PGN - DEBER FUNCIONAL El disciplinado con su conducta no lo quebrantó ni quebrantó los pri

NOTA DE RELATORIA: Se eliminan los datos relativos a direcciones personales en garantía de los derechos a la intimidad y seguridad INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA-Omitir por parte de la fuerza pública prestarle protección y seguridad al gobernador de Caquetá MANUAL DE FUNCIONES-Correspondiente al cargo de Comandante de Departamento de Policía El manual de funciones correspondiente al cargo de Comandante de Departamento de Policía, establece como propósito principal «dirigir, orientar, administrar y planificar la prestación del servicio policial en el departamento del Caquetá, mediante la correcta gestión del recurso humano, logístico y financiero, contribuyendo a satisfacer las necesidades de seguridad y tranquilidad pública para los habitantes del departamento de acuerdo a las políticas de gobierno».

POLICÍA NACIONAL-Finalidad La finalidad de la Policía Nacional, como parte integrante de las autoridades de la República y, como cuerpo armado permanente de naturaleza civil a cargo de la Nación, está instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Así mismo, para el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. FALTA DISCIPLINARIA-Omitir la colaboración necesaria a los servidores del estado, cuando se les deba asistencia o apoyo en el ejercicio de sus funciones La falta endilgada al Coronel ® , es la prevista en el artículo 35 numeral 6 de la Ley 1015

de 2006 que prevé «Omitir la colaboración necesaria a los servidores del estado, cuando se les deba asistencia o apoyo en el ejercicio de sus funciones de acuerdo con las competencias legales atribuidas a la Policía Nacional»; entre tanto el estatuto disciplinario señala que no se podrá proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y la responsabilidad del implicado. Frente a lo expuesto señalamos, que el Comando de Policía del Caquetá nunca le negó colaboración o protección al Gobernador del Departamento, es tan cierto ello, que las medidas ordenadas para garantizar su seguridad operaron adecuadamente el día de la ocurrencia de los hechos, y no fueron revaluadas por la Comandancia, habida cuenta el desconocimiento de nuevas amenazas en su contra que le indicaran que debía ampliar su amparo. DEBER FUNCIONAL-El disciplinado con su conducta no lo quebrantó ni quebrantó los principios que rigen la función pública En este orden, no se demostró que el disciplinado, con su conducta haya quebrantado el deber funcional que le asistía, y menos aún, que con su comportamiento haya transgredido los principios que rigen la función pública, como quiera que no se Radicación n° 161 - 5353 vislumbran comportamientos que demuestren el mal funcionamiento de la administración; por el contrario, es evidente que algunos miembros de la Policía Nacional en aras de cumplir con sus funciones no sólo alcanzaron a enfrentarse con los subversivos, sino que la institución perdió a uno de sus hombres, al PT, quien estando en cumplimiento de su deber, es decir, custodiando la casa del gobernador, fue

ejecutado de manera mezquina por las FARC. No existen elementos probatorios que muestren con certeza que frente a las amenazas generales sobre la posible ocurrencia de un hecho delictivo en la ciudad de Florencia, la comandancia de la Policía del Caquetá no haya tomado las medidas pertinentes para evitar que el atentando se fraguara, ni mucho menos que el Gobernador se encontrara desprotegido en el momento que los insurgentes llegaron hasta su residencia. Tampoco podemos afirmar, que los uniformados omitieron el cumplimiento de sus funciones al permitir, que los ilegales hubiesen salido de la zona urbana con el Gobernador secuestrado, pues lo que se extrae del expediente, es que los policiales encargados del cuadrante donde se ubicaba la vivienda del gobernador persiguieron a los delincuentes; tanto así, que dos de ellos, como se dijo, resultaron heridos en el cruce de disparos. 2 Radicación n° 161 - 5353

SALA DISCIPLINARIA

Bogotá D.C., cuatro (4) de octubre de dos mil doce (2012) Aprobado en Acta de Sala n°. 35 Radicación No 161 - 5353 (IUC 2010 – 818 – 216777) Disciplinado Coronel Israel Robayo Rojas Cargo y Entidad Comandante Departamento Policía Caquetá Quejoso De oficio Fecha Informe 23 de diciembre de 2009 Fecha hechos 21 de diciembre de 2009 Asunto Apelación fallo sancionatorio P.D. Ponente: Doctor JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA Con fundamento en las atribuciones conferidas en el numeral 1 del artículo 22 del

Decreto Ley 262 de 2000 y en razón del recurso de apelación interpuesto por el apoderado del coronel ® Israel Robayo Rojas, conoce la Sala Disciplinaria el fallo de fecha 15 de diciembre de 2011, por medio del cual la Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares sancionó al implicado con SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL CARGO E INHABILIDAD ESPECIAL para ejercer la función pública por (90) noventa días, convertida en salarios equivalente a la suma de ocho millones noventa y un mil ochocientos noventa y un pesos ($8.091.891); recurso concedido mediante auto de fecha 5 de marzo de 2012 (folio 1616 cuaderno original 8).

I. ANTECEDENTES PROCESALES Informes periodísticos del 22 y 23 de diciembre de 2009 dieron cuenta de que el día 21 de diciembre del mencionado año a las 22:00 horas, un grupo armado al parecer de la columna móvil Teófilo Forero de las FARC - ONT, suplantó al Ejército Nacional con el fin de secuestrar al gobernador del Caquetá doctor LUIS FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL, quien se encontraba en su residencia

ubicada en la calle 12 bis N°3-05 barrio Pablo VI de la ciudad de Florencia; para cometer el ilícito los insurgentes utilizaron material explosivo con el fin de violentar la puerta de acceso a su vivienda y dieron muerte al patrullero Javier García Rodríguez, encargado esa noche de prestarle seguridad al mandatario, quien fue hallado muerto por las autoridades el día siguiente al secuestro.

Con base en esta información, el despacho del señor Procurador General de la Nación ordenó indagación preliminar contra servidores de la fuerza pública y otros organismos encargados de prestarle protección y seguridad al gobernador LUIS FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL, así mismo dispuso la practica de pruebas y comisionó para su realización al Procurador Delegado para las Fuerzas Militares (folios 7 a 11 del cuaderno original 1), quien por auto del 19 de enero de 2010, 3 Radicación n° 161 - 5353 dispuso ordenar la recolección de elementos probatorios con el fin de verificar la ocurrencia de la conducta y los posibles responsables de la misma. Por estos mismos hechos la Inspección General de la Policía Nacional ordenó por auto del 5 de enero de 20101 abrir investigación disciplinaria contra los señores coronel ISRAEL ROBAYOS; el tc OSWAL WILSON BEJARANO DAZA; y el te

EDWIN RICARDO ARGUELLO NEIZA.

Por auto del 1 de febrero de 20102 el Procurador Delegado para las Fuerzas Militares ordenó incorporar las diligencias adelantadas por la Inspección General de la Policía, a la actuación tramitada por su despacho. Por auto del 7 de julio de 20103 el señor Procurador General de la Nación amplió la designación hecha a la Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares, como funcionario especial en lo que respecta a la evaluación de la investigación; las nulidades contra el pliego de cargos; el recurso interpuesto contra la nulidad que la resuelva; los alegatos de conclusión; el fallo y las demás actuaciones que requiera

el trámite de primera instancia. Por auto del 30 de junio de 2010 la Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares avocó el conocimiento del proceso P-DECAQ-2009-256 adelantado por la Policía Nacional y ordenó la prorroga de la investigación disciplinaria. Por auto del 9 de mayo de 20114 la Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares ordenó formular cargos contra el coronel ® ISRAEL ROBAYO ROJAS y archivar las diligencias contra el t.c. Oswal Bejarano Daza y el te Edwin Ricardo Arguello Neiza; luego de haber transcurrido el término para que la defensa del implicado presentara descargos y alegara de conclusión, la Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares el 15 de diciembre de 2011 profiere fallo sancionatorio en contra de ISRAEL ROBAYO ROJAS. Contra esta decisión, el apoderado del sancionado interpuso recurso de apelación, concedido a través del auto del 5 de marzo de 20125.

II. CARGO FORMULADO En providencia del 9 de mayo de 20116, la Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares le formuló el siguiente cargo al señor ISRAEL ROBAYO ROJAS, en su condición de comandante del Departamento de Policía de Caquetá. […] Omitir la colaboración necesaria a los servidores del Estado, cuando se les deba asistencia o apoyo en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con las competencias legales atribuidas a la Policía Nacional. 1 Folios 1136 a 1142 2 Folio 643

3 Folios 1351 4 Folios 1572 a 1594 5 Folio 1616 6 Folios 1394 a 1422 4 Radicación n° 161 - 5353 Lo anterior, por cuanto se acreditó a través de la prueba documental y testimonial que el coronel ISRAEL ROBAYO ROJAS en su condición de comandante del Departamento de Policía de Caquetá para el día 21 de diciembre de 2009 incumplió con el deber que le fue asignado en la Directiva Permanente N°020 del 31 de agosto de 2007 en donde se le indica que le correspondía la seguridad y protección del primer mandatario de la región y ante informaciones de inteligencia sobre una realización de un atentado el día de los hechos en donde el gobernador era un objetivo sensible, actuó de manera negligente al no dar las recomendaciones respectivas, incumpliendo así con el deber dado por la Constitución, la ley y la Directiva citada. Se le citaron como normas presuntamente infringidas las siguientes: El artículo 35 numeral 6° de la Ley 1015 de 2006. La Directiva N° 020 del 31 de agosto de 2007, referente a las políticas y estrategias para el fortalecimiento del servicio de protección a nivel nacional de la Dirección General de la Policía Nacional, en donde se indica que corresponde a los comandantes de las Metropolitanas y Departamentos de Policía coordinar la seguridad de las autoridades y personalidades pertenecientes al sector público de las ramas ejecutiva, legislativa y judicial, departamental y local que residan o laboren en forma permanente o transitoria en la jurisdicción de cada unidad y que tengan nivel de riesgo extraordinario o extremo, asignándoles medidas temporales

de protección, y de manera especifica se asigna tal función a nivel departamental en el Jefe de Protección y Servicios Especiales. La falta se calificó provisionalmente como GRAVE a título de CULPA GRAVISIMA, al considerar la Delegada que el implicado no adoptó los mecanismos necesarios para proteger la vida del dignatario.

III. PROVIDENCIA RECURRIDA.

La Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares sustentó el fallo de primera instancia con los siguientes argumentos: El a-quo luego de hacer referencia a la falta grave atribuida al coronel ® ISRAEL ROBAYO ROJAS, artículo 35 numeral 6 de la Ley 1015 de 2006 «Omitir la colaboración necesaria a los servidores del Estado, cuando se les deba asistencia o apoyo en el ejercicio de sus funciones de acuerdo con las competencias legales atribuidas a la Policía Nacional», señaló que la falta disciplinaria se encuentra demostrada, como quiera que pudo probarse que la seguridad y protección de los gobernadores estaba a cargo de los comandantes de Departamento de Policía, conforme lo establece la citada Directiva N°020 del 31 de agosto de 2007. Agregó además, que según la Directiva Permanente le correspondía a ROBAYO ROJAS asignar, modificar o suprimir las medidas preventivas y/o protectoras con base en la revaluación del estudio de nivel de riesgo, por lo tanto no hay duda que hacía parte del deber funcional del implicado prestarle apoyo de seguridad y protección al gobernador del Caquetá. 5 Radicación n° 161 - 5353 En acta N°5 de abril de 2008 se calificó el nivel de riesgo del doctor LUIS

FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL como extraordinario, dados los informes de inteligencia que hacían referencia a los anteriores secuestros de que éste había sido victima y las acciones tomadas en cada caso, condición que se ratificó en acta N°003 del 7 de abril de 2009, donde se adoptaron medidas tales como recomendaciones de autoprotección, revistas a su residencia y lugar de trabajo, tres escoltas policías; plan padrino. Estas medidas funcionaban normalmente el día de los hechos. Ciertamente, como lo adujo la defensa y lo sostuvo el disciplinado no existían para la fecha de los acontecimientos amenazas directas contra el gobernador del Caquetá, posición que respaldaron en su momento el ct. CARLOS ALIRIO FUNTES DURAN; st. OSWALDO LOPEZ SOTO y el patrullero FREDY BARRERO GUZMÁN quienes en declaraciones señalaron, que con motivo de la anunciada visita del Presidente de la República a Florencia ocurriría un atentado terrorista, pero que no se sabía contra qué objetivo concreto. También hizo referencia a la información brindada por el tc. HENRY ARMANDO SANABRIA CELY, jefe de Área de Producción de Inteligencia de la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional, quien advirtió que para el día 18 de diciembre de 2009 hacía presencia en la ciudad de Florencia alias “huevo”, lo que permitía inferir un atentado terrorista dirigido contra el Presidente de la República; este hecho produjo una reunión con autoridades policivas y militares, y en ella el coronel Vargas informó sobre el inminente acto terrorista sobre Florencia, la

realización de un hecho de gran impacto como un secuestro masivo o ataque a una unidad policial o militar. Finalmente señaló que el 21 de diciembre en las instalaciones del DAS se realizó un consejo de seguridad en el que participó el tc ELKIN GARCÍA JÁCOME, comandante operativo de la Policía de Caquetá, aquí el mayor Fernando Niño les insistió en proteger sitios críticos, en esa misma fecha se le pidió a éste y al coronel ISRAEL ROBAYO tener en cuenta la seguridad de los mandatarios locales. Lo anterior confirma que efectivamente como lo señaló el informe de inteligencia titulado “Bitácora frente a una posible acción terrorista en Florencia”, la Dirección de Inteligencia le insistió el 21 de diciembre de 2009 a las 18:00 horas al comandante del Departamento del Caquetá, coronel ISRAEL ROBAYO ROJAS que debía extremar las medidas de seguridad al señor gobernador y la alcaldesa por ser estos objetivos sensibles. No resulta lógico que con estos antecedentes el investigado hubiese continuado con el esquema de seguridad dado al ex -mandatario desde el año 2008, y que la negligencia y el exceso de confianza dieran lugar a que los enemigos del orden constitucional suplantaran a las autoridades militares, y sin ninguna dificultad arribaran a la residencia del gobernador aduciendo que se trataba de un allanamiento; ROBAYO ROJAS no solo debió tomar decisiones de manera general, como lo hizo a través de la orden de servicios N°160/COSEC-PLANE del 20 de diciembre de 2009, sino que con ocasión de los informes de inteligencia que

señalaban un supuesto ataque de las FARC bajo la modalidad de “suplantación de autoridad” debió tomar medidas urgentes para proteger a los dignatarios. 6 Radicación n° 161 - 5353 Así las cosas, el implicado incumplió con los deberes previstos en el artículo 35 numeral 6° de la Ley 1015 de 2006; artículo 34 numerales 1 y 3 de la Ley 734 de 2002; así mismo el numeral 1° del artículo 35 ibídem, lo que conlleva a la afectación del deber funcional no justificado, en tanto le asistía el deber de diligencia en forma debida. Señaló que Robayo Rojas incurrió en la culpa gravísima señalada en el artículo 39 de la Ley 1015 de 2006 al desatender normas de obligatorio cumplimiento, pues fue negligente desde el mismo momento en que conoció la información de inteligencia que indicaba que se efectuaría un atentado, debiendo aumentar así el esquema de seguridad que para ese entonces tenían los mandatarios. Finalmente agregó que por tratarse de una falta gravísima la sanción a imponer era la suspensión del cargo, que en este caso se graduó en 90 días teniendo en cuenta que el disciplinado no registraba sanciones ni llamados de atención, y por el contrario si múltiples felicitaciones y condecoraciones; no obstante por encontrarse el imputado retirado del servicio, la suspensión de conformidad con el artículo 42 de la Ley 1015 de 2006 se convirtió en salarios, cuyo equivalente fue valorado en la suma de ocho millones noventa y un mil ochocientos noventa y un mil pesos ($

8.091.891).

IV. RECURSO DE APELACIÓN Estando dentro del término señalado en el artículo 111 de la ley 734 de 2002, el apoderado del disciplinado ISRAEL ROBAYO ROJAS presentó recurso de apelación contra el fallo sancionatorio proferido por la Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares. Sus fundamentos se resumen a continuación: La información de inteligencia con la que contaba la Policía Nacional el día 18 de diciembre de 2009 era sobre “un posible acto terrorista que planearían las FARC”, era una noticia general sin mayores especificaciones, de ello dieron cuenta el te EDWIN RICARDO ARGUELLO NEIZA, jefe del Área de Protección y Servicios Especiales (SEPRO) del Departamento de Policía de Caquetá; el TC ELKIN GARCÍA JÁCOME, comandante Operativo del Departamento de Policía de Caquetá y el mayor OSCAR BENJAMIN LOZANO GARCIA, comandante Operativo de Seguridad Ciudadana y comandante (e) del Primer Distrito.

En consecuencia, su prohijado procedió a implementar las medidas de seguridad que se podrían desplegar para contrarrestar las amenazas terroristas, entre ellas la orden de servicios N°160/ COSEC - OLANE del 20 de diciembre de 2009 cuya finalidad era “establecer estrategias que permitan reducir atentados terroristas en el municipio de Florencia, para la cual se impartieron una serie de misiones particulares al comandante del Distrito Policial I; al jefe AdministrativoDECAQ; a los jefes de dependencias del Departamento de Policía de Caquetá; al jefe

Seccional de Investigación Criminal; al Jefe Seccional de Inteligencia del Departamento de Policía del Caquetá; al Comandante de Policía de Carreteras y al Comandante de la Estación de Policía de Florencia. Hizo también referencia a la declaración del te ELKIN GARCIA JACOME, de quien dijo haber recibido instrucciones generales sobre la protección de la ciudadanía en Florencia, lo que incluía a las autoridades; así mismo al acta de reunión del 21 de 7 Radicación n° 161 - 5353 diciembre de 2009 suscrita por GARCIA JÁCOME donde se impartieron instrucciones generales sobre posibles atentados; a la orden de servicios N°161/COSEC-PLANE del 21 de diciembre de 2009 creada en este mismo sentido; a las declaraciones rendidas el 29 de diciembre de 2009 por el it jefe MARCO JULIO GUERRERO REYES y tc OSWAL WILSON BEJARANO DAZA en las que también hacen referencia a las informaciones generales sobre un posible atentado; de igual forma al acta del 21 diciembre de 2009 suscrita por el TC ELKIN GARCÍA JÁCOME, donde se recomienda a la Policía la seguridad de dignatarios. Entre tanto aseguró, que se contrarió la verdad procesal que aflora de los anteriores medios probatorios, pues su prohijado no fue negligente en el ejercicio de sus funciones, como quiera que actuó conforme a la información que poseía. Consideró ilógico, el reproche que se le hizo a su defendido por haber continuado con el esquema de seguridad implementado al ex mandatario CUELLAR CARVAJAL desde el año 2008, pues el último estudio de riesgo realizado a este

databa de marzo de 2009 y no se tenían noticias de nuevas amenazas en su contra que requirieran el aumento de medidas de auxilio; en tanto aseguró que al momento de recibir el cargo de comandante del Departamento de Policía de Caquetá, no se le puso de presente la posibilidad de revaluar su esquema o aumentarle las medidas de seguridad. Dijo, que se hizo una interpretación errónea de la declaración del tc HENRY ARMANDO SANABRIA CELY, y que contrario a lo afirmado por el operador disciplinario, el oficial en su declaración señaló lo siguiente: […] En las diferentes reuniones que se tuvieron particularmente el 21 de diciembre en las instalaciones del DAS se desarrolló un Consejo de Seguridad municipal con la asistencia del Secretario de Gobierno departamental doctor Edilberto ENDO, el Secretario de Florencia Gustavo Ortega; el director del DAS dr. Lozano y mi Coronel Gil de la Decima Segunda Brigada y otros ...[…]… en donde nuevamente la Dirección de Inteligencia a través del Mayor Fernando Niño insistió en la necesidad de proteger sitios críticos, unidades militares y de policía por cuanto la información que él tenía apuntaba al hecho que se iba a realizar ese mismo día 21 de diciembre. A las seis de la tarde de ese día se le insistió a mi Coronel ISRAEL ROBAYO y al TC ELKIN GARCÍA tener en cuenta la seguridad de los mandatarios locales y se le dijo al TC JOAQUIN ARIZA y al Mayor TITO NELSON GONZALEZ, oficiales de inteligencia de la Brigada Décimo Segunda, así como al dr. NICOLAS MANTILLA jefe de Inteligencia del DAS, que la acción de la Teófilo Forero de las FARC iba a ser el lunes 21 de

diciembre de 2009. Lo anterior, con el fin de resaltar que mientras el tc SANABRIA CELY ese día a las seis de la tarde le dijo a su defendido y al tc GARCIA JÁCOME que debían tener en cuenta la seguridad de los mandatarios locales, al tc JOAQUIN ARIZA, al mayor TITO NELSON GONZALEZ y al doctor NICOLAS MANTILLA, jefe de inteligencia del DAS, solo les dijo que la acción de las FARC iba a ser el lunes 21 de diciembre, más no que el gobernador y la alcaldesa eran objetivos sensibles como se lee del informe de inteligencia titulado “BITACORA FRENTE A UNA

POSIBLE ACCION TERRORISTA EN FLORENCIA”.

Agregó, que en esa misma diligencia el tc SANABRIA CELY dijo haber tenido conocimiento de reuniones, pero no hace referencia a la información que el mismo dice fue suministrada en esa fecha y a esa misma hora al tc del Ejército JOAQUIN 8 Radicación n° 161 - 5353 ARIZA, al mayor TITO NELSON GONZALEZ y al doctor NICOLAS MANTILLA, jefe Inteligencia del DAS. Aseguró, que surgen dudas sobre lo manifestado por el deponente, en lo que hace referencia a la reunión de las 18:00 horas, en tanto el tc ELKIN GARCIA JÁCOME en su declaración del 29 de diciembre de 2009 nunca hizo referencia a este hecho, pues lo que narró fue lo siguiente « Se hizo Consejo de Seguridad el día 21 de diciembre 2009 como a las 8 de la mañana…[…]…siguiendo instrucciones del Comando del Departamento y Subcomando del Departamento, posteriormente tipo 10 a 11 de la mañana me reuní con los siguientes oficiales Comandante de

Distrito (E) TE ARGUELLO, Jefe de SIJIN Capitán TORRIJOS; jefe de SIPOL Capitán FUENTES; Comandante de Carreteras Capitán Hernandez, Comandante de los EMCAR Capitán HERMOSA, Jefe de Seguridad de Protección a dignatarios TE ARGUELLO y el presente …». La reunión culmina a las 11:20 horas y se programa la próxima para el martes 29 de diciembre de 2009, la cual obra en el expediente y donde se evidencia que esta fue la última reunión que se tuvo con organismos de inteligencia. Así aseveró, que no existe certeza de que a las 18:00 de ese mismo día se haya socializado la aludida información de inteligencia, lo que confirmaría que esa reunión nunca se llevó a cabo. Lo expuesto tiene sustento en el “Informe caso gobernador LUIS FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL” elaborado por el Departamento de Policía de Caquetá el día 26 de diciembre de 2009, y en este se detalla lo ocurrido antes, durante y después del homicidio del gobernador; sin embargo el recurrente hace ver que en el acápite correspondiente al antes, no se hizo mención a la reunión de las 18:00 horas, más si a la reunión de las 10:00 horas. Genera duda el hecho de que el informe de inteligencia titulado “Bitácora actividades preventivas de inteligencia ante el secuestro del Gobernador de Caquetá” del 25 de diciembre de 2009 fuera aportado a la investigación el día 28 de diciembre de 2009 por el te EDWIN RICARDO ARGUELLO NEIZA en su

diligencia de declaración, y que éste no hiciera mención a la denominada ”BITACORA FRENTE A UNA POSIBLE ACCION TERRORISTA EN FLORENCIA”, que es anterior al informe de inteligencia por él presentado, documento que no fue puesto a disposición del tc. SANABRIA CELY en el momento de su declaración. Aseveró que no existen pruebas que conduzcan a la certeza sobre la existencia de la falta, y trajo a colación el artículo 29 superior que dispone “Toda persona se presume inocente mientras no se haya declarado judicialmente culpable”. Así mismo aseguró que debe darse aplicación al principio “IN DUBIO PRO DISCIPLINADO” consagrado en el artículo 7 de la Ley 1015 de 2006, Estatuto Disciplinario de la Policía Nacional. Hizo referencia al auto del 19 de agosto de 2005 proferido por la Procuraduría Delegada la Moralidad Pública, en el radicado 77-2870-05 que toca aspectos relacionados con la duda a favor del disciplinado, la certeza y la verdad procesal. Por último señaló que conforme a lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley 1015 de 2006 el a-quo desconoció los parámetros establecidos por el legislador para 9 Radicación n° 161 - 5353 graduar la sanción, porque varios de los criterios legales para graduarla no fueron tenidos en cuenta por el fallador de primera instancia, lo que amerita que en caso de declararse y confirmarse la responsabilidad de su defendido, este sea sancionado con el parámetro mínimo impuesto por el legislador.

V. CONSIDERACIONES DE LA SALA DISCIPLINARIA

En virtud del recurso de apelación interpuesto y sustentado en legal forma por la defensa del coronel ® ISRAEL ROBAYO ROJAS, la Sala Disciplinaria revisa el fallo del 15 de diciembre de 2011, mediante el cual el Procurador Delegado para las Fuerzas Militares, como funcionario especial, decidió sancionarlo con suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para ejercer la función pública por noventa (90) días (fols 1572 a 1594 cuad 8.). Hechos probados Se le endilgó al señor coronel ® ISRAEL ROBAYO ROJAS el haber omitido prestarle la colaboración necesaria al gobernador LUIS FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL, frente a informes de inteligencia que indicaban que el día 21 de diciembre de 2009, se presentarían atentados terroristas en la ciudad de Florencia

• Caquetá.

El estatuto disciplinario señala que es deber de todo servidor público hacer que se cumplan los deberes, entre otros, los contenidos en la Constitución, los tratados internacionales, las leyes, los manuales de funciones, las decisiones y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente. El manual de funciones correspondiente al cargo de Comandante de Departamento de Policía7, establece como propósito principal «dirigir, orientar, administrar y planificar la prestación del servicio policial en el departamento del Caquetá, mediante la correcta gestión del recurso humano, logístico y financiero, contribuyendo a satisfacer las necesidades de seguridad y tranquilidad pública para los habitantes del departamento de acuerdo a las políticas de gobierno».

Por su parte, la Directiva N° 020 del 31 de agosto de 20078 referente a las políticas y estrategias para el fortalecimiento del servicio de protección a nivel nacional, en el acápite referente a la Dirección de Seguridad señala que corresponde a los Comandantes de Metropolitanas y Departamentos de Policía « Coordinar la seguridad de las autoridades y personalidades pertenecientes al sector público de las ramas ejecutiva, legislativa y judicial, del orden nacional, departamental y local que residan o laboren en forma permanente o transitoria en la jurisdicción de cada unidad y que tengan nivel de riesgo EXTRAORDINARIO o EXTREMO, asignándoles medidas temporales de protección». En el último estudio de seguridad9 realizado al gobernador del Caquetá LUIS FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL por el Comité Técnico de Evaluación de Nivel de Riesgo y Grado de Amenaza, contenido en acta N°03 del 7 de abril de 2009 se 7 Folio116y 117 8 Folios 422 a 439 9 Folios 97 a 115 10 Radicación n° 161 - 5353 analizó el riesgo que éste corría, calificándose como EXTRAORDINARIO, teniendo en cuenta que había sido secuestrado varias veces por la guerrilla de las FARC en los años 1985, 1990, 1996 y 2002; así mismo la Regional de Inteligencia Militar del Ejército Nacional dio a conocer que el señor Daniel Ramirez Guaca, alias “El negro Leider” militante de las FARC estaría coordinando el pago de $40.000.000 millones de pesos al sujeto que se identifica como alias “NUKI” para materializar el asesinato del señor LUIS FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL. Las

medidas adoptadas por el Comité fueron las siguientes: recomendaciones de autoprotección; revistas a su residencia y lugar de trabajo, tres escoltas policiales y un plan padrino. A través de la orden de servicio N° 160/COSEC-PLANE10 del 20 de diciembre de 2009 el comandante del Departamento de Policía de Caquetá, fijó estrategias para evitar posibles atentados terroristas en el municipio de Florencia, en esta se establecen unas instrucciones de coordinación y se instaura un cuadro de responsables; ello en cumplimiento de la Orden de servicio 148 y la Directiva 041 DIPON En acta sin número de fecha 21 de diciembre de 200911 suscrita por el tc García Jácome Elkin, comandante operativo de Seguridad Ciudadana consta que en esta fecha se impartieron instrucciones con ocasión a las informaciones generales que pusieron de presente posibles atentados en el municipio de Florencia –Caquetá. A esta reunión asistieron personal de EMCAR con el ct Leonardo Hermosa Cuenca; personal de la POLCA con el ct Hernán Alonso Hernández Agamez; personal de la SIJIN con el ct JULIO CESAR TORR