PGN - DECISIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Profiere sentencia de unificación amparando lo

Expediente 46.224 (2008-00593) ACCIÓN CONTRACTUAL-Reclamación por falta de pago de productos entregados dentro de un contrato de suministros CONTRATO DE SUMINISTRO-El contenido de los elementos suministrados se encuentra dentro de facturas cambiarias No existe duda en cuanto a la celebración y ejecución del contrato de suministro No 6 de 15 de septiembre de 2004, como también de la falta de pago a la hoy demandante del valor de los productos que fueron entregados a satisfacción a la persona encargada de ejercer el control del contrato, cuyo detalle de lo suministrado, fechas de recibo, valor unitario y total se encuentran contenidos en las facturas cambiarias presentadas por la actora por un valor total de $329.811.400.000 DECISIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-Profiere sentencia de unificación amparando los derechos fundamentales de los trabajadores Las consideraciones de la Corte Constitucional en la sentencia de unificación SU-484 de 2008, refieren de manera concreta al amparo de los derechos fundamentales, al trabajo, al mínimo vital, a la vida y a la seguridad social de los trabajadores vinculados con la Fundación San Juan de Dios e Instituto Materno Infantil, por consiguiente imposible de extenderlas a personas que ostenten una condición diferente, como es el caso de los contratistas que celebraron contratos con la Fundación San Juan de Dios (conformada por el Hospital San Juan de Dios y el Instituto Materno Infantil). ACTOS DE LIQUIDACIÓN-Es el medio más idóneo para reclamar el valor de las facturas cambiarias En concepto del Ministerio Público, el escenario idóneo para reclamar el valor de las facturas cambiarias que surgieron de la ejecución del contrato de suministro No 06 de

2004 es el proceso de liquidación forzosa de la Fundación San Juan de Dios, pues corresponde a una obligación que sin duda forma parte del conjunto de acreencias de la liquidación. Tan cierto es que la demandante (AGA FANO FABRICA NACIONAL DE OXIGENO S.A) formuló reclamación en el referido proceso, como consta en la certificación anotada en precedencia. El análisis que antecede es suficiente para concluir que las pretensiones de la demanda deben desestimarse, pues la vía correcta para reclamar las obligaciones insolutas a favor de la demandante es el proceso de liquidación que adelanta la Fundación, ello aunado a la imposibilidad de hacer extensiva la argumentación de la sentencia de unificación SU484 de 2008, pues el amparo de derechos y su garantía se limitó de manera exclusiva para los trabajadores de la Fundación San Juan de Dios, más no para los contratistas.

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PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO CONCEPTO No. 139 /2013

Bogotá, D.C., 20 de mayo de 2013 Señores

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN C

Consejero Ponente Dr. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA

E. S. D.

Ref: Proceso No 46.224 (250023600020080059301)

ACCIÓN CONTRACTUAL

Actor: AGA FANO FABRICA NACIONAL DE OXIGENO S.A.

Demandado: DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA –

BENEFICIENCIA DE CUNDINAMARCA – FUNDACION SAN JUAN DE

DIOS. El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala su concepto en el proceso de la referencia.

1. ANTECEDENTES 1.1 DEMANDA.- AGA FANO FABRICA DE NACIONAL DE OXIGENO S.A., en ejercicio de la acción de controversias contractuales, instauró demanda1 contra el

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, la BENEFICIENCIA DE CUNDINAMARCA y la FUNDACION SAN JUAN DE DIOS EN LIQUIDACION, a fin de obtener las siguientes declaraciones y condenas: “PRIMERA.- Que se declare que entre AGA FANO FABRICA NACIONAL DE OXIGENO S.A y el INSTITUTO MATERNO INFANTIL, se celebró un contrato de suministro de gases medicinales, identificado como Contrato No 6 de fecha 15 de septiembre de 2004, en cuya ejecución se produjeron facturas cambiarias (…) por un valor total de $329.811.400. 1presentada el 21 de noviembre de 2008 (fl 13 c. ppal)

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SEGUNDA.- Que se declare que las negociaciones de gases medicinales celebradas entre AGA FANO FABRICA NACIONAL DE OXIGENO S.A y el INSTITUTO MATERNO INFANTIL; relacionadas en la pretensión anterior, se efectuaron actuando el INSTITUTO MATERNO INFANTIL a través de su director, en nombre y representación de la FUNDACION SAN JUAN DE DIOS hoy en liquidación. (…) CUARTA.- Que el Instituto San Juan de Dios, propiedad de la FUNDACION SAN JUAN DE DIOS EN LIQUIDACION, incumplió el contrato número 06 de 15 de septiembre de 2004 con sus correspondientes modificaciones (…) por no haber pagado los suministros debidamente determinados en las facturas cambiarias (…) QUINTA.- Que se declare que a raíz de la acción de nulidad que se tramitó ante los Jueces Administrativos, en la que se solicitó la nulidad de los decretos de orden nacional expedidos por el Presidente de la República, con números 290 y 1374 de 1979 y el 371 de 1998; proceso que culminó con fallo emitido el pasado 8 de marzo de 2005 y el 24 de mayo del mismo año, por el Honorable Consejo de Estado, el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y la BENEFICIENCIA DE CUNDINAMARCA, responden solidariamente por las obligaciones adquiridas

por la FUNDACION SAN JUAN DE DIOS.

SEXTA.- Que se declare que como consecuencia del fallo de nulidad del Consejo de Estado (…) el Departamento de Cundinamarca y la Beneficencia de Cundinamarca deben cubrir el valor de las facturas cambiarias de compraventa expedidas por AGA

FANO FABRICA NACIONAL DE OXIGENO a nombre del INSTITUTO MATERNO INFANTIL de la FUNDACION SAN JUAN DE DIOS (…) SEPTIMA.- Que se declare que las facturas cambiarias de compra venta identificadas en la pretensión primera de esta demanda (…) son de plazo vencido para efectos de la exigibilidad del pago de las obligaciones contenidas en ellas. OCTAVA.- Que se condene solidariamente a las entidades demandadas DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, BENEFCIENCIA DE CUNDINAMARCA y FUNDACION SAN JUAN DE DIOS EN LIQUIDACION a cubrir junto con el valor de los elementos a que se refieren las distintas facturas cambiarias (…) intereses moratorios (…). Que se condene en costas a las entidades demandadas (…) 1.2 CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA.  La Beneficencia de Cundinamarca2, se opuso a las pretensiones y propuso las siguientes excepciones: 2 (fls 93 a 108 c. ppal)

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diferentes al debate, que se plantea en la presente acción. - Falta de jurisdicción y competencia por inexistencia de contrato estatal.- Pues el contrato del que se reclama su existencia e incumplimiento no es de naturaleza estatal, pues fue suscrito entre dos entidades de derecho privado, por ende de naturaleza comercial, siendo la jurisdicción ordinaria la competente para conocer de la controversia. - Falta de legitimación en la causa por pasiva de la Beneficencia de Cundinamarca. - Pues el contrato del cual se demanda el incumplimiento no fue suscrito por la Beneficencia, sino por dos entidades de naturaleza privada. Que por razón de los Decretos expedidos por el Gobierno Nacional que dieron vida a la Fundación San Juan de Dios, las instituciones de salud que hacían parte del Hospital San Juan de Dios salieron de la estructura de la Beneficencia de Cundinamarca, como entidades prestadoras del servicio de salud, asegurándose el pasivo a cargo de la entidad para el año de 1979 haciéndose entrega de los bienes muebles e inmuebles a la Fundación San Juan de Dios, que fue la persona jurídica creada para manejar y administrar esas instituciones. - Caducidad de la acción.- Pues el término legal de los dos años se encuentra vencido, en tanto la última factura de venta data del mes de julio de 2006. - Acción inadecuada.- Pues lo que se pretende es el cobro de unos títulos ejecutivos que solo procede por vía ejecutiva, ya sea ante la Jurisdicción Ordinaria o por jurisdicción coactiva.

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 FAX 12094 www.procuraduria.gov.co 5 Expediente 46.224 (2008-00593) - Indebida acumulación de pretensiones.- Pues la parte actora pretende por la vía de controversias contractuales la declaratoria de existencia de un contrato de naturaleza privada y a su vez el pago de ciertos títulos valores, cuyas pretensiones no guardan conexidad entre sí, por tanto no cumplen con los requisitos que exige el artículo 85 del C.P.C. - Inexistencia del contrato sobre el cual se solicitan las declaraciones.- Pues el Tribunal no puede fallar más allá de lo pedido en la demanda, por ende debe limitarse a declarar que el contrato nunca existió, por cuanto el Instituto Materno Infantil carecía de personería jurídica y lo cierto es que dicho contrato fue suscrito entre la sociedad demandante y la Fundación San Juan de Dios a través de su representante legal.  La Fundación San Juan de Dios En Liquidación3, se opuso a las pretensiones y propuso la excepción de falta de jurisdicción, pues al entrar en causal de liquidación la FUNDACION SAN JUAN DE DIOS y sus establecimientos hospitalarios (Hospital San Juan de Dios e Instituto Materno Infantil), todos los activos que integran su patrimonio, dentro de los cuales estaban los que habían sido y habrían adquirido los dos establecimientos hospitalarios antes de 1979 y hasta el año 2005, deben reunirse en su totalidad para destinarlos al pago de las obligaciones que en vida adquirió la extinta Fundación San Juan de Dios de diferente naturaleza, tales como tributarias, laborales, con proveedores, etc..

Consecuente con lo anterior, las reclamaciones de la actora corresponde tramitarlas dentro del proceso de liquidación que recae sobre todo el patrimonio de la entidad.  El Departamento de Cundinamarca4, se opuso a las pretensiones y propuso las siguientes excepciones: - Falta de jurisdicción y competencia por inexistencia del contrato estatal.- Pues el contrato del que se reclama su incumplimiento no es de naturaleza estatal, en tanto se suscribió de manera exclusiva entre dos entidades 3 (fls 123 a 135 c. ppal) 4 (fls 208 a 225 c. ppal)

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obligaciones comerciales adquiridas por el Instituto materno Infantil, mientras que lo que se reclama en la presente demanda es la declaratoria de la existencia de un supuesto contrato estatal y su incumplimiento. - Inadecuada acción.- Pues lo que se pretende en el caso concreto es el cobro de unos títulos valores, lo cual no es posible reclamar por vía de un proceso declarativo, máxime cuando se reclaman dentro del proceso concursal en donde deben someterse a los grados de calificación de créditos. 1.3 SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA.- El Tribunal Administrativo de Cundinamarca5 declaró la falta de legitimación por pasiva de la Gobernación de Cundinamarca y la Beneficencia de Cundinamarca, y negó las demás pretensiones de la demanda. Para el a-quo, tanto el Departamento de Cundinamarca como la Beneficencia de Cundinamarca no son parte en el contrato del que se reclama su incumplimiento, por tanto no procedía su vinculación como parte pasiva. El hecho que el Consejo de Estado los haya declarado solidarios por las obligaciones de la Fundación San Juan de Dios, lo cierto es que esa solidaridad se está concretando a través del 5 En sentencia de 13 de julio de 2012 (fls 318 a 328 c. Consejo de Estado)

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proceso de liquidación forzosa, por ende corresponde al actor hacerse presente (como ya lo hizo) para hacer efectiva sus acreencias, con la prelación de créditos que establezca la ley. Precisó que el actor si puede adelantar un proceso declarativo para probar la existencia del contrato y su incumplimiento en cuanto al pago de las 31 facturas cambiarias. Que respecto a lo primero procede cuando no exista copia auténtica del contrato, la que en el caso concreto se aportó, por ende no resulta procedente realizar tal declaración. En cuanto a las acreencias dejadas de cancelar con ocasión de la ejecución del contrato, advierte que se trata de un título ejecutivo complejo conformado por el contrato, sus prorrogas y 31 facturas sin cancelar. Precisó que el actor no puede pretender dentro de un proceso declarativo el cobro ejecutivo de la obligación, por cuanto ya existe un proceso liquidatorio forzoso, en donde la parte actora ya realizó la reclamación respectiva. Es claro para el Tribunal “que la vía para cobrar facturas cambiarias como acto complejo es a través del proceso de liquidación forzosa que afronta la entidad, por lo tanto la Sala no accederá a la pretensión octava de la demanda, en la cual se pretende una condena solidaria de las entidades demandadas con el fin de cubrir el valor de las distintas facturas cambiarias, teniendo en cuenta que la vía para hacerlo es a través del proceso de liquidación” 1.4 APELACION.- El apoderado de la parte demandante6, alega que el Tribunal no realizó un verdadero análisis con respecto a la declaratoria de nulidad que hiciera la Sala Plena del Consejo de Estado de los decretos 290 y 1374 de 1979 y

371 de 1998, de donde se infiere que tanto el Departamento de Cundinamarca como la Beneficencia de Cundinamarca deben responder solidariamente por las obligaciones adquiridas por la Fundación San Juan de Dios. Que el fallo de nulidad determinó que la Fundación San Juan de Dios desapareció como entidad privada y perdió su personería jurídica, ordenando que su patrimonio volviera a la Beneficencia de Cundinamarca y al Departamento de 6 (fls 330 a 335 c. Consejo de Estado)

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Dios, en el cual se hizo presente la hoy demandante, lo cierto es que ello no constituye garantía alguna, pues es de público conocimiento la situación de carácter económico por la que atraviesa la Fundación San Juan de Dios en liquidación y la burla a que someten a sus acreedores, ante un proceso de nunca acabar y expectativas inciertas.

II. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO Por tratarse de apelante único, la controversia en esta instancia se limitará de manera exclusiva a los argumentos expuestos por el recurrente, como lo dispone el artículo 357 del Código de Procedimiento Civil.

Problema jurídico Para resolver el litigio corresponde abordar en su orden los siguientes temas: (i) Efectos jurídicos de la sentencia de 8 de marzo de 2005, proferida por la Sala Plena del Consejo de Estado, por medio de la cual declaró la nulidad de los

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entre la Fundación San Juan de Dios y la demandante. (i) Una lectura integral de la sentencia de 8 de marzo de 2005, proferida por la Sala Plena del Consejo de Estado7, mediante la cual declaró la nulidad de los Decretos números 290 de 15 de febrero de 1979 “Por el cual se suple la voluntad del fundador y se adoptan disposiciones en relación con la Fundación San Juan de Dios”; 1374 de 8 de junio de 1979 “Por el cual se adoptan los estatutos de la Fundación San Juan de Dios”; y 371 de 23 de febrero de 1998 “por el cual se suple la voluntad del fundador y se reforman los estatutos de la Fundación San Juan de Dios”, expedidos por el Gobierno Nacional”, permite arribar a las siguientes conclusiones: (i).1 La declaratoria de nulidad obedeció a la falta de competencia del Presidente de la República para regular sobre la materia, esto es, para tomar decisiones sobre la administración de la Fundación San Juan de Dios, temática que por su naturaleza se encontraba reservada al Departamento de Cundinamarca, en tanto tenía y tiene autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y programas del desarrollo económico y social dentro de su territorio y que, en consecuencia, correspondía y corresponde a la asamblea departamental, por medio de ordenanzas, autorizar al Gobernador para enajenar bienes que son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantías que la propiedad y renta de los particulares8. 7 Sentencia aportada en copia auténtica al proceso (fls 71 a 150 c. pruebas) 8 (fl 144 a 145 c. pruebas). Folio 74 y 75 de la sentencia de nulidad de 8 de marzo de 2005:

“En consecuencia, los actos acusados violan las normas de orden superior invocadas en la demanda, tanto de la Carta Política de 1886, bajo cuya vigencia se expidieron los dos primeros, así como los de la actual Carta de 1991, concretamente, artículos 121, 189, numeral 26, 298, 300, numeral 9 e inciso final y 362, aplicables con fundamento en el artículo 4º, ibídem, a cuyo tenor: “La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución, la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales”.

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PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Consejodeestado1@procuraduria.gov.co Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 FAX 12094 www.procuraduria.gov.co 10 Expediente 46.224 (2008-00593) (i).2 En cuanto a la naturaleza jurídica de la Fundación San Juan de Dios, la sentencia precisó que era un ente perteneciente a la Beneficencia de Cundinamarca y por ende un establecimiento público del orden departamental9 (i).3 La declaratoria de nulidad de los decretos demandados trajo como consecuencia el decaimiento o pérdida de fuerza de ejecutoria del acto administrativo que reconocía personería jurídica a la Fundación San Juan de Dios10 como persona privada. Consecuente con lo anterior las cosas volvieron a Dichas normas, en su orden, disponen que ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley; que corresponde al Presidente de la República

ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que sus rentas se conserven y en lo esencial se cumpla con la voluntad de su fundador; que los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio; que corresponde a las asambleas departamentales, por medio de ordenanzas, autorizar al Gobernador para enajenar bienes; y que los bienes de las entidades territoriales son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantías que la propiedad y renta de los particulares.” 9 (fls 107 y ss c. pruebas). Folios 37 y siguientes de la sentencia de nulidad : “(…) Para determinar la naturaleza jurídica del Hospital San Juan de Dios, la Sala tendrá en cuenta el estudio que llevó a cabo la Sala de Consulta y Servicio Civil de esta Corporación, en Concepto del 14 de mayo de 1985, radicado núm. 2156, Consejero Ponente, doctor Oswaldo Abello Noguera, en respuesta a una consulta elevada por el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, y el cual fue rendido en los términos que se transcriben a continuación: (…) “Con posterioridad a estas normas, no se han traído a la Sala más antecedentes relacionados con el Hospital San Juan de Dios, pero de lo reseñado puede concluirse que el hospital es un establecimiento de beneficencia, que no institución de utilidad común o fundación, perteneciente a la beneficencia del Departamento de Cundinamarca cuyo objeto lo ha constituido la prestación de servicios hospitalarios para personas indigentes o de escasos recursos. “Con posterioridad la beneficencia de Cundinamarca fue transformada en establecimiento público del orden

departamental, según se desprende del Decreto Nº. 01357 de 1974 expedido por el gobernador de Cundinamarca en ejercicio de facultades extraordinarias conferidas por la Ordenanza Nº. 12 de 1973. Sin embargo esta transformación en organismo autónomo del orden departamental en nada afecta lo aquí expuesto, por cuanto dentro de las funciones de la junta general de la beneficencia, como órgano directivo, se encuentra la de ‘fijar la orientación y reglamentación que debe darse a cada uno de los establecimientos que dependen de ella...’ dentro de los cuales está el hospital San Juan de Dios. (…) “VI. Al ser el Hospital San Juan de Dios un ente perteneciente a la Beneficencia de Cundinamarca, los trabajadores a su servicio son trabajadores de la beneficencia y por tanto tienen el carácter de empleados departamentales, al servicio de un establecimiento público del orden departamental. En este orden de ideas y por pertenecer el hospital a la beneficencia y atender un servicio de salud, como es de público conocimiento, ésta se encuentra adscrita al Sistema Nacional de Salud, en cuanto hace al servicio prestado por el hospital, y debe someterse a los lineamientos trazados en los Decretos leyes 056 y 356 de 1975 cuya observancia se impone a quienes presten servicios de salud...” (Resalto y subrayo) 10 (fls 147 c. pruebas). Folio 77 de la sentencia de nulidad: “Finalmente, es preciso enfatizar en que si bien es cierto que el acto de reconocimiento de personería jurídica de la Fundación como tal, expedido por el

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 FAX 12094 www.procuraduria.gov.co 11 Expediente 46.224 (2008-00593) su estado anterior, al dejar de existir la Fundación las instituciones hospitalarias que la conformaban (Hospital San Juan de Dios y el Instituto Materno Infantil), de conformidad con el fallo y los efectos ex tunc11, regresaron a la Beneficencia de Cundinamarca. (ii) La Corte Constitucional en sentencia de unificación SU-484 de 2008, ilustró con algunos apartes de la sentencia de nulidad de 8 de marzo de 2005 y precisó sobre sus consecuencias y efectos jurídicos: “(…) “4.5 Acorde con la evolución normativa de la Fundación San Juan de Dios expuesta anteriormente (ordinal 3. i) es del caso traer a colación fundamentalmente, la sentencia proferida por el Consejo de Estado de 8 de Marzo de 2005 que decidió declarar la nulidad de los Decretos 29012 y 137413 de 1979 y 37114 de 1998, normas nacionales que, según lo expresa la sentencia, no podían otorgar al Hospital San Juan de Dios la naturaleza jurídica de una fundación de utilidad común, siendo que, en realidad, se trataba de una institución de salud departamental15. Conforme al fallo del Consejo de Estado, l a Fundación desapareció de l mundo jurídico 16 , volviendo las entidades que la conformaron a lo que eran antes del 15 de febrero de 1979, o sea establecimientos de beneficencia del Estado, pertenecientes a la Beneficencia de Cundinamarca y adscritos al

Ministerio de Salud, mediante Resolución núm. 10869 de 6 de diciembre de 1979, no fue impugnado a través de esta acción, ello no es óbice para que la Sala pueda acometer el juzgamiento de los actos aquí controvertidos, pues, de una parte, no se está en presencia de un acto complejo, considerado éste como el que para su expedición requiere del concurso de varias voluntades; y frente al cual, obviamente, sí habría lugar a exigir la inclusión de todos los actos fruto de ese concurso de voluntades; y, de la otra, la declaratoria de nulidad de los actos acusados trae como consecuencia jurídica el decaimiento o pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo de reconocimiento de personería, a la luz de lo consagrado en el artículo 66, numeral 2, del C.C.A. en la medida en que han desaparecido sus fundamentos de hecho o de derecho, circunstancia esta que no requiere de pronunciamiento judicial, sino que opera de pleno derecho, por expreso mandato legal. 11 “Respecto a los efectos de las sentencias de nulidad proferidas por la jurisdicción contenciosa administrativa, ha sido reiterada la jurisprudencia de esta Corporación al precisar que éstas son “Ex tunc”, es decir, que producen efectos desde el momento en que se profirió el acto anulado, por lo que las cosas deben retrotraerse al estado en que se encontraban, antes de la expedición del acto…” Consejo de Estado. Sección Cuarta, sentencia de 5 de mayo de 2003. . 12(pie de página de la cita) “Por el cual se suple la voluntad del fundador y se adoptan disposiciones en

relación con la Fundación San Juan de Dios”. 13 (pie de página de la cita) “Por el cual se adoptan los estatutos de la Fundación San Juan de Dios”. 14 (pie de página de la cita) “Por el cual se suple la voluntad del fundador y se reforman los estatutos de la Fundación San Juan de Dios”. 15 (pie de página de la cita) A folio 74 del fallo de marzo 8 de 2005, proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado se considera que el Hospital San Juan de Dios es una Institución de Salud Departamental. 16 (pie de página de la cita) Esta decisión implicó el decaimiento de la personería jurídica de la fundación, otorgada mediante la Resolución N° 10.869 de 1979 del entonces Ministerio de Salud.

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PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Consejodeestado1@procuraduria.gov.co Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 FAX 12094 www.procuraduria.gov.co 12 Expediente 46.224 (2008-00593) Sistema Nacional de Salud, como entes prestadores de servicios médico asistenciales. Para la Corte, las consecuencias derivadas de dicha sentencia se deben tener como producidas a partir de la expedición de los decretos anulados mediante la misma, toda vez que antes de ellos, la mencionada institución hospitalaria venía siendo un establecimiento de salud de orden departamental, y si a partir de esos decretos entró a ser objeto de unos efectos jurídicos distintos, justamente lo fue en virtud del nuevo carácter o naturaleza jurídica que

ilegalmente éstos le habían dado, los cuales la desligaron del Departamento17. En consecuencia, a raíz de la Sentencia del Consejo de Estado – Sala Plena de lo Contencioso Administrativo – de ocho ( 8 ) de marzo de dos mil cinco ( 2005 ), en la cual se declaró la nulidad de los decreto Nos 290 de 15 de febrero de 1979 “ Por el cual se suple la voluntad del fundador y se adoptan disposiciones en relación con la fundación San Juan de Dios “ , el decreto 1374 de 8 de junio de 1979 “ Por el cual se adoptan los estatutos del hospital San Juan de Dios “ y el decreto 371 de 23 de febrero de 1998 “ por el cual se suple la voluntad del fundador y se reforman los estatutos de la Fundación San Juan de Dios” expedidos por el Gobierno Nacional; las entidades que conforman la Fundación San Juan de Dios regresaron a la Beneficencia de Cundinamarca . Ahora bien, como consecuencia de la decisión del máximo tribunal de lo contencioso administrativo, se procedió a la liquidación del conjunto de derechos y obligaciones de la extinta entidad, la cual se consiguió luego de un largo periodo de negociaciones y que concluyó con la suscripción de un Acuerdo Macro, realizado el 16 de Junio de 2006 a instancias de la Procuraduría General de l