968-2000, practicada al occiso Luís Camacho Sánchez (Fls 179-184 cuaderno 1), por medio del cual se

concluyó: “…ANOXIA HISTICA GENERALIZADA SECUNDARIA A TRAUMA

TORACICO CERRADO POR ONDA EXPLOSIVA CON ESTADO COADYUVANTE DE

TORÁX INESTABLE. MANERA PROBABLE DE MUERTE: VIOLENTA. HOMICIDIO – NATURALEZA DE LA LESIÓN: ESENCIALMENTE MORTAL.”  Testimonios de las señoras Nubia Esther Vargas Galvis, Ana Victoria Guzmán, Sonia Beatriz Ovalle y Leonor Gómez Díaz (Folios 94 – 102 cuaderno1), los cuales coinciden en afirmar la aflicción que sufrió la esposa y los hijos demandantes por la muerte del agente Luís Camacho Sánchez, en los hechos registrados el día 30 de septiembre de 2000, en la vía que conduce a Juan Frío jurisdicción del Municipio de Villa del Rosario.  Las demás que se encuentran relacionadas en la sentencia y en el expediente. 2.4. Caso Concreto. Teniendo en cuenta la forma como ocurrieron los hechos probados en este proceso, toda vez que se trata de los perjuicios sufridos por los accionantes con ocasión de la muerte del agente Luís Camacho Sánchez, esta Delegada manifiesta en resumen lo siguiente, tendiente a solicitar la revocatoria de la sentencia apelada: 11 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co

Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB  Se encontró de las pruebas allegadas al caso bajo estudio, debidamente acreditada la calidad del Agente Luís Camacho Sánchez, que fue incorporado a la Policía Nacional el 16 de marzo de 1984, según se puede constatar en el folio 188 del cuaderno 1 de pruebas, retirado el día 30 de septiembre de 2000, fecha en la cual ocurrieron los hechos que dieron lugar a la presente acción, por el deceso del agente, según consta en el registro de defunción, protocolo de necropsia y el informe administrativo. Llama la atención como el a quo, pasó por alto realizar juicio de valoración respecto al Informe Administrativo N° 026 de 2000, donde se vislumbra la responsabilidad del Estado, con la respectiva calificación que resolvió el Comandante Departamento Policía Norte de Santander, Coronel Luís Andrés Estupiñan, “PRIMERO.-Que la muerte sufrida en la humanidad del señor agente arriba en comento, se encuentra enmarcadas en el Decreto 1213 de 1990, en su artículo 123 “MUERTE EN ACTOS ESPECIALES DEL SERVICIO”, es decir en actos meritorios del servicio, o como consecuencia de la acción del enemigo o mantenimiento del orden público”, norma que explica en el parágrafo del artículo citado que se entiende por actos especiales del servicio “Se entiende por actos meritorios del

servicio para todo efecto, aquellos en que el Agente, se enfrente a grave e inminente peligro en defensa de la vida, honra y bienes de las personas”2. Por tanto no es de recibo los argumentos del Tribunal, cuando consideró que la actividad que se encontraban ejerciendo para el día de los hechos, era una labor inherente al servicio, aunado a que de acuerdo a la clasificación de la muerte del agente se encuentra la indemnización que por ley está determinada para los daños sufridos con ocasión de la prestación del servicio, fundamentos que no son admisibles por parte de esta Delegada, ya que cuando se evidencia que los daños se produjeron por la falla en el servicio de la entidad, este evento prima sobre la indemnización a fort fait a que tengan derecho. 2 Decreto 1213 de 1990, parágrafo del artículo 123. 12 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB Vale la pena puntualizar al respecto que no se explica como el a quo no realizó juicio de valoración respecto de los testimonios, en los cuales manifiestan el peligro al que sometieron lo agentes el día 30 de septiembre de 2000, en la vía que conduce a Juan Frío jurisdicción del Municipio de Villa del Rosario, donde resultó muerto el agente Luís Camacho Sánchez,

como lo es la declaración a folio 154 del cuaderno 1 de pruebas, del Te. Carlos Hernán López colmenares “…el personal se encontraba realizando esta actividad por cuanto surgía la necesidad de suministrar el alimento a los equinos teniendo en cuenta que la gente regalaba el pasto, por cuanto la Policía con instalaciones propias para la manutención…esta actividad se ha cumplido siempre desde que ha habido caballos en la estación…” y más adelante expresó “…cabe anotar que los Policías se encontraban cumpliendo labores administrativas de la consecución del pasto y que por causas del accionar delincuencial de la guerrilla fueron atacados teniendo en cuenta que cualquier zona de Cúcuta es considerada de alto riesgo.”, expresiones que permiten considerar que efectivamente hubó una omisión por parte de la Policía al no brindarles seguridad a los agentes que se encontraban realizando dichas labores, exponiéndolos al peligro de los grupos al margen de la ley, teniendo en cuenta la zona donde se presentaron los hechos, este actuar omisivo por parte de la entidad conlleva a menospreciar las labores de inteligencia que realizan estos grupos. Aunado a lo anterior, también se encuentran los testimonios de varios de los agentes que se encontraban con Luís Camacho Sánchez, para el día de los hechos, a folios 125-126, los cuales dan cuenta de la periodicidad con la que desplazaban a dicho lugar para recoger pasto y así lograr llevar comida a los equinos, en el mismo vehículo, también del conocimiento que tenían los comandantes de la labor que ejercían y de cómo cumplían dichas actividades; estas circunstancias permiten configurar la falla en el

servicio en que incurrió la Policía Nacional por los daños que se produjeron como consecuencia de lo sucedido el día 30 de septiembre en la vía que 13 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB conduce a Juan Frío jurisdicción del Municipio de Villa del Rosario, donde resultó muerto el agente Luís Camacho Sánchez.  Teniendo en cuenta lo anterior y para esta Delegada, el título de imputación aplicable al daño causado por el agente es el de la falla en el servicio, por la omisión de los comandantes de la Policía, al no prestar la debida seguridad y vigilancia en las labores que ejecutaba el subalterno Luís Camacho Sánchez, teniendo en cuenta que lo dejaron a deriva para realizar dichas actividades junto con otros compañeros, en una zona en la cual era objeto permanente de monitoreo por parte de los grupos al margen de la ley, es decir que no puede aplicarse el título exonerativo de responsabilidad administrativa de riesgo propio del servicio, pues se reitera, la falta de precaución fue lo que permitió el actuar de sujetos al margen de la ley, en contra de efectivos de la Policía Nacional.  Entonces y dadas las circunstancias del caso en concreto, a partir de la muerte del agente Luís Camacho Sánchez, esta Delegada del Ministerio

Público, encuentra demostrado el grado del daño causado a la esposa e hijos, de acuerdo con las pruebas testimoniales que se encuentran visibles a folios 94-102, y que permiten demostrar la aflicción que sufrieron a raíz de los hechos acaecidos el día 30 de septiembre de 2000 en la vía que conduce a Juan Frío jurisdicción del Municipio de Villa del Rosario.  De conformidad con los lineamientos expuestos en el marco teórico y teniendo en cuenta los medios de prueba al expediente, para esta Delegada del Ministerio Público, es dable concluir que en el presente caso se encuentran demostrados los elementos de la falla en el servicio, consistente en la grave omisión por parte de los comandantes de la Policía Nacional, pues causaron un daño que debe ser reparado, al no cumplir con 14 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No. 48100 540012331000200201506 01 IJCB el servicio de inteligencia que ameritaba el lugar de los hechos, como se advirtió anteriormente.  Ahora en lo relacionado con los perjuicios solicitados, cabe advertir que la indemnización otorgada por los perjuicios morales y materiales, la misma no es restitutoria, ni reparatoria, pero si compensatoria, lo cual supone igualar el daño en sentido opuesto, con su reparación, reconocimiento que

debe sujetarse a los preceptos legales y constitucionales que se han establecido y que por tanto esta Delegada, exhorta al Honorable Consejo de Estado para que de acuerdo con los parámetros establecidos en la ley, la jurisprudencia, y las reglas de la experiencia se otorgue renocimientos por los perjuicios morales a los accionantes por la muerte de Luís Camacho Sánchez, en los hechos del día 30 de septiembre de 2000, de acuerdo con el material probatorio obrante, no obstante, respecto a los perjuicios materiales no obra prueba en el expediente.  De otro lado es de recordar que la naturaleza de la función de la Procuraduría General de la Nación, por mandato constitucional es la de velar por el interés público, la defensa del patrimonio y la preservación de los Derechos Humanos, en el presente caso, se incurrió en una evidente falla en el servicio por la obligación de vigilancia, seguridad a cargo de la entidad demandada, al no dar cumplimiento de lo establecido por la constitución y la Ley, por tanto esta Delegada solicita respetuosamente REVOCAR la sentencia apelada.  Considera esta Delegada, que el Consejo de Estado, debe recordar a la Policía Nacional el deber de incoar acción de repetición, por la evidente configuración de la falla en el servicio, existiendo razones suficientes para presentar la respectiva demanda. 15 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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III. CONCLUSIÓN Ésta Delegada del Ministerio Público solicita al Honorable Consejo de Estado REVOCAR, la sentencia recurrida, proferida por el H. Tribunal Administrativo de Norte de Santander de fec