PGN - DECLARATORIA DE INSUBSISTENCIA Necesidad que el contenido de la motivación del acto

RECURSO DE APELACION-Contra fallo disciplinario sancionatorio contra Secretario y Alcalde municipal con ocasión del otorgamiento de una delegación de funciones FALTA DISCIPLINARIA-Elementos para su configuración CULPABILIDAD-Elemento subjetivo de la falta disciplinaria El elemento subjetivo está formado por un juicio de “exigibilidad” y la acción del sujeto debe estar ceñida a la representación mental del deber indicado en la norma de derecho que debe cumplir, por lo tanto, su inobservancia deberá estar atada al elemento volitivo conformado por los ingredientes generadores del dolo o la culpa. Es por esto que: “si la razón de ser de la falta disciplinaria es la infracción a unos deberes, para que se configure violación por su incumplimiento, el servidor público infractor sólo puede ser sancionado si ha procedido dolosa o culposamente, pues, como ya se dijo, el principio de culpabilidad tiene aplicación no sólo para las conductas de carácter delictivo sino también en las demás expresiones del Derecho sancionatorio, entre ellas el derecho disciplinario de los servidores públicos”. FALTA DISCIPLINARIA-Gravísima cometida a título de dolo FALTA DISCIPLINARIA–Grave CONCURSO DE FALTAS DISCIPLINARIAS-El concurso aparente entre los tipos disciplinarios En consecuencia, la falta imputada al disciplinado se calificó por la Procuraduría Regional de Casanare, como GRAVISIMA, consagrada en el numeral 61 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, que reza: “(…) Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra norma de

carácter imperativo (…)”, cometida a título de Dolo, por considerar que transgredió lo previsto en los artículos 6°, 29, 125 y 209 de la Constitución Política de Colombia, en concordancia con lo consagrado en los artículos 25 y 31 de la Ley 909 de 2004, y artículo 92 de la Ley 136 de 1994. Lo anterior, por estimar que en el presente caso, se configuraba el concurso aparente de faltas disciplinarias, puesto que su conducta se enmarcaba así mismo en la prevista en el numeral 1° del artículo 35 de la Ley 734 de 2002. ILICITUD SUSTANCIAL-Afectación del deber funcional Resulta necesario mencionar sobre la Ilicitud Sustancial, como elemento requerido para estructurar jurídicamente la falta disciplinaria y su responsabilidad, el cual, hace referencia a la afectación del deber funcional sin justificación alguna. Siendo, una cuestión inobjetable que la responsabilidad disciplinaria está circunscrita a la afectación del deber funcional y por ello, para su estructuración, basta verificar que el sujeto pasible de la acción disciplinaria haya desconocido la norma subjetiva que lo determinaba a comportarse conforme al ordenamiento jurídico, no siendo esencial para efectos de estructurar la falta disciplinaria la verificación de algún resultado, toda vez que la naturaleza del derecho disciplinario se dirige a encausar la conducta de quienes cumplen funciones públicas mediante la imposición de deberes. ILICITUD SUSTANCIAL-Configuración según la jurisprudencia de la Corte Constitucional Debe entenderse que para que se configure la contrariedad de la conducta el

comportamiento debe ir más allá de desconocer formalmente la norma jurídica que lo prohíbe, debe ser opuesto o, cuando menos, extraño a los principios que rigen la función pública, entre ellos el de Moralidad, el cual ha sido desarrollado entre otras, en la sentencia C-826 de 2013, proferida por la Corte Constitucional DECLARATORIA DE INSUBSISTENCIA-Necesidad que el contenido de la motivación del acto no sea arbitraria En efecto, la motivación del acto de retiro de un empleado nombrado en provisionalidad a partir de la vigencia de la Ley 909 de 2004 surge como imperativo objetivo de la legalidad, de indiscutible acatamiento para los jueces de conformidad con el artículo 230 Constitucional, en el que se predica el sometimiento de los funcionarios judiciales al imperio de la ley. Frente el contenido de la motivación correspondiente, debe entenderse que esta no puede ser arbitraria y debe obedecer a verdaderas razones que serán indefectiblemente plasmadas en el correspondiente acto. La Corte Constitucional se ocupó de manera un poco más amplia al contenido de la motivación en el caso de retiro de empleados provisionales en la sentencia SU 917 de 2010. DOLO-Elementos que lo configuran Dependencia Procuraduría Segunda Delegada Vigilancia Administrativa Radicado IUS -2012-184493/IUC-D-2015-97-522843 Disciplinado Ángel Antonio Campos Barrera y Elkin Almonacid Herrera Cargo y entidad Alcalde y Secretario General de la Alcaldía Municipal de Villanueva Quejoso Nancy Yarlene Díaz y Edna Liced Reinoso Gutiérrez

Fecha queja 26/04/2012 Fecha hechos Desde 2 de enero de 2012 Asunto Fallo de Segunda Instancia. Bogotá, D. C., - 3 abril de 2019I. ASUNTO POR TRATAR Procede el despacho, en ejercicio de la competencia que le otorga el numeral 4° del artículo 25 del Decreto Ley 262 de 2000, a desatar el recurso de apelación interpuesto por el inculpado, señor Elkin Almonacid Herrera, contra el fallo de primera instancia proferido por la Procuraduría Regional del Casanare de fecha 30 de septiembre de 2016, imponiéndole como sanción disciplinaria la destitución e inhabilidad general por el término de Diez (10) años.

II. ANTECEDENTES PROCESALES 2.1. QUEJA Mediante comunicación radicada el día 26 de abril de 2012, la señora Nancy Yarlene Díaz, allegó la petición formulada ante el Alcalde Municipal de Villanueva, para efectos de poner en conocimiento de la Procuraduría General de la Nación, las presuntas irregularidades en que al parecer incurrió el Secretario General de la Alcaldía Municipal de Villanueva, con ocasión a la delegación otorgada por el mandatario local mediante el Decreto número 002 de 2012, con el objeto de nombrar y remover funcionarios adscritos al delegatario, y con base en esa función, expidió la Resolución número 014 del 5 de enero de 2012, al parecer sin motivación alguna, dio por terminado su nombramiento en provisionalidad al cargo de secretaria código

440 grado 08. Con base en lo anterior, consideró que el citado funcionario “(…) se extralimitó [extralimitándose] en sus funciones y usurpando su competencia y de la misma manera me permito solicitar el reintegro al cargo que desempeñaba y el pago de los salarios y prestaciones sociales que dejé de percibir desde el día 10 de enero del presente año, fecha desde la que se hizo efectiva la Resolución 014, hasta la fecha de reintegro. (…)”. Adicionalmente, señaló que: “(…) 8La Resolución Administrativa por la cual se dio por terminado mi nombramiento en provisionalidad, fue suscrita por el Dr. ELKIN ALMONACID HERRERA Secretario General, según lo menciona amparado, en el decreto 002 de 2012 suscrito por usted, el cual se motiva o fundamenta en el Art. 92 literal A de la Ley 136 de 1994, delegando el nombramiento y remoción de los funcionarios dependientes del delegatario, norma y procedimiento también violados evidencialmente, hecho que la doctrina (JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. Tratado de Derecho Administrativo tomo II) “a (sic) categorizado como un acto administrativo viciado por incompetencia del sujeto activo, resumiendo en que no resulta admisible la existencia de servidores públicos que pretendan cumplir con los cometidos estatales de acuerdo con sus propios pareceres o criterios. Las normas superiores deben haber provisto a la totalidad de los organismos y servidores públicos de sus respectivas competencias, por lo que no queda más que afirmar la necesaria naturaleza presupuestal de la competencia

para la actuación de los órganos y sujetos administrativos, lo que lleva a sostener el vicio de la incompetencia también conocido como abuso o exceso del poder”, en razón a que el cargo que yo desempeñaba no es dependiente del Delegatario, según el organigrama y el manual de funciones de la administración Municipal, siendo mi cargo adscrito a la Secretaría de Desarrollo Social y teniendo como Jefe inmediato al Secretario de ese despacho que para la fecha del despido era la Dra. LIDA ZAIRY PEREZ ROLDAN, Extralimitándose el Secretario General de la Alcaldía Municipal de Villanueva Casanare, Dr. ELKIN ALMONACID HERRERA de esta manera en sus funciones y en el acto de delegación, realizando nombramientos y despidos de los funcionarios no adscritos a el, hecho violatorio al debido proceso que ocurrió también con las funcionarias CARMEN ROSA TORRES y EDNA LICED REINOSO GUTIERREZ, quienes en la misma manera fueron despedidas fundamentándose en la supuesta legalidad del acto de delegación plasmado en el Decreto 002 de 2012. Es así como se evidencia la violación al Art. 92 Literal A de la Ley 136 de 1994, y menos aún mediante acto administrativo desprovisto de motivación, ya que la Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia ha advertido que “la estabilidad de un funcionario que ocupa un cargo de carrera administrativa no se reduce por el hecho que se encuentre en provisionalidad. La Administración sólo podría desvincularlo por motivos disciplinarios, baja calificación o porque se convoque a concurso para llenar la plaza de manera definitiva, con quien obtuvo el primer lugar”. Con base

en lo expresado por la Corte ha elaborado el llamado “fuero de estabilidad”, que ampara a quienes desempeñan cargos de carrera mediante nombramiento en provisionalidad, a efecto de dejar sentado que los mismos no podrán ser removidos sino con justa causa fundada en la calificación no satisfactoria del desempeño del cargo, en la comisión de la falta disciplinaria, o en la provisión del cargo por concurso de méritos. (…)”. Con la queja en comento, allegó en fotocopia los siguientes documentos: 1) Solicitud incoada ante la Alcaldía Municipal de Villanueva del 16 de abril de 2012 (fls. 2 a 5). 2) Memorial de acción de tutela instaurada por los mismos hechos ante el Juzgado Promiscuo Municipal de Villanueva – Casanare (fls. 6 a 12). 3) Resolución Administrativa número 160 del 30 de diciembre de 2009 (fls. 13 a 14). 4) Decreto número 002 del 2 de enero de 2012 (fls. 15 a 16). 5) Resolución Administrativa número 014 del 5 de enero de 2012 (fl. 17). 6) Resolución Administrativa número 019 del 6 de enero de 2012 (fl. 18). 7) Certificación laboral expedida por la profesional de Talento Humano de la Alcaldía de Villanueva (fl. 19). 8) Cédula de ciudadanía de la señora Nancy Yarlene Díaz Zamora (fl. 20). 9) Registro civil de nacimiento de la señora Nancy Yarlene Díaz Zamora (fl. 21). 10)Registro civil de nacimiento del menor Nicolás Arley Pérez Díaz (fl. 22).

11)Declaración juramentada (fls. 23 a 25). 12)Fotocopia de la cédula de ciudadanía de la señora María Isabel Zamora Ramírez (fl. 26). 13)Fotocopia de la cédula de ciudadanía del señor Samuel Díaz Calderón (fl. 27). 14) Certificación de afiliación de cotizante expedida por Saludcoop EPS (fl. 28). El día 26 de abril de 2012, la señora Edna Liced Reinoso Gutiérrez, allegó copia de la comunicación dirigida a la Alcaldía Municipal de Villanueva, a través de la cual solicitó su reintegro al cargo de secretaria código 440 grado 08 u otro de mayor jerarquía en dicha entidad, con ocasión a la terminación de su vinculación ordenada mediante la Resolución número 018 del 6 de enero de 2012, proferida por el Secretario General en ejercicio de la facultad delegada por el Alcalde Municipal de Villanueva, para el nombramiento y remoción de funcionarios, a través del Decreto número 002 de 2012. Adicional a lo anterior, señaló que: “(…) 5Luego de dar por terminado mi nombramiento en provisionalidad sin motivación alguna, y de la misma forma sin que la titular del cargo que lo desempeñaba inicialmente antes de yo ser nombrada en su reemplazo, la Dra. LIDA ZAIRY PEREZ ROLDAN no regresó al cargo en cual aparece nombrada en la Comisión Nacional del Servicio Civil, sino que por el contrario continúa desempeñándose en su Administración en un nombramiento de mayor jerarquía como Secretaria de Despacho y de Desarrollo Social, evidenciándose que ella no

me recibe el cargo pero si se procede a efectuar un traslado de dependencia para suplir esta vacancia la cual no ha sido llamada a nuevo concurso; Por el contrario en mi remplazo se traslada a la señora MARIA LILIA ACERO PRIETO mediante circular interna No. 004 de fecha 16 de enero de 2012, firmada por la Jefe de Talento Humano Doctora MARTHA ALEIDA RODRIGUEZ.(…)”. Finalmente, exponiendo los mismos argumentos de la señora Nancy Yarlene Díaz, respecto a la presunta extralimitación de funciones en que incurrió el señor Elkin Almonacid Herrera, secretario general de la Alcaldía Municipal de Villanueva, en ejercicio de la facultad delegada por el mandatario local, consideró que con esta actuación le fueron vulnerados sus derechos al debido proceso, trabajo, mínimo vital, a la salud, en conexidad con el derecho a la vida, y a la seguridad social, por la expedición de la Resolución número 018 del 6 de enero de 2012. Con la queja en comento, fueron allegadas fotocopia de los siguientes documentos: 1) Decreto número 002 del 2 de enero de 2012 (fls. 36 a 37). 2) Resolución número 042 del 28 de agosto de 2009 (fls. 38 a 39). 3) Acta de posesión número 033-2010 del 4 de agosto de 2010 (fl. 40). 4) Resolución administrativa número 018 del 6 de enero de 2012 (fl. 41). 5) Circular número 004-2012 del 16 de enero de 2012 (fl. 42). 6) Resolución Administrativa número 002 del 2 de enero de 2012 (fls. 43 a 44).

1. Certificación expedida por la Almacenista General de la Alcaldía Municipal de Villanueva (fl. 45). 8) Acta de declaración extraproceso ante Notario Único del Círculo de Villanueva

(fl. 46). 9) Carné expedida por la Caja de Compensación COMFACASANARE (fl. 47). 10)Extracto de la historia clínica expedida por la SC IPS Villanueva (fls. 48 a 49). 11)Solicitud y justificación médica para insumo o procedimiento NO POS (fls. 50 a 51). 12)Hoja de referencia expedida por la Clínica Villanueva (fl. 52). 2.2. INVESTIGACION DISCIPLINARIA Mediante auto de fecha 28 de noviembre de 2014, la Procuraduría Regional de Casanare ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra de los señores Ángel Antonio Campos Barrera, alcalde de Villanueva y Elkin Almonacid Herrera, secretario general de la Alcaldía de Villanueva – Casanare (fls. 54 a 58); providencia notificada en forma personal al apoderado del señor Ángel Antonio Campos Barrera, el día 18 de diciembre de 2014 (fl. 68), y personalmente al señor Elkin Almonacid Herrera, el día 9 de noviembre de 2014 (fl. 69). Durante la etapa de investigación disciplinaria, fueron practicadas como pruebas documentales, las allegadas en fotocopia, mediante el oficio número 539-2014 del 4 de diciembre de 2014, por parte de la doctora Cielo Yamile Rodríguez Umaña, personera municipal de Villanueva – Casanare, en cumplimiento a la comisión

conferida por la Procuraduría Regional de Casanare, que se relacionan a continuación: 1) Formato único de Hoja de Vida (fls. 71 a 73). 2) Declaración juramentada de bienes y rentas (fls. 74 a 75). 3) Certificado de elección expedido por la Comisión Escrutadora de la Registraduría Nacional del Estado Civil (fl. 76). 4) Acta de posesión número 10-2011 del señor Ángel Antonio Campos Barrera, como alcalde municipal de Villanueva (fl. 77). 5) Cédula de ciudadanía del señor Ángel Antonio Campos Barrera (fl. 78).} 6) Certificado de antecedentes disciplinarios del señor Ángel Antonio Campos Barrera (fl. 79). 7) Certificado de antecedentes fiscales del señor Ángel Antonio Campos Barrera (fl. 80). 8) Certificado expedido por la Escuela Superior de Administración Pública (fl. 81). 9) Título profesional en mercado agropecuario del señor Ángel Antonio Campos Barrera (fl. 82). 10)Certificado expedido por la Alcaldía municipal de Sabanalarga – Casanare (fl. 83). 11)Certificado expedido por el Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación de Casanare (fl. 84). 12)Certificado expedido por la Universidad de los Llanos (fl. 85). 13)Certificado de elección expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil. (fl. 86). 14)Certificado expedido por la Secretaría de Desarrollo y Medio Ambiente de la Alcaldía de Aguazul – Casanare (fl. 87). 15)Certificado expedido por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Medio

Ambiente (fl. 88). 16) Certificado expedido por la Universidad de Los Llanos (fl. 89). 17)Certificado expedido por la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria de la Alcaldía de Villanueva (fl. 90). 18)Certificado expedido por la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria de la Alcaldía de Villanueva (fl. 91). 19)Certificado expedido por el Servicio Nacional de Aprendizaje (fl. 92). 20)Formato Único de Hoja de Vida del señor Elkin Almonacid Herrera (fls. 93 a 95). 21)Declaración juramentada de bienes y rentas del señor Elkin Almonacid Herrera (fls. 96 a 97). 22)Resolución administrativa número 001 del 1 de enero de 2012 (fls. 98 a 99). 23)Acta de posesión número 001-2012 (fl. 100). 24)Certificado de antecedentes fiscales (fl. 101). 25)Certificado de antecedentes disciplinarios (fl. 102). 26)Certificado de antecedentes judiciales (fl. 103). 27)Tarjeta profesional de abogado expedida por el Consejo Superior de la Judicatura (fl. 104). 28)Cédula de ciudadanía del señor Elkin Almonacid Herrera (fl. 105). 29)Certificación con descripción de funciones expedida por la Alcaldía Municipal de Villanueva (fls. 106 a 108). 30)Certificación número 006 de 2011, expedida por la Secretaría General de la Alcaldía Municipal de Sabanalarga – Casanare (fls. 109 a 111). 31) Constancia expedida por el Concejo Municipal de San FranciscoCundinamarca (fl. 112). 32)Constancia expedida por el Juzgado Municipal de Villanueva (fl. 114). 33)Constancia expedida por el Juzgado Promiscuo del Circuito de MonterreyCasanare (fl. 115). Mediante auto de fecha 22 de julio de 2015, la Procuraduría Regional de Casanare ordenó el cierre de la investigación disciplinaria (fl. 116), providencia que fue notificada por estado de fecha 29 de julio de 2015 (fl. 121).

III. DE LA IMPUTACION Mediante auto de fecha 30 de noviembre de 2015, la Procuraduría Regional de Casanare profirió pliego de cargos en contra de los disciplinados, por considerar que habían presuntamente vulnerado los artículos 29, 125 y 209 de la Constitución Política, y los numerales 1, 2 y 13 del artículo 34, numeral 1 del artículo 35, y numerales 1 y 61 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, y literales a), b), c), d) del artículo 92 de la Ley 136 de 1994, de la siguiente forma:

 ELKIN ALMONACID HERRERA “(…) CARGO UNICO Señor ELKIN ALMONACID HERRERA, usted en su condición de Secretario General de la Alcaldía de Villanueva, expidió las resoluciones administrativas 14 y 18 de 2012 por las cuales dio por terminada la condición de funcionarias provisionales de NANCY YARLENE DIAZ ZAMORA y EDNA LICED REINOSO GUTIERREZ, actuaciones que desconocieron los alcances legales del Artículo 92

de la Ley 136 de 1994 los cuales eran obligatorios en el ejercicio activo de la delegación funcional que usted había recibido mediante Decreto 02 de 2012 por parte de la Alcalde de Villanueva; así mismo desconoció el régimen normativo que reglamenta la finalización de la condición de funcionarias provisionales el cual está contenido en la Constitución política Artículo 29, 125 y 209 y la Ley 909 de 2004, en los artículos 25 y 31; aunado a lo anterior en relación al cargo: SECRETARIA CODIGO 440 GRADO 8 ejercido en provisionalidad por EDNA LICED REINOSO GUTIERREZ expidió las Resoluciones administrativas 02 y 28 de 2012 y en relación al cargo: SECRETARIA CODIGO 440 GRADO 8 ejercido en provisionalidad por NANCY YARLENE DIAZ expidió la Resolución administrativa 19 de 2012, por medio de las cuales nombro los reemplazos a las funcionarias provisionales, sin tomar en cuenta la ocupación de los cargos por personas que ya desempeñaban esos cargos y que ostentaban mejor derecho, hecho que se efectuó motivando y usando estos actos administrativos de reemplazo de manera independiente, con el fin de evitar dar cumplimiento a los efectos jurídicos que necesariamente se evidenciaban de haberlos interrelacionado con los actos de terminación de provisionalidad, buscando así aparentar que los actos cumplían con el orden jurídico, cuando en realidad no era así y lo que se buscaba era defraudar el régimen normativo de raigambre constitucional y legal que rige la terminación de la provisionalidad de funcionarios, que en dicha condición están

vinculados a un cargo que es de carrera administrativa en la entidad Alcaldía de Villanueva. (…)”. Con base en lo anterior, le fue atribuida en forma provisional la falta gravísima consagrada en el numeral 61 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, a título de DOLO, en los siguientes términos: “(…) Así las cosas, provisionalmente el cargo se eleva a título de DOLO, por cuanto el señor ALMONACID HERRERA, en su condición de Secretario General de la Alcaldía Municipal de Villanueva, expidió las Resoluciones Administrativas Nos014 y 018 de 2012, con las cuales dio por terminada la provisionalidad de NANCY YARLENE DIAZ ZAMORA y EDNA LICED REINOSO GUTIERREZ, aparentemente sin ninguna razón, ya que posteriormente nombro en provisionalidad a YURNEY DAZA LINARES y a la señora CECILIA VARGAS MALAVER, para que ocuparan el de cargo Secretaria código 440 grado 08. Aunado a lo anterior se entiende que se trataba de una persona que poseía conocimientos necesarios y suficientes para poder ajustar su comportamiento a la Ley y al Derecho por su formación académica como profesional del Derecho, y es evidente su actual (sic) doloso cuando profirió los actos administrativos vinculando a otras personas a la administración Municipal con carácter de provisionalidad a sabiendas que dichos cargos ya estaban ocupados y que existían personas que tenían en su momento derechos adquiridos que les brindaba cierta estabilidad relativa, por tanto el señor ALMONACID HERRERA conocía el ilícito de su actuar

quiso el resultado y materializo la conducta. (…)”.  ANGEL ANTONIO CAMPOS BARRERA. “(…) CARGO UNICO Señor ANGEL ANTONIO CAMPOS BARRERA, usted en su condición de Alcalde municipal de Villanueva, mediante la expedición del decreto 02 de 2012 delego, en el Secretario General la función de nombrar y remover los funcionarios dependientes de los delegatarios de la Alcaldía Municipal de Villanueva”; delegación respecto de la cual no cumplió con la actividad de seguimiento, revisión, control y eventual denuncia disciplinaria respecto de los hechos y conductas con alcance disciplinario derivadas del cumplimiento de la delegación efectuada, lo anterior conllevo a que el delegatario mediante la expedición de las resoluciones 14, 18, 19 y 28 de 2012 incumpliera la Ley 136 de 1994 en su Artículo 92, así como los Artículos 29, 125 y 209 de la CONSTITUCION POLITICA, hechos respecto de los cuales no solo no efectuó ningún control o revisión sino que OMITIO informar a los órganos de control disciplinario. (…)”. Con base en lo anterior, le fue atribuida en forma provisional la FALTA GRAVE consagrada en el artículo 35 numeral 1° de la Ley 734 de 2002, a título de CULPA GRAVE, en los siguientes términos: “(…) La falta relacionada con el cargo, es una conducta de OMISION en el ejercicio de la función pública a cargo, por cuanto en calidad de Alcalde de Villanueva, jefe de la administración local, y en particular como delegante y jefe del señor ELKIN ALMONACID HERRERA Secretario General de la Alcaldía de

Villanueva, conocía que este tenía unas facultades propias del conocimiento de estas facultades implicaban administración de personal de planta de la Entidad a su cargo; por tanto debió conocer, controlar, corregir y de ser necesario denunciar las conductas de su subalterno; respecto de la actividad de este podía pedir informe, verificar, revisar, no tenía límite en el acceso a saber que estaba ocurriendo. (…)”. Esta providencia fue notificada en forma personal al señor Elkin Almonacid Herrera, el día 9 de noviembre de 2015 (fl. 159), y al señor Ángel Antonio Campos Barrera, el día 2 de diciembre de 2015, personalmente (fl. 161). IV.- DE LOS DESCARGOS Mediante memorial radicado el día 25 de noviembre de 2015, el señor Elkin Almonacid Herrera, expuso sus descargos, en el sentido de manifestar que al haber integrado la comisión de empalme entre la administración municipal del señor Josué Alexander Bohórquez Peña y el señor Ángel Antonio Campos Barrera, se estableció que las señoras Nancy Yarlene Díaz, Edna Reinoso, Carmen Rosa Tores (sic) y otras, presentaban deficiencias en la prestación del servicio, razón por la cual, se ordenó la remoción de sus empleos, cuyas titulares se encontraban ocupando en encargo uno de superior jerarquía, siendo de igual forma, necesario nombrar en provisionalidad aquellas que las reemplazarían. En consecuencia, las funcionarias afectadas ejercieron los medios de control ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo e instauraron acción de tutela, dentro de las cuales, se ordenó su reintegro, la cual fue cumplida en forma inmediata,

mediante la revocatoria directa de los actos administrativos iniciales y la emisión de los posteriores en el mes de mayo de 2012, quedando por ende subsanado el asunto, reivindicando sus derechos y ordenando el pago de los salarios dejados de percibir. Así mismo, la jurisdicción de lo contencioso administrativo se pronunció al respecto. Aunado a lo anterior, indicó que la proyección de esos actos de revocatoria directa, contó con la asesoría profesional y personal de la doctora Ligia Castellanos Castro, “(…) de quien recibí el apoyo adecuado y gratuito en su momento y debido a que los servicios ofrecidos por el Doctor CARLOS FIGUEREDO, ya no me generaban credibilidad. (…)”. Adicionalmente, adujo que: “(…) Posteriormente y teniendo en cuenta que los cargos ocupados por las quejosas eran en provisionalidad y ante la terminación del encargo de los titulares, estas deberán regresar a sus cargos de carrera, lo que las marginó definitivamente de La Administración, no como una decisión caprichosa de este servidor, sino reconociendo los derechos que a cada una de ellas les asistía como dueñas de su cargo e (sic) propiedad. En este ultimo (sic) sentido cabe una pregunta: Que pasaría si no se le protege el derecho a su cargo a cada una de las titulares del mismo en propiedad?. Me imagino que si no las regreso a su cargo estoy cometiendo una falta disciplinaria y penal gravísima, pero si lo hago también. Esta es una situación bastante difícil. En síntesis, se sabe que en principio se cometieron algunos errores que se subsanaron en su momento utilizando la figura jurídica de la revocatoria directa de los actos administrativos, pero que en ultimas primo el derecho de las titulares de

cada uno de los cargos en propiedad, el cual habían ganado en franca lid, razón por la que regresaron cada una a su sitio. (…)”. Además, de lo anterior, solicitó el decreto y práctica de las siguientes pruebas: 1) Hojas de vida de las señoras Nancy Yarlene Díaz y Edna Liced Reinoso, para verificar las resoluciones proferidas, donde consta su actuación. 2) Copia íntegra del decreto 02 de 2012, por el cual, fueron delegadas funciones propias del ejecutivo. 3) Oficiar al Juzgado Tercero Administrativo de Descongestión de Yopal para que fuese expedida copia del fallo proferido dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho número 2012-00094, interpuesto por la señora Nancy Yarlene Díaz Zamora contra el municipio de Villanueva – Casanare. Finalmente, solicitó ser escuchado en diligencia de versión libre. (fls. 162 a 165). V.- PRUEBAS EN DESCARGOS Mediante auto de fecha 15 de enero de 2016, la Procuraduría Regional de Casanare resolvió acceder a la práctica de las pruebas solicitadas por el señor Elkin Almonacid Herrera, conforme quedó consagrado en la parte resolutiva: “(…) 1. Solicitar a la Alcaldía de Villanueva, la totalidad de la hoja de vida de las funcionarias, NANCY YARLENE DIAZ Y EDAN LICETD REINOSO, incluyendo las resoluciones que llevan la firma de ELKIN ALMONACID HERRERA.

2. Solicitar a la Alcaldía de Villanueva, copia del decreto 02 de 2012, alcaldía de

Villanueva por el cual le delegaron funciones. 3. solicitar al juzgado tercero administrativo en descongestión copia del fallo de nulidad y restablecimiento número 2012-0094 ACTOR: NANCY YARELEN (sic) DIAZ ZAMORA contra municipio de Villanueva. Solicitud que debera (sic) elevarse ante los juzgados 1 y 2 administrativos de Yopal, o al deapacho (sic) que indique la administración judicial de Yopal, habida cuenta que el juzgado 3 de descongestion (sic) ya no esta (sic) en funciones. (…)”. En cumplimiento a lo ordenado en la referida providencia, fueron practicadas y allegadas las siguientes diligencias: 1) Oficio número DESAJ-COAY-058-16 del 18 de marzo de 2016, suscrito por el doctor Juan Jesús Becerra Chaparro, coordinador de la Oficina de Apoyo Judicial de la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Tunja, mediante el cual remitió información relacionada con el proceso número 2012-0094, incoado por el señor Juan de la Rosa Grimaldo Barajas y el proceso de conocimiento del Juzgado 3 Administrativo en Descongestión interpuesto por el señor José Ismen Cáceres Ospina contra Caprecom (fl.172). 2) Oficio número DESAJ-COAY-077-16 del 5 de abril de 2016, suscrito por el doctor Juan Jesús Becerra Chaparro, coordinador de la Oficina de Apoyo Judicial de la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Tunja, mediante el cual remitió copia de los fallos de primera y segunda

instancia del proceso 2012-0094 (fls. 174 a 189). El día 26 de abril de 2016, el señor Elkin Almonacid Herrera rindió versión libre dentro del presente proceso disciplinario. (fls. 192 a 193).

VI. ALEGATOS DE CONCLUSION Mediante auto de fecha 13 de mayo de 2016, la Procuraduría Regional de Casanare ordenó dar traslado del expediente para rendir las alegaciones previas al fallo, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 169 de la Ley 734 de 200