PGN - DECLARACION DE EMERGENCIA SANITARIA POR PANDEMIA Con resolución del 385 del 12 de ma

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD A CIRCULARES DE LA FISCALIA-Expedición y ampliación de vigencia sobre manejo de correspondencia por pandemia DECLARACION DE EMERGENCIA SANITARIA POR PANDEMIA-Con Resolución del 385 del 12 de marzo de 2020 del Ministerio de Salud DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA SOCIAL Y ECOLOGICA POR PANDEMIA-Con Decreto 417 del 17 de marzo 2020 AISLAMIENTO PREVENTIVO OBLIGATORIO-Con Decreto 457 del 22 de marzo 2020 CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD-Concepto El control de legalidad es el medio jurídico previsto por la ley 137 de 1994 y en la ley 1437 de 2011, con el fin examinar las diferentes medidas de carácter general dictadas por las autoridades públicas en el ejercicio de la función administrativa para desarrollar o reglamentar los decretos legislativos proferidos durante los estados de excepción CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD-Juicio de competencia conexidad y proporcionalidad de las medidas en Estado de Excepción CONEXIDAD DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS CON ESTADO DE EMERGENCIA-Se surte en el sub lite Las medidas tomadas por la Fiscalía General de la Nación pretenden el mayor uso de medios tecnológicos para el normal funcionamiento de la entidad, ya que la atención presencial al ciudadano aumenta las posibilidades de contagio. En torno a este tipo de medidas nace la conexidad entre las circulares emitidas por la Fiscalía y pues previamente el Decreto 417 de 2020, que declara el estado de excepción y expone la necesidad de mitigar la propagación del virus

COVID-19, tanto a la ciudadanía en general como en las entidades públicas …La Fiscalía General de la Nación fijo lineamientos para que sus dependencia pudieran dar un mayor uso al trámite de correspondencia de forma virtual, mediante el uso de la página web y sus aplicativos internos, y de esta manera reducir la atención presencial al ciudadano, dando aplicación a una medida que ya estaba contenida previamente en el Decreto 417, es ahí donde se puede avizorar conexidad existente entre el decreto 417 de 2020 y las circulares en estudio; tanto por el la autorización previa que da decreto 417, como también por contener la medida, que dio mayor aplicación de medios tecnológicos para la protección de los servidores públicos y la ciudadanía en general AISLAMIENTO PREVENTIVO OBLIGATORIO-Sentencia de la Corte Suprema de Justicia Medio de control: control inmediato de legalidad

Entidad: Fiscalía General de la Nación

E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 1 CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD-Debe declarar legalidad de Circulares suscritas por la Fiscalía en pandemia 2

Medio de control: control inmediato de legalidad

Entidad: Fiscalía General de la Nación

E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co

PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

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CONCEPTO No.

IUS PGN E-2020-305608

Bogotá, D, C. 25 de agosto de 2020. Doctor GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ Consejero ponente Consejo de Estado – Sala Especial de Decisión No. 9

E. S. D.

Referencia: Exp No. 11001-03-15-000-2020-0103300

Asunto: Control inmediato de legalidad de las Circulares 007 del 26 de marzo de 2020, 0013 del 8 de abril de 2020, 0020 del 11 de mayo de 2020, 0021 del 20 de mayo de 2020 y 0030 del 9 de julio de 2020, emitidas por la Fiscalía General de la Nación.

Actuación: Concepto única instancia (art 185, numeral 5º, Ley 1437/11).

En ejercicio del medio de control inmediato de legalidad consagrado en el artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, procede esta Agencia del Ministerio Público, dentro de la oportunidad legal, a emitir su concepto en el proceso de la referencia, junto con la renuncia términos.

I. ANTECEDENTES El Ministro de Salud, en ejercicio de sus competencias expidió la Resolución 385 del 12 de marzo, mediante la cual declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020.

El pasado 17 de marzo del presente año, el Gobierno Nacional expidió el Decreto No. 417, declarando el «Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio 3

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co nacional, por el término de 30 días»; con el fin de adoptar todas las medidas necesarias para conjurar la crisis e impedir la propagación del COVID-19, con fundamento en el artículo 215 de la Constitución Política y la Ley 137 de 1994. Posteriormente, el ejecutivo expidió el Decreto 457 del 22 de marzo 2020, en el que impartió instrucciones para combatir la emergencia sanitaria, generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público, y en el artículo 1º, ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de marzo de 2020, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020, de conformidad con el numeral 4º del artículo 189, los artículos 303 y 315 de la Constitución Política de Colombia y el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016. Con fecha del 26 de marzo de 2020, la Dirección Ejecutiva de la Fiscalía General de la Nación expidió la Circular 007, por la cual se fijan los “LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO DE LA CORRESPONDENCIA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN

DURANTE LA CUARENTENA, POR RAZÓN DEL COVID – 19”.

Mediante auto del 14 de abril de 2020, el Consejero Ponente Dr. Gabriel Valbuena

Hernández, avoca conocimiento para el control inmediato de legalidad de la circular 0007 del 26 de marzo de 2020. El 8 de abril de 2020, la Dirección Ejecutiva de la Fiscalía General de la Nación expidió la Circular 0013, por la cual se da una “AMPLIACIÓN DE VIGENCIA DE LA CIRCULAR 007 DE 2020 - LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO DE LA CORRESPONDENCIA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN DURANTE LA CUARENTENA, POR RAZÓN DEL COVID – 19”. En auto del 06 de mayo de 2020, el Consejero Ponente Dr. Gabriel Valbuena Hernández, ordena avocar conocimiento para el control inmediato de legalidad de la circular 0013 del 8 de abril de 2020 y acumular al radicado de la referencia. 4

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co El día 11 de mayo de 2020, mediante circular No. 0020, la Fiscalía General de la Nación dio una “AMPLIACIÓN DE LA VIGENCIA DE LOS LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO DE LA CORRESPONDENCIA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, POR RAZÓN DEL COVID-19” Posteriormente, el despacho del Consejo Ponente Dr. Gabriel Valbuena Hernández ordena avocar conocimiento y acumular la Circular 0020 de 2020, al radicado 11001-0315-000-2020-0103300 La Fiscalía General de la Nación, el 5 de mayo de 2020, expidió la Circular No.0021 mediante la cual da una “AMPLIACIÓN DE LA VIGENCIA DE LOS LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO DE LA CORRESPONDENCIA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, POR RAZÓN DEL COVID-19” Frente a la anterior resolución, el 5 de junio de 2020 el Consejero Ponente Dr. Gabriel Valbuena Hernández, ordena avocar conocimiento y acumular la Circular 0021 de 2020, al radicado 11001-03-15-000-2020-0103300 El día 9 de julio de 2020, la Fiscalía General de la Nación expidió la Circular No. 0030, mediante la cual se da una “AMPLIACIÓN DE LA VIGENCIA DE LOS LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO DE LA CORRESPONDENCIA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, POR RAZÓN DEL COVID-19” Mediante providencia del 4 de agosto de 2020, el Consejero Ponente Dr. Gabriel Valbuena Hernández avoca conocimiento de la Circular 0030 del 4 de agosto de 2020, y ordena acumular el expediente 11001031500020200319600 al radicado 11001031500020200103300. 5

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II.CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA ANTE EL

CONSEJO DE ESTADO

CONTROL DE LEGALIDAD.

El control de legalidad es el medio jurídico previsto por la ley 137 de 1994 y en la ley 1437 de 2011, con el fin examinar las diferentes medidas de carácter general dictadas por las autoridades públicas en el ejercicio de la función administrativa para desarrollar o reglamentar los decretos legislativos proferidos durante los estados de excepción. De acuerdo a los pronunciamientos dictados por el Consejo de Estado1, este control de legalidad tiene entre sus principales características “la integralidad” entendida esta como “juicio en el que se examina la competencia de la autoridad que expidió el acto, la conexidad del acto con los motivos que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepción y con el propio decreto legislativo, la sujeción a las formas y la proporcionalidad de las medidas adoptadas para conjurar la crisis e impedir la extensión de los efectos del estado de excepción”. Bajo estos parámetros esta Delegada realiza su intervención en los siguientes términos: COMPETENCIA Una vez verificada la norma, se encuentra que la Fiscalía General de la Nación al expedir las Resoluciones objeto de estudio, actuó conforme a sus competencias legales esgrimidas en el Decreto 16 de 2014 “Por el cual se modifica y define la estructura orgánica y funcional de la Fiscalía General de la Nación”, la cual menciona: “Artículo 37. Dirección Ejecutiva. La Dirección Ejecutiva cumplirá las siguientes funciones:

1. Asistir al Fiscal General de la Nación en la determinación de las

políticas, objetivos y estrategias relacionadas con la administración de la Entidad.

2. Dirigir, controlar y evaluar la ejecución de los programas y actividades relacionadas con los asuntos financieros y contables, gestión del talento 1 Consejo de Estado, 11 de mayo de 2020, radicado 11001-03-15-000-2020-00944-00, MP. Sandra Lisset Ibarra Vélez.

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co humano, contratación pública, tecnologías de la información y de las comunicaciones, bienes, soporte técnico informático, servicios administrativos, carrera administrativa, gestión documental, correspondencia y notificaciones de la entidad.” ASUNTO DE CADA CIRCULAR Circular 007 del 26 de marzo de 2020: Esta circular fija los lineamientos para el manejo de correspondencia para los servidores de la Fiscalía General de la Nación y la ciudadanía en general, informando las formas de radicar todas sus peticiones, quejas, reclamos y sugerencias, por medio del aplicativo web; indicando igualmente la forma para radicar las denuncias por el medio virtual mediante la plataforma “A Denunciar”. La circular hace una explicación del trámite interno de las PQRS radicadas por medio del aplicativo, esto es, la asignación, la gestión, la respuesta etc. Finalmente se suministra varios correos electrónicos y numero telefónicos para el caso en que se presenten

inquietudes sobre los radicados físicos y sus soportes. Circular 0013 del 8 de abril de 2020: Se hace una ampliación a los lineamientos fijados por la Circular 007 de 2020. Circular 0020 del 11 de mayo de 2020: Se hace una ampliación a los lineamientos fijados por la Circular 007 de 2020. Circular 0021 del 20 de mayo de 2020: Se hace una ampliación a los lineamientos fijados por la Circular 007 de 2020. Circular 0030 del 9 de julio de 2020: Se hace una ampliación a los lineamientos fijados por la Circular 007 de 2020.

CONEXIDAD

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co El virus COVID-19, ha sido una pandemia con terribles consecuencias a nivel mundial, con un alto nivel propagación y que ha cobrado la vida de miles de personas, generando una crisis sanitaria y económica en todos los países que han sido afectados por esta enfermedad, en razón a ello, la Organización Mundial de la Salud (OMS) realizó una serie de recomendaciones, entre las que se encuentran el distanciamiento y aislamiento social; con base en estas recomendaciones y la crisis surgida como consecuencia, el gobierno nacional se vio en la obligación de expedir unas normatividades, entre ellas, la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, mediante el cual se declara el estado de emergencia

sanitario, impartiendo instrucciones para la prevención y mitigación del virus en Colombia; normatividad que sirvió de base para la expedición de las circulares objeto de estudio, como bien se indica en la circular 007 cuando indica que “Teniendo en cuenta la situación actual que se presenta en el país frente a la emergencia sanitaria por el COVID -19, y de acuerdo con las disposiciones adoptadas por el Gobierno Nacional…” Frente al Decreto 417 de 2020 que declara el Estado de Emergencia Económica Social y Ecológica. Las medidas tomadas por la Fiscalía General de la Nación pretenden el mayor uso de medios tecnológicos para el normal funcionamiento de la entidad, ya que la atención presencial al ciudadano aumenta las posibilidades de contagio. En torno a este tipo de medidas nace la conexidad entre las circulares emitidas por la Fiscalía y pues previamente el Decreto 417 de 2020, que declara el estado de excepción y expone la necesidad de mitigar la propagación del virus COVID-19, tanto a la ciudadanía en general como en las entidades públicas, expone “Que con el propósito de limitar las posibilidades de propagación del nuevo virus Covid 19 y de proteger la salud del público en general y de los servidores públicos que los atienden, se hace necesario expedir normas de orden legal que flexibilicen la obligación de atención personalizada al usuario (…), continua exponiendo “Que una de las principales medidas, recomendadas por la Organización Mundial de la Salud, es el distanciamiento social y aislamiento, para lo cual, las tecnologías de la información y las comunicaciones y los servicios de comunicaciones, en general, se convierten en una herramienta esencial para permitir la protección la vida y la 8

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co salud de los colombianos”. Sigue mencionado “Que con igual propósito de limitar las posibilidades de propagación del nuevo virus Covid 19 y de proteger la salud del público en general y de los servidores públicos que los atienden, se hace necesario expedir normas que habiliten actuaciones judiciales y administrativas mediante la utilización de medios tecnológicos, y adoptar las medidas pertinentes con el objeto de garantizar la prestación del servicio público de justicia”. Conforme a lo anterior, la Fiscalía General de la Nación fijo lineamientos para que sus dependencia pudieran dar un mayor uso al trámite de correspondencia de forma virtual, mediante el uso de la página web y sus aplicativos internos, y de esta manera reducir la atención presencial al ciudadano, dando aplicación a una medida que ya estaba contenida previamente en el Decreto 417, es ahí donde se puede avizorar conexidad existente entre el decreto 417 de 2020 y las circulares en estudio; tanto por el la autorización previa que da decreto 417, como también por contener la medida, que dio mayor aplicación de medios tecnológicos para la protección de los servidores públicos y la ciudadanía en general. No obstante, la mayor conexidad existente entre las circulares emitidas por la Fiscalía General de la Nación y el estado de excepción, consiste en que estas circulares se crean con el fin de frenar los efectos negativos de la pandemia Covid-19. Y así lo plasma el

encabezado de la circular primigenia (Circular 007) al indicar: “Teniendo en cuenta la situación actual que se presenta en el país frente a la emergencia sanitaria por el COVID -19, y de acuerdo con las disposiciones adoptadas por el Gobierno Nacional, especialmente las relacionadas con el aislamiento preventivo obligatorio” Conforme a lo anterior, es claro que lo buscado por la Fiscalía General de Nación en las circulares 0007, 0013, 0020, 0021 y 0030 es dar continuidad a las funciones constitucionales atribuidas a la entidad, esto mediante el uso de las herramientas tecnológicas, que si bien ya existían antes de la pandemia, se propende a emplear en mayor magnitud. La circular 007 informa sobre el cierre de algunas ventanillas de radicación, ordenando que cuando estas sean cerradas se deberá publicar de forma visible lo siguiente: 9

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co INSTRUCCIONES PARA LA CIUDADANÍA EN GENERAL “a) A través de la página de la Fiscalía General de la Nación (www.fiscalia.gov.co), el ciudadano podrá ingresa a través del link https://www.fiscalia.gov.co/colombia/servicios-de-informacion-al-ciudadano/ buzon-de-quejas-y reclamos/, correspondiente al APLICATIVO WEB de PQRS.

(PETICIONES,QUEJAS,RECLAMOS,SUGERENCIAS).

b) El ciudadano podrá ingresar su petición y adjuntar los soportes o anexos respectivos que considere pertinentes en distintos formatos (PDF, Word, Excel etc.). c) El aplicativo WEB de la Fiscalía General de la Nación, generará la respectiva radicación e informará al peticionario, el número asignado para su control y posterior trazabilidad. d) Por su parte, el derecho de acceso a la administración de justicia se continuará garantizando de forma presencial en las Unidades de Reacción Inmediata – URI, las plataformas virtuales A DENUNCIAR, el Centro de Contacto (línea 122) y los correos electrónicos habilitados para tal fin: denunciaanonima@fiscalia.gov.c o;hechoscorrupcion@fiscalia.gov.co;centrodecontacto1n@fiscalia.gov.co” Si bien la circular 007 de 2020, inició estableciendo medidas previamente plasmadas en el decreto 417, las demás circulares se encargaron de ampliar su vigencia, contando también con el sustento del decreto legislativo 491 de 2020, que tuvo la función de reglamentar lo establecido en el decreto 417 de 2020, autorizando y promoviendo el mayor uso de los medios tecnológicos: “Que de conformidad con lo anterior se hace necesario tomar medidas en materia de prestación de servicios a cargo de las entidades y organismos del Estado, con la finalidad de prevenir la propagación de la pandemia mediante el distanciamiento social, flexibilizando la prestación del servicio de forma presencial y estableciendo mecanismos de atención mediante la utilización de medios digitales y del uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones, de manera que se evite el contacto entre los

servidores públicos y los ciudadanos, sin que ello afecte la continuidad y efectividad del servicio.” (...) “Que es necesario tomar medidas para ampliar o suspender los términos cuando el servicio no se pueda prestar de forma presencial o virtual, lo anterior, sin afectar derechos fundamentales ni servicios públicos esenciales.” (…) “Artículo 3. Prestación de los servicios a cargo de las autoridades. Para evitar el contacto entre las personas, propiciar el distanciamiento social y hasta tanto permanezca vigente la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, las autoridades a que se refiere el artículo 1 del presente Decreto velarán por prestar los servicios a su cargo mediante la modalidad de trabajo en casa, utilizando las tecnologías de la información y las comunicaciones. 10

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co Frente a los decretos de aislamiento y el decreto legislativo 491 del 28 de marzo de 20202. Es necesario mencionar otras normatividades que también están vinculadas directamente con las circulares objeto de estudio, entre ellas inicialmente el Decreto 457 de 2020, por la cual se dicta el aislamiento obligatorio en todo el territorio nacional, y posteriormente con decretos que han prorrogado dicho aislamiento: “Artículo 1. Aislamiento. Ordenar el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las cero horas

(00:00 a.m.) del día 25 de marzo de 2020, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19. Para efectos de lograr el efectivo aislamiento preventivo obligatorio se limita totalmente la libre circulación de personas y vehículos en el territorio nacional, con las excepciones previstas en el artículo 3 del presente Decreto.” Incluso, esta disposición es citada en la parte inicial del encabezado de la circular 007 de 2020: “Teniendo en cuenta la situación actual que se presenta en el país frente a la emergencia sanitaria por el COVID -19, y de acuerdo con las disposiciones adoptadas por el Gobierno Nacional, especialmente las relacionadas con el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas durante el período comprendido entre el 25 de marzo al 13 de abril de 2020” (Subrayado por fuera del texto original) Estos decretos de aislamiento tienen una clara conexidad con las circulares emitidas por la Fiscalía General de la Nación, tanto de manera expresa al citarlos, como fundamento normativo de las mismas; como también una conexidad lógica, pues al existir un decreto que ordena el aislamiento obligatorio en todo el territorio nacional, la atención presencial termina yendo, en determinados casos, en contra vía del ordenamiento vigente. Un ejemplo de lo anterior fue el reciente pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, donde reprochó el comportamiento de una entidad de orden nacional, al intentar obligar a una persona a irse a notificar cuando su movilidad se encontraba claramente 2 Por el cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las

autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica 11

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co restringida en razón al virus COVID 19 y las normas concernientes al distanciamiento y aislamiento social; indicó la Alta Corte en sentencia del 4 de junio de 2020, MP Luis Armando Tolosa Villabona, Rad No.11001-22-03-000-2020-00548-01: “(…) Bajo ese entendido, la actuación descrita evidencia la vulneración alegada, por cuanto la entidad convocada cercenó el derecho de defensa de los acreedores involucrados, particularmente el del aquí accionante, al conminarlos a acudir directamente a sus instalaciones para conocer el contenido del proyecto de calificación y graduación de créditos, presentado por el promotor en el decurso concursal reprochado. Nótese, en el traslado de 3 de abril de 2020, el ente accionado advirtió a los interesados “(…) que el mencionado memorial quedaba a su disposición en el Grupo de Apoyo Judicial (Primer Piso) de esta Superintendencia de Sociedades (…)”, a sabiendas de que, para aquel entonces, los ciudadanos

tenían restringida su movilidad con ocasión del aislamiento obligatorio ordenado por el Gobierno Nacional, ante la emergencia sanitaria causada por el COVID -19. Esa circunstancia impidió al aquí gestor ejercer su derecho de contradicción frente al aludido proyecto de calificación y graduación de créditos, formulando las objeciones que como acreedor estimara pertinentes para la defensa de sus intereses (…)” (Subrayados por fuera del texto original) De esta manera, las medidas tomadas por Fiscalía General guardan armonía con el Decreto 457 de 2020 y las demás normas de aislamiento social que fueron expedidas con posterioridad, como también tiene coherencia frente a la situación actual del país. Ahora, como ya se había indicado por este Ministerio público en anteriores pronunciamientos realizados en este mismo proceso, las medidas tomadas por las Fiscalía General de la Nación también guardan relación con otras normatividades que precedieron al estado de excepción decretado por causa del Covid19, entre las cuales podemos citar la Ley 1712 de 2014, “Por medio de cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de acceso a la información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”, y que establecen: “ARTÍCULO 7o. DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN. En virtud de los principios señalados, deberá estar a disposición del público la información a la que hace referencia la presente ley, a través de medios físicos, remotos o locales de comunicación electrónica. Los sujetos obligados deberán tener a disposición de las personas interesadas dicha 12

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Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co información en la Web, a fin de que estas puedan obtener la información, de manera directa o mediante impresiones. Asimismo, estos deberán proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo tipo de asistencia respecto de los trámites y servicios que presten.”

“ARTÍCULO 11. INFORMACIÓN MÍNIMA OBLIGATORIA RESPECTO A

SERVICIOS, PROCEDIMIENTOS Y FUNCIONAMIENTO DEL SUJETO OBLIGADO. (..) a) Detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al público, incluyendo normas, formularios y protocolos de atención; b) Toda la información correspondiente a los trámites que se pueden agotar en la entidad, incluyendo la normativa relacionada, el proceso, los costos asociados y los distintos formatos o formularios requeridos; h) Todo mecanismo de presentación directa de solicitudes, quejas y reclamos a disposición del público en relación con acciones u omisiones del sujeto obligado, junto con un informe de todas las solicitudes, denuncias y los tiempos de respuesta del sujeto obligado.” Proporcionalidad: Las circulares 0007, 0013, 0020, 0021 y 0030, son proporcionales en razón a: - Son emitidas con el fin de evitar, en lo posible, la atención presencial al público y de esta manera proteger a los servidores públicos y la ciudadanía en general de la propagación del virus COVID-19. - Busca darle continuidad a la función constitucional asignada a la Fiscalía General de la Nación, mediante el uso de herramientas tecnológicas.

• Las circulares están sustentadas y previamente autorizadas por los ordenamientos que decretan el aislamiento nacional, la emergencia sanitaria, el estado de excepción. - Las medidas emitidas por la Fiscalía General de la Nación, no traen per se el cese de la atención presencial para los casos donde sea totalmente necesario.

De manera respetuosa, esta agencia del Ministerio Público renuncia a los términos establecidos en el artículo 185 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

III.CONCEPTO

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E2020-305608 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co Por lo anterior, esta Delegada solicita respetuosamente al despacho declarar la legalidad de las Circulares No.0007 del 26 de marzo de 2020, 0013 del 8 de abril de 2020, 0020 del 11 de mayo de 2020, 0021 del 20 de mayo de 2020 y 0030 del 9 de julio de 2020, suscritas por la Fiscalía General de la Nación Del Honorable Consejero, cordialmente,

DIANA MARINA VÉLEZ VÁSQUEZ

Procuradora Segunda Delegada ante el Consejo de Estado

Proyectó: JANR

Revisó: DMVV

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