PGN - DEBER LEGAL Exigir al contratista de prestación de servicios la afiliación al régime

DEBER LEGAL-Exigir al contratista de prestación de servicios la afiliación al régimen contributivo OMISIÓN AL DEBER LEGAL-Exigir al contratista el pago de la seguridad social en salud al régimen contributivo El señor supervisor de las ordenes de trabajo y del contrato, al momento de liquidar los contratos debió informar de la presunta omisión a los demás servidores públicos encargados de darle impulso a la cuenta de cobro, con el fin de que se retuvieran las sumas adeudadas al sistema de seguridad social, tal como lo prevé el artículo 50 del Decreto 1703 de 2002 con el fin de evitar la evasión de los recursos parafiscales.

Dependencia: Procuraduría Provincial de Girardot.

Radicación Registro: 041-2318-2009.

Implicados: Jairo Beltrán Galvis, Gabriel González Gutiérrez, Adriana Janeth Guzmán, Heli Doncel Cargo y entidad: Alcalde Municipal de Girardot, Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, Tesorera Municipal, Jefe de presupuesto de Girardot, para la época de los hechos.

Quejoso: Aquino Vega Soto y otros.

Fecha de la Queja: 16 de junio de 2008.

Fecha Hechos: 2006-2007

Asunto: Presuntas irregularidades derivadas de la Omisión en la exigencia de los pagos a los sistemas de seguridad social.

Actuación: Evaluación del Mérito de la investigación disciplinaria

(Artículo 156 de la Ley 734 de 2002). Girardot, 16-02-2011

AUTO No. 000254

Adelantada la etapa de indagación preliminar, procede el despacho de conformidad con lo ordenado por el artículo 156 de la Ley 734 de 2002,

a evaluar el mérito de la misma y para tales efectos deberá decidir si se ordena pliego de cargos o si se archiva la investigación disciplinaria.

1. IDENTIDAD DEL POSIBLE AUTOR O AUTORES DE LAS

CONDUCTAS PRESUNTAMENTE REPROCHABLES DISCIPLINARIAMENTE : Se trata del Dr. JAIRO BELTRÁN GALVIS, quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 13.259.169, a quien se investiga en su condición de Alcalde Municipal de Girardot. Dr. GABRIEL GONZALEZ GUTIÉRREZ, quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 5.908.609, a quien se investiga en su condición de Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de Girardot, para la época de los hechos. Sr. HELI DONCEL, quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 11.293.037, a quien se investiga en su condición de Jefe de Presupuesto de la Alcaldía Municipal de Girardot. Dra. ADRIANA JANETH GUZMÁN quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 39.578.020, a quien se investiga en su condición de Tesorera Municipal de Girardot.

2. HECHOS QUE MOTIVARON LA PRESENTE INVESTIGACION DISCIPLINARIA: La ciudadana DIANA PATRICIA HERRERA LEMUS, identificada con la cédula de ciudadanía 39.582.786, suscribió con la administración municipal de Girardot, la orden administrativa 003 del 2 de enero de 2006 y el contrato informal de servicios número 001 del 5 de Enero de 2007, para la suscripción, de pagos

parciales y finales la contratista no acreditó ante la administración municipal, haber cotizado como era su obligación a los sistemas de seguridad social en salud y sin embargo, los servidores públicos investigados autorizaron y permitieron que se le cancelara sus cuentas mensuales, situación que riñe con el ordenamiento jurídico, en particular con las previsiones del artículo 50 de la Ley 789 de 2002, el cual señala lo siguiente: Artículo 50 Ley 789 de 2002. La celebración, renovación o liquidación por parte de un particular, de contratos de cualquier naturaleza con entidades del sector público, requerirá para el efecto, del cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones con los sistemas de salud, (…). Las entidades públicas en el momento de liquidar los contratos deberán verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a los aportes mencionados, durante toda su vigencia, estableciendo una correcta relación entre el monto cancelado y las sumas que debieron haber sido cotizadas, en el evento en que no se hubieran realizado totalmente los aportes correspondientes, la entidad pública deberá retener las sumas adeudadas al sistema en el momento de la liquidación y efectuará el giro directo de dichos recursos a los correspondientes sistemas con prioridad a los regímenes de salud y pensiones.(…)” Para el caso concreto la contratista pretendió acreditar su vinculación con el sistema de salud, siendo beneficiaria del mismo más no cotizante, siendo ésta segunda condición la que exige el ordenamiento jurídico para ser contratista estatal. En el segundo de los negocios jurídicos celebrados con la señora DIANA PATRICIA HERRERA LEMUS, es decir el contrato informal de servicios número

001 del 5 de enero de 2007, el Dr. GABRIEL GONZALEZ GUTIÉRREZ certificó que la contratista al estar sometida a un tratamiento médico no podía afiliarse a la EPS como cotizante, lo cual no tiene justificación. Las cuentas de la contratista requerían la certificación de cumplimiento del servicio por parte del supervisor del contrato, en éste caso la supervisión era ejercida por el Dr. GABRIEL GONZALEZ GUTIÉRREZ, quien además como ya se indicó en el segundo de los contratos (001 de 2007), justificó la no cotización al sistema de salud, así mismo las cuentas eran signadas por JAIRO BELTRÁN GALVIS como ordenador del gasto y por los señores HELI 2 DONCEL en su condición de Jefe de Presupuesto y ADRIANA JANET GUZMÁN en su condición de Tesorera, no concurriendo los requisitos previstos por el artículo 50 de la Ley 789 de 2002.

3. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO.

Surtida la etapa de la investigación disciplinaria se pudo establecer por parte de esta provincial las siguientes circunstancias fácticas que resultan decisivas para la valoración del mérito de las mismas. Son estas las siguientes: Conforme al acervo probatorio relacionado se aprecia que el señor JAIRO BELTRAN GALVIS, en su calidad de alcalde Municipal de Girardot y ordenador del gasto, expidió la orden administrativa No 003 de 2006, por medio de la cual contrato a la señorita DIANA PATRICIA HERRERA LEMUS, identificada con la Cédula de ciudadanía No 39.582.766 de Girardot, con el fin de que proyectara

respuesta a derechos de petición, control de las acciones de tutela y en general apoyar en las proyecciones de resoluciones y demás documentos relacionados con la Oficina Asesora Jurídica, por un valor de $4.452.000. De otra parte obra en el paginarlo CERTIFICACION expedida por el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía Municipal de Girardot GABRIEL GONZALEZ GUTIERREZ, en donde se consigna que la contratista es beneficiaria del señor PEDRO PABLO HERRERA MOYANO, quien es cotizante ante la “EPS CAFESALUD MEDICINA PREPAGADA”, en su calidad de Hija, la cual se encuentra en un tratamiento médico con la afirmación de que por este hecho no se puede desafiliar, así mismo que se encuentra cotizando a pensión en PROTECCION, con lo cual se corrobora que la contratista DIANA PATRICIA HERRERA LEMUS, en ningún momento efectúo aportes al sistema de seguridad social en salud en calidad de cotizante y por razón a su contrato con el municipio mediante la orden administrativa 003 de 2006, tal circunstancia no excluía a la contratista de cotizar a los sistemas de seguridad social en salud y por el contrario le exigía a la administración efectuar dicho descuento o la cancelación de la obligación legal por parte de la contratista del Municipio. De otra parte se aprecia que las certificaciones expedidas por el señor GONZALEZ GUTIERREZ, en su calidad de Supervisor del contrato, dan fe del cumplimiento de las obligaciones administrativas, técnicas y financieras, derivadas del contrato, por lo tanto le brindaban seguridad jurídica a los intervinientes en desarrollo del contrato especialmente en el proceso de pago en el cual

intervinieron los demás servidores públicos como el ordenador del gasto JAIRO BELTRAN GALVIS, el Jefe de la Oficina de Presupuesto HELI DONCEL, y la tesorera municipal ADRIANA YANETH GUZMAN, razón por la cual le asiste razón al quejoso GUSTAVO CARRASCO, cuando afirma que el señor GONZALEZ GUTIERREZ, lo que quería era disuadir la situación, dándole valor y alcance a una situación administrativa que en realidad, no era y pudiendo con esto engañar a los otros funcionarios que de una manera ingenua fueron asaltados en su buena fe y ordenaron el pago sin el lleno de la totalidad de los requisitos. Igualmente el señor GONZALEZ GUTIERREZ, por ser el supervisor de la orden administrativa 024 del 4 de agosto de 2006 y 026 de 2006 y del contrato de prestación de servicios 013 de julio 5 de 2007, tenía la función de supervisar y vigilar técnica, administrativa y financieramente el contrato, por lo tanto sujeto a la responsabilidad que en esa materia señala la ley para los servidores públicos. 3 Ahora bien, el señor supervisor de las ordenes de trabajo y del contrato, al momento de liquidar los contratos debió informar de la presunta omisión a los demás servidores públicos encargados de darle impulso a la cuenta de cobro, con el fin de que se retuvieran las sumas adeudadas al sistema de seguridad social, tal como lo prevé el artículo 50 del Decreto 1703 de 2002 con el fin de evitar la evasión de los recursos parafiscales. Por esta razón, no es de recibo lo manifestado por el disciplinado GABRIEL

GONZALEZ GUTIERREZ en diligencia de versión libre, quien siempre entendió que por tratarse de una orden administrativa el Estado buscaba que quien firmaba esa orden estuviese protegido por una EPS e hiciera los aportes en pensión y que el municipio de Girardot no estaba en riesgo de asumir cualquier situación de salud en la contratista. Lo que la ley finalmente exige es que se efectúen los aportes en salud como corresponde, dada su calidad de contratista del Municipio, así mismo el único funcionario que debe responder por esta omisión, es el señor GABRIEL GONZALEZ GUTIERREZ, quien ejercía en calidad de supervisor del contrato, cuya actuación resulta censurable porque no exigió a la contratista cancelar los aportes a la seguridad social en salud, sino que además y de manera injustificada certificó que por encontrarse la contratista en un tratamiento médico, no podía ser cotizante al sistema de seguridad social en salud, lo cual no es cierto, pues no obstante que no obra constancia o certificación alguna al respecto tampoco es cierto que no tenga que cumplir con la mencionada obligación legal y además implicó una tolerancia injustificable por parte del señor GONZALEZ GUTIERREZ, en la evasión de los aportes parafiscales en lo relacionado al sistema de seguridad social en salud de conformidad con la cláusula 5 del contrato No 013 y por mandato de la ley, la contratista, se reitera, debía ser cotizante a dicho sistema, situación que fue permitida de manera imperdonable por el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Municipio y a su vez Supervisor del citado contrato, razón por la cual se dispondrá de la remisión del expediente en el

estado en que se encuentra a la Personería Municipal de Girardot por tener frente a la administración, poder disciplinario preferente, con el fin de que ese órgano de control municipal, califique la investigación disciplinaria respecto del señor GABRIEL GONZALEZ GUTIERREZ, en su calidad de asesor jurídico del orden municipal, el cual debe ser disciplinado por esa personería al tenor de los dispuesto en el artículo 3º de la ley 734 de 2002 y por tratarse de una conducta continuada. A esta agencia del Ministerio público, sólo le resta decir que no encuentra estructurada la posibilidad de reprochar disciplinariamente la conducta asumida por el Doctor JAIRO BELTRAN GALVIS, en su condición de alcalde municipal de Girardot, como tampoco se encuentra responsabilidad alguna de los señores HELI DONCEL en su calidad de Jefe de la Oficina de Presupuesto de Girardot, y ADRIANA YANETH GUZMAN en su condición de tesorera municipal, para la época de los hechos y en consecuencia no aprecia mérito suficiente para formular cargos y como resultado de ello dispondrá el ARCHIVO de las diligencias, tal como en efecto se decidirá en el acápite resolutivo de la presente decisión. EL PROCURADOR PROVINCIAL DE GIRARDOT, en uso de sus facultades Constitucionales, Legales y reglamentarias.

4. RESUELVE: Artículo Primero: Abstenerse de formular pliego de cargos contra JAIRO BELTRAN GALVIS, a quien se investiga en su condición de Alcalde Municipal de

4 Girardot Cundinamarca para la época de los hechos, HELI DONCEL en su calidad de Jefe de la Oficina de Presupuesto de Girardot, y ADRIANA YANETH GUZMAN en su

condición de tesorera municipal, para la época de los hechos por el asunto que ha sido objeto de análisis, en el proceso radicado bajo el número IUC-041-2318-2009.

Artículo Segundo: Como consecuencia de lo anterior ORDENAR EL ARCHIVO, de las diligencias radicadas bajo el número IUC-041-2318-2009.

Artículo Tercero: Remitir el expediente en el estado en que se encuentra ante la Personería Municipal de Girardot, conforme se señaló en la parte motiva de este proveído.

Artículo Cuarto: Librar las comunicaciones a que haya lugar, con la advertencia que contra el presente procede recurso de apelación ante la Procuraduría Regional de Cundinamarca y publíquese esta decisión en la cartelera de la Procuraduría Provincial, por Edicto, debido a que los quejosos, no registraron dirección residencial y en estricto acatamiento al principio de publicidad.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

GERMAN ALEXANDER ALMARIO DIAZ Procurador Provincial de Girardot ( E ) HGPM/hgpm IUC-041-2318-2009.. 5