PGN - DEPENDENCIA JERARQUICA Las circulares son de carácter obligatorio para los subordina

DEBER FUNCIONAL-Violación por inobservancia de circulares proferidas por el Procurador General de la Nación DEPENDENCIA JERÁRQUICA-Las circulares son de carácter obligatorio para los subordinados y los funcionarios de elección popular Tal como lo ha sostenido la doctrina administrativa, las circulares o instrucciones que emite la Administración con la finalidad de dar a conocer sus opiniones, pareceres o criterios, no son obligatorios sino para los subordinados, en virtud de la dependencia jerárquica que tienen con quien las produce. CARÁCTER LEGAL-Quien incumpla una circular, es sujeto disciplinable porque viola la ley De esta manera se tiene que, quien incumple una Circular, la cual se funda y se basa en la ley, y que conmina a las autoridades para que cumplan con las disposiciones consagradas en las mismas leyes que esta reproduciendo o interpretando, viola la ley, y por ello es disciplinable, más no lo será por el hecho de transgredir lo dispuesto en las circulares que expide el Procurador General de la Nación, sino por el hecho de no observar los lineamientos establecidos en la ley.” Bogotá D.C., 10 de julio de 2013 PAD

C-101-2013

Doctora

MAHARAY ADOMICEYDA HIDALGO MUÑOZ

Secretaria de Servicios Administrativos Control Interno Disciplinario Gobernación de Putumayo Calle 8 N° 7 – 40

Mocoa - Putumayo Ref.: Su consulta del 22 de abril de 2013

Respetada Doctora: En el escrito de la referencia consulta usted sobre :

1. Los alcances que tienen las circulares de la Procuraduría General de la

Nación, su naturaleza jurídica y si su inobservancia es una violación al deber funcional?

2. Si dentro de un proceso, sobre el cual se hace la descripción detallada de circunstancias de tiempo, modo y lugar, se deben vincular todas las personas encargadas de realizar el reporte para el envío y actualización de los cargos provistos en nombramientos provisionales, dentro del marco de la convocatoria pública 001 de 2005?

Antes de atender su consulta y en cumplimiento de la función asignada por el artículo 9º numeral 4 del Decreto 262 de 2000, he de precisarle que en desarrollo de la función consultiva no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma genérica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares. Por tanto, en el presente caso esta oficina se limitará solamente a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta, sin que ello se entienda como resolución a un caso particular. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co Sobre el segundo punto, es pertinente señalar que este despacho se abstendrá de rendir cualquier concepto, en razón a que se trata de un asunto concreto y particular que está siendo sujeto de reproche disciplinario, lo que desnaturaliza la función de consulta, en el entendido que solo puede hacerse sobre temas generales y abstractos, conforme a lo dispuesto en la Resolución número 127 de 3 de abril de

2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control. Referente al primer punto, es pertinente citar lo que la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales planteó sobre el tema, en consulta C-047 de 2012, así: “Ahora bien, cabe advertir que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2º del artículo 7º del Decreto Ley 262 de 2000, se le asigna al Procurador General de la Nación la función de formular las políticas generales y los criterios de intervención del Ministerio Público, entre otros, respecto a la vigilancia superior con fines preventivos. En concordancia con lo anterior, el numeral 7º del artículo 7º de la citada normatividad, le asigna al Jefe del Ministerio Público, entre otras funciones, la de expedir entre otros actos, las circulares que sean necesarias para el funcionamiento de la entidad y para desarrollar las funciones atribuidas por la ley, esto, aunado a la potestad de vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas, incluso en los cargos de elección popular, según lo establece el numeral 16 ibídem. El numeral 36 del artículo 7º del Decreto Ley 262 de 2000, compete al Procurador General de la Nación, como Supremo Director del Ministerio Público, expedir entre otras, las circulares que resulten conducentes para el ejercicio de las funciones públicas y para prevenir la comisión de faltas disciplinarias por parte de los servidores públicos. (…) Tal como lo ha sostenido la doctrina administrativa, las circulares o

instrucciones que emite la Administración con la finalidad de dar a conocer sus opiniones, pareceres o criterios, no son obligatorios sino para los subordinados, en virtud de la dependencia jerárquica que tienen con quien las produce. De esta manera se tiene que, quien incumple una Circular, la cual se funda y se basa en la ley, y que conmina a las autoridades para que cumplan con las disposiciones consagradas en las mismas leyes que esta reproduciendo o interpretando, viola la ley, y por ello es disciplinable, más no lo será por el hecho de transgredir lo dispuesto en las circulares que expide el Procurador General de la Nación, sino por el hecho de no observar los lineamientos establecidos en la ley.” En estas condiciones, es claro que la Circular Conjunta 074 de 2009, se fundamentó en la obligación de la Comisión Nacional del Servicio Civil de Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co adelantar la Convocatoria 001 de 2005 y de las labores preventivas de la entidad, fundamentados en la Ley 909 de 2004 y el Decreto 2539 de 2005, normas que guardan obligatoriedad de cumplimiento. En estos términos dejamos rendido el concepto y precisamos que éste sólo constituye un criterio auxiliar de interpretación y que no tiene carácter vinculante de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5° de la Ley 153 de 1887 y 28 de la ley 1437 de 2011. Atentamente,

CARLOS ENRIQUE VALDIVIESO JIMÉNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-101-2013

OYTC Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 4 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co