PGN - DENUNCIA PENAL Inadmisión por cuanto el artículo aportado carece de los requisitos p

Bogotá DC; 28 de enero de 2010

CONCEPTO Nº 005-1IJP

H. Magistrado.

JAVIER ZAPATA ORTÍZ

Magistrado Ponente Sala de Casación Penal – Corte Suprema de Justicia Ciudad.

REF.: Expediente U.I N° 33.287

Contra: JAVIER CÁCERES LEAL Cargo: Senador de la República En mi calidad de representante del Ministerio Público dentro de la actuación de la referencia, respetuosamente solicito a la H. Sala Penal dar aplicación a lo previsto en el artículo 29 de la Ley 600 de 2000 y en consecuencia no admitir como denuncia la presentada en el caso de la referencia, en virtud de las

siguientes consideraciones: SUPUESTOS DE HECHO El Dr. JAVIER CÁCERES LEAL, Senador de la República, mediante escrito dirigido a la H. Corte Suprema de Justicia, solicita que se adelanten las averiguaciones e investigaciones necesarias, por las manifestaciones realizadas por la comentarista ALICIA EUGENIA SILVA NIGRIRIS en un artículo publicado en el periódico El Tiempo de la edición del 15 de diciembre de 2009, el cual anexa, titulado: “La elección del Fiscal, El poder Enfrentado”. En el citado artículo en resumen se dice que: “En los últimos años acaso ningún político ha entendido mejor nuestro establecimiento que Javier Cáceres, actual presidente del Congreso. Durante la presidencia del Senado de Fabio Valencia, actual Ministro del Interior, Cáceres se hizo conocer a nivel nacional cuando participó en un debate sobre corrupción en el que enlodó a tecnócratas y

contratistas del Ministerio de Transporte sin inculpar a quienes estaban involucrados en el tráfico de influencias. Más recientemente, la prensa nos recordó su sorprendente historia cuando los políticos violaron el pacto para las presidencias y vicepresidencias de Senado y Cámara. Recapitulemos: el Sr. Cáceres participó en el último gobierno conservador como liberal con Pastrana, fue fundador del Polo Democrático Alternativo y posteriormente entró a Cambio Radical arrastrando una de las más altas votaciones del país. Desde que llegó Álvaro Uribe al poder, Cáceres ha sido uribista y esa condición le ha representado cuotas burocráticas. Su elección como cabeza del Legislativo evitó que Luis Alfredo Ramos, el principal contendor político de Fabio Valencia en Antioquia, se quedara con la presidencia del Senado, a través de Gabriel Zapata. Al Sr. Cáceres podemos reconocerle una capacidad excepcional para adaptar su persona y su discurso a los vaivenes políticos colombianos. Los medios de comunicación han asegurado que Guillermo Mendoza, fiscal general de la Nación (e.), es de la misma corriente del senador Cáceres, y que su hermano Jorge Mendoza fue nombrado por el Gobierno Nacional como gobernador (e.) del departamento de Bolívar, por la suspensión del elegido Sr. Berrio. El Fiscal General de la Nación (e.) fue nombrado por este Gobierno y en múltiples ocasiones reemplazó a Mario Iguarán. Muchos colombianos, incluyendo la mayor parte de los congresistas, confían en su buen criterio jurídico. Augusto Ibáñez, presidente de la Corte Suprema de Justicia, participó

y no fue elegido en una lista al Congreso por el partido Cambio Radical, antes de ser cooptado para su actual puesto. La Corte Suprema de Justicia insiste en que quiere nombrar a un penalista como Fiscal General de la Nación. Los recientes argumentos que han presentado los magistrados, a través de su presidente, parecen tácticas de dilación y de política más que argumentos jurídicos. Periodistas y magistrados han olvidado que, en la corta historia de dicha institución, quienes han sabido de derecho penal han sido los vicefiscales. Uno de los más destacados fue Adolfo Salamanca, por su participación en el manejo del proceso 8.000. Acaso la Corte no quiere nombrar un penalista sino simplemente alargar la interinidad del Sr. Mendoza hasta después de las elecciones parlamentarias de marzo…”1 ACTUACIÓN PROCESAL Con base en los hechos puestos en conocimiento, el magistrado ponente a quien inicialmente correspondió por reparto el asunto, mediante auto de 19 de marzo de 2009, dispuso acreditar la calidad foral del Dr. CÁCERES LEAL y el tiempo de servicios, requisito agotado toda vez que en el expediente reposa certificación de 18 de enero de 2010 de la Secretaría del Senado de la República en la cual consta que el Dr. JAVIER CÁCERES LEAL fue elegido senador para los periodos 1998-2002, 2002-2006 y 2006-2010 y tiene actualmente esa alta investidura. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA 1 Artículo “La elección del Fiscal El poder Enfrentado”. ALICIA EUGENIA SILVA NIGRIRIS,

Periódico el tiempo, edición 15 de diciembre de 2009. 2 La H. Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia es competente para investigar y eventualmente juzgar al doctor JAVIER CÁCERES LEAL, según lo previsto en el numeral 3º del artículo 235 de la Constitución Política, en concordancia con el primer inciso del numeral 7º del artículo 75 del Código de Procedimiento Penal (Ley 600 de 2000), toda vez que dentro del proceso se encuentra acreditado que el Dr. CÁCERES LEAL se desempeña como Senador de la República en la actual vigencia, situación que lo ubica como aforado constitucional. Analizadas las diligencias observa esta Procuraduría Delegada que los hechos puestos en conocimiento no alcanzan ni siquiera a asimilarse a una denuncia sino que simplemente hacen parte de una actividad periodística en donde, en ejercicio de la libertad de comunicación, se realizan comentarios políticos sin señalamientos propios de importante envergadura. No se puede afirmar tampoco de la lectura del escrito que la periodista ALICIA SILVA NIGRIRIS tenga la calidad de denunciante, pues simplemente opina profesionalmente acerca de algunos temas políticos y cuestiona algunos aspectos de interés actual en su actividad, pues la información, la interpretación y la opinión como sucede en este caso, hacen parte del derecho a la libertad de expresión (Artículo 20 C.P). No hay lugar entonces a confundir el artículo contentivo de una apreciación personal, crítica y profesional, con una información capaz de producir efectos jurídicos como se cree que en este caso

podría suceder. Siendo así, estos comentarios carecen de fundamento para iniciar una investigación siquiera previa, por no suministrar elementos concretos para determinar o encauzar una investigación seria, pues no corresponde a la Corte dirimir opiniones controversiales originadas en la actividad periodística, pero que en esencia no tienen carácter delictivo, pues los hechos puestos en conocimiento no revisten ni se adecuan a ninguna descripción legal de delito y en consecuencia debe procederse a la inadmisión de la “denuncia”. La ausencia de los presupuestos señalados faculta a la Corte Suprema de Justicia para no actuar ante hechos que no indican la necesidad de poner en movimiento el aparato judicial. Considera esta Delegada que el artículo aportado carece de los requisitos propios para otorgarle carácter de denuncia y, por el contrario, es un escrito de contenido abstracto y genérico de mera opinión, sin indicar la comisión de alguna conducta punible en particular que se le pueda atribuir al senador JAVIER CÁCERES LEAL. La Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia ha señalado que se impone inadmisión de la denuncia cuando se está ante un “escrito superficial, contentivo de meras y simples generalidades, en el cual no aparece fundamento atendible capaz de suscitar la atención del órgano jurisdiccional…”.

También ha dicho que: “... se impone la inadmisión de la denuncia cuando se está ante un ‘escrito superficial, contentivo de meras y simples generalidades, en el cual no aparece fundamento atendible capaz de excitar la 3 atención del órgano jurisdiccional’2, hipótesis que precisamente es la

que se verifica en el presente evento, según queda evidenciado, luego de examinar los fundamentos de la denuncia presentada ante esta instancia. Recientemente, también se ha indicado que ‘para la admisibilidad de una denuncia en materia penal, ... la imputación debe ser concreta, tener visos de seriedad y formularse contra persona determinada, pues la información suministrada por el denunciante será la que permita determinar, por lo menos inicialmente, el objeto de la investigación previa o de la instrucción, de manera que si aquella es genérica, ambigua o deficiente, la actividad no podrá concretarse y ningún sentido tendría iniciarla’3”4 En mérito de lo expuesto, la Procuraduría Primera Delegada para la Investigación y el Juzgamiento Penal, se permite solicitar respetuosamente a la

H. Corte Suprema de Justicia, INADMITIR la denuncia que cursa en contra del senador JAVIER CÁCERES LEAL, por las consideraciones antes anotadas,

Atentamente,

JORGE ALBERTO GONZALEZ VÁSQUEZ

Procurador Primero Delegado para la Investigación y el Juzgamiento Penal JAGV / Mfbd Rad. 33.287 2 Auto de 9 de junio de 2004 Rad. 21992 3 Auto de 16 de marzo de 2006 Rad. 23858 4 Auto de 30 de mayo de 2007 Rad. 26653 4