PGN - DECLARACION DE EMERGENCIA SANITARIA POR PANDEMIA Con resolución 385 del 12 de marzo

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD A ACTOS ADMINISTRATIVOS-De la Agencia Nacional de Minería emitidos por pandemia DECLARACION DE EMERGENCIA SANITARIA POR PANDEMIA-Con Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 del Ministerio de Salud DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA SOCIAL Y ECOLOGICA POR PANDEMIA-Con Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 AISLAMIENTO PREVENTIVO OBLIGATORIO-Con Decreto 457 del 22 de marzo 2020 MEDIDAS DE URGENCIA PARA GARANTIZAR ATENCION Y SERVICIOS EN PANDEMIA-Con Decreto 491/20 para autoridades y particulares que cumplan funciones públicas CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO-Sobre legalidad de Acto Administrativo emitido por pandemia AGENCIA NACIONAL DE MINERIA-Funciones La Agencia de Seguridad Minera, de conformidad con lo previsto en el artículo 16 de del Decreto Ley 4134 del 2011, numerales 3, 8, 16, 18 y 19, tiene dentro de sus funciones hacer seguimiento y control al cumplimiento de las obligaciones de los titulares mineros, adoptar las medidas administrativas por incumplimiento de las normas de seguridad, incluyendo la imposición de sanciones y multas, de conformidad con la ley; proponer regulaciones en materia de seguridad minera; promover el desarrollo de una cultura de prevención de accidentes, así como promover la investigación y cooperación en temas de seguridad minera, en coordinación con las autoridades competentes RESOLUCION SUSPENSION DE TERMINOS POR EMERGENCIA SANITARIA CORONAVIRUS COVID 19-Acoge principio de necesidad y proporcionalidad

Es claro que las medidas de suspensión de términos establecidas en las Resoluciones en estudio, están justificadas en razones objetivas de fuerza mayor como las provenientes de la Emergencia Sanitaria Declarada mediante la Resolución 385 de 2020, el Decreto 491 de 2020 y el Decreto 417 de 2020. Con este criterio es necesario indicar que dichas medidas no provienen del capricho de la administración, por el contrario acogen el principio de necesidad y proporcionalidad establecidas en el artículo 11 y 13 de la ley 137 de 1994

Medio de control: control inmediato de legalidad

Entidad: Agencia Nacional de Minería

E2020-392566 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 1 CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD-Debe declarar legalidad de Actos Administrativos sobre atención a usuarios en pandemia 2

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co

PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

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CONCEPTO No.

IUS PGN E-2020-392566

Bogotá, D, C. 13 de agosto de 2020. Doctora SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ Consejera ponente

Consejo de Estado, Sala Especial de Decisión Nro.10

E. S. D.

Referencia: Exp No. 11001-03-15-000-2020-01143-00

Asunto: Control inmediato de legalidad de la Resolución 116 del 30 de marzo de 2020, Resolución 133 del 13 de abril de 2020, Resolución 174 del 11 de mayo de 2020 y Resolución 192 del 26 de mayo de 2020, Expedidas por la Agencia Nacional de

Minería.

Actuación: Concepto única instancia (art 185, numeral 5º, Ley 1437/11).

Incluye renuncia a términos En ejercicio del medio de control inmediato de legalidad consagrado en el artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, procede esta Agencia del Ministerio Público, dentro de la oportunidad legal, a emitir su concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES El Ministro de Salud, en ejercicio de sus competencias, expidió la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, mediante la cual declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020.

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co El pasado 17 de marzo del presente año, el Gobierno Nacional expidió el Decreto No. 417, declarando el «Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio

nacional, por el término de 30 días»; con el fin de adoptar todas las medidas necesarias para conjurar la crisis e impedir la propagación del COVID-19, con fundamento en el artículo 215 de la Constitución Política y la Ley 137 de 1994. Posteriormente, el ejecutivo expidió el Decreto 457 del 22 de marzo 2020, en el que impartió instrucciones para combatir la emergencia sanitaria, generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público, y en el artículo 1º, ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de marzo de 2020, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020. El día 28 de marzo de 2020, se expidió el Decreto 491 “Por el cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica” En fecha de 30 de marzo de 2020, la Agencia Nacional de Minería expidió la Resolución 116 “por la cual se modifica la Resolución 096 del 17 de marzo de 2020, se suspende la atención presencial al público, los términos de algunas actuaciones administrativas de la AMN y se toman otras determinaciones” Mediante auto del 21 de abril de 2020, la Consejera Ponente Dra. Sandra Lisset Ibarra

Vélez, avoca conocimiento para el control inmediato de legalidad de la Resolución 116 del 30 de marzo de 2020. La Agencia Nacional de Minería el día 13 de abril de 2020, emitió la Resolución No. 133 “Por la cual se suspende la atención presencial al público, los términos de algunas actuaciones administrativas y se toman otras determinaciones” 4

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co El día 11 de mayo de 2020, la Agencia Nacional de Minería expidió la Resolución 174, “Por la cual modifica parcialmente la Resolución 133 del 13 abril de 2020 y se toman otras determinaciones” Posteriormente, la Agencia Nacional de Minería expidió la Resolución No. 192 del 26 de mayo de 2020, “Por la cual modifica parcialmente la Resolución 133 del 13 de abril de 2020, modificada por la Resolución 174 del 11 de mayo de 2020 y se toman otras determinaciones” Esta Agencia del Ministerio Publico, mediante concepto No.100 del 26 de junio de 2020, se pronunció sobre la legalidad de la Resolución del 116 del 30 de marzo de 2020. En providencia del 15 de julio de 2020, la Consejera Ponente Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez, avocó conocimiento de la Resoluciones 133 de 13 de abril de 2020 y 192 del 26 de

mayo de 2020; ordenando su acumulación al proceso primigenio que cursa con radicado 11001-03-15-000-2020-01143-00. El día 11 de agosto de 2020, la Consejera Ponente Dra. Sandra Lisset Ibarra, avocó conocimiento y ordenó acumular la Resolución 174 del 11 de mayo 2020 “Por la cual modifica parcialmente la Resolución 133 del 13 abril de 2020 y se toman otras determinaciones”. II.CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO El problema jurídico se circunscribe en determinar la legalidad de la Resolución 116 del 30 marzo de 2020 “Por la cual se modifica la Resolución 096 del 17 de marzo de 2020, se suspende la atención presencial al público, los términos de algunas actuaciones administrativas de la ANM y se toman otras determinaciones” Resolución 133 de 13 de abril de 2020 “Por la cual se suspende la atención presencial al público, los términos de algunas actuaciones administrativas y se toman otras determinaciones” la Resolución 174 del 11 de mayo 2020 “Por la cual modifica parcialmente la Resolución 133 del 13 abril de 5

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 2020 y se toman otras determinaciones”, y la Resolución 192 del 26 de mayo de 2020 “Por la cual modifica parcialmente la Resolución 133 del 13 de abril de 2020, modificada

por la Resolución 174 del 11 de mayo de 2020 y se toman otras determinaciones”. Con el fin de establecer si las decisiones allí tomadas son proporcionales y conexas en sede administrativa al estado de emergencia económica, social y ecológica declarada por el Gobierno Nacional, a través del Decreto Declarativo 417 de 2020, así como la normativa estipulada en el Decreto Legislativo 491 de 2020, entre otras.

MEDIDAS RESOLUCIÓN 116 RESOLUCIÓN 133 DEL RESOLUCIÓN 174 RESOLUCIÓN 192

DEL 30 DE MARZO 13 DE ABRIL DE 2020 DEL 11 DE MAYO DE DEL 26 DE MAYO DE 2020 2020 DE 2020 - Suspender la - Suspender la atención - MODIFICAR el artículo - Se prorrogan las atención presencial al presencial al público 2º de la Resolución 133 medidas de la público del 13 de abril de 2020, Resolución 133 de el cual quedará de la - Radicación de PQRS 2020, hasta las cero siguiente manera: - Radicación de mediante la página web horas del día 1 de PQRS mediante la junio de 2020. SUSPENDER los página web - Suspender términos de términos de todas las todas las actuaciones actuaciones - Suspender términos administrativas de la administrativas iniciadas de todas las ANM, se exceptúan de ante la ANM y los actuaciones estos los procesos de términos con que administrativas de la sección de contratistas y cuentan los titulares ANM, se exceptúan las relacionadas con el mineros, solicitantes, y proponentes para cumplir de estos los pago de los requerimientos procesos de sección contraprestaciones

técnicos y jurídicos de contratistas y las económicas, la elevados por la autoridad relacionadas con el constitución de la póliza minera en ejercicio de pago de minero ambiental y el sus funciones, así como contraprestaciones cumplimiento de los para interponer los económicas, la requerimientos recursos de reposición a constitución de la relacionados con temas que haya lugar. póliza minero de seguridad e higiene Se exceptúa de la ambiental y el en mencionada medida, el cumplimiento de cumplimiento de los labores mineras, así requerimientos y requerimientos como aquellos obligaciones relacionados con derivados de las visitas relacionadas con el pago temas de seguridad e y diligencias de de regalías, canon higiene en fiscalización de los superficiario y demás labores mineras, así títulos que presenten un contraprestaciones como aquellos alto riesgo en materia económicas, la derivados de las de seguridad e higiene constitución de la visitas y diligencias minero pólizaminero ambiental, de fiscalización de los trámites y 6

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co los títulos que - Suspender visitas de procedimientos de presenten un alto campo que deba hacer modificación de títulos riesgo en materia de la ANM mineros descritos en el presente artículo y el seguridad e higiene cumplimiento de los minero - Suspender términos de

requerimientos procesos de control relacionados con temas - Suspender visitas interno disciplinario. de seguridad e higiene de campo que deba en labores mineras, así hacer la ANM como aquellos derivados de diligencias de amparo - Suspender términos administrativo y las de procesos de visitas y diligencias de control interno fiscalización de los títulos que presenten un alto disciplinario. riesgo en materia de seguridad e higiene minero. Esta excepción incluye los términos para interponer los recursos de reposición a que haya lugar contra los actos derivados de dichas actuaciones.

CONTROL DE LEGALIDAD.

COMPETENCIA Una vez verificada la norma, se encuentra que la ANM al expedir las Resoluciones en estudio, actuó conforme a sus competencias legales esgrimidas conforme al objeto y facultades establecidas en los artículos 3 y 4 del Decreto 4134 de 2011 1 . “Artículo 3. Objeto. El objeto de la Agencia Nacional de Minería, ANM, es administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes y en coordinación con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía de conformidad con la ley. Artículo 4. Funciones. Son funciones de la Agencia Nacional de Minería, ANM las siguientes: Ejercer las funciones de autoridad minera o concedente en el territorio nacional.”

Incluso, dentro del mismo acto administrativo la ANM mencionó que “(…) es función de la Agencia Nacional de Minería a través de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y 1 http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/1542244 7

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co Seguridad Minera, de conformidad con lo previsto en el artículo 16 de del Decreto Ley 4134 del 2011, numerales 3, 8, 16, 18 y 19, hacer seguimiento y control al cumplimiento de las obligaciones de los titulares mineros, adoptar las medidas administrativas por incumplimiento de las normas de seguridad, incluyendo la imposición de sanciones y multas, de conformidad con la ley; proponer regulaciones en materia de seguridad minera; promover el desarrollo de una cultura de prevención de accidentes, así como promover la investigación y cooperación en temas de seguridad minera, en coordinación con las autoridades competentes.” REQUISITOS DE FORMA Siguiendo los parámetros establecidos por el Consejo de Estado, los requisitos de forma dictados por la doctrina especializada para la expedición de actos administrativos son: “El encabezado, el número, la fecha, epígrafe o resumen de las materias reguladas, la competencia o la referencia expresa de las facultades que se ejercen, el contenido de las materias reguladas u objeto de la disposición, la parte resolutiva y la firma de quien lo

suscribe2” además de ello se debe revisar que la medida haya sido publicada en debida forma en la página web de la entidad; para el cumplimiento de estos requisitos al revisar los actos administrativos se encuentra que los mismos cumple con los requisitos de forma, al estar numerados como “Resolución 133” y fechada del “13 de abril del 2020”, y “Resolución 192” y fechada del “26 de mayo del 2020” y “Resolución 174” fechada del 11 de mayo de 2020”. Suscritas por “la Presidente de la Agencia Nacional de Minería, Silvana Habib Daza”. CONEXIDAD Conforme al anterior cuadro comparativo, observamos que las medidas adoptadas en las cuatro resoluciones que conforman este proceso tienen gran similitud, por lo tanto, esta Delegada reitera la posición expuesta en el concepto No. 100 del 26 de junio del 2020, de la siguiente manera: 2 Consejo de Estado, 11 de mayo de 2020, radicado 11001-03-15-000-2020-00944-00, MP. Sandra Lisset Ibarra Vélez. 8

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co Frente al Decreto 417 de 2020 que declara el Estado de Emergencia Económica Social y Ecológica. Es necesario analizar las medidas tomadas por la ANM a la luz del Decreto 417 de 2020,

el cual declara el estado de excepción y expone la necesidad de mitigar la propagación del virus COVID-19, tanto a la ciudadanía en general como en las entidades públicas, razón por la cual permite flexibilizar los horarios laborales o incluso la suspensión de términos de las actuaciones administrativas y jurisdiccionales, estableciendo, “Que con el propósito de limitar las posibilidades de propagación del nuevo virus Covid 19 Y de proteger la salud del público en general y de los servidores públicos que los atienden, se hace necesario expedir normas de orden legal que flexibilicen la obligación de atención personalizada al usuario y se permita incluso la suspensión de términos legales en las actuaciones administrativas y jurisdiccionales.” medida que se ve replicada en la Resolución 116, 133, 174 y 192 de 2020, donde la ANM decide suspender la atención al público y los términos de las actuaciones administrativas, tal como lo expresan dichas resoluciones en su considerando, “en aras de proteger los derechos de los ciudadanos, de los servidores públicos y demás colaboradores de la entidad y en atención a las disposiciones legales previamente citadas (Decreto 417 de 2020), se hace necesario suspender la atención presencial al público en todas las sedes de la ANM a nivel nacional, así como los términos que actualmente se encuentran corriendo en las actuaciones administrativas a cargo de esta Agencia.” Desde ahí emerge la conexidad entre los actos administrativos objeto de estudio y el Decreto Declarativo del estado de excepción, en otras palabras, las normativas se conectan en contemplar la medida para la suspensión de los términos administrativos, y en la necesidad de proteger tanto a la ciudadanía y como a los

funcionarios públicos. De esta manera, se encuentra que las medidas tomadas por la Resoluciones en estudio se encontraban previamente autorizadas por el Decreto 417 de 2020, y reguladas posteriormente por el Decreto 491 de 2020. (Paréntesis y subrayado nuestro). Ahora, se observa que la Resolución 174 de 2020, amplía el número de excepciones a la suspensión de términos descrita en el artículo 2 de la Resolución 133 de 2020; sin embargo, al consultar el decreto 417 de 2020, este menciona que “se permita incluso la 9

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co suspensión de términos legales en las actuaciones administrativas y jurisdiccionales.” La expresión “incluso” permite concluir que la intención de ejecutivo era que las entidades suspendieran los términos solo como última opción, y en ese sentido el hecho de que la ANM retome sus actividades de manera paulatina, va acorde a lo indicado por el decreto que declaro el estado de excepción. Frente a los Decretos de aislamientos y el Decreto Legislativo 491 del 28 de marzo de 20203. Las Resoluciones en estudio tomaron las medidas suspender la atención al público; dicha medida está establecida conforme a los aislamientos obligatorios que han venido siendo decretados por el gobierno nacional. La conexidad entre la Resoluciones en estudio que emite la ANM y el Decreto que

establecen el aislamiento obligatorio en todo el territorio nacional, radica en las medidas de suspensión de la atención presencial al público y suspensión a los términos en las actuaciones administrativas, pues no se puede continuar atendiendo al ciudadano cuando hay una Decreto que ordena el aislamiento obligatorio en todo el territorio nacional, tanto para los servidores públicos como la ciudadanía en general; pues en caso contrario, no solo se iría en contravía de las medidas adoptadas por el ejecutivo, sino que también se expondría la salud los servidores públicos y la ciudadanía. El Decreto Legislativo 491 de 2020, tuvo la función de reglamentar lo establecido en el Decreto 417 de 2020, autorizando la suspensión de términos y el trabajo desde casa mediante el uso de tecnologías: “Que de conformidad con lo anterior se hace necesario tomar medidas en materia de prestación de servicios a cargo de las entidades y organismos del Estado, con la finalidad de prevenir la propagación de la pandemia mediante el distanciamiento social, flexibilizando la prestación del servicio de forma presencial y estableciendo mecanismos de atención mediante la utilización de 3 “Por el cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica” 10

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Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co medios digitales y del uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones, de manera que se evite el contacto entre los servidores públicos y los ciudadanos, sin que ello afecte la continuidad y efectividad del servicio.” (...) “Que es necesario tomar medidas para ampliar o suspender los términos cuando el servicio no se pueda prestar de forma presencial o virtual, lo anterior, sin afectar derechos fundamentales ni servicios públicos esenciales.” “Artículo 3. Prestación de los servicios a cargo de las autoridades. Para evitar el contacto entre las personas, propiciar el distanciamiento social y hasta tanto permanezca vigente la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, las autoridades a que se refiere el artículo 1 del presente Decreto velarán por prestar los servicios a su cargo mediante la modalidad de trabajo en casa, utilizando las tecnologías de la información y las comunicaciones. Las autoridades darán a conocer en su página web los canales oficiales de comunicación e información mediante los cuales prestarán su servicio, así como los mecanismos tecnológicos que emplearán para el registro y respuesta de las peticiones. (Subrayado por fuera del texto original) Al suspender la atención al público, la entidad realiza algunas precisiones, como el anuncio de los canales electrónicos necesarios para recibir PQRS, poniendo a disposición de los interesados, el correo electrónico contactenos@anm.gov.co, herramienta indispensable para el funcionamiento parcial de la entidad, y propios de la Ley 1712 de

20144 (Ley de transparencia) y el Decreto legislativo 491 de 2020. Es claro que las medidas de suspensión de términos establecidas en las Resoluciones en estudio, están justificadas en razones objetivas de fuerza mayor como las provenientes de la Emergencia Sanitaria Declarada mediante la Resolución 385 de 2020, el Decreto 491 de 2020 y el Decreto 417 de 20205. Con este criterio es necesario indicar que dichas 4 “ARTÍCULO 7o. DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN. En virtud de los principios señalados, deberá estar a disposición del público la información a la que hace referencia la presente ley, a través de medios físicos, remotos o locales de comunicación electrónica. Los sujetos obligados deberán tener a disposición de las personas interesadas dicha información en la Web, a fin de que estas puedan obtener la información, de manera directa o mediante impresiones. Asimismo, estos deberán proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo tipo de asistencia respecto de los trámites y servicios que presten.” “ARTÍCULO 11. INFORMACIÓN MÍNIMA OBLIGATORIA RESPECTO A SERVICIOS, PROCEDIMIENTOS Y FUNCIONAMIENTO DEL SUJETO OBLIGADO. (..) a) Detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al público, incluyendo normas, formularios y protocolos de atención; b) Toda la información correspondiente a los trámites que se pueden agotar en la entidad, incluyendo la normativa relacionada, el proceso, los costos asociados y los distintos formatos o formularios requeridos; h) Todo mecanismo de presentación directa de solicitudes, quejas y reclamos a disposición del público en

relación con acciones u omisiones del sujeto obligado, junto con un informe de todas las solicitudes, denuncias y los tiempos de respuesta del sujeto obligado.” 5 Decreto 417 de 2020 “Que con el propósito de limitar las posibilidades de propagación del nuevo virus Covid 19 Y de proteger la salud del público en general y de los servidores públicos que los atienden, se hace 11

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E2020-219321 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co medidas no provienen del capricho de la administración, por el contrario acogen el principio de necesidad y proporcionalidad establecidas en el artículo 11 y 13 de la ley 137 de 1994; como también lo estableció la Corte Constitucional en Sentencia SU-498 de 2016, donde señaló: Las previsiones sobre la contabilización de los términos en los casos en los que se interrumpe el servicio atienden a la razonabilidad de las cargas procesales, pues si “(…) un acto procesal que ha de realizar una de las partes en un despacho judicial determinado no puede llevarse a cabo por el cierre del despacho dentro del término señalado por la ley o por el juez, resultaría absurdo sancionar al interesado con las consecuencias negativas que ello conlleve, cuando el despacho judicial no ha estado abierto al público. (…) la Sala advierte que en los casos de interrupción del servicio de administración de justicia y frente al cumplimiento de los términos, esta

Corporación ha considerado que: (i) la administración de justicia es un servicio público esencial regido por el principio de continuidad; (…) (iii) ante la configuración de circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor que impidan el cumplimiento de cargas procesales no se pueden derivar consecuencias negativas para las partes; (…) PROPORCIONALIDAD Las medidas adoptadas en la presente resolución, son proporcionales debido a que:

1. Lo que se pretenden realizar al expedir las Resoluciones en estudio, es limitar las posibilidades de propagación del virus Covid 19 mediante el distanciamiento social, y proteger la salud del público en general y de los servidores públicos que los atienden.

2. Dan posibilidad de mantener un canal de comunicación mediante la página web de la Entidad, y además propenden al funcionamiento de la misma. En ese sentido le da uso a los medios tecnológicos de conformidad, como ya se referencio, al Decreto 417 de 2020, el Decreto 491 y la Directiva Presidencial 02 del 2020.

3. Surgen en razón a la imposibilidad de dar trámite a las actuaciones como se venían desarrollando en situación normal, pues debido al aislamiento social la entidad debió tomar medidas para continuar garantizando el debido proceso y el derecho a la defensa. necesario expedir normas de orden legal que flexibilicen la obligación de atención personalizada al usuario y se permita incluso la suspensión de términos legales en las actuaciones administrativas y jurisdiccionales.”

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Estas medidas adoptadas por la Agencia Nacional de Minería – ANM, cumplen con los principios contemplados en los artículos 9,10, 11, 12, 13 y 14 de ley 137 de 1994, al buscar contener la propagación del virus COVID – 19. De manera respetuosa, esta agencia del Ministerio Público renuncia a los términos establecidos en el artículo 185 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. III.CONCEPTO Por lo anterior, esta Delegada solicita respetuosamente al despacho declarar la legalidad de la Resolución 133 de 13 de abril de 2020 “Por la cual se suspende la atención presencial al público, los términos de algunas actuaciones administrativas y se toman otras determinaciones”, la Resolución 174, “Por la cual modifica parcialmente la Resolución 133 del 13 abril de 2020 y se toman otras determinaciones” y la Resolución 192 del 26 de mayo de 2020 “Por la cual modifica parcialmente la Resolución 133 del 13 de abril de 2020, modificada por la Resolución 174 del 11 de mayo de 2020 y se toman otras determinaciones”. De la Honorable Consejera, cordialmente,

DIANA MARINA VÉLEZ VÁSQUEZ

Procuradora Segunda Delegada ante el Consejo de Estado

Proyectó: JANR

Revisó: DMVV

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