PGN - DEBERES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS La dificultad en el ejercicio de las funciones no

Dependencia : Segunda Delegada Para la Vigilancia Administrativa.

Radicado: 077 - 3375 -2006

Disciplinado : MARIA RIVERA BERMEO

Cargo y Entidad : Alcalde Municipal de Currillo Quejoso : De Oficio Fecha de la Queja : Julio de 2006

Fecha de los Hechos: 22 de diciembre de 2005

Asunto : Fallo de Segunda Instancia (Art 171 de la ley 734 de 2.002)

Bogotá D.C., octubre 23 de 2007

AUTO POR EL CUAL SE PROFIERE FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA DENTRO DEL EXPEDIENTE No. 0773375 - 2006

Se encuentran al Despacho las presentes diligencias con el fin de resolver el recurso de apelación interpuesto contra el fallo del 8 agosto de 2007, por medio del cual la Procuraduría Regional del Caquetá, sancionó disciplinariamente a la doctora MARIA RIVERA BERMEO, en su condición de Alcalde Municipal de Curillo – Caquetá, para la época de los hechos, con SUSPENSIÓN en el ejercicio del cargo por el termino de (1) mes, de conformidad a lo expresado en el artículo 2 de dicha providencia . Se procede a ello, así: ACTUACIÓN PROCESAL El Procurador General de la Nación emite la Circular No. 0036 del 2006, dirigida a Procuradores Regionales y Provinciales, con el fin de que se inicien las correspondiente investigaciones disciplinarias derivadas de la Directiva 015 del 22 de diciembre de 2005, en la materia de Servicios Públicos Domiciliarios, de la cual se desprende posible irregularidad cometida

por algunos funcionarios Municipales, no dieron respuesta a la directiva referida en la que se les solicitaba una información relacionada con Servicios Públicos Básicos, para lo cual la Procuraduría Regional del Caquetá, por auto de fecha 24 de agosto de 2007, profirió auto de investigación disciplinaria contra la doctora MARIA EDITH RIVERA BERMEO, en su condición de Alcalde del Municipio de Curillo (fl 27 y ss). Posteriormente, profiere pliego de cargos (fl 97 y ss) contra al doctora MARIA EDITH RIVERA BERMEO, para lo cual se calificó la falta como grave a titulo de culpa.

1. ANTECEDENTES Agotado el respectivo trámite procesal, la Procuraduría Regional del Caquetá, mediante auto de fecha 8 de agosto de 2007, sancionó a la disciplinada doctora MARIA EDITH RIVERA BERMEO, en su condición de Alcalde del Municipio de Curillo – Caquetá, para la época de los hechos.

Mediante escrito visible a folios 174 a 177 del plenario, la disciplinada, obrando a través de su apoderado doctor ERNESTO PEREZ CAMACHO, interpuso recurso de apelación contra la referida decisión, la cual le fue concedida mediante auto de fecha 11 de septiembre de 2007(fl 180).

2. CARGOS.

Según decisión del 17 de abril de 2007, visible a folios 97 y ss de la actuación, la Procuraduría Regional del Caquetá, formuló pliego de cargos a la doctora MARIA EDITH RIVERA BERMEO, los cuales, en resumen, consisten en lo siguiente: Que, en su calidad de Alcalde del Municipio de Curillo, no dio trámite

oportuno, dentro del término de la ley, a la Directiva 015 del señor Procurador General de la Nación.

3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA Respecto a los argumentos de la decisión tenidos en cuenta para tal efecto se tiene: “(…)Conforme a la doctrina de la Procuraduría General de la Nación. La infracción disciplinaria siempre supone la existencia de un deber cuyo incumplimiento o desconocimiento genera una respuesta represiva del estado y que dado que el propósito último del régimen disciplinario es la protección de la correcta marcha de la administración pública, es necesario garantizar de manera efectiva la observancia juicioso de los deberes de servicio de servicio asignados a los funcionarios mediante la sanción de cualquier

Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, carrera 5 No 15 - 80 2 Piso 8 BBX 336 00 11 Extensión 10826 Bogotá D.C omisión o extralimitación en su comportamiento, por lo que la negligencia, la imprudencia, la falta de cuidado y la impericia pueden ser sancionados en este campo en cuanto impliquen la vulneración de los deberes funcionales de quines cumplen funciones publicas. Y, en el caso a estudio, se ha preciado el incumplimiento de respuesta a la Directiva 015 emanada del despacho del Señor Procurador General de la Nación y dirigida entre otras a la señora, MARIA EDITH RIVERA BERMEO, en condición de Alcalde del Municipio de Curillo, donde se ha demostrado, se recibió el escrito que no tuvo respuesta oportuna, folios 39 y 40, por cuanto no se han registrado

información del año 2006. Determinado la materialidad de la infracción y la subjetividad de la misma, identificando al responsable de la omisión(…)”.

4. APELACION El recurso impetrado dentro de los términos, fue debidamente concedido y sustentado por la disciplinada, obrando mediante apoderado, en los siguientes términos : “(…) El Municipio realizó diligencias administrativas con miras al cumplimiento de la Directiva No. 015 a ello la Alcaldía entregaba el manejo de los servicios de aseo, alcantarillado y energía de zonas no interconectadas, ofreciendo todo el apoyo logístico y financiero, estableciendo tarifas, subsidios; para ello la junta directiva creó un nuevo cargo para que se ocupara de la parte operativa y comercial de la empresa dándole autonomita en el direccionamiento de la contratación, a ello nunca hubo buena disposición ni colaboración así como poca receptividad del proceso por parte del gerente de la empresa”(…). “(…)esta dicha problemática aunada a la deficiencia de los medios del propio ente estatal debe facilitar a Municipios como Curillo, sumado a ello el orden público que no es desconocido donde los grupos al margen de la ley se paseaban, merodeaban las goteras del Municipio , hacían posible el acceso por él único medio que es carreteable, la falta de recursos tanto aportados por el Gobierno Nacional, como recursos propios, constituyen el pilar de que tubo la señora Alcaldesa de Curillo para no cumplir dentro del término la citada directiva(…)”.

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“(…) La Administración Municipal teniendo como base de la Directiva No. 015 ha implementado la formulación de programas de ejecución y seguimiento del PGIRS del plan de ahorro y uso del agua; las facultades que se presentan para el total desarrollo de las acciones previstas de cada uno de los planes, específicamente en lo que tiene que ver con la falta de recursos para cubrir los diferentes proyectos, para ello, para garantizar una adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios se realizan ingentes labores entre ellos el seguimiento al plan de vertimientos, mejoramiento de tramos de alcantarillado, limpieza de calles, recolección de residuos sólidos clasificación y disposición final de residuos solidos(…)”

5. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO FRENTE A LOS ASPECTOS

IMPUGNADOS.

El cargo único imputado a la disciplinada está soportado bajo el elemento probatorio que se señala como desatendida y que es la Directiva No. 015 del 22 de diciembre de 2005, situación que no le es ajena a la disciplinada, por cuanto la misma defensa, en su recurso de apelación, admite que no incumplió oportunamente con las directrices señaladas en la citada Directiva, al señalar que, si bien es cierto, el Municipio del Curillo, junto con 560 municipios más del país cayeron en la inobservancia de la fecha cumplimiento de que trata la directiva 15, ello así, muestra la evidencia de la falta generada por la burgomaestre local, lo cual genera evidentemente, el juicio de reproche disciplinario a que ha sido objeto en esta actuación. Aunque con los argumentos expuestos, el recurrente trata de justificar el

incumpliendo de la disciplinada, como son el orden público, la lejanía del mismo, la falta de tecnología y el olvido del Estado hacia esa región, no son para el despacho de recibo, pues, si ello es así, entonces, podríamos entender que el cometido estatal no podría cumplirse en el territorio nacional, siendo que la concepción del Estado es el cumplimiento de sus fines, para lo cual utilizará todos las herramientas legales para su acatamiento y, en el caso que nos ocupa, por mucho que pudieran existir situaciones como la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, carrera 5 No 15 - 80 4 Piso 8 BBX 336 00 11 Extensión 10826 Bogotá D.C planteada por el recurrente, no era óbice, para no dar alcance a la Directiva 015 del 22 de diciembre de 2005, pues, como mandataria local disponía de toda la información pertinente del Municipio, relacionada con la eficiente prestación de los servicios públicos domiciliarios y el derecho a gozar de un medio ambiente sano, situación que la coloca en desventaja frente al cumplimiento de sus deberes como mandataria, pues, así como se pudo obtener información respecto a que la administración municipal efectuó el cargue de la información al SUI (fl 118), tal como lo requiere la pluricitada Directiva, era de entenderse, que si se podía obtener y, consecuentemente, suministrar lo requerido por el Despacho del Señor Procurador en el documento aludido, por tal razón, no se justifica que el hecho reprochable, hubiera podido ser resuelto oportunamente, por lo que se evidencia la inobservancia del deber funcional que asiste a todo servidor público.

Ahora bien, aprecia el Despacho que, evidentemente, la disciplinada realizó las diligencias administrativas tendientes a dar cumplimiento a la Directiva mencionada, tal como se desprende del oficio D.A 200.08.245 del 14 de mayo de 2007 (fl 118 y ss), lo que aunado al hecho de no tener antecedentes disciplinarios alguno, la hacen merecedora de una sanción consonante a los elementos enunciados, por tanto, la falta habrá de calificarla como leve dolosa, en consecuencia, la sanción que se le impondrá será la de multa, equivalente a quince (15) días de salarios diarios devengados durante la vigencia fiscal del 2006, que de conformidad a la certificación suscrita por el doctor José Eugenio Gaviria Salgado, Jefe de Personal de la alcaldía de Curillo, obrante en el plenario(fl 188) el sueldo de la disciplinada era de Dos Millones Ochenta y Seis Mil Pesos, que al hacer su conversión en quince(15) días, dará como resultado la suma de Un Millón Cuarenta y Dos Mil Novecientos Noventa y Nueve Pesos con Noventa y Nueve Centavos($1.042.999.99), lo cual se dispondrá en la parte resolutiva del proveído, por lo que se modificará la de la primera instancia. La calificación de la falta ha de adoptarse como leve por cuanto si bien es cierto no se dio en tiempo oportuno respuesta a la Directiva 015, también lo es, que con el ello no se perturbó el servicio a la comunidad, en tanto, si se pudo finalmente, suministrar la información que se requería del Municipio,

como se demuestra en el escrito de fecha 14 de mayo de 2007(fl 118 y ss), dirigido al Procurador Regional del Guaviare y suscrito por la disciplinada, de lo cual se puede afirmar, que la doctora María Edith Rivera Bermeo, realizó las gestiones para dar respuesta a lo ya citado, por ende, la calificación de la falta como leve, es proporcional a la actuación de la encartada, Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, carrera 5 No 15 - 80 5 Piso 8 BBX 336 00 11 Extensión 10826 Bogotá D.C calificándose, además, a titulo de dolo, por cuanto ella conocía de antemano al asunto que debía avocar y dar respuesta, lo que generó desatención y falta de cuidado en el ejerció de sus funciones, en su condición de Alcalde. En mérito de lo expuesto, la Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, RESUELVE PRIMERO: Modificar la decisión calendada el 28 de agosto de 2007, en cuanto que la Procuraduría Regional del Caquetá, impuso sanción disciplinaria consistente en SUSPENSION por un mes, en el ejercicio del cargo, a la doctora MARIA RIVERA BERMEO, identificada con cédula de ciudadanía No.40.746.486, en su condición de Alcalde Municipal de CurilloCaquetá, para la época de los hechos y, en su lugar, imponer Multa de quince días(15) de salarios diarios, devengado durante el año fiscal del 2006 equivalente Un Millón Cuarenta y Dos Mil Novecientos Noventa y Nueve

pesos con noventa y Nueve Centavos($1.042.999.99), de conformidad a lo dicho en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO: Por la Procuraduría Regional del Caquetá, notificar personalmente a los sujetos procesales la determinación tomada en esta providencia, advirtiéndoles que contra la misma no procede recurso alguno, por vía gubernativa. Para tal efecto, líbrese las respectivas comunicaciones, indicando la decisión tomada y la fecha de la providencia.

En caso que no pudiere notificarse personalmente, se fijará edicto en los términos del artículo 107 del Código Único Disciplinario.

TERCERO: Por la Procuraduría Regional del Caquetá, remitir copias de los fallos de primera y segunda instancia al Gobernador del Departamento de Caquetá, para que se haga efectiva la sanción impuesta a la doctora MARIA EDITH RIVERA BERMEO, conforme lo anotado en esta providencia, advirtiéndole que deberá informar a la Procuraduría Regional del Caquetá, dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación de este proveído, el cumplimiento de dicha medida.

Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, carrera 5 No 15 - 80 6 Piso 8 BBX 336 00 11 Extensión 10826 Bogotá D.C CUARTO: Comunicar para los fines pertinentes a la Contaduría General de la Nación el presente fallo disciplinario, para los fines pertinentes.

QUINTO: Por la Procuraduría Regional del Caquetá, INFORMAR, esta determinación a la División de Registro y control de la Procuraduría

General de la Nación.

SEXTO: Cumplido lo anterior, devolver el expediente a la oficina de origen.

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NOTIFÍQUESE, COMUNIQUESE Y CÚMPLASE

FLOR ALBA TORRES RODRÍGUEZ

PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA

ADMINSTRATIVA

Exp: 0703375-2006

FATR/OFC

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